導(dǎo)語(yǔ)：社會(huì)治安維護(hù)的社區(qū)建設(shè)芻議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村治安;農(nóng)村社區(qū);和諧社區(qū);平安社區(qū)

論文摘要:農(nóng)村社區(qū)是預(yù)防違法犯罪、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安的主陣地。但是在目前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在諸知工作規(guī)劃不系統(tǒng)、公共空間建設(shè)不足、對(duì)村民的宣傳組織不夠、平安社區(qū)建設(shè)滯后等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)維護(hù)社會(huì)治安的功能不能有效發(fā)揮。因此，應(yīng)當(dāng)切實(shí)制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共空間的建設(shè)與管理、廣泛組織村民參與社區(qū)建設(shè)、加大農(nóng)村平安社區(qū)環(huán)境建設(shè)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，以引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)向有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定的方向邁進(jìn)。

一、良好的社區(qū)環(huán)境是農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定的基礎(chǔ)

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新時(shí)期國(guó)家對(duì)農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型的客觀需要，是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定的基礎(chǔ)，其作用不可忽視。

(一)農(nóng)村社區(qū)為村民提供了交往活動(dòng)的空間，有利于增進(jìn)彼此之間的深人了解，有利于消除誤會(huì)、化解矛盾。社區(qū)學(xué)校、社區(qū)公共娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)館、社區(qū)委員會(huì)等各種社區(qū)公共活動(dòng)空間，為村民提供了活動(dòng)消遣之所。當(dāng)前農(nóng)村青壯年勞力紛紛外出打工，老年人、未成年人、已婚婦女留守在家的情況十分普遍。這些相對(duì)弱勢(shì)的留守人員獨(dú)自應(yīng)對(duì)各種困境，已經(jīng)負(fù)擔(dān)了許多心理壓力，再加上親情長(zhǎng)期缺失，難免會(huì)產(chǎn)生抑郁、焦慮等消極情緒。這些消極情緒如果不能及時(shí)排解，將會(huì)成為誘發(fā)矛盾，乃至產(chǎn)生違法犯罪心理的巨大隱患。而在社區(qū)的公共活動(dòng)空間里，人們通過(guò)聊天、傾訴、互相寬慰勸解等交流方式，有助于釋放積壓已久的不良情緒，除去引發(fā)矛盾糾紛的導(dǎo)火索。

(二)社區(qū)能發(fā)揮出巨大的道德與法治教化作用，促進(jìn)村民棄惡揚(yáng)善，追求文明進(jìn)步守法。“由于違法犯罪行為是與文明對(duì)立的野蠻行為，所以，講文明必能預(yù)防犯罪。”在農(nóng)村小到諸如婆媳矛盾、子女不孝、鄰里糾紛，大到制假售假、坑蒙拐騙、村干部濫用權(quán)力等違法犯罪事件都會(huì)通過(guò)社區(qū)公共空間被傳播和熱議。社區(qū)相關(guān)組織通過(guò)對(duì)道德楷模與遵紀(jì)守法者的頌揚(yáng)，對(duì)違法犯罪者的報(bào)道，對(duì)國(guó)家法律法規(guī)的宣傳等活動(dòng)，使村民在傾聽(tīng)、討論、對(duì)比中思考，感受到輿論力量的強(qiáng)大與法律制裁的嚴(yán)厲，從而棄惡向善，不斷修正自己的行為使之合乎行為規(guī)范。宣揚(yáng)文明的社區(qū)促使村民向善守法，最終展現(xiàn)的是文明的社區(qū)，守法的村民，社會(huì)治安的穩(wěn)定有序更是自然而然的事。

(三)社區(qū)的糾紛處理系統(tǒng)，疏通了通向和諧的渠道。在社區(qū)中可以由村民推選有威望、明理、公正的族人、長(zhǎng)者或見(jiàn)多識(shí)廣者組成義務(wù)糾紛調(diào)解小組，出面調(diào)處村民之間的一般矛盾。涉及贍養(yǎng)撫養(yǎng)、相鄰關(guān)系、土地承包糾紛、合同糾紛等較大的無(wú)法調(diào)處的爭(zhēng)議由社區(qū)民警、駐社區(qū)的法院工作人員介人調(diào)解，盡量通過(guò)訴訟外渠道解決，以降低成本。通過(guò)上述兩種方式仍不能解決的或者村民不愿意通過(guò)上述兩種方式解決的問(wèn)題，社區(qū)則建議當(dāng)事人向法院等專門機(jī)構(gòu)起訴，同時(shí)為村民提供訴訟所需要的知識(shí)。對(duì)于社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的嚴(yán)重的違法犯罪事件社區(qū)組織則設(shè)專人登記并及時(shí)上報(bào)公安、法院、工商、紀(jì)檢等部門，并積極協(xié)助相關(guān)部門的調(diào)查取證活動(dòng)，協(xié)助抓捕犯罪嫌疑人。如此一來(lái)，在村民中就不會(huì)出現(xiàn)因糾紛長(zhǎng)期不能解決而產(chǎn)生的積怨，也不會(huì)產(chǎn)生因違法犯罪不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理而產(chǎn)生的恐懼心理。各種問(wèn)題都能通過(guò)不同渠道得到相應(yīng)解決，矛盾便自然消除。

(四)社區(qū)的平安建設(shè)活動(dòng)有力地維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)治安的穩(wěn)定。平安社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容，該項(xiàng)活動(dòng)除了持續(xù)不斷地在村民中進(jìn)行法制宣傳教育外，更注重“物防、技防、人防”措施的開(kāi)展。通過(guò)社區(qū)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，預(yù)防違法犯罪監(jiān)控設(shè)施的安裝，治安防控網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，警民聯(lián)手的治安維護(hù)等一系列措施，形成一張預(yù)防打擊違法犯罪的密網(wǎng)，讓壞人無(wú)機(jī)可乘、無(wú)路可逃。

二、當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的不利于社會(huì)治安穩(wěn)定的因素分析

(一)社區(qū)建設(shè)未被真正全面充分重視起來(lái)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)工程，理應(yīng)有詳盡的規(guī)劃作指導(dǎo)。但實(shí)際上在相當(dāng)一部分農(nóng)村，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部仍然以抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，對(duì)為什么要建農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)與村民自治、新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系等問(wèn)題知之甚少，并沒(méi)有把社區(qū)建設(shè)系統(tǒng)地納人工作規(guī)劃。此外，社區(qū)建設(shè)包含硬件與軟件建設(shè)兩方面，涉及社區(qū)組織管理、社區(qū)公共活動(dòng)空間的建設(shè)、社區(qū)精神文明建設(shè)等諸多方面。有的鄉(xiāng)村只重視形式上的社區(qū)建設(shè)，比如要求村民統(tǒng)一把外墻刷成一樣顏色，每戶訂一個(gè)門牌;或者蓋一間圖書室，安置幾樣健身器材。至于圖書室里有沒(méi)有圖書，是否經(jīng)常開(kāi)放，村民的日常活動(dòng)是否有人組織則沒(méi)人過(guò)問(wèn)。這樣的社區(qū)并沒(méi)有成為吸引村民、引導(dǎo)村民活動(dòng)的有效組織，村民仍然是一盤散沙，各行其是。還有的社區(qū)硬件設(shè)施一應(yīng)俱全，但就是不知道如何搞活動(dòng)，如何吸引村民參與活動(dòng)。

(二)社區(qū)公共空間建設(shè)不足。農(nóng)村社區(qū)公共空間是村民的主要活動(dòng)地，是社區(qū)發(fā)揮作用的主陣地，理應(yīng)作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。但在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，公共空間建設(shè)不足是一個(gè)非常普遍的問(wèn)題。形成這種局面的原因有兩個(gè)，一是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，二是資金問(wèn)題。在一部分地方政府眼中，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，開(kāi)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工作更實(shí)際，更容易出政績(jī)，不太樂(lè)意搞投資多見(jiàn)效慢的社區(qū)建設(shè)。此外，興辦公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施需要投人大量資金，而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金投人不足，缺少經(jīng)費(fèi)支持，是目前制約多數(shù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的瓶頸。在我國(guó)城鄉(xiāng)剪刀差的長(zhǎng)期存在是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平低，農(nóng)民貧困，村集體不可能拿出錢來(lái)發(fā)展公共空間建設(shè)。社區(qū)建設(shè)的進(jìn)度取決于政府投人經(jīng)費(fèi)的多少。事實(shí)上，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的巨大資金缺口僅靠財(cái)政的投人是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要全社會(huì)的支持。如何從多渠道籌措資金，是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)急需解決的重要問(wèn)題之一。

(三)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中對(duì)村民的宣傳組織不夠，導(dǎo)致村民參與社區(qū)建設(shè)的熱情不高。在當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中普遍以黨政有關(guān)部門推動(dòng)為主，村民參與不足，缺少社區(qū)發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力。社區(qū)建設(shè)宣傳工作不到位，大多數(shù)農(nóng)民不明白社區(qū)組織到底是個(gè)什么機(jī)構(gòu)，認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)只是政府的事，與自己無(wú)關(guān)，沒(méi)有興趣去參與社區(qū)建設(shè)與服務(wù)工作，只是充當(dāng)社區(qū)建設(shè)的看客。而且“當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)到農(nóng)民自愿掏錢發(fā)展社區(qū)，提高社區(qū)服務(wù)和生活質(zhì)量的水平”。勞動(dòng)依然是絕大多數(shù)村民謀生手段，所以沒(méi)有利益驅(qū)動(dòng)，不可能吸引很多村民自覺(jué)參與社區(qū)建設(shè)。因而政府在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)中除了要加大宣傳，多想辦法之外，更要付出更大財(cái)政成本。

(四)農(nóng)村社區(qū)平安建設(shè)滯后，安全防衛(wèi)措施不到位。早在20世紀(jì)70年代，奧斯卡·紐曼就提出社區(qū)的“可防衛(wèi)空間理論”，主張完善社區(qū)建設(shè)是預(yù)防社區(qū)犯罪，維護(hù)社區(qū)治安的可行舉措。近年來(lái)，我國(guó)也有不少學(xué)者從社區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)、道路系統(tǒng)、空間防衛(wèi)、建筑設(shè)計(jì)、社區(qū)管理等角度提出社區(qū)預(yù)防犯罪的策略。通過(guò)城市社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐，這些策略被證明是行之有效的，有必要在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中推廣。但這一點(diǎn)在目前的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中往往被忽略。比如，在農(nóng)村社區(qū)范圍的規(guī)劃上，很多地方僅是以原來(lái)村委會(huì)的管轄范圍確定社區(qū)范圍，致使社區(qū)面積過(guò)大，人口居住過(guò)于分散，安全管理難度增大。在社區(qū)的道路設(shè)計(jì)方面，仍然遵循原來(lái)的戶戶通大道的模式，致使整個(gè)社區(qū)道路四通八達(dá)、出口眾多，方便了犯罪分子的逃匿。此外在社區(qū)公共空間的安全管理方面也存在不少漏洞。

三、有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

(一)切實(shí)制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)計(jì)劃。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)事關(guān)農(nóng)村社會(huì)整體結(jié)構(gòu)變革，全面影響村民的生活方式與思想觀念。這項(xiàng)活動(dòng)雖然是在自然村社區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行的，但它涵蓋了農(nóng)村社會(huì)治理模式、發(fā)展策略、文化觀念等諸多方面的變化，在實(shí)質(zhì)上是整個(gè)中國(guó)治理農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型與整合的過(guò)程。對(duì)于這樣一個(gè)事關(guān)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)步，事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成敗的基礎(chǔ)工程，各級(jí)黨委和政府必須建立起切實(shí)可行的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)確立黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、社會(huì)協(xié)同、村民參與的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作思路。鄉(xiāng)村兩級(jí)組織要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，在領(lǐng)會(huì)中央精神的前提下，制定并嚴(yán)格執(zhí)行本地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)活動(dòng)。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共空間的建設(shè)與管理。國(guó)家要在建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金保障機(jī)制，加大政府公共財(cái)政投入力度的同時(shí)，積極鼓勵(lì)社會(huì)成員以多種方式投人農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。政府投資主要面向基礎(chǔ)設(shè)施與文教體衛(wèi)等公益性公共活動(dòng)設(shè)施上，如社區(qū)道路、治安防控設(shè)施、社區(qū)學(xué)校等。而對(duì)于歌舞廳、網(wǎng)吧、健身所、棋牌室等公共活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)有能力的村民、社會(huì)團(tuán)體有償投人建設(shè)，并允許合理收費(fèi)，以彌補(bǔ)社區(qū)建設(shè)資金不足的問(wèn)題。在解決了資金問(wèn)題之后，為保證社區(qū)公共空間活動(dòng)的有序開(kāi)展，社區(qū)管理者應(yīng)組織人員定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，尤其是對(duì)收費(fèi)型公共活動(dòng)場(chǎng)所要加大管理力度，以防止為牟取暴利而不擇手段，乃至違法犯罪經(jīng)營(yíng)，甚至為黑惡勢(shì)力所利用、控制的局面。

(三)組織村民的同時(shí)廣泛利用外援參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)活動(dòng)。村民是農(nóng)村社區(qū)的主人，也是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的中堅(jiān)力量。從農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步早的地方的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在依靠基層群眾方面，有以原有法定基層群眾自治組織—村委會(huì)、村民小組為基本組織形式的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，還有以各種農(nóng)村自治組織—農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)、社區(qū)鄰里中心等為基本組織形式的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。這些模式充分發(fā)揮了村民與農(nóng)村各種社會(huì)團(tuán)體和農(nóng)民自治組織的力量，是值得借鑒的模式，其他各地農(nóng)村可以在結(jié)合自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)之上加以改進(jìn)。在爭(zhēng)取外部力量參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織者要積極倡導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)力量，充分挖掘和綜合利用社會(huì)各界，調(diào)動(dòng)一切積極因素參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)與企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體甚至包括國(guó)際慈善、基金組織聯(lián)手，廣泛吸引外部力量地參與到農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)中。

(四)加大農(nóng)村平安和諧社區(qū)環(huán)境建設(shè)。平安和諧社區(qū)建設(shè)既是社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容，也是社區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)之一。2009年10月19日，全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議在江蘇省蘇州市召開(kāi)。會(huì)上中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉重申總書記、總理關(guān)于社區(qū)建設(shè)的要求明確要求，指出各地區(qū)、各有關(guān)部門要把和諧社區(qū)建設(shè)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程，擺在更加突出的位置，采取切實(shí)有效措施，在管理有序上動(dòng)真格、在服務(wù)完善上下工夫、在文明建設(shè)上用力氣、在安定祥和上出實(shí)招，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為人民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)生活共同體、國(guó)家長(zhǎng)治久安的基石。實(shí)踐證明，通過(guò)社區(qū)的外觀環(huán)境、內(nèi)部構(gòu)造的改善，來(lái)增加違法犯罪的難度，提高違法犯罪的風(fēng)險(xiǎn)，降低違法犯罪所得的收益，最終預(yù)防和減少違法犯罪的方案是可行的。美國(guó)犯罪學(xué)家喬治在“破窗理論”中提出，社區(qū)中的破敗、混亂等小問(wèn)題如果解決不了，常常會(huì)轉(zhuǎn)化成為影響整個(gè)社區(qū)的大問(wèn)題—犯罪。就農(nóng)村社區(qū)建設(shè)而言，首先，應(yīng)通過(guò)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境設(shè)計(jì)提升社區(qū)整體外觀，預(yù)防與減少犯罪的發(fā)生。比如，統(tǒng)一規(guī)劃新村落，改變村民過(guò)于分散居住的舊傳統(tǒng);減少農(nóng)村社區(qū)的出人口，改變一戶一出口的舊模式，整個(gè)社區(qū)設(shè)置一到兩個(gè)總出口;在社區(qū)的公共空間設(shè)置照明與監(jiān)控裝置。其次，應(yīng)建立并實(shí)行穩(wěn)定的警民聯(lián)系制度，做到“一區(qū)一警”。最后，還應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展經(jīng)常性、群眾性的法制教育活動(dòng)，提高村民的治安防范意識(shí)，組織村民成立治安聯(lián)防小組，協(xié)同社區(qū)警務(wù)人員維護(hù)小區(qū)治安。

(五)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的教育功能。早在黨的十六大報(bào)告中就提出，要把學(xué)習(xí)型社會(huì)作為小康社會(huì)的文化特征，并將其作為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一。創(chuàng)建農(nóng)村學(xué)習(xí)型社區(qū)，既是貫徹十六大精神的重要舉措，也是提高農(nóng)村社區(qū)成員素質(zhì)的主渠道。通過(guò)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)引導(dǎo)村民接受先進(jìn)文化，崇尚法治，走向文明，自覺(jué)抵制違法犯罪活動(dòng)，這將是維護(hù)社區(qū)治安穩(wěn)定的長(zhǎng)久之計(jì)。農(nóng)村社區(qū)的管理者首先要倡導(dǎo)學(xué)習(xí)型社區(qū)的理念，做到帶頭學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，自覺(jué)地把學(xué)習(xí)納人工作計(jì)劃，貫穿于日常生活之中，并以此帶動(dòng)整個(gè)社區(qū)重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的氛圍。其次要積極搭建社區(qū)教育平臺(tái)，整合社區(qū)教育資源，充分利用社區(qū)學(xué)校、遠(yuǎn)程教育點(diǎn)、公共娛樂(lè)活動(dòng)室等場(chǎng)地，聯(lián)合鄉(xiāng)、村文化站、婦聯(lián)、計(jì)生、團(tuán)委等職能部門，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，開(kāi)展諸如農(nóng)業(yè)科技、養(yǎng)生保健、法律常識(shí)、子女教育等方面的知識(shí)傳授，豐富村民的文化生活，提高村民的素養(yǎng)。