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［摘要］貧困區域形成分布與當地所擁有的水資源條件密切相關，水利扶貧是我國扶貧開發的重要組成部分。十八大以來，各地積極貫徹國家水利扶貧規劃，水利行業扶貧取得階段性成效。2012至2016年中央共投資貧困地區水利2266億元，其中解決貧困地區1.1億人口飲水安全問題。以寧化縣為例，到2019年省級扶貧縣實現退出，在冊4614戶13044名貧困人口、144個貧困村空殼村、3個市扶貧鄉全部脫貧摘帽，供水工程建管得到鞏固提升。脫貧攻堅沖刺階段，水利扶貧依然繁重，形勢依然嚴峻。深入實施水利建設扶貧，與鄉村振興戰略實施有機銜接，實現水利與產業融合發展，為鄉村全面振興提供可持續發展動力，具有積極的戰略和現實意義。分析當前我國水利扶貧的重要性與問題，從水工程建設、水環境治理、水資源利用以及相關工作機制建立健全給出優化建議。

［關鍵詞］精準扶貧；水利建設；貧困鄉村；經濟振興

水利是農業命脈、鄉村振興的基礎性要素，對維護經濟社會平穩運轉，具有支撐保障作用。而我國還有大量地區因缺水資源，嚴重阻礙當地社會經濟健康可持續發展。國家水利扶貧規劃實施，由于缺乏地方針對性，水利建設難以精準高效，尚未達到預期效果。交通扶貧、水利扶貧、電力和網絡扶貧、人居環境整治是脫貧攻堅四大主攻方向。因此，要深挖當地經濟不振制約根源，加強水利設施完善配套，深化建管維護改革發展，對癥下藥，精準措施，實現資源合理配置，提高水力開發利用效率，采用切合當地需求與條件的措施，對特定區域進行水利精準扶貧，從源頭上破解貧困鄉村發展困境，大力推動鄉村經濟振興，全面提高居民生活水平。

1水利扶貧在鄉村振興中重要性

（1）水利扶貧是解決貧困鄉村缺水問題迫切需要。水資源是人們賴以生存重要資源，更是發展地方經濟必要基礎，我國部分地區環境惡劣、水資源匱乏嚴重影響居民日常生活，經濟發展受其所困，愈發缺乏水利基礎建設。分析水資源匱乏原因，一是當地自然地理條件引起的水土資源流失嚴重、荒漠化及地下水被污染等造成資源性缺水；降雨時空分布不均造成季節性缺水。二是缺乏有效引水基礎建設與技術造成的工程性缺水。鑒此，要把水利扶貧列為提高群眾生活水平、服務地方經濟的重要公益性事業，加快生活性飲水工程、生產性水利設施和防洪減災工程建設。（2）水利建設是破解貧困鄉村振興制約瓶頸現實需求。水利建設扶貧是決戰決勝脫貧攻堅、建成全面小康社會的必要條件，加快補齊水利工程短板，對實現鄉村全面振興經濟均衡發展，具有重要支撐保障作用。由于水短缺、水災害、水環境、水生態等不同問題，引發的當地群眾生活生產用水供求矛盾，極大阻礙居民生活質量及地方經濟發展，已成嚴重的急需改善社會問題。生產生活用水基礎設施薄弱是制約貧困人口脫貧重要因素。水利扶貧，不但要從根源上解決日常用水矛盾，有效改善當地居民生活質量，更要通過水利基礎設施建設，大力發展經濟，增強居民收入。

2水利扶貧在鄉村振興中發展現狀

十八大以來，按照國家扶貧部署，以貧困縣、貧困村、貧困戶為對象，國家編制全國水利扶貧規劃、十三五專項規劃、（2018—2020年）三年行動計劃，全面加強水利行業扶貧工作，是貧困地區水利投入最大、水利發展最快、群眾得實惠最多時期。寧化縣2013年來，完成投資27.2億元，其中爭取上級專項13億元，實施防洪、水庫新建（加固）、萬里生態水系、農村飲水安全、農田水利、水土保持、流域綜合整治、電站技改等各類水利工程，落實水電工程、水庫移民脫貧攻堅、水利勞務、水保燃補等扶貧和干部結對幫扶、消費扶貧各項水利惠民政策，全縣4614戶13044人貧困人口飲水安全問題全面解決，水利基礎設施短板加快補齊，防洪減災能力不斷提升，水利扶貧取得階段性成效。但與人民期盼、水利高質量發展、實現鄉村振興“農業強、農村美、農民富”戰略目標還有差距。鄉村水利基礎設施全面提檔升級，水利扶貧任重道遠。（1）鄉村方案不銜接不配套。部分貧困鄉村水利扶貧與國家規劃計劃銜接貫徹執行不到位，細化實施方案不配套，地方實施方案、項目規劃、扶貧機制有待細化明確。需厘清與其他類型扶貧間區別，避免重復性工作帶來資源浪費。要加強調查研究，摸清實情短板，制定對接政策、切實可行配套方案，量化目標任務，明確具體項目，細化政策措施，明確時間節點、方法步驟，覆蓋貧困受益人口，提升扶貧效率，為鄉村振興提供水利支撐保障。（2）工作措施不融合不健全。當前水利扶貧措施，主要是聚焦貧困縣貧困村貧困人口，借助水利基礎設施建設，改善水環境，解決水問題。扶貧是項龐大系統性工程，過度夸大水利工程扶貧優越性，會產生嚴重依賴性，阻礙其他配套設施建設，影響水利扶貧無法取得預定成效。從部分普適性水利項目及水利扶貧措施實施情況看，尚存一定局限性，結合當地產業振興和生活用水需求不緊，不符合當地實際，不僅無法及時有效解決貧困鄉村水資源貧乏問題，甚至還造成水資源浪費，阻礙水資源科學開發利用，難以提升當地經濟建設水平。（3）鄉村現實環境發展滯后影響。貧困鄉村基礎設施滯后，基本公共服務不足。水利項目建設所需設施難匹配，水利扶貧措施無法順利施展。偏遠山區，受自然條件、經濟狀況等方面限制，地貌復雜交通不便，有的仍處半封閉落后情形，水資源開發利用率較低，開發難度大，給鄉村振興帶來較大阻礙。落后交通條件影響資源進入，一些交通不便、施工難度大、成本高的山區，難以規劃建設水利工程，造成生產困難、土地拋荒、群眾無法實現增產增收。鄉村環境發展滯后、水利人才匱乏、水利保障能力不足。技術支持是水利扶貧的必要基礎，水利工程專業性、高標準、嚴要求，設計規范性、施工質量把控以及監理水準都體現水利人才高素質要求。國家城市經濟高速發展，大量人才涌入大城市，農村人才快速流失。引進難、留住難、水利人才匱乏現狀，一些迫切需求建設水利項目，因缺專技人員支持停滯不前或不敢建設，亟需加快引進技術人才。硬軟件薄弱、科學先進管理缺乏，也難支持水利扶貧建設。

3探析水利扶貧助力鄉村振興有效路徑

（1）實踐調查，找出水利扶貧癥結所在。當前部分水利扶貧效益不高，主要在于缺少當地水利資源和實際需求情況的全面了解。因此，應重視水利扶貧實踐調查總結分析，準確找到癥結所在，分析貧困地區經濟社會環境、農業生產環境影響因子，全面掌握水資源匱乏根本原因、可開發水資源、水利工程建設困難等實際。根據各地水利狀況差異，查弱項補短板，因地制宜，強化水治理，保障水安全，解決供需矛盾。（2）科學規劃，構建合理水利頂層設計。為避免水利扶貧缺乏針對性、有效性、全面性和受益面小問題，須從水利視域出發，聚焦消除鄉村貧困現象根源，有機結合國家整體扶貧政策；緊密結合當地特色經濟開發，創新收入點；做好與相關規劃的銜接實施，科學規劃，把握重點，整體推進，對水利問題嚴重地區，重點關注傾斜扶持，加快水利基礎設施布局建設。遵循“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水方針，改善優化水利設施，促進地方經濟發展。近年，不少地區采用適宜當地特點水利工程建設和水資源利用方式，合理規劃推進水利事業和水利產業融合，促進鄉村經濟可持續發展。寧化縣2012年來，結合地方特色產業，引進社會資本1.5億元，流轉承包水土流失地治理，發展特色產業油茶8.7萬畝、茶葉1.8萬畝、象草0.35萬畝，建成當地水保扶貧示范基地。（3）多措舉并，積極拓展融資渠道。實施鄉村振興戰略來，盡管扶持鄉村項目資金逐步擴大，但仍遠難滿足鄉村建設巨大需求。尤其一些重大水利項目，因投資大、工期長、施工環境差、工程技術復雜，資金需求巨大。各地要積極拓展融資渠道，積極向上爭取上級水利資金，投入公益生態水利建設；推進水利建設與產業發展深度融合，建立激勵機制，發動社會各界關注水利建設，建立多元化投入格局，運用市場手段，鼓勵和引導農民大戶、各類經濟主體、多種所有制參與水利開發建設，擴大社會資本投入。充分吸納當地勞動力參與項目建設，增加就近就業，助力水利扶貧攻堅。（4）問計于民。提高社會積極性參與度。貧困鄉村教育條件有限，當地居民受教育程度不高，缺乏新政策形勢正確認識。要廣泛宣傳，持續動員廣大群眾參與水利扶貧建設。部分實施的水利建設，由于缺乏與當地交流、吸收意見建議，工程效益發揮不好。因此，要開展政企群眾互動，問計于民，不斷提高水利扶貧認識，強化群眾參與熱情，順利推動水利扶貧建設促進鄉村振興。（5）立足現實，建立水利精準扶貧模式。鄉村振興、脫貧攻堅主要通過當地特色產業、生態環境保護、易地搬遷等途徑實現。建設美麗鄉村是改善人居環境、提高生活質量、促進鄉風文明重要途徑。要圍繞水利事業與地方產業融合、生態環境建設、生產生活條件改善，精準定位水利扶貧切入方式。緊盯發展特色產業脫貧，合理配置資金，加強水利工程助推特色種養加工，發展產業增加就業增收；重視生態保護治理脫貧，透徹研究相關扶持政策，以水利工作促進生態保護治理；聚焦異地搬遷扶貧，用好易地搬遷資金，切實解決安置區水利設施配套建設,改善人居環境和生活質量。合理部署水利工程，助力鄉村脫貧致富。（6）盤活存量，實現水利工程長期效益。深化管理體制改革，構建長效機制，加強項目申報建設全過程和資金監管，專款專用，大力盤活水利資產存量，提升工程綜合效益。加快水利工程產權制度改革，厘清產權結構，落實責任主體；優化農業水價體系，實施針對性水價補貼；創新工程管護機制，落實運行維護經費。擴大財政資金對防洪抗旱、水生態資源環境等公益性工程支持范疇，深入實施水利扶貧建設改革發展，決勝脫貧攻堅實現鄉村全面振興。

4結語

實施鄉村振興戰略以來，社會大眾越來越高關注鄉村經濟發展，鄉村發展潛力活力被社會各界充分認識。國家以水利為核心的農業基礎設施投資政策，對水利工程投入加大。經濟發展進入新常態，面對新形勢，各部門要高度重視水利扶貧戰略意義與基礎性作用，加強組織領導，各司其職，把水利作為改善鄉村發展有效措施，完善鄉村水利扶貧方案規劃與項目儲備，深入實施水利扶貧建設，擴大鄉村振興支持，推進貧困鄉村全面振興。

[參考文獻]

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[3]本刊編輯部.全力打好水利扶貧暨深度貧困地區農村飲水安全脫貧攻堅戰[J].河北水利,2019（03）.

作者:張菊珠 單位:寧化縣水資源水政站