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一、引言

浙江省遂昌縣水資源總量27.23億立方米，水力資源可開發量30萬千瓦，全縣河道總長2838公里，其中主要河流11條，長350公里，漁業可利用水面3.8萬畝。近年來，遂昌水利開拓創新，為科學開發、利用遂昌縣豐富的水電資源，規范小水電建設項目的開發，水行政主管部門不斷堅強水電資源的開發和管理工作，并對水電開發項目實施監督管理。貫徹“大家辦電”“，誰投資、誰所有、誰收益”的方針；執行“以電養電”、“以電養水”、“參與市場調節”等政策。開展農田水利建設，是建設“秀水遂昌”、服務“高效精品農業”的重要舉措，也是遂昌縣“十二五”期間民生水利建設的主要內容，民生水利工程成效顯著。本文作者結合工作實踐，根據水利水電工程施工的一些問題，試就其立項開發、施工設計、施工管理作如下分析闡述。

二、項目立項開發的原則

首先，水利水電工程項目立項開發要結合實際情況進行調查與分析，項目可行性研究是投資前期工作的主要內容，提出建設的可能性是項目施工的重要環節，也是項目融資成功的關鍵所在。第二，通過對當地的水文、地質、生態環境等多種因素進行詳細的分析論證，避免了施工占用大量的土地，減少地表植被的破壞。第三，減少“政績工程“”形象工程”所造成的資金浪費，立項開發要因地制宜，為地方經濟發展服務。第四，從工程建設的全局出發，合理地布置施工現場，確保文明施工、安全施工，加強質量、安全、技術管理。

三、水利水電工程施工階段的設計

1.施工設計階段水利水電工程是一項復雜的系統工程，按項目建設現行的基本建設程序，可以劃分為以下9個階段：1.1規劃階段；1.2項目建議書階段；1.3可行性研究階段1.3.1初步設計；1.3.2技術設計；1.4設計階段（施工圖設計）1.5開工準備階段（招投標）；1.6施工階段（實施階段）；1.7生產準備階段（投產前）；1.8竣工投產階段（試運行）；1.9后評價階段（項目投產1～2年以后）；2.施工工作內容2.1做好流域規劃：根據流域的水資源條件和防洪狀況以及國家長遠計劃，提出流域水資源的梯級開發和綜合利用的方案及消除水害的方案。2.2項目建議書：對準備建設的項目作出大體輪廓性設想和建議，為確定擬建項目是否有必要建設、是否具備建設的基本條件，是否值得投入資金和人力，是否需要再作進一步的研究論證工程提供依據。2.3可行性研究階段：可行性研究報告是建設項目立項決策的依據，也是項目辦理資金籌措、簽訂合作協議、進行初步設計等工作的依據和基礎。2.4初步設計：本階段應對工程的總體規劃布置、工程規模、地質條件、主要建筑物的位置、結構形式和尺寸，施工方案、導流形式，消防設施，環境保護、水庫淹沒、工程占地、水利工程管理機構等提出明確的設計。2.5招標設計：落實設備選型、規格、型號；繪制總平面布置圖、結構詳圖、典型鋼筋圖；編制標書（商務部分、技術部分）；明確工程建設的工期、投資控制等。2.6施工圖設計：包括施工總平面布置圖、平面圖、剖面圖、立面圖、結構詳圖、鋼筋圖、設備安裝詳圖、各種材料、設備明細表、技術要求等。3.施工組織設計水利水電工程投資多、規模龐大、周期長，包括的建筑物及設備種類繁多，形式各異。涉及水文、規劃、地質、水工、施工、機電、金結、建筑、環評、水保、移民、概算、經濟評價等，各專業缺一不可，各專業之間均有一定程度的聯系，需要在工程各階段設計中緊密配合才能提供完整的設計產品。水利水電工程施工組織設計是工程設計文件的重要組成部分，是指導擬建工程項目進行施工準備和施工的技術文件，是探討施工科學管理、縮短建設周期的獨立學科和工程項目建設前的總體戰略部署。施工組織設計分為三類：(1)施工組織總設計;(2)單項工程施工組織設計;(3)施工措施設計。

四、水利水電工程建設整體管理策略

1.工程設計與質量管理設計質量對整個水利工程項目總體質量的影響是決定性的。設計單位要提高責任心，提高技術人員的業務水平，高度重視項目的設計質量。水利行政主管部門要不斷加強監督、檢查、指導，完善水利工程信息平臺，提供設計單位資質、技術力量、信用評價、受理項目審查結果等信息。水利水電工程建設事關經濟社會發展全局，事關人民群眾切身利益，完善水利水電工程質量監督管理制度，保證質量監督工作經費，健全質量監督工作機制，提高監督水平，確保質量檢測工作有序開展。健全：項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證、政府質量監督相結合的質量管理體系。2.規范工程建設管理完善內部《管理制度》，充實管理力量，加強現場管理。在工程建設招投標階段，認真貫徹落實招投標工作的基本原則，避免中標單位在實際建設過程中層層轉包問題，保障工程建設質量。在工程建設監理階段，不斷提高工程監理工作人員整體素質，從而提高工程質量。規范“施工合同”管理，避免工程施工建設糾紛。對掛靠、資質不符、信譽差的投標單位堅決予以清除。3.工程建設工期控制根據項目總體建設目標，科學安排施工項目，確定關鍵路線，控制關鍵節點，倒排工期，分解任務，制定周密可行的進度計劃，明確各個時段的建設目標和任務。統籌協調參建各方關系，形成工作合力。制定和優化施工方案，做好施工組織管理，加快施工進度。強化組織協調，創造良好的施工環境。4.現場安全管理嚴格執行國家法律法規，建立安全生產綜合監管與專業監管相結合的管理體系，落實水利水電工程建設安全生產責任制，明確安全責任主體，加強現場安全管理，完善安全技術措施，強化安全生產監督檢查，加大事故隱患排查治理、安全生產違法違規行為處罰和安全事故查處督導力度；完善水利水電工程建設項目安全設施。5.管理人員業務水平和綜合素質水利水電工程質量的好壞與項目管理人員的技術水平和素質密不可分。因而，一方面應加強施工管理人員的技術培訓和專業水平的提高；另一方面，還要注重對項目施工人員的敬業精神和職業道德的培養。6.資金投入水利水電工程是關系民生的基礎性工程，對促進社會和諧與穩定具有重要的作用，水利水電工程施工復雜、工程建設費用高、施工難度大，為確保工程建設順利進行，須保障工程建設資金充足，建設資金要合理運用到水利工程施工的各個項目當中。

五、結束語

水利設施是農業基礎設施的重要組成部分，也是提高農業綜合生產能力的重要條件。因此，加強水利水電工程施工的階段合理設計尤為重要。水利水電工程建設管理，貫穿于施工建設的各個環節，建設管理水平的高低影響著施工進度及質量。隨著水利水電工程建設事業的不斷發展，只有不斷提高水利水電工程建設管理能力，才能確保水利水電工程事業的健康發展。

作者:張世武朱建晴單位:浙江省遂昌縣水利局