導(dǎo)語：國土政務(wù)業(yè)務(wù)研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】本文通過研究桂林市土地管理的現(xiàn)狀、業(yè)務(wù)流程、公文流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)等內(nèi)容，在多源數(shù)據(jù)庫和多個(gè)系統(tǒng)應(yīng)用成果的基礎(chǔ)上，通過采用元數(shù)據(jù)庫和信息服務(wù)共享與交換體系的方法和現(xiàn)有OA系統(tǒng)進(jìn)行集成，詳細(xì)探討了國土資源政務(wù)業(yè)務(wù)一體化信息系統(tǒng)的解決方案、開發(fā)手段、關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用成果。首次提出流程化三段式集中制作模式進(jìn)行應(yīng)用。實(shí)踐證明，這種集成方法先進(jìn)、合理、快速的優(yōu)點(diǎn)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)成果。

【關(guān)鍵詞】土地管理政務(wù)業(yè)務(wù)一體化三段式集中制作應(yīng)用模式

TheResearchofInformationSystemApplicationonbuilding

territorygovernmentalaffairsandbusinessintegralwholeturns

－－AresearchoncaseofGuilinlandinformationsystem

【Abstract】ThispaperisonthebasisoffullyanalyzingtheGuilinlandmanageablesituation，businessprocess，OAandlanddatabasethroughinvestigating，Onthefoundationthatthemanysourcedatabasesandseveralsystemsappliestheresult，passtoadoptametedatabaseandinformationservetheshareandexchangesystemofmethodandexistingsystemofOAcarryontogether.researcheslandinformationsystemapplicationonbuildingLandAdministrativeandBusinesswhichisonthefaceofthemethods，keytechnologyandapplicationresult，threestepsapplyingmodeisprovidedfirstly.Practicethecertificate，thiskindofgathermethodisforerunner，reasonable，fastadvantage，obtainedtoagoodofeconomicperformanceandtechniqueresult.

【關(guān)鍵詞】Thelandmanagementgovernmentalaffairsandbusinessintegralwholeturnsthreestepsconcentrationmanufactureapplicationmode

土地部門建立以來，取得了令人矚目的成就。尤其是近年來，隨著人口的增長和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地部門的業(yè)務(wù)工作及范圍不斷擴(kuò)大：完成了城鎮(zhèn)國有土地登記發(fā)證及地籍調(diào)查[1]、土地利用總體規(guī)劃編制、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃編制及保護(hù)區(qū)劃定、城鎮(zhèn)土地定級(jí)估價(jià)，此外，還完成了大量的建設(shè)項(xiàng)目用地審批、土地違法案件及土地糾紛的查處，新一輪土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及變更調(diào)查等許多基礎(chǔ)性技術(shù)工作，為土地工作的科學(xué)化管理積累了大量的資料和豐富的經(jīng)驗(yàn)，如何充分利用現(xiàn)有資料來管理有限的土地資源和土地資產(chǎn)、提高工作效率的問題已迫在眉睫。顯然，借助現(xiàn)代化的地理信息系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及其他最新的科技成果來完成土地管理的各項(xiàng)任務(wù)，建立土地信息系統(tǒng)是必由之路.原桂林土地局適時(shí)地提出了建立桂林土地信息系統(tǒng)（以下稱GLLIS）。土地信息系統(tǒng)是科學(xué)管理土地的最高形式，亦是土地管理現(xiàn)代化的標(biāo)志，對(duì)當(dāng)前和今后的土地管理工作都有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

1系統(tǒng)構(gòu)成

GLLIS總體構(gòu)成[1]如圖1。系統(tǒng)以MAPGIS為地理信息系統(tǒng)平臺(tái)，以桂林市1：500、1：10000地形圖和1：500地籍圖、1：10000詳查圖以及其他綜合信息為核心，構(gòu)成系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，由接報(bào)件窗口辦文等11個(gè)子系統(tǒng)組成。這些系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)，根據(jù)權(quán)限進(jìn)行資源共享，能隨時(shí)提供各部門的業(yè)務(wù)情況、辦件進(jìn)度等信息，并可隨時(shí)監(jiān)督各部門的執(zhí)行情況。方便地查詢整個(gè)桂林市范圍內(nèi)有關(guān)土地方面的各種信息，為土地管理的科學(xué)決策提供可靠的依據(jù)，這種全功能土地管理信息系統(tǒng)也是今后土地科學(xué)化管理的方向[2]。

圖1GLLIS總體構(gòu)成

Fig1GLLIStotalcomposing

2系統(tǒng)應(yīng)用特色

§2.1基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)

隨著桂林市大規(guī)模的城市改造工程逐步完成，采用全數(shù)字航空攝影測量、地面數(shù)字測圖、權(quán)屬調(diào)查，配合GPS、GIS和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，整合了一套完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，包括：100平方公里的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫和200平方公里的地形數(shù)據(jù)庫[2，3]；100平方公里的正射影像圖和三維建模；9個(gè)縣、1個(gè)市1：10000土地利用數(shù)據(jù)庫1000多幅；利用GPS建立了基礎(chǔ)、首級(jí)控制網(wǎng)，控制網(wǎng)已經(jīng)覆蓋200多平方公里，為“數(shù)字桂林”奠定了基礎(chǔ)。

§2.2多源數(shù)據(jù)和多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)的一體化管理

完成了城鎮(zhèn)地籍、土地利用（詳查）、建設(shè)用地、窗口辦公、土地監(jiān)察、綜合查詢等子系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用。通過100M光纖連接城區(qū)機(jī)關(guān)大樓和服務(wù)大樓，通過VPDN/VPN虛擬專網(wǎng)方式連接市局和分局、縣局，由接入商和市局的服務(wù)器做兩次認(rèn)證，并通過防火墻和外網(wǎng)隔離，在該網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，應(yīng)用C/S模式（局域網(wǎng)上）和B/S模式（廣域網(wǎng)上）通過土地管理信息系統(tǒng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)窗口式限時(shí)辦公、政務(wù)公開、信息、公開查詢等功能。采用了分布式數(shù)據(jù)庫管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了市局與各分局、縣局之間空間數(shù)據(jù)的分布式管理，以及行政數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新，確保了兩級(jí)數(shù)據(jù)的一致性。

§2.3海量數(shù)據(jù)管理

采用無縫接邊、無空白漫游、變焦等技術(shù)，檢索速度快，具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)管理能力。在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了三庫合一：矢量庫+影像庫+高程庫。不僅對(duì)宗地信息“所見即所得”，而且對(duì)宗地上的建筑物也一目了然。

§2.4數(shù)據(jù)采集和GIS一體化管理

實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集-內(nèi)業(yè)處理-成果輸出-GIS一體化管理（圖2），采用多種圖形數(shù)據(jù)更新方式，包括：通過解析編輯工具直接錄入界址點(diǎn)成圖、通過明碼文件直接轉(zhuǎn)換成宗地圖更新、添加外業(yè)數(shù)據(jù)自動(dòng)替換虛擬宗地、通過標(biāo)準(zhǔn)圖幅輸出工程自動(dòng)更新底圖庫數(shù)據(jù)、通過任意多邊形裁剪MAPGIS工程“回帖”更新地形、地籍?dāng)?shù)據(jù)。

§2.5三段式集中制作模式

根據(jù)業(yè)務(wù)和辦公流程和功能分析，首次提出土地信息系統(tǒng)辦公和業(yè)務(wù)一體化應(yīng)用的三段式模式：第一段：窗口收件初審，實(shí)現(xiàn)大屏幕公告、辦事程序、辦事指南和辦件進(jìn)度，觸摸屏查詢；第二段：審批、輸出表格；第三段：信息中心集中制作輸出各類圖、證、卡的三段式業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)模式。制定三段式業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)應(yīng)用模式可實(shí)施限時(shí)辦公制度，明確窗口、各科室和信息中心的職責(zé)，提高透明度；可以按照機(jī)關(guān)辦件決策和事業(yè)單位集中制作的原則調(diào)整機(jī)構(gòu)，把信息中心和勘測服務(wù)站、發(fā)證辦公室、檔案管理合并為一個(gè)單位，實(shí)現(xiàn)圖件數(shù)據(jù)測繪和計(jì)算機(jī)成圖、制證技術(shù)的集中制作，改變基礎(chǔ)圖件測繪中數(shù)據(jù)的整理、移交和更新困難的局面，使機(jī)關(guān)人員從繁瑣的手工制作中解脫出來，提高辦事效率；可以解決應(yīng)用困難的問題：以往由于習(xí)慣或操作空間數(shù)據(jù)困難的原因，有些部門或科室人員仍然使用傳統(tǒng)的手工操作，以致造成系統(tǒng)與科室、部門、測繪和檔案管理的脫節(jié)，數(shù)據(jù)不能及時(shí)匯總，應(yīng)用三段式模式后，窗口和機(jī)關(guān)人員操作信息系統(tǒng)異常簡單，大量的技術(shù)事務(wù)性的應(yīng)用由信息中心完成，發(fā)揮信息中心集中加工整理數(shù)據(jù)入庫的作用。

圖2數(shù)據(jù)更新流程

Fig2Thedatarenewalprocess

3政務(wù)系統(tǒng)集成

§3.1政務(wù)系統(tǒng)集成設(shè)計(jì)

GLLIS選用現(xiàn)有成熟的OA政務(wù)信息平臺(tái)（如圖3）強(qiáng)大的擴(kuò)展與集成能力，為業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)單一式入口、組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃、用戶統(tǒng)一規(guī)劃提供全新的解決方案[4]。OA政務(wù)信息平臺(tái)可以按圖4所示進(jìn)行系統(tǒng)集成。在整個(gè)系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)共享管理系統(tǒng)處于數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)共享的核心地位；并且利用本身固有的WEBSERVER功能，通過Internet向社會(huì)提供公眾信息服務(wù)。GIS模塊、OA模塊都通過該系統(tǒng)來進(jìn)行數(shù)據(jù)的查詢檢索、瀏覽、下載；在完成業(yè)務(wù)流程后，處理的結(jié)果上載數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的更新。GIS系統(tǒng)與OA系統(tǒng)是互聯(lián)的，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的傳遞及互訪。這兩個(gè)系統(tǒng)均能夠通過數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)調(diào)閱基礎(chǔ)地理信息庫、應(yīng)用圖形、圖像數(shù)據(jù)庫及應(yīng)用管理信息庫中任何數(shù)據(jù)。由于數(shù)據(jù)需要遠(yuǎn)程傳輸，且主要通過Internet進(jìn)行數(shù)據(jù)更新和同步，因此主要依賴WebService技術(shù)來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)服務(wù)。總原則是哪里有數(shù)據(jù)哪里就有服務(wù)，在圖5中，A數(shù)據(jù)中心有空間數(shù)據(jù)庫服務(wù)器A，就需要提供對(duì)A數(shù)據(jù)庫訪問的Web服務(wù)。同理B數(shù)據(jù)中心需要提供對(duì)B數(shù)據(jù)庫訪問的Web服務(wù)。但是Web服務(wù)屬于無狀態(tài)應(yīng)用，它只負(fù)責(zé)提供服務(wù)，這樣在A數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫服務(wù)和B數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫服務(wù)之間沒有任何關(guān)系，他們需要通過元數(shù)據(jù)服務(wù)器來協(xié)調(diào)通訊，建立兩者之間的邏輯連接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)更新。實(shí)際工作中，各級(jí)數(shù)據(jù)中心首先將需要的數(shù)據(jù)在各級(jí)元數(shù)據(jù)庫服務(wù)器中進(jìn)行注冊(cè)，也就是將數(shù)據(jù)出去，這樣當(dāng)A數(shù)據(jù)中心需要訂閱B數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)時(shí)，通過元數(shù)據(jù)服務(wù)器A找到元數(shù)據(jù)服務(wù)器B，在B中找到已經(jīng)注冊(cè)的相應(yīng)數(shù)據(jù)然后通過服務(wù)從相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫服務(wù)器中得到所需的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)更新和同步。

圖3一個(gè)典型的政府公文和OA處理系統(tǒng)

Fig3AtypicalgovernmentofficialdocumentandOAhandlesystem

圖4政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成

Fig4Thegovernmentalaffairsandbusinesssystemgather

圖5異構(gòu)分布式數(shù)據(jù)中心架構(gòu)

Fig5Theintegratedanddistributetypedatacenterstructure

§3.2構(gòu)建一站式服務(wù)門戶網(wǎng)站

國土政務(wù)業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾通過交互式網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)足不出戶完成與國土部門的辦事程序，辦理諸如土地登記申報(bào)、抵押登記、建設(shè)用地審批、土地法規(guī)咨詢服務(wù)、征地等有關(guān)事務(wù)。這就需要實(shí)現(xiàn)分布式海量數(shù)據(jù)共享管理和多級(jí)分布式協(xié)同工作機(jī)制。

在電子政務(wù)建設(shè)的當(dāng)前階段，信息共享和協(xié)同工作最主要的表現(xiàn)方式就是政務(wù)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站與在互聯(lián)網(wǎng)上的門戶站點(diǎn)。在以上業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和政務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建立基于高度集成與共享能力的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站、政府互聯(lián)網(wǎng)上的WEBGIS門戶網(wǎng)站，進(jìn)一步發(fā)展而形成的具有高度互動(dòng)與協(xié)作能力的政府一站式門戶網(wǎng)站是政務(wù)業(yè)務(wù)一體化的有效解決方案。結(jié)合市級(jí)數(shù)據(jù)中心進(jìn)行數(shù)據(jù)的傳輸交換，內(nèi)部辦公系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息在國土部門內(nèi)部的傳輸、審批，最終幫助政府為用戶提供一站式服務(wù)。

4結(jié)束語

GLLIS應(yīng)用4年以來，通過三段式模式集中制作可以進(jìn)行系統(tǒng)應(yīng)用的收費(fèi)，每年都能產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，已經(jīng)形成系統(tǒng)應(yīng)用→項(xiàng)目收費(fèi)→更新數(shù)據(jù)、設(shè)備→再投入應(yīng)用的自我發(fā)展的良性循環(huán)，達(dá)到了現(xiàn)代化文明辦公目的。

廣西國土資源廳于2003年4月22日至23日組織國土資源部等有關(guān)專家對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了鑒定。鑒定委員會(huì)認(rèn)為“該系統(tǒng)設(shè)計(jì)合理，技術(shù)先進(jìn)，實(shí)用性強(qiáng)，整體上達(dá)到了國內(nèi)領(lǐng)先水平。在統(tǒng)一開發(fā)平臺(tái)環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)了多源數(shù)據(jù)和多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)的一體化管理技術(shù)，以及空間數(shù)據(jù)分布式管理方面達(dá)到國際先進(jìn)水平。”2004年10月，受國家科技部和國家測繪局聯(lián)合委托，中國地理信息系統(tǒng)協(xié)會(huì)把《桂林市土地管理信息系統(tǒng)》工程評(píng)為全國GIS優(yōu)秀示范工程金獎(jiǎng)。隨著系統(tǒng)的深入應(yīng)用和政府職能的轉(zhuǎn)變，構(gòu)造基于多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)一體化的互動(dòng)式門戶網(wǎng)站已勢在必行，也是電子政務(wù)系統(tǒng)發(fā)展的更高形式。

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