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一、河北省農村人力資源開發現狀分析

1.對農村人力資源開發的重視程度不足

不少地方政府存在對農村人力資源開發認識不足的問題。相對于物質資本投資，農民文化素質的提高、專業技能的培養是一個投入大、耗時長且見效慢的過程，這就使得地方政府更傾向于將有限的農業經費投入到農業生產支出或農業基礎設施建設上。2011年河北省財政支出中有10.35%為農業支出，在這366.10億元農業支出中，絕大部分為農業生產支出，而用于農民基礎教育、素質教育和技能培養的資金少之又少。在農村人力資源開發的過程中，政府的積極參與和主動引導起著決定性作用，只有各級政府都能在思想上認識到農村人力資源開發的重要地位，進而轉化為實質行動，才能轉變長期以來形成的農村人力資源“質”的劣勢。

2.農民對于自身再教育的需求不足

一方面，長期以來，絕大多數的農民都過著“日出而作，日落而息”的生活，靠的是祖祖輩輩積攢下來的經驗，幾乎不過問學習，對自身的素質狀況也沒有正確的認知。特別是近些年打工浪潮的興起，甚至在某些農村出現了“讀書無用”的思想，不少農民包括很多的青年農民出于短期利益的考慮，放棄繼續升學甚至中途輟學外出打工，僅留下老人和孩子留守農村。在這些留守的農民中，大部分由于年齡較大，對于自身繼續教育投資的積極性更不會高。另一方面，由于農民可支配收入水平偏低，限制了其對自身教育的投資。2012年的統計數據顯示，在河北省11個地級市共下轄172個縣（市、區）中，有近40%的縣（市、區）被列為各種貧困縣，其中國家級貧困縣39個，囊括了272萬貧困人口，高居沿海省份之首。在全國范圍內，其數量也僅低于云南、貴州、陜西等欠發達地區。河北省農民實際可支配收入水平偏低，使得農民必須首要滿足自己衣食住行等基本生活需要和再生產的需要，再加上不斷增長的子女教育費用、醫療費用等，使得農民根本無力考慮和承擔對自身的教育投資。

3.農村人力資源開發的教育體系不完善

農村人力資源開發中的農村教育，除了包括對農村人口進行基礎教育、素質教育外，還包括農業專業教育和農業從業人員繼續教育等多種形式。目前河北省在農村人力資源開發過程中已經基本形成了以基礎教育、農村職業技術教育為基礎，農村管理人員繼續教育、農技推廣為輔助的教育體系。但是在整個教育體系中還存在很多尚需完善的地方。如：

第一，長期以來的城鄉二元結構使得農村和城市教育發展水平失衡嚴重。農村教育資源相對匱乏，辦學條件差，教育設施老舊，難以留住高素質教師。同樣的九年基礎教育，在教育質量上農村與城市存在很大的差距。

第二，農村繼續教育環節薄弱，造成學校教育在提高農民綜合文化技術素質方面的作用大打折扣。據統計，2010年在河北省的農村勞動人口中，能夠具備高中及以上文化程度的約為20%，也就是意味著絕大部分農村青年在結束初中學習后還要回到農村繼續從事生產勞動。但是這些青年回到農村后，初中學過的知識很少能用上，生產勞動中的技能也沒有練好，社會上針對農村勞動力的繼續教育和職業技能培訓的專門機構又很少，師資力量也相對薄弱。繼續教育難以為繼，使得這些青年農民文化程度不夠高、生存技能也不夠好，這種結果使學校教育的成果打了折扣，使部分農民產生讀書無用的思想，挫傷了農民送子女入學的積極性。

第三，農村職業技術教育服務能力差，針對性不強。在河北省，一方面是有近80%的農村勞動力未接受過任何形式的農業專業技術培訓，另一方面是大部分農業技術院校由于教學內容不能體現最新的科研成果，難以培養出應用型人才，不能直接為農業發展服務，而面臨招生難的困境。特別是一些農業中專、高專類職業學校，在師資水平、生源水平上都不高，培養出的畢業生不論是素質還是技能都沒有競爭力，不能滿足市場對人才的需求。畢業生就業困難，農業職業教育院校發展也就缺乏動力。

4.缺乏合理的農村專業人才保留和激勵機制

近年來，農村中具有一定專門技術的中青年大都搬遷到城市或長期在城市務工，留在農村的多為綜合素質能力較低的老人、婦女和兒童，農村人才外流的現象普遍，而流出農村的這部分勞動人口恰恰是農村人力資源開發的著力點，主體結構性缺失使得河北省農村人力資源開發工作難以實施。

二、河北省農村人力資源開發模式的構建

河北省農村人力資源開發模式的構建，即在政府的引導支持下，以河北省當前的經濟發展狀況和教育發展水平為依據，以市場為導向，充分發揮現有的農村人才優勢和地方優勢，選擇一條最適合的農業人才培養道路。為河北省的農村建設和經濟發展提供留得住、用得上，有文化、懂技術，善經營、能發展的新型人才。

1.政府要將開發農村人力資源放到地方發展戰略的高度

首先，各級政府要在思想上走出重物質資本、輕人力資源的誤區，真正認識到農村人力資源開發的重要作用，充分發揮其宣傳、引導和監督的職能。在做好當地人力資源開發總體規劃的基礎上，開展各種農村教育培訓活動，多層次地開發和培育技術人員。并通過積極宣傳和引導，加深農民對于提高自身綜合技術素質的需求認識，鼓勵農村剩余勞動力通過繼續教育和培訓獲得充分就業的機會。其次，政府作為公共產品的提供者，在開發農村人力資源的過程中有不可懈怠的責任。在涉及農業或農民長遠利益與經濟效益的選擇時，要承擔起培育市場、扶植和保護農民、農業利益的責任，努力使人力資源與其他各類資源相協調，實現長久的可持續發展。最后，政府作為農村人力資源開發的主要投資者，應加大農業投入，特別是教育投入，增加農民收入，改善農村教育、生活、文化設施落后的局面，為農村人力資源開發奠定堅實的物質基礎。

2.農民應轉變觀念，主動發揮自身的能動作用

農民應積極配合政府的宣傳和培訓，改變保守落后的思想，充分認識到自身具備的知識技術水平的高低與收入水平之間的正相關關系，激發自發學習的內在動力，調動自我提高的積極性。對于具有不同文化素質基礎的農民，對自身接受培訓和教育的要求也應有所不同。具備高文化素質的農民應主動思考如何在別人已取得成功的技術經驗基礎上，發揮自身的能動作用，加以改進和發展，以獲得更高收益。

3.構建完善的農村人力資源開發教育體系

檢驗農村人力資源開發教育體系是否完善的標準在于教育的成果是否符合農村勞動力的就業方向。農村勞動力的就業方向主要有兩個：一是在農村從事農業生產，二是在城鎮或農村從事非農生產。故而農村教育的結果必須做到要么能夠為新農村的發展提供高素質的農民，要么能夠為第二、三產業提供具備一技之長的勞動者和技術工人。為實現這一結果，除了在農村基礎教育的環節增加教育投入，改善教學條件，提高農村中小學師資素質外，發展多層次、多種形式的農村職業教育和農村成人教育機構也是必要的。農村成人教育的展開也應靈活多樣。在機構設置上，應實現農業職業院校、農業科研站所、農業技術推廣機構以及企業與民間科技服務組織相互銜接，相互配合的教育培訓體系。在培訓手段上，除傳統集中授課外，還應結合地方特點，廣泛開展電視教學、廣播教學、網絡遠程教育等現代化教學手段，使受教育農民覆蓋面達到最大化，切實提高農民職業培訓的質量。

4.充分發揮地方技術創業典型

在農村人力資源開發方面的輔助作用地方技術創業典型會對周邊農戶產生帶動作用，這種帶動可以產生多重效果。第一，典型的帶動可以自發形成培訓組織，對組織內部進行自我培訓教育，形成信息資源共享，且參加培訓的農民積極性更高，培訓效果更好，從而在整體上提高某區域勞動人口的綜合技術水平。第二，能就近安排勞動力，做到勞動力離土不離鄉，解決農村勞動力流失的問題。第三，地方技術創業典型一般依托的是地方特色資源，符合市場需求，容易進行推廣，進而形成區域產業優勢，可以真正實現以點帶面，達到效用的最大化。這一點，河北省部分縣鄉已經通過實踐積累了成功經驗，如唐山市樂亭縣的高效農業，邯鄲市永年縣的蔬菜種植等。

作者：張洪瑋單位：衡水學院經濟學與管理學系