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“城市提質要突出項目建設。要精細管理城市，鞏固創衛成果，在條件成熟時啟動國家衛生縣城的創建”。這段講話在全縣首次提出了國家衛生縣城的創建理念，無疑是指明了城市提質戰役的主攻方向，揚起了城市提質戰役的前進旗幟，吹響了城市提質戰役的沖鋒集結號。如果縣委縣政府果斷決策，下定決心，從今年底開始，用兩年多時間，舉全縣之力開展國家衛生縣城創建活動，完全有可能于2012年底成功摘取“國家衛生縣城”桂冠。

一、我縣創建國家衛生縣城的有利因素

國家衛生縣城是物質文明、精神文明和生態文明統一協調發展的具體體現，是衡量我縣經濟社會發展水平以及城鄉現代文明水平的重要標志。從全省來看，截止底，已經成功創建省級衛生縣城的有縣、縣、縣等34個縣，已經成功創建國家衛生縣城的有縣、縣等六個縣，縣有可能在今年內摘取國家衛生縣城的獎牌而成為我省第七個國家衛生縣城。

我縣迅速啟動國家衛生縣城創建活動有著深遠的現實意義，主要具備四個方面的有利因素。

一、創建意義最大。我縣承接沿海地區產業梯度轉移的重點區域，也是旅游資源非常豐富的城市。如果迅速開展創建國家級衛生縣城活動，無疑是為城市提質戰役打出了一面旗幟、喊出了一句口號、確定了一個目標。這項活動的開展可以進一步完善城市基礎設施，營造社會管理有序、環境整潔優美、生活舒適健康的城市發展空間，提升城市品位，樹立美好形象，改善我縣人居環境和投資環境，提高百姓的生活質量，從而形成人才、資金、信息聚集的“洼地”，成為我縣經濟社會和諧發展的強勁動力。

二、創建時機最佳。根據《國家衛生鎮（縣城）考核命名和監督管理辦法》的規定：“國家衛生縣城每2年命名一次，逢單數年為申報年。申報縣城必須為省級衛生縣城命名2年以上方可申報國家衛生縣城”。我縣底成功獲得“湖南省衛生縣城”的稱號，2011年底申報國家衛生縣城中間剛好間隔兩年，創建時機最佳，而且可以有一年多時間開展城市功能配套達標和資料收集整理等一系列申報前期準備工作。如果不抓住這個良機，那么我縣的申報時間就必須推遲到2013年，順利的話也要到2014年才能摘牌，那么整個創建工作將持續四年。

三、創建基礎最實。在——間創建省級衛生縣城的過程中，我縣健全了愛衛組織，形成了縣、單位（鎮）、社區（村）三級愛衛工作體系，加大了城區基礎設施建設投入，完善了城市功能，開展的環境保潔、污染治理、市場整頓、社區包聯、“五小”治理、城鄉結合部整治等各類專項行動卓有成效，省、市、縣文明衛生單位、文明社區、文明衛生戶三級聯創工作形成了制度化，創衛考評獎懲機制、創衛工作政績考核和目標管理考核、單位和社區衛生保潔機制等制度形成了規范化，全民創衛的氛圍濃厚，除四害達標成果得到有力鞏固。所有這些都是創省衛創出來的寶貴經驗和財富，更是創國衛必不可少的堅實基礎。

四、創建流程最優。創完省衛創國衛，一環緊扣一環，實行無縫對接是我縣得天獨厚的優勢。《國家衛生縣城標準》包含愛國衛生組織管理、健康教育、環境衛生、環境保護、病媒生物防制、衛生監督、疾病預防與控制、社區衛生、鎮轄村衛生和群眾滿意度等十個大項共52個小項，與《湖南省衛生縣城標準》相比，十個大項的內容完全一致，52個小項有90%的項目是一致的，其中大部分項目只是要求的指標更高一些。從當前形勢看，目前只有我縣具備創國衛得天獨厚的條件，可以充分借助創省衛的余勇和慣性，用最小的代價順利導入創國衛的程序，在最短的時間登上市第二個國家衛生縣城的寶座，填補全市近兩年內創國衛的空白。

二、我縣創建國家衛生縣城的缺位因素

通過創建省級衛生縣城，我縣城鄉面貌發生了巨大的變化，城市建設和環境管理工作也積累了許多成功的經驗，但按照國家衛生縣城的標準和要求，我們在許多方面還存在一定的差距和不足。

一是硬件不硬。創建國家衛生縣城雖然是定性考核，但是要以省級衛生縣城的定量考核為基礎。

1、量化指標有差距。隨著我縣城市提質戰役的全面打響，縣城建成區面積已經擴大，新建的大道、大道將全面開通，城區常住人口也隨之增多。按照“街道每50米設置一個果皮箱、每70米服務半徑范圍內設置一個垃圾中轉站或廢物垃圾箱、每3000個人設立一個公廁、每10000個常住人口配置2.5臺大中型環衛車輛、綠化覆蓋面積達30%、30%城郊村和城中村要評為湖南省文明衛生村”等等城市基礎配套設施的量化指標，新擴的建成區尚為空白，路的城市基礎配套設施不達標，路、街等老街道的環衛設施損壞嚴重，都需要重新設置和完善。

2、必備項目有空白。縣城無害化垃圾處理場建設還沒有開工；在創建國家衛生縣城工作中占重要比重的背街小巷的改造尚未啟動，尤其是背街小巷的拆違難度很大，這些工作都需要巨大的建設投入和較長的工期。

二是軟件疲軟。創衛能否成功，人的因素最關鍵，但當前存在著工作環境整體疲軟的現象。

1、決策層信譽度有缺失。自12月開展創建省級衛生縣城到2月日成功摘牌這兩年來，參與創省衛的相關職能部門、單位和部分鄉鎮社區都投入了極大的人財物力，但成功創建后縣委縣政府沒有召開總結表彰大會，對參與創建的工作人員尤其是創衛工作指揮部成員單位的工作人員沒有任何經濟和政治上的獎勵，兩年的艱苦努力沒有得到應有的回報，無形中造成了“干與不干一個樣，干好與干壞一個樣”的認識，嚴重挫傷了各級干部和廣大群眾投身創衛攻堅和鞏固創衛成果的積極性，引發了相關職能部門和單位的工作人員在日常管理工作中的消極怠慢情緒。

2、責任部門和單位履職有缺位。2010年以來，相關職能部門和責任單位普遍存在松勁情緒，尤其是對五小行業、農貿市場、公共場所、街道小巷等重點部位、重要場所的管理存在著突擊性為主的現象，常態管理質量嚴重滑坡，造成了縣城市容市貌和環境衛生“臟亂差”嚴重反彈；有的部門和單位滿足現狀，認為我縣的城市環境、衛生環境、建設環境已經很好了，不需要再投入過多精力開展創建國家級衛生縣城的工作；還有少數部門和單位認為創建國家衛生縣城的目標太高，難以實現，存在畏難情緒。

3、城市衛生管理機制有缺陷。隨著城區清掃保潔面積的增大，“按3‰城區常住人口配環衛專業人員”的創衛標準計算，我縣環衛保潔隊伍人數嚴重短缺，保潔人員的工資也沒有納入財政專項管理，不安定因素較多；衛生保潔嚴重缺位；經濟開發區這個區域城市管理和衛生保潔與城區管理體系脫節；“除四害”工作中我縣只有滅鼠工作達標，滅蚊、滅蠅、滅蟑螂等三項之一的達標工作尚未啟動。

4、公眾整體衛生素質有缺口。少數群眾的衛生意識和生活習慣在許多方面還比較落后，存在思想認識上的盲點，亂潑亂倒、亂貼亂畫、亂扔亂吐、亂搭亂建現象還時有發生，提升素質尚需假以時日。

三、我縣創建國家衛生縣城的著力點

創建國家衛生縣城標準高、要求嚴，我們必須緊緊圍繞《國家衛生縣城標準》和《國家衛生鎮（縣城）考核命名和監督管理辦法》的總體要求，按照“一年工作達標，一年考核驗收”的工作步驟，正確分析和面對創建工作中的優勢和劣勢，進一步增強責任感、緊迫感，以不創則已、創則成功、志在必得、決戰決勝的決心和勇氣，扎扎實實地推進國家衛生縣城的創建工作。

要在兩年時間內成功創建國家衛生縣城，就必須在國家、省、市三級愛衛辦的指導和幫助下，著重把握六個方面的工作。

1、統一認識，加強創建領導，確定創建國家衛生縣城為2011年和2012年全縣重點工作和“一把手”工程。尤其是要明確一種觀念：2010年的城市基礎設施配套建設肯定需要花費很大的投入，但這是把2012、2013年的投入集中在2010年來用。

2、建立創建機制，科學制定《縣創建國家衛生縣城實施方案》，建立和完善縣、單位和鄉鎮、社區和村三級愛衛、創衛體系，建立和完善縣級領導包片責任制、創衛工作考核評比獎懲、社區包聯、文明衛生單位和村創建等管理監督機制，并將此項工作納入政績考核和目標管理考核體系，提供有力的創建工作經費保障。

3、加強硬件建設，嚴格對照創國衛定量指標和要求，加大資金投入，健全和完善“愛國衛生組織管理、健康教育、環境衛生、環境保護、病媒生物防制、衛生監督、疾病預防與控制、社區衛生、鎮轄村衛生”等九大項指標中的硬件設施，其中城市基礎配套設施建設和小街小巷整治改造需投入資金將會超過億元，堅決確保城市衛生功能各項量化指標在2011年內全面達標。

4、加強軟件建設，采取以獎代補和重獎重罰的方式，鼓勵和支持相關職能部門和單位嚴格對照創國衛定性指標和要求，認真履職，尤其是要開展好“亂搭亂建亂堆放整治，五小行業衛生整治，農貿市場及占道、跨門經營整治，背街小巷及道路破損整治，空調室外機、卷簾門和防護欄整治，旱廁改水廁整治，亂養亂宰殺家禽家畜整治，城區植樹綠化整治，交通秩序整治，戶外廣告及張貼涂寫廣告整治，市政環衛設施建設整治”等專項整治行動，堅決確保城市衛生管理體系在2011年內全面達標。

5、加大宣傳力度，開展全方位多層次的宣傳，提升市民的素質，確保群眾滿意度。

6、把握2012年迎檢之年工作程序和節奏，全力以赴做好迎接國家、省、市愛衛辦的技術評估、評審、暗訪和驗收，確保2012年底順利摘牌。