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［摘要］文章分析了當前水利建設質(zhì)量工作項目考核中存在的一些常見問題，并進一步提出了幾點對策建議。

［關(guān)鍵詞］水利工程;考核;經(jīng)驗;對策

1水利建設質(zhì)量工作項目考核中存在的問題

安徽省水利建設質(zhì)量工作考核通過自我評價和實地核查等方式對各地市、省直管縣水行政主管部門水利建設質(zhì)量工作情況進行考核評價。《考核評分細則》包括總體考核和項目考核兩部分。總體考核內(nèi)容包括竣工驗收、質(zhì)量規(guī)章制度、質(zhì)量監(jiān)督管理、質(zhì)量檢測管理、質(zhì)量誠信建設等9項考核指標;項目考核內(nèi)容包括項目法人質(zhì)量管理、勘察設計質(zhì)量保證、施工質(zhì)量保證、監(jiān)理質(zhì)量控制、工程質(zhì)量評定驗收等7項考核指標。而項目考核實際開展過程中涉及到建設、設計、施工、監(jiān)理等單位的協(xié)調(diào)與配合，目前存在較多的不足與問題。1．1項目法人質(zhì)量管理常見問題。在項目法人質(zhì)量管理工作中，由于部分項目法人在質(zhì)量責任制上落實不夠，責任意識不強，管理松懈;缺乏水利工程建設經(jīng)驗，對國家的法律法規(guī)、規(guī)范規(guī)程理解不深、執(zhí)行不夠以及組織結(jié)構(gòu)不合理，在項目較多情況下，現(xiàn)場代表在多個項目中身兼數(shù)職，分身乏力，對某一項目實施全過程跟蹤管理顯得心有余而力不足等原因，普遍存在著以下幾方面問題:①項目法人組建不規(guī)范，組建文件中未明確質(zhì)量管理機構(gòu)及崗位質(zhì)量責任;水行政主管部門主要負責人兼任項目法人的法定代表人;大中型工程技術(shù)負責人不具備高級專業(yè)技術(shù)職稱的情況。②項目法人未在工程開工后15個工作日內(nèi)辦理開工備案手續(xù);監(jiān)理單位下達開工令時間或辦理開工備案時間在質(zhì)量監(jiān)督書簽訂時間前。③質(zhì)量管理制度不完善，體系不健全，質(zhì)量保障措施缺乏針對性。④對參建單位的檢實體輕行為，無檢查記錄;對檢查發(fā)現(xiàn)的問題無書面整改意見;對上級檢查發(fā)現(xiàn)的問題整改落實不到位;未建立質(zhì)量問題整改臺賬。⑤未及時開展質(zhì)量抽檢工作;委托的檢測機構(gòu)檢測資質(zhì)不符合規(guī)定要求;未按經(jīng)批準的檢測方案中規(guī)定的檢測時間、部位、頻次和方法開展。⑥設計變更不規(guī)范，存在未按照規(guī)定權(quán)限和程序?qū)彶椤笈蚺鷱偷那闆r。1．2勘察設計質(zhì)量保證常見問題。工程勘察、設計是工程建設最重要的階段。其質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響水利建設項目的功能和使用價值，目前常見問題表現(xiàn)在以下幾方面:①未設立設計代表機構(gòu)，未派駐設計代表。②未及時在全國和安徽省水利建設市場信用信息平臺上公示項目信息和信用信息。③無設計代表現(xiàn)場服務工作記錄或現(xiàn)場服務工作記錄不規(guī)范。1．3施工質(zhì)量保證常見問題。在水利工程中，施工質(zhì)量的優(yōu)劣關(guān)系整個工程的成敗，關(guān)系到人民群眾的生命健康，關(guān)系到工程能否可靠、高效的保持正常工作，發(fā)揮設計功能，達到預期設計效果。因此，在《考核評分細則》中施工質(zhì)量保證所占分值為28分，是其中最高的一項，需要引起我們足夠的重視。其在水利建設質(zhì)量項目考核工作中出現(xiàn)的常見問題表現(xiàn)在以下幾個方面:①項目經(jīng)理、技術(shù)負責人及質(zhì)量負責人未常駐工地現(xiàn)場;施工五大員(施工員、質(zhì)量員、安全員、材料員、資料員)配備不足或不具備相應規(guī)定資格條件。②施工單位委托的檢測單位檢測資質(zhì)不符合要求;原材料、中間產(chǎn)品等自檢的數(shù)量及頻次不夠。③施工質(zhì)量管理制度未建立或質(zhì)量管理體系不健全，質(zhì)量保障措施中無承辦機構(gòu)(人員)、措施要求等具體內(nèi)容。④工序及單元工程評定不及時，評定資料存在代簽字現(xiàn)象;施工日志記錄不完整;土方開挖重要隱蔽單元工程聯(lián)合驗收時未提供地質(zhì)編錄。⑤未及時在全國和安徽省水利建設市場信用信息平臺上公示項目信息和信用信息。1．4監(jiān)理質(zhì)量控制常見問題。在水利建設質(zhì)量項目考核工作中出現(xiàn)的監(jiān)理質(zhì)量控制常見問題表現(xiàn)在以下幾個方面:①總監(jiān)理工程師沒有常駐工地現(xiàn)場;重要隱蔽(關(guān)鍵部位)單元工程、分部工程等驗收簽字記錄中存在代簽字現(xiàn)象;文件或材料中首次配備的監(jiān)理人員與投標承諾配備的人員不一致。②監(jiān)理日常巡查、巡視無記錄;監(jiān)理日志內(nèi)容空泛，監(jiān)理月報不及時、不規(guī)范。③監(jiān)理單位平行檢測委托的檢測機構(gòu)資質(zhì)、檢測人員資格不符合要求，與施工單位委托同一家檢測機構(gòu)，平行檢測頻次不夠。④未按照《工程建設標準強制性條文》、有關(guān)技術(shù)標準和施工合同對用于工程的原材料、中間產(chǎn)品、工程設備、工藝方法等進行檢查。⑤未及時在全國和安徽省水利建設市場信用信息平臺上公示項目信息和信用信息。1．5工程質(zhì)量評定驗收常見問題。工程質(zhì)量評定驗收在水利建設質(zhì)量項目考核工作中出現(xiàn)的常見問題具體表現(xiàn)在以下幾個方面:①工序單元工程驗收組織不及時，評定復核不規(guī)范、質(zhì)量指標未填寫，資料不完整。②重要隱蔽(關(guān)鍵部位)單元工程驗收資料不完整，驗收簽證缺少質(zhì)量數(shù)據(jù)支撐。③混凝土、砂漿強度統(tǒng)計評定不規(guī)范。④重要隱蔽隱蔽(關(guān)鍵部位)單元工程質(zhì)量等級評定結(jié)果、分部工程驗收結(jié)論未及時報質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核備。

2加強水利建設質(zhì)量工作項目考核的建議

2．1強化質(zhì)量意識，落實工程質(zhì)量責任制。工程質(zhì)量是百年大計、千年大計，參建各方應牢固樹立“生命至上、質(zhì)量第一”理念，突出工程質(zhì)量首位意識，切實強化質(zhì)量管理，杜絕不顧質(zhì)量而狠抓進度的現(xiàn)象;通過教育引導提高參建各方質(zhì)量意識，激發(fā)質(zhì)量責任感;水行政主管部門、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應加大質(zhì)量督查、巡查力度，落實參建各方的工程質(zhì)量責任，確實建立起“項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督”四位一體的質(zhì)量保證制度體系，并進一步落實完善質(zhì)量管理制度，規(guī)范質(zhì)量行為，嚴格執(zhí)行工程建設技術(shù)標準，確保工程質(zhì)量。2．2各司其職，明確職責。參建各方必須明確各自職責。首先，項目法人應根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和要求建立健全質(zhì)量管理體系，建立質(zhì)量管理制度，落實質(zhì)量崗位責任制，制定具有針對性、可操作性的質(zhì)量保障措施;應嚴格履行水利基本建設程序，接受質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)督，及時履行開工備案手續(xù);通過項目招投標選擇具有相應資質(zhì)的設計、檢測、施工和監(jiān)理單位并分別簽訂合同，實行合同管理;應嚴格按規(guī)定及時委托有資質(zhì)的質(zhì)量檢測機構(gòu)開展全過程檢測，實行工程質(zhì)量同步跟蹤檢測。其次，勘察設計單位必須按資質(zhì)等級及業(yè)務范圍承擔相應的設計任務;必須建立健全勘察設計質(zhì)量保證體系，建立設計質(zhì)量管理制度，加強設計全過程的質(zhì)量控制;建立完整的設計文件的編制、復核、審查、會簽和批準制度，設立設計代表機構(gòu)，派駐設計代表，明確質(zhì)量責任人，按照合同約定開展現(xiàn)場設計服務;及時公示項目信息和信用信息，并對工程使用年限內(nèi)的設計質(zhì)量負責。再次，必須是持有水利部頒發(fā)的監(jiān)理單位資格等級證書的監(jiān)理企業(yè)，依照核定的監(jiān)理業(yè)務范圍，承擔水利工程的監(jiān)理工作;必須建立現(xiàn)場監(jiān)理質(zhì)量控制體系，依據(jù)項目特點制定具有可操作性的項目監(jiān)理工作制度、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則;按照監(jiān)理規(guī)范規(guī)定檢查開工條件、施工準備情況，參加或主持設計交底、參與工程質(zhì)量評定、項目劃分等施工準備工作;按照《工程建設標準強制性條文》等要求進行檢查;及時復核原材料、中間產(chǎn)品及單元(工序)工程質(zhì)量檢驗結(jié)果;委托具有水利資質(zhì)的檢測機構(gòu)獨立開展跟蹤檢測和平行檢測。最后，施工單位必須建立健全施工質(zhì)量保證體系，組建現(xiàn)場施工管理機構(gòu)，建立施工質(zhì)量管理制度;根據(jù)工程特點制定保證施工質(zhì)量的有效措施，加強施工過程的質(zhì)量控制;委托具有水利資質(zhì)的檢測機構(gòu)開展施工自檢、見證取樣工作;及時公示項目信息和信用信息。2．3加強施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。施工過程中，應加強對基礎處理、主體結(jié)構(gòu)、堤防工程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。首先，基礎工程方面，建筑物建基面開挖或基礎處理完成后，應及時組織重要隱蔽工程聯(lián)合驗收，驗收工作組應重點檢查工程地質(zhì)或地基承載力、建基面高程、基坑邊坡及降排水等情況，并重點抽查地質(zhì)編錄、測量成果、第三方檢測結(jié)論等質(zhì)量支撐材料。其次，混凝土工程方面，應加強對止水安裝位置等關(guān)鍵部位質(zhì)量的檢查和控制;穿堤箱涵回填前應組織聯(lián)合檢查驗收，重點檢查基面清理、岸坡整理、箱涵沉降及工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量的檢測成果等。再次，堤防工程方面，施工前應對上堤土料進行顆粒分析試驗和擊實試驗，并按照規(guī)范要求進行碾壓試驗，根據(jù)試驗成果確定施工工藝參數(shù)和質(zhì)量控制指標，嚴格控制土料質(zhì)量，嚴格按照規(guī)范要求分層鋪土、分層碾壓、同步檢測，檢測合格方可進行后續(xù)工程施工確保堤防填筑的施工質(zhì)量。2．4加強質(zhì)量監(jiān)管和施工現(xiàn)場監(jiān)控。營造良好的外部環(huán)境和自身條件。一是要提高工程質(zhì)量意識，認真抓好現(xiàn)場文明施工和標準化管理;嚴格執(zhí)行材料進場報驗制度，杜絕一切偽劣材料進入施工現(xiàn)場，嚴禁偷工減料，違章施工;嚴格的工序報驗制度，把好每道工序關(guān)，做好檢驗批及單元、分部工程的質(zhì)量檢驗工作，并建立臺賬分類歸檔;實行質(zhì)量“一票否決制”，堅決杜絕不顧質(zhì)量安全而盲目施工現(xiàn)象。二是強化質(zhì)量行為監(jiān)管。重點加強對質(zhì)量管理體系、履職行為、質(zhì)量責任制落實和原材料、中間產(chǎn)品及工程實體質(zhì)量抽檢情況監(jiān)督檢查，規(guī)范質(zhì)量行為，壓實參建各方的質(zhì)量責任。三是強化工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量檢查。通過項目法人第三方過程檢測、監(jiān)督抽檢等方式和手段重點加強對涉及工程安全的地基基礎、主體結(jié)構(gòu)及建筑物土方回填等部位的監(jiān)督檢查。四是建立健全完善的約束激勵機制。建立把市場主體質(zhì)量行為作為信用評價的重要內(nèi)容，健全完善質(zhì)量考核、創(chuàng)優(yōu)評優(yōu)等約束激勵機制。2．5規(guī)范質(zhì)量評定和驗收管理工作。嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準開展質(zhì)量評定和驗收工作，規(guī)范工程施工質(zhì)量檢驗評定和驗收質(zhì)量管理，將工程質(zhì)量作為工程驗收的重要內(nèi)容，嚴把工程建設質(zhì)量驗收關(guān)。工程質(zhì)量核定(核備)合格的，方可進行驗收。

3結(jié)語

水利建設質(zhì)量工作考核是貫徹落實國務院重大決策部署的必然要求，是政府實施質(zhì)量監(jiān)管的重要手段，是加強水利建設質(zhì)量管理的有力措施。通過水利建設質(zhì)量工作考核，可以提高各級水行政主管部門的質(zhì)量意識，有力促進水利建設質(zhì)量管理工作，有效保障水利工程建設質(zhì)量。作為從事水利工程質(zhì)量管理人員，應加強對《考核評分細則》的學習，深入理解，在工作中不斷提升質(zhì)量管理水平，才能有效保障水利建設的順利實施。

作者:趙飛 呂志勇 單位:1.蕪湖市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站 2.廬江縣發(fā)改委