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【摘要】經過了改革開放以后的快速發展，廣東經濟增長方式逐漸從高投入、高消耗的粗放型轉變為高效率、節能型的集約發展，產業結構也隨之不斷優化升級。然而，廣東的人力資源結構與廣東的社會經濟發展趨勢不相適應，集中表現為人口素質的整體水平低。文章從廣東省產業結構轉型下的人力資源結構分析出發，對廣東省大力發展繼續教育的必要性進行了分析。

【關鍵詞】產業結構；人力資源；繼續教育；農民工

一、廣東產業結構轉型及發展趨勢分析

2006年廣東經濟發展既有量的增長，又有質的飛躍。量的增長表現為經濟總量上升至全國的1/8，人均GDP跨越3500美元，財政總收入增加到全國的1/7；質的飛躍則由一組下降的數據來表現：分別為固定資產投資增幅、單位GDP能耗、主要污染物排放量、每新增億元GDP所新增建設用地“四個指標的下降”。這正體現了廣東經濟正逐漸步入質量型、效益性的增長軌道。改革開放以來，廣東經濟快速發展，雖然經濟總量不斷提高，但經濟增長方式還是屬于高投入、高消耗的粗放型狀態。現在，資源問題成為廣東經濟持續快速發展的瓶頸。近幾年，廣東著手推進產業結構調整優化，改變過去靠投資拉動、靠資源消耗的發展模式，激發全社會的創造活力，釋放創造能量，逐步進入創新拉動經濟增長、推動能耗下降階段。

二、廣東省人力資源現狀分析

現階段，雖然廣東的經濟發展還處于二、三產業的蓬勃發展、就業門檻較低的發展階段，但隨著廣東省政府逐步推進經濟增長方式轉變、走綠色發展道路的改革，產業內部結構不斷向高端化發展，對用工的要求會逐步提高，特別是對高素質的人才需求會更加明顯。廣東省現階段的人力資源結構狀況，對于適應未來經濟發展的需求，形勢是比較嚴峻的。

（一）廣東人口受教育水平低

從受教育人口看，廣東人口整體文化素質向中高層次方向發展，但文化程度低的人口還占絕大多數。五普資料顯示，全省初中文化程度以上人口占總人口的比例只有57.94%，在全國只排在第八位，遠遠低于北京的77.50％和上海73.45%[1]。再從大專以上人口比重來看，廣東只有3.88％的人擁有大專以上學歷，在全國排在13位。這說明了廣東省高層次人口比重偏低，人才儲備不足。與總體人口受教育水平偏低的現狀相對應的是，從業人員的素質也存在同樣問題。初中及以下文化程度的從業人口占總從業人口比例高達78.39%。高中文化程度的占16.48%，大專及以上的占5.13％，雖然高中及大專這兩個層面高于全國平均水平，但相比北京、上海、遼寧、江蘇要低[2]。

（二）高素質人才、專業人才匱乏難以適應產業結構轉型要求

人才數量與質量是決定高新技術產業增長與發展的關鍵因素，市場經濟條件下高新技術產業的競爭最直接地體現為人才的競爭。廣東的高素質人才、專業人才是明顯匱乏的。從五普及全國R&D資源清查統計，廣東每10萬人口擁有大學文化程度3560人，不僅遠遠低于上海的10940人，而且還低于全國3611人的平均水平。每萬人擁有科技人員與工程師分別為26人與17人，低于北京、上海和江蘇。從國際看，廣東每萬名勞動中R&D人力為18人年，日本為136人年、德國為116人年，差距巨大[3]。高層次人才的缺乏、創新力量的薄弱，將會嚴重制約廣東產業結構的轉型、經濟發展缺乏持續的內在動力、受外生因素影響較大，這些都會對整個社會經濟發展造成不利影響。

三、加強繼續教育體系建設的必要性分析

廣東的產業結構轉型促使廣東必須在人力資源儲備上，尤其是人才資源的存量上與之發展相適應。廣東現階段的人力資源狀況要適應產業轉型的發展是比較嚴峻的。廣東過去發展在很大程度上是依靠外地的人才，這是因為廣東是改革開放的前沿陣地的緣故，但隨著近年來像長三角、京津冀等有實力的區域發展起來后，人才的多向選擇使得廣東的人才儲備受到挑戰。外地人才流失、本地高層次人才匱乏，這對廣東經濟的發展極為不利。因此，改變人才投資力度、改善人力資源結構，加大教育投資是必由之路。

（一）繼續教育對社會經濟發展的重要性

教育對經濟增長的作用，是通過人力資本的積累來顯現。人力資本是長期經濟增長的決定性因素。人力資本的積累，靠的就是教育。與其他要素投資邊際收益遞減不一樣的是，人力資本的收益率是遞增的，簡單的說只要投入都會有回報，投入越多，回報越大。因此，從勞動者素質普遍低下的現狀出發，大力發展繼續教育，提高勞動者的人力資本積累對國家經濟發展有著重要意義。

（二）繼續教育對象的廣泛性有利于改善人力資源的結構

繼續教育是為提高人力資本積累的人們提供的一個知識追求的平臺。由于繼續教育本身特點就是注重內涵的發展而不偏重形式，根據受教育者的不同特點，不同層次，設置適應市場趨勢與用工需求的課程和培訓內容。

四、農民工是現階段中國繼續教育的主體對象,但不能忽視高層次人才培養

根據統計分析，我國近期內將有6億多人必須接受新職業的培訓或學習不同于他們原來工作的新技能[4]，另一方面，由于生育率迅速下降所造成的勞動力供給問題逐漸顯現。從2007年開始，我國新增勞動年齡人口將降到1000萬以下并繼續下降。“十一五”過后，中國就會開始面對城鎮勞動力供給不足。

（一）廣東省是流動人口大省，必須加強繼續教育發展以適應經濟發展新趨勢

廣東省是流動人口大省，農民工對廣東經濟發展作出了巨大的貢獻。然而，隨著廣東省產業結構轉型，農民工的素質逐漸不適應廣東經濟發展的需求，提高農民工素質已成了廣東經濟發展人力資源質量的保證。

1.從農民工的素質看加強繼續教育建設的必要性。根據五普數據分析，廣東流動人口的受教育程度以初中和小學為主體，兩者共占比例為78％左右；而接受過高等教育的只占3.19％[6]。這說明了廣東的流動人口素質與廣東整體的人口素質是一致的，整體水平低，高層次人才缺乏。從表1可以看出，接受過高等教育和高級中等教育的人員比例相加只占20.41%,遠遠不能滿足廣東省產業接受轉型對勞動者知識、技能的需求。

在現實中表現為高層次專業人員和技術熟練工人的缺乏。“民工荒”問題其實就是產業知識需求較高與勞動力素質低下矛盾的表現。從技術工人的結構對比更能看出這種供需的失衡狀況，從表2可以看到，廣東省的中高級技工是嚴重缺乏的，2005年，廣東對技能人才的需求總量達502.4萬人，而實際滿足需求的只有365萬，缺口達130多萬[7]，如果把流動人口占絕大多數比例的初級工比例降低，這種供需失衡情況將會得到明顯改善。技術人才的缺乏，嚴重制約了企業的創新能力，阻礙了產業結構優化升級的步伐。職業技術教育是繼續教育體系重要方面，是直接影響生產力發展的一種再教育形式。面對如今的廣東技術工人的供需失調嚴重狀況，職業技術教育應承擔更為重大的責任，大力發展職業技術教育，這是一項非常具有戰略性的舉措。

2.從農民工的主觀意愿看加快繼續教育發展的可行性。構建繼續教育體系，一方面是為了滿足人民對知識不斷追求的需求，另一方面是為了促進人民整體素質的提高，從而推動經濟的快速發展。兩個方面是相輔相成，互相聯系的，但要促進全面素質的提高，首先個人必須有需求，也就是主觀意愿的問題。可喜的是，隨著社會經濟的發展，人們對知識的追求越發強烈。在2004年的《中國人口與勞動問題報告》中指出，2004年外出農民工中，有71.8％從來沒有接受過任何形式的技能培訓，但在這部分人中有76.3％表示愿意參加培訓班。報告中還指出，掌握一定專業技能、接受過技能培訓的農民工占外出農民工比例不斷增加。從表3可以看出，比例增長的速度還有加快的趨勢。從參加培訓的方式來看，接近60％農民工是自己主動參加培訓的，這個比例遠遠超過政府組織10.7%,企業組織30％這兩種方式。這體現了廣大的農民工觀念已經開始轉變，變“被動適應”為“主動學習”。

農民工培訓也是繼續教育的表現形式之一，隨著農民工群體的學習需求遞增，提供培訓的地方、培訓的方式、培訓的質量也需要隨之改變以適應需要的變化，為社會經濟發展提供素質較高的人力資源儲備。

（二）廣東省高層次人才培養工作刻不容緩

雖然農民工群體是現階段繼續教育的主要群體，特別是對于廣東省來說，但是高層次人才的培養工作是不能忽視的。從人力資源結構分析中已經看到，廣東省高層次人才的嚴重缺乏。過去廣東經濟的快速發展靠的是資源、政策、地理位置等外在因素，當外在優勢逐漸消失時，經濟的持續增長靠的就是人力資源，特別是高素質人才。人力資源是生產要素中最活躍、最關鍵的要素，人力資源的有效開發利用是實現經濟發展和社會進步的重要源泉。要提高人力資源的質量，教育是最關鍵的因素。繼續教育是傳統學校教育的重要補充，是我國終身教育體系中時限最長、形式最多、服務面最廣、最為開放的重要組成部分。“十一五”期間，面對東部沿海地區產業結構升級、勞動密集型產業向中西部轉移速度加快的社會經濟發展新形勢，繼續教育承擔著改善人力資源結構，調整人力資源布局，促進人力資源向人力資本轉化的重要責任。因此，創新繼續教育模式、豐富繼續教育內涵，提高繼續教育水平，保證繼續教育質量是新時期繼續教育發展的方向和目標。

參考文獻

[1]蔡昉.中國人口與勞動問題報告NO.5：人口轉變與教育發展[M].北京：社會科學文獻出版社，2004．

[2]周道春.廣東人力資源與人才戰略論[J].五邑大學學報（社會科學版），2004，（2）．

[3]黃培倫，李鴻雁.和諧廣東中的人才結構問題[J].工業技術經濟，2005，（9）．

[4]朱孟彩，段保乾.繼續教育與人力資源開發[J].高等教育理論，2007，（1）．

[5]蔡昉.中國人口與勞動問題報告NO.7：人口轉變的社會經濟后果[M].北京：社會科學文獻出版社，2006．