導語：阿壩州人口計生的問題及對策詮釋一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：2006年中共中央國務院出臺了《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）省委、省政府以（川委發[2007]24號）文件，阿壩州委、州政府以（阿委發[2008]9號）文件相繼提出了貫徹《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》的意見。貫徹執行中央《決定》四年來，在州委、州政府的堅強領導下，通過全州人口計生工作者的共同努力，取得了顯著成績。

關鍵詞：人口計生工作問題對策

（一）低生育水平保持穩定。近四年我州人口自然增長率降為三州最低，穩定在5.5‰以下，歷年累計少出生30余萬人，實現了“低出生、低死亡、低增長”，為阿壩州經濟社會快速發展創造了良好的人口環境；

（二）群眾生育觀念發生深刻變化。計劃生育率長期保持在97％以上；人口計生利益導向“三項制度”、再生育全程免費優質服務、農村免費計生技術服務等優惠政策全面落實，深受廣大群眾的歡迎；

（三）災后重建取得重大成果。“5.12”特大地震后，黨和國家安排我州服務站災后重建資金共5643萬元，重點解決了八個重災縣和部分鄉鎮計生服務站的規范化基礎建設；

（四）創新工作方法，拓展人口計生工作。通過計生協會與企業聯手，在全州育齡夫妻中開展了免費檢查婦女乳腺病和生殖道疾病篩查以及不孕不育、男性生殖健康檢查。三年來共普查6.8萬人，查出重病82例，“兩癌”9例，提高了我州人民群眾的生殖健康意識和水平。

一、存在的主要問題

（一）全州鄉鎮計生專職干部隊伍不穩定。據我委調查，全州應配備鄉鎮計生專干242人，實際配備鄉鎮計生專干51人，占應配備的21%。兼職代干189人，占應配備的78%，缺崗2人，占應配備的1%。配備的兼職干部中，事業和工勤人員58人，占兼職干部30.6%，鄉鎮領導12人，占兼職干部的6%，從事人口計生工作不到三個月就變動的高達76%，計生專干少、不穩定、以兼臨時多且變動頻繁，已造成計生基層基礎工作嚴重下滑，造成鄉鎮計算機全員信息系統建立和更新難；違反政策法規生育行政執法的不及時處理或長期不處理，社會撫養費長期欠賬征收難。

（二）村（社區）計生管理服務員待遇偏低。人口計生工作的重心在基層、根本在基礎，村（社區）是人口計生工作網絡的基礎，是落實基本國策的落腳點和主戰場，廣大村（社區）計生管理服務員是人口計生工作的排頭兵。目前，我州村（社區）計生管理服務員、婦女主任普遍是一肩挑，她們承擔的工作任務又十分繁重，但經濟待遇長期偏低，全州平均每年給予村（社區）計生管理服務員、婦女主任的兩項補貼合計1000余元，已嚴重影響了她們的工作積極性，要求提高待遇的呼聲十分強烈。

（三）落實利益導向和出生缺陷干預工作難度大。出生缺陷干預是人口計生“三大工程”之一，我國每年近2000萬新生兒中，有4‰-6‰發生畸形，給社會、家庭帶來痛苦和壓力。我州每年大約有100個左右的新生兒發生出生缺陷，降低出生缺陷發生率已成為當前和今后一段時期計生工作的一項重要任務。目前我州省大多數地區由政府安排專款開展出生缺陷一級干預工作，免費開展婚前醫學檢查、產前篩查、產前診斷，在孕前、孕早期免費發放防神經管畸形和腦癱的施利安（葉酸）藥物，啟動新生兒聽力篩查，落實出生缺陷干預的各項技術措施，但我州因經費和技術設備不足，出生缺陷干預還處于宣傳咨詢階段。

二、措施及對策

（一）穩定和充實全州鄉鎮計生專職干部隊伍。一是按照中央《決定》加強對鄉鎮計生工作人員管理，理順編制，按照鄉鎮規模配備適應工作需要的人員。采取公開招考、聘用等方式，充實鄉鎮計生服務站技術服務人員，確保達到國家規定的比例，協調人事部門，解決鄉鎮計生委工作人員職稱評聘問題。根據常住人口規模，每個鄉鎮至少配備一名計生專干。二是配齊配強村計生專職人員。按照“年輕化、知識化、女性化、職業化”四化標準，配齊村計生專職人員，鼓勵有條件的村從醫學院校畢業生中選聘村計生人員，逐步實現村計生專職人員的職業化。

（二）提高村（社區）計生發藥員待遇。中央《決定》明確要求：“堅持重心下移，各行政村和居委會要做到人員、責任、報酬、制度和用房設備‘五落實’，村計生專職主任工資享受村委主任同等待遇，村計生服務員工資享受村委主任待遇的80％，由鄉鎮財政統籌，以“直通車”方式進行兌現。同時，為從事計生工作10年以上，任職期間工作成績突出且所屬村連續10年無違法生育的村計生專職主任、服務員辦理養老保險，保險金由鄉鎮、村按比例負擔；村計生專職主任從事計劃生育工作20年以上，任職期間工作成績突出的，享受村委主任同等的退休待遇。

（三）全面落實利益導向及出生缺陷干預工作。在全面落實已有利益導向政策的前提下，進一步加大財政投入，在獎勵優惠力度上和享受對象的范圍上求突破，使更多的計劃生育戶優先分享改革發展的成果，真正使計劃生育戶政治上光榮、經濟上實惠。一是探索建立長效節育措施獎勵、節育手術保險、城市計劃生育夫婦年老一次性獎勵等制度；二是相關部門在實行低保、救助、合作醫療等普惠性政策中，體現對計劃生育家庭的優先優惠；三是對計劃生育女兒戶實行優先優惠，制定有利于促進出生人口性別比平衡的政策；四是探索完善計劃生育家庭養老保障制度，有利于應對老齡化的政策，適當增加對農村部分計劃生育家庭的獎勵扶助金或將60歲的享受年齡適當下調，年齡下調后，可按年齡段給予不同的獎勵金。目前大多數地區由政府安排專款開展出生缺陷一級干預工作，免費開展婚前醫學檢查、產前篩查、產前診斷，政府應加大對出生缺陷干預經費的投入，各級財政應每年安排專款用于出生缺陷干預工作。