導(dǎo)語(yǔ)：城市社區(qū)就業(yè)現(xiàn)狀及策略一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：就業(yè)是民生之本、安居樂(lè)業(yè)之基。依托社區(qū)，發(fā)展社區(qū)就業(yè)不僅是解決下崗職工再就業(yè)的有效途徑,而且是社區(qū)健康發(fā)展的客觀要求。社區(qū)就業(yè)容量大，發(fā)展空間廣闊，是一項(xiàng)前景燦爛的社會(huì)事業(yè)。文章主要探討了目前社區(qū)就業(yè)的狀況，分析了社區(qū)就業(yè)存在的問(wèn)題,最后提出了解決社區(qū)就業(yè)問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：社區(qū)就業(yè)；社會(huì)保障；對(duì)策

社區(qū)就業(yè)是失業(yè)人員、下崗職工個(gè)人或者組織起來(lái)，通過(guò)在社區(qū)從事配送、幼托、家政、防護(hù)等社區(qū)服務(wù)；從事保潔、保綠、保養(yǎng)和社區(qū)保安等公益性勞動(dòng)；為機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其它經(jīng)濟(jì)組織提供臨時(shí)性、突擊性的勞務(wù)等渠道進(jìn)行生產(chǎn)自救的一種就業(yè)形式。社區(qū)就業(yè)主體是在社區(qū)所提供的就業(yè)崗位上工作的社區(qū)成員，他們包括待業(yè)下崗及失業(yè)人員。在國(guó)外任何國(guó)家非正規(guī)部門就業(yè)都不可避免，它是勞動(dòng)者不依靠政府創(chuàng)造而自主就業(yè)的過(guò)程。它在滿足城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、提供就業(yè)機(jī)會(huì)、增加收入、節(jié)約資金、提高資源利用效率、促進(jìn)人力資本形成、打破工資剛性等方面具有十分積極的意義。它被認(rèn)為是農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力非農(nóng)化的必由之路，能吸收大量的被拒之于正規(guī)部門之外或被正規(guī)部門擠出的人員被稱作巨大的勞動(dòng)力海綿，已成為發(fā)展中國(guó)家最主要的城市就業(yè)渠道和新增就業(yè)崗位的來(lái)源。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，社區(qū)就業(yè)是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，也是非正規(guī)就業(yè)的一個(gè)重要領(lǐng)域。社區(qū)就業(yè)是隨著社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)的發(fā)展而產(chǎn)生的，是相對(duì)于政府公務(wù)員、大中型企業(yè)、事業(yè)單位及群體等傳統(tǒng)的單位就業(yè)而言的一種新的就業(yè)形式，推進(jìn)社區(qū)就業(yè)對(duì)解決當(dāng)前就業(yè)矛盾尤其是對(duì)緩解當(dāng)前緊張的就業(yè)壓力起到一定的作用。本文以此為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)社會(huì)學(xué)的經(jīng)驗(yàn)調(diào)查，直接了解社區(qū)就業(yè)人員的所想所需，呈現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析，了解社區(qū)就業(yè)人員的真實(shí)情況和存在的困難，是推進(jìn)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是加大對(duì)就業(yè)困難人員幫扶力度的具體舉措。

本文對(duì)銅官山街道所轄社區(qū)就業(yè)狀況進(jìn)行了入戶問(wèn)卷調(diào)查，在銅官山街道共調(diào)查所轄十余個(gè)社區(qū),調(diào)查樣本101個(gè)，樣本選擇是本轄區(qū)的在法定勞動(dòng)年齡以內(nèi)、有勞動(dòng)能力的社區(qū)居民，包括失業(yè)人員、“4050”人員、城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”等。外來(lái)及農(nóng)村勞動(dòng)力不列入本次調(diào)查范圍。“零就業(yè)家庭”是指在法定勞動(dòng)年齡以內(nèi)，有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的家庭成員中，目前無(wú)一人從事有收入勞動(dòng)的家庭。調(diào)查內(nèi)容包括社區(qū)居民性別、年齡、文化結(jié)構(gòu)、家庭人口、家庭收入及來(lái)源、失業(yè)類別、技能素質(zhì)、就業(yè)狀況、健康狀況、就業(yè)意向、援助、優(yōu)惠政策、培訓(xùn)等。

一、基本情況

（一）調(diào)查社區(qū)的基本情況

目前銅官山街道總戶數(shù)為19881戶，街道總?cè)丝跀?shù)（70130）人，銅官山街道社會(huì)保障事務(wù)所轄區(qū)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，下崗失業(yè)人員較多，失業(yè)人口數(shù)5341人，低保戶數(shù)1750戶，低保人數(shù)3944人，財(cái)政收入650萬(wàn)元，省級(jí)及以上財(cái)政投入到本街道就業(yè)方面的資金大約3萬(wàn)元，市、區(qū)財(cái)政投入到本街道就業(yè)方面的資金大約4萬(wàn)元，街道財(cái)政投入到就業(yè)方面的資金大約4萬(wàn)元，有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社區(qū)就業(yè)，工作人員是3人。

（二）調(diào)查對(duì)象的基本狀況

1．調(diào)查對(duì)象的性別、年齡和家庭狀況

根據(jù)調(diào)查的結(jié)果男性有44人，女性有57人。其中年齡最小的是19歲，最大的是56歲。20歲以下只有1人，21---30歲人占總體約為5%，31---40歲人占總體約為40%，41---50歲人占總體約為50%，50以上有3人。說(shuō)明31---50歲的人員是主體，占總體的90%。

家庭的人口：兩口人的家庭占總體約為7%，三口人的家庭占總體約為60%，四口人的家庭占總體約為16%，五口人的家庭占總體約為15%，這說(shuō)明以三口人的家庭為主。這其中“零就業(yè)家庭”占總體約為17%，一人就業(yè)家庭占總體約為31%，二人就業(yè)家庭占總體約為47%，說(shuō)明“零就業(yè)家庭”依然存在，而且占相當(dāng)比例，社區(qū)就業(yè)任重道遠(yuǎn)。

2．調(diào)查對(duì)象的文化程度。

從調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，小學(xué)及以下的約占11%，初中的約占24%，高中的約占52%，大學(xué)?？频募s占13%，說(shuō)明高中及以上學(xué)歷的占相當(dāng)大的比例，教育成本的浪費(fèi)。

3．調(diào)查對(duì)象的經(jīng)濟(jì)收入。

對(duì)于家庭收入的調(diào)查，設(shè)計(jì)了兩道題，一是家庭的月總收入，另一個(gè)是家庭收入來(lái)源。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，月總收入在500元及以下的占12%，月總收入在501---1000元的占17%，月總收入在1001---2000元的占40%，月總收入在2001---3000元的占24%，說(shuō)明調(diào)查對(duì)象的月收入偏低，急需提高他們的收入水平，改善生活。收入來(lái)源靠工資的占58%，做生意的占13%，低保占14%，表明大部分人工資收入，一部分人仍然靠低保生活，生活極其困難。

4．調(diào)查對(duì)象的工作狀況。

關(guān)于調(diào)查對(duì)象的工作狀況，設(shè)計(jì)了三個(gè)問(wèn)題，一是以前有無(wú)工作經(jīng)歷，二是失業(yè)類別，三是就業(yè)意愿。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，84%的人曾經(jīng)有過(guò)工作經(jīng)歷。失業(yè)類別就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的占68%。說(shuō)明大部分人都是被動(dòng)下崗，或因企業(yè)經(jīng)濟(jì)不景氣、破產(chǎn)，或因單位優(yōu)化組合、減員增效。社會(huì)更有責(zé)任關(guān)心這些人群。有就業(yè)意愿的占89%，表明絕大部分人下崗失業(yè)后還想繼續(xù)找工作，取得收入。

5．調(diào)查對(duì)象的個(gè)人技能狀況。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，調(diào)查對(duì)象中有個(gè)人技能的占56%，沒(méi)有個(gè)人技能的占44%，我們?cè)谡{(diào)查中還發(fā)現(xiàn)即使有個(gè)人技能的也是技術(shù)含量較低，這說(shuō)明下崗失業(yè)者首先是沒(méi)有個(gè)人技能和個(gè)人技能較低的人員，同時(shí)這些人員再就業(yè)也更困難一些。

（三）對(duì)調(diào)查對(duì)象提供就業(yè)方面的狀況

銅陵市人民政府關(guān)于2009年實(shí)施45項(xiàng)民生工程的通知中第三十八項(xiàng)“實(shí)施就業(yè)‘1+2’工程。大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)，積極開發(fā)就業(yè)崗位，提升勞動(dòng)者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)技能，促進(jìn)就業(yè)，2009年，開展城鎮(zhèn)人員職業(yè)技能培訓(xùn)10000人，新增就業(yè)20000人（其中政府購(gòu)買公益性崗位不少于2000人）”。銅官山街道積極落實(shí)市委市政府的通知，為爭(zhēng)創(chuàng)充分就業(yè)社區(qū)，該街道在原有就業(yè)幫扶工作基礎(chǔ)上，通過(guò)組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)、積極籌備建立街道社區(qū)充分就業(yè)信息庫(kù)、大力開發(fā)社區(qū)公益性崗位等形式，充分幫助轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。并對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)的人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和跟蹤幫助，及時(shí)解決難題，避免就業(yè)人員再失業(yè)。

下面，我們可以通過(guò)調(diào)查數(shù)據(jù)了解一下對(duì)調(diào)查對(duì)象提供就業(yè)方面的狀況。對(duì)于這個(gè)調(diào)查，設(shè)計(jì)了四道題，一是對(duì)社區(qū)提供就業(yè)幫助的滿意度，調(diào)查結(jié)果顯示：32%的人很滿意，40%的人比較滿意，10%的人不滿意，2%的很不滿意，9%的人無(wú)所謂，7%的人不知道。這一結(jié)果表明，對(duì)社區(qū)提供就業(yè)幫助的滿意達(dá)到72%，但也有12%的不滿意，按中國(guó)人的心理，無(wú)所謂、不知道的16%也有問(wèn)題，不滿意的要超過(guò)12%，社區(qū)在這方面要加強(qiáng)工作，把工作做實(shí)，做細(xì)，要更關(guān)愛(ài)居民。二是有無(wú)享受的援助，享受哪些援助。約有60%的人享受過(guò)社區(qū)的援助，約有40%的人沒(méi)有享受過(guò)社區(qū)的援助。其中享受過(guò)社區(qū)的援助，31%的人享受的援助是送政策，15%的人享受的援助是送崗位，14%的人享受的援助是送服務(wù)，35%的人享受的援助是送培訓(xùn)。表明依然有相當(dāng)一部分人沒(méi)有享受到社區(qū)的溫暖。三是有無(wú)享受社區(qū)的優(yōu)惠政策，享受社區(qū)的優(yōu)惠政策是哪些。73%的人享受社區(qū)的優(yōu)惠政策，其中49%的人享受社保補(bǔ)貼，22%的人享受小額貸款，16%的人享受過(guò)再就業(yè)培訓(xùn)，9%的享受過(guò)崗位補(bǔ)貼。然而也有27%的人沒(méi)有享受過(guò)社區(qū)的優(yōu)惠政策。四是是否參加社區(qū)舉辦的職業(yè)技能培訓(xùn)，是哪些。52%的人參加過(guò)社區(qū)舉辦的職業(yè)技能培訓(xùn)，其中48%的人參加的職業(yè)技能培訓(xùn)是計(jì)算機(jī)類，17%的人參加的職業(yè)技能培訓(xùn)是餐旅服務(wù)類，13%的人參加的職業(yè)技能培訓(xùn)是服裝設(shè)計(jì)類，6%的人參加的職業(yè)技能培訓(xùn)是崗位資格類。不過(guò)有48%的人沒(méi)有參加過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)。

二、社區(qū)就業(yè)存在的問(wèn)題

就業(yè)是民生之本，和諧之基。建設(shè)幸福銅陵的一項(xiàng)重要工作就是要千方百計(jì)推進(jìn)就業(yè)，提高人民的生活水平。沒(méi)有就業(yè)，就沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，更談不上幸福生活。全力推進(jìn)就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)，本街道及所轄社區(qū)做了大量的工作，取得了很大成績(jī)，但是仍然存在較大困難，許多社區(qū)服務(wù)需求還處于潛在和隱性的狀態(tài)，大多數(shù)下崗職工、失業(yè)人員還徘徊在社區(qū)服務(wù)之外。是什么原因?qū)е律鐓^(qū)就業(yè)渠道不暢呢？我們認(rèn)為當(dāng)前主要存在以下困難：

（一）調(diào)查對(duì)象心理預(yù)期偏高

近年來(lái)，本較低及所轄社區(qū)采取措施積極鼓勵(lì)下崗職工從事社區(qū)服務(wù)，但是仍然有許多人不愿從事社區(qū)就業(yè)。究其原因，主要是下崗職工心理預(yù)期偏高，表現(xiàn)為收入要求較高。

本次進(jìn)行的社區(qū)就業(yè)調(diào)查顯示，想從事工作的人工資待遇,21%的人月工資想在2000元以上，49%的人月工資想在1001---2000元，29%的人月工資想在501---1000元，僅有1%的人月工資想在500元及以下。這一調(diào)查結(jié)果表明，21%的人月工資想在2000元以上，超過(guò)銅陵市月平均工資水平，49%的人月工資想在1001---2000元，盡管這一收入水平相對(duì)銅陵市職工平均工資收入水平而言并不算高，但與能接收下崗、失業(yè)人員的單位愿意支付的每月工資水平相比還是較高的。此外，由于大部分社區(qū)服務(wù)實(shí)體規(guī)模小、投資少、微利運(yùn)營(yíng)，客觀上需要大量低成本的勞動(dòng)力，否則實(shí)體無(wú)法生存和發(fā)展。加之，社區(qū)服務(wù)大多數(shù)崗位的技術(shù)含量比較小，需要?jiǎng)趧?dòng)力素質(zhì)較低，這也在一定程度上決定了低成本?？傊?，必須有低成本的勞動(dòng)力大軍作后盾。顯然，社區(qū)服務(wù)需求方的微利、低成本運(yùn)營(yíng)與供給方較高的收入要求形成了一對(duì)矛盾。

（二再就業(yè)培訓(xùn)的實(shí)用性、針對(duì)性有待進(jìn)一步提高。

（四）創(chuàng)業(yè)意識(shí)差

發(fā)展社區(qū)就業(yè)其實(shí)不光屬于下崗職工、失業(yè)人員，也屬于其他勞動(dòng)者。長(zhǎng)期以來(lái)，知識(shí)階層往往以為國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位是就業(yè)的最佳場(chǎng)所，后來(lái)發(fā)展到合資、合作企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)。在人們的傳統(tǒng)意識(shí)中，打工的觀念非常強(qiáng)烈，缺少創(chuàng)新精神和冒險(xiǎn)精神。這也是導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)業(yè)中個(gè)體工商戶和小企業(yè)發(fā)展數(shù)量少的一個(gè)重要原因。創(chuàng)業(yè)意識(shí)差，對(duì)于勞動(dòng)者個(gè)人來(lái)說(shuō)是傳統(tǒng)教育內(nèi)容和教育方式造成的。21世紀(jì)是創(chuàng)業(yè)的世紀(jì)，而創(chuàng)業(yè)就必定要從個(gè)體工商戶和小企業(yè)開始。大力提高勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要前提條件，也是實(shí)現(xiàn)充分社區(qū)就業(yè)重要途徑。

（五）優(yōu)惠政策難落實(shí)

這些年來(lái)，政府為促進(jìn)社區(qū)就業(yè)已經(jīng)制定了一些優(yōu)惠政策，對(duì)于推動(dòng)充分社區(qū)就業(yè)起到了一定的作用，但是在實(shí)踐中有些出臺(tái)的政策不具有實(shí)際效用,只是留于文件和會(huì)議，給基層工作人員造成工作中的許多無(wú)奈。如政策規(guī)定，安置下崗職工達(dá)到一定比例的企業(yè)才能免征營(yíng)業(yè)稅，使得這些條款形同虛設(shè)。此次社區(qū)就業(yè)狀況進(jìn)行的調(diào)查顯示，優(yōu)惠政策執(zhí)行過(guò)程中的主要問(wèn)題是覆蓋面有限：沒(méi)有享受到優(yōu)惠政策的達(dá)到27％。

（六）部門之間難協(xié)調(diào)

社區(qū)就業(yè)是一項(xiàng)牽涉較廣的社會(huì)活動(dòng)。最初由民政部門牽頭，最近勞動(dòng)社保部門開始介入社區(qū)就業(yè)，但是力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還涉及到工商、市政、衛(wèi)生、城管、稅務(wù)等各部門的介入。由于這些部門之間缺乏協(xié)調(diào)和配合，經(jīng)常發(fā)生矛盾，十分不利于充分社區(qū)就業(yè)。另外，由于部門之間難協(xié)調(diào)，使有關(guān)優(yōu)惠政策大打折扣。

三、促進(jìn)社區(qū)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的對(duì)策

（一）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策

通過(guò)發(fā)展社區(qū)服務(wù)擴(kuò)大就業(yè)，政府一定要放寬對(duì)從事社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)政策，鼓勵(lì)人們根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。特別是對(duì)微利服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)落實(shí)各種稅收和減免行業(yè)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策。目前最關(guān)鍵的不是再出臺(tái)多少新的優(yōu)惠政策，而是要把現(xiàn)有的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

（二）切實(shí)加大資金扶持力度

對(duì)于下崗職工和失業(yè)人員參與社區(qū)就業(yè)的，可以攜帶一定的扶持資金進(jìn)入，享受一次性開辦補(bǔ)助費(fèi)的支持。對(duì)于從事社區(qū)服務(wù)業(yè)收入達(dá)不到一定標(biāo)準(zhǔn)的，可以從相關(guān)基金中出資補(bǔ)助到規(guī)定的水平。

總而言之，在不降低國(guó)家原有對(duì)下崗職工和失業(yè)人員資金支持的前提下，將被動(dòng)領(lǐng)取救濟(jì)金轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)社區(qū)就業(yè)人員的扶持，用活這筆資金；并且提高資金到位的速度，加快資金的運(yùn)營(yíng)周期。除此之外，社區(qū)就業(yè)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)該籌集經(jīng)費(fèi)對(duì)一般勞動(dòng)者從事社區(qū)服務(wù)業(yè)提供貼息貸款或者銀行貸款擔(dān)保，切實(shí)解決資金困難。

（三）建立公益性載體。

在各層次建立的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，屬于公益性的組織，不以盈利為目的，所有管理和服務(wù)均應(yīng)當(dāng)免費(fèi)。至于這類機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源應(yīng)當(dāng)由政府按照一定標(biāo)準(zhǔn)撥付，解決日常開支問(wèn)題。這類公益性載體的主要任務(wù)：一是對(duì)有意創(chuàng)辦實(shí)體的人員提供創(chuàng)業(yè)咨詢、幫助辦理申請(qǐng)認(rèn)定手續(xù)等服務(wù)；二是對(duì)各種非正規(guī)就業(yè)組織提供經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)服務(wù)；三是直接組織一些服務(wù)項(xiàng)目，如組織下崗職工和失業(yè)人員從事社區(qū)公益性勞動(dòng)，整合松散的家政服務(wù)等。

（四）廣泛開展就業(yè)培訓(xùn)工作,提高失業(yè)人員就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

針對(duì)下崗失業(yè)人員普遍年齡偏大、文化素質(zhì)偏低、技能單一的現(xiàn)狀,結(jié)合社區(qū)就業(yè)的特點(diǎn),與企業(yè)和各類就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作,選擇實(shí)用性較強(qiáng)的專業(yè)為培訓(xùn)項(xiàng)目,提供個(gè)性化的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù),大大提高了社區(qū)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)能力和再就業(yè)成功率。同時(shí),積極為符合條件的人員免費(fèi)發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》,主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策,幫助持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員用足用活各項(xiàng)扶持政策。

（五）主動(dòng)出擊,向社區(qū)單位要崗位

各街道、社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)主動(dòng)聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)各類用人單位及居住在本轄區(qū)的企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，想方設(shè)法爭(zhēng)取各類臨時(shí)用工需求信息，盡力促成本轄區(qū)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。根據(jù)本次調(diào)查享受本轄區(qū)用人單位在用工方面的優(yōu)惠的只占24%，而沒(méi)有享受本轄區(qū)用人單位在用工方面的優(yōu)惠的達(dá)到76%。