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職工民主管理是基層群眾自治制度體系的重要組成部分。中國農業(yè)發(fā)展銀行（下簡稱農發(fā)行）是國有農業(yè)政策性銀行。自建行以來，農發(fā)行各級黨委（支部）十分重視職工民主管理工作，在全國系統(tǒng)各基層單位（市、縣分支行）普遍建立了職工代表大會制度，同時開展了行務公開、建言獻策、提合理化建議、行長接待日等職工民主管理活動，這些制度的建立和活動的開展，對農發(fā)行的改革發(fā)展起到了積極的作用。

一、農發(fā)行基層單位職工民主管理工作的重要意義

（一）加強職工民主管理是農發(fā)行落實科學發(fā)展觀的必然要求。

第一，科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。農發(fā)行是金融企業(yè)，是國家支農惠農體系的有機組成部分，國務院第57次常務會議為農發(fā)行的發(fā)展提供了空間和領域。要完成國家賦予農發(fā)行支持“三農”的重任，實現農發(fā)行“建設新農村的銀行”的承諾，就必須堅持科學發(fā)展。而科學發(fā)展需要全行職工的參與和謀劃，需要通過職工民主管理的方式和渠道，為農發(fā)行的發(fā)展和建設建言獻策，實現又好又快發(fā)展的目標。第二，科學發(fā)展觀的本質和核心是堅持以人為本。就是以實現人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。以人為本也是農發(fā)行核心理念的本質要求。人是最重要、最寶貴的第一資源。農發(fā)行的發(fā)展歸根結底要靠人，只有尊重職工、理解職工、善待職工，通過職工民主管理工作，統(tǒng)一職工思想、集中職工智慧、凝聚職工力量，正確處理促進農發(fā)行效益的增長與維護職工各項權益的關系，蘊藏在廣大職工中的無窮智慧和創(chuàng)造力才能得到充分地發(fā)揮。

（二）職工民主管理是構建和諧農發(fā)行的重要途徑。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求我們積極構建社會主義和諧社會，而建設和諧銀行是社會主義和諧社會的重要組成部分，是農發(fā)行支持新農村建設的基本要求。農發(fā)行的科學發(fā)展和環(huán)境的和諧是內在統(tǒng)一的，沒有科學發(fā)展就沒有環(huán)境的和諧，沒有環(huán)境的和諧也難以實現科學發(fā)展。隨著農發(fā)行改革發(fā)展的逐步深入，新業(yè)務的拓展，各種利益關系的調整，經營管理體制的創(chuàng)新，難免會出現一些新情況、新問題，影響和諧銀行建設的進程，要科學地解決農發(fā)行在改革發(fā)展中出現的各種矛盾，就必須通過職工民主管理，調動和凝聚全行員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，化解矛盾、營造和諧向上的氛圍，進一步鞏固和發(fā)展風正、氣順、心齊、勁足、績優(yōu)的良好局面。因此，職工民主管理在穩(wěn)定職工思想、協(xié)調利益關系、構建和諧銀行等方面起著“協(xié)調器”、“穩(wěn)定閥”的積極作用，只有充分發(fā)揮職工民主管理的重要作用，才能實現好、維護好職工群眾的切身利益，營造農發(fā)行和諧的內外部環(huán)境，為建設新農村服務。

二、當前農發(fā)行基層單位職工民主管理工作存在的主要問題

雖然職工民主管理工作對農發(fā)行的改革發(fā)展起了積極的作用，但是還存在著一些不足。主要表現在以下四個方面：一是制度和機制不夠完善。如對基層單位職工民主管理工作的評價機制和職工提合理化建議的激勵機制尚未建立。二是職工代表大會成效比較低。表現在：第一，有的基層單位職工代表大會存在著“花架子”、“走過場”的現象。第二，職工提案質量比較低。有的職工提案反映福利和待遇方面的意見較多，而涉及農發(fā)行工作大局和業(yè)務經營發(fā)展方面的建設性建議比較少，有的職工提案沒有可行的建設性意見。第三，落實職工提案的工作不到位。部分基層單位對職工提案的答復含糊其詞，沒有實質性的內容。有的雖然在職工代表大會上對職工提案進行了明確答復，但會后沒有及時辦理，或者沒有將提案的辦理結果及時反映給職工本人。第四，部分基層單位的職工代表大會程序不規(guī)范，內容不完整、檔案不齊全。第五，模糊職工代表大會職權。有的基層單位用行政會議取代職工代表大會，有的把應由職工代表大會討論通過的事項隨意放在行務會上通過。三是民主管理力度較小。如行務公開、職工代表大會等，只是在淺層次的、眾所周知的、不涉及核心內容的問題上作一些表面文章，缺乏民主管理的效力。四是職工民主管理的形式比較單一、渠道不夠暢通，存在行政干預現象。

究其原因：一是領導的思想認識存在一定的差距。有的基層單位領導對職工民主管理工作的意義認識不足，不重視職工民主管理工作。有的基層單位領導缺乏職工民主管理基本知識，對職工代表大會制度、職工的合法權益等方面的知識了解不夠，片面地認為職工民主管理只是工會的工作職責。有的基層單位的領導對職工民主參與管理活動存在偏見。二是部分職工的法律意識和法律知識不夠，對自身的合法權益不清，參政議政的能力比較低。三是組織不力。由于目前對職工民主管理工作沒有一個有效的評價考核和激勵機制，因此，工會作為職工民主管理的組織者，存在教育引導不利、工作馬虎、效率低下等問題，部分工會干部的法律意識和工作能力等的自身素質有待進一步提高。

三、堅持和完善農發(fā)行基層單位職工民主管理工作

（一）堅持“四項原則”，把握職工民主管理工作方向

1、堅持黨的領導的原則。堅持黨的領導是中國共產黨堅持民主政治的根本保證，也是農發(fā)行基層單位職工民主管理的政治保障。堅持黨的領導，就是農發(fā)行的職工民主管理的一切工作和活動應主動置于各級行黨組織的領導之下，圍繞全行的中心工作開展職工民主管理，工會要定期向黨組織匯報工作，聽取黨組織對職工民主管理工作的意見和要求，并且通過職工民主管理形式和渠道，對職工進行引導教育、釋疑解惑，將職工的思想統(tǒng)一到農發(fā)行的改革發(fā)展上來，統(tǒng)一到各級行黨組織的工作要求上來。

2、堅持依法推進的原則。依法治國是中國共產黨領導人民治理國家的基本方略，依法推進是農發(fā)行基層單位實施職工民主管理的基本要求。堅持依法推進，就是農發(fā)行職工民主管理的一切活動都要在法律、法規(guī)和有關政策的制約下進行，以法律制約行為，以制度規(guī)范工作，自覺依據法律組織職工、動員職工、維護職工的合法權益。

3、堅持群眾路線的原則。群眾路線是中國共產黨的根本工作路線，也是農發(fā)行基層單位職工民主管理工作的出發(fā)點和落腳點。堅持群眾路線，就是要把以職工群眾是否滿意作為衡量農發(fā)行職工民主管理工作的評判標準，把尊重職工，愛護職工，最大限度地發(fā)揮職工在農發(fā)行建設中的主動性、積極性和創(chuàng)造性作為職工民主管理工作的出發(fā)點和落腳點。

4、堅持企業(yè)與職工“雙贏”的原則。堅持企業(yè)與職工“雙贏”，是科學發(fā)展觀發(fā)展的基本要求，也是農發(fā)行基層單位職工民主管理的最終要求。堅持企業(yè)與職工“雙贏”，就是要做好“兩個維護”，既要維護好農發(fā)行的利益，又要維護好職工的合法利益。積極引導職工參與農發(fā)行改革與發(fā)展，用發(fā)展來解決發(fā)展中的問題和困難，共享發(fā)展成果，實現農發(fā)行與職工“雙贏”。

（二）構筑“三個平臺”，拓寬職工民主管理渠道

1、堅持職工代表大會制度。職工代表大會制度是具有法定權利的組織，有著廣泛的代表性和充分的民主性。第一，要建立職工代表大會工作考評機制，提高職工代表大會的權威性、規(guī)范性和實效性。第二，在適當的時候，建立省級分行以上職工代表大會制度，促使職工民主管理向深度發(fā)展。第三，完善基層單位職工代表大會制度。一是發(fā)揮職工代表大會民主決策功能，凡是涉及農發(fā)行改革、經營管理全局性的重大問題、涉及職工切身利益的重大問題，要在廣泛征求職工意見的基礎上，提請職工代表大會審議通過；二是發(fā)揮職工代表大會監(jiān)督功能，把基層單位領導干部工作述職和評議工作納入職工代表大會議程，把行務公開的有關內容納入職工代表大會議程，實施群眾有效監(jiān)督。第四，規(guī)范職工代表大會職工提案的征集、答復和落實工作。

2、建立聯席會議制度。聯席會議制度是在職工代表大會閉會期間，為解決臨時需要職工代表大會審議或審查的某些重要問題，而由工會委員會召集的會議，是職工代表大會制度的重要組成部分。1986年10月，中共中央、國務院頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》（以下簡稱條例）是我國第一部職工民主管理的法規(guī)。《條例》第22條規(guī)定：“職工代表大會閉會期間，需要臨時解決的重要問題，由企業(yè)工會委員會召集職工代表團（組）長和專門小組負責人聯席會議，協(xié)商處理，并向下一次職工代表大會報告予以確認。”建立聯席會議制度，有利于及時處理職工代表大會在閉會期間需要臨時解決的重要問題，使職工民主管理日常化；有利于各級行領導及時正確的決策；有利于發(fā)揮工會組織作為職工民主管理的代表者和組織者的作用，是職工實施民主管理的重要形式和渠道。建立聯席會議制度，要制定具體的實施辦法、明確會議制度和操作程序等保證聯席會議有效實施。

3、建立職工合理化建議信息網絡體系（簡稱網絡體系）。即在農發(fā)行局域網絡的基礎上建立，網絡體系可直接建至各縣級支行。建立網絡體系主要目的是暢通職工民主管理的直接渠道，通過這個渠道，可以在農發(fā)行內部的上下級行之間進行直接、面對面的交流。如：上級行將要出臺的制度、辦法可以通過網絡體系直接向職工征求意見和建議，而基層職工對農發(fā)行改革和發(fā)展、經營管理等方面的合理化建議和意見，也可以通過網絡體系直接傳至上級行，便于信息的溝通和傳遞。建立職工合理化建議信息網絡體系，在制定完整的管理辦法和操作程序的同時，還要建立職工提合理化建議激勵機制。

（三）抓好“兩項工作”，提升職工民主管理水平

1、開展教育培訓，提升職工民主管理能力。開展教育培訓，主要是針對目前農發(fā)行基層單位部分職工中存在的模糊認識，重點對職工進行法律知識和職工民主管理工作基本知識的教育，使職工了解職工民主管理的意義和作用，明確如何依法開展職工民主管理工作。提高職工民主管理意識，提升職工民主管理的能力。在開展教育培訓中，一是注重理論。通過以會代訓，專題培訓等，定期對職工代表進行理論上的培訓教育，以正確的理論指導工作實踐，提升職工代表依法實施民主管理的能力和參政議政的能力。二是注重實踐。工會要通過有效載體，指導基層單位職工開展民主管理活動，使職工在民主管理的實踐中提高。三是注重效果。通過教育培訓，重點解決基層單位部分領導和職工對民主管理在思想認識上的誤區(qū)，解決基層單位部分領導和職工對依法實施職工民主管理工作的盲區(qū)，不斷提高職工民主管理的科學性和實效性。

2、注重工作調研，創(chuàng)新職工民主管理形式。一是深入調查。職能部門要經常到基層單位了解開展職工民主管理工作情況，指導基層單位職工代表大會正確行使民主管理職權，發(fā)現問題及時糾正。二是勇于創(chuàng)新。組織工作調研，勇于借鑒其他單位和部門的先進經驗和做法，拓寬職工民主管理渠道。三是善于總結。通過樹立典型和試點工作，不斷總結基層單位在職工民主管理方面好的經驗和做法，向全國農發(fā)行系統(tǒng)推廣，不斷推進農發(fā)行職工民主管理工作進程。

不斷提高農發(fā)行基層單位職工民主管理工作能力，是貫徹落實黨的十七大精神，推動農發(fā)行基層單位有效發(fā)展、科學管理、和諧發(fā)展的重要工作。隨著農發(fā)行事業(yè)的不斷發(fā)展，職工政治文化素質的提高，民主管理意識的加強，如何更好地發(fā)揮職工群眾積極性，提高職工民主管理水平，需要我們進行更深入研究和探討。在此，我僅做粗淺探索，不足之處，敬請批評。