導(dǎo)語：國外政策科學(xué)研究與我國政策科學(xué)教育一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

如果把哈羅德·拉斯維爾于1943年首次提出“政策科學(xué)”概念作為現(xiàn)代政策科學(xué)發(fā)展的開端，這門學(xué)科至今已有半個(gè)多世紀(jì)的歷史。在這半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展過程中，政策科學(xué)研究為解決人類社會(huì)和各國政府面臨的問題和危機(jī)起到了重要作用。隨著政策科學(xué)研究的逐步深入，政策科學(xué)作為一個(gè)龐大的學(xué)科體系在70年代已經(jīng)趨向成熟。到了80年代，隨著經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策、國防政策等各具體領(lǐng)域政策研究的深入，隨著政策研究方法和分析方法的改進(jìn)和提高，政策科學(xué)的分支學(xué)科和研究領(lǐng)域已經(jīng)多到需要重新整合的程度。進(jìn)入90年代，面對經(jīng)濟(jì)全球化、政治多元化、世界多極化的國際新環(huán)境，國外政策科學(xué)研究的發(fā)展表現(xiàn)出一些新的趨勢，主要可概括為以下幾個(gè)方面：

1.高度重視宏觀政策分析，促進(jìn)政府政策制定系統(tǒng)的改進(jìn)。這一趨勢產(chǎn)生的背景是經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的國際政治經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境的變化對各國國內(nèi)政策的影響和壓力日益增大。前蘇聯(lián)、東歐諸國的劇變、世界貿(mào)易組織的創(chuàng)立及其新規(guī)則的形成、聯(lián)合國組織介入地區(qū)沖突和重大事件的作用明顯增強(qiáng)、歐洲共同體的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和歐洲統(tǒng)一貨幣制度的推行、亞洲金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)震蕩和全球恐慌，所有這些政治經(jīng)濟(jì)事變和發(fā)展在不同程度上對各國政府的政策制定產(chǎn)生著深刻影響。從政策制定者到政策分析專家和學(xué)者開始深切感受到加強(qiáng)宏觀政策分析對于國家興衰、政權(quán)命運(yùn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要性。宏觀政策分析要求站在歷史的高度、以世界眼光來思考本國政策制定框架的改進(jìn)和推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的宏偉事業(yè)。宏觀政策分析更加重視國家總體政策制定，重視戰(zhàn)略性大政方針和政策范式的改進(jìn)與創(chuàng)新。例如，在經(jīng)濟(jì)政策研究方面，發(fā)展中國家的總體發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及區(qū)域性經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的發(fā)展戰(zhàn)略成為宏觀政策分析關(guān)注的焦點(diǎn)。高度重視宏觀政策分析的趨勢自從德羅爾1990年10月發(fā)表《面向大政方針的宏觀政策分析》以來，不斷在加強(qiáng)。

從政府宏觀政策制定層面來看，各國政府都從未來變化的趨勢出發(fā)更多地考慮政策制定系統(tǒng)的改進(jìn)和政策的創(chuàng)新。歐共體各國在全民公決馬斯特里赫特條約后陸續(xù)重新審視本國政策與歐共體規(guī)則的一致性。美國政府于1993年成立“國家績效評議委員會(huì)”，對聯(lián)邦政府的政策制定框架和政策績效進(jìn)行評估，開展了“重塑政府運(yùn)動(dòng)”。韓國在民主化改革后又開始“第二次建國運(yùn)動(dòng)”，對國家總體發(fā)展戰(zhàn)略從大政方針到公共文化進(jìn)行全面革新。日本政府的“新行政審議會(huì)”不斷推出改革政府政策制定的新思路，促進(jìn)了《行政程序法》、《政府情報(bào)公開法》等一系列法律的出臺(tái)，大力推動(dòng)了政府政策制定體制和程序的改進(jìn)。

從政策科學(xué)研究成果方面看，宏觀政策分析的研究成果大量涌現(xiàn)。代表性著作有海倫·英格拉姆的《為實(shí)現(xiàn)民主的公共政策》（1993年）、《制高點(diǎn)》（1998年）和馬克·莫爾的《創(chuàng)造公共價(jià)值——政府中的戰(zhàn)略管理》（1995年）等等。

與此相適應(yīng)，宏觀政策分析在政府中高級官員培訓(xùn)和大學(xué)官員學(xué)位教育課程內(nèi)容中的地位越來越重要。美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院、法國國立行政學(xué)院、英國伯明翰大學(xué)公共政策學(xué)院、韓國中央公務(wù)員教育學(xué)院、日本中央公務(wù)員研修院等紛紛在政府官員培訓(xùn)和官員學(xué)位教育中增加宏觀政策分析方面的課程，以便增強(qiáng)官員的宏觀政策意識(shí)和把握全局性政策走向的能力。

2.加強(qiáng)規(guī)制政策研究，推動(dòng)政府行政改革。由于規(guī)制政策是貫穿于各具體部門政策的具有主線性的基本政策類型，規(guī)制政策的調(diào)整直接導(dǎo)致和影響政府職能的變化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。90年代以來，各國政府和學(xué)術(shù)界普遍運(yùn)用70年代以來逐漸積聚的規(guī)制政策成果對政府在調(diào)節(jié)市場方面的職能進(jìn)行診斷，從而推動(dòng)了政府在機(jī)構(gòu)、人員、職能和政策諸方面的綜合改革。許多國家都認(rèn)為在全球經(jīng)濟(jì)一體化條件下的政府改革，主要精力和工作量應(yīng)集中在規(guī)制政策調(diào)整方面。90年代各國規(guī)制政策的調(diào)整趨向仍然是大力放松經(jīng)濟(jì)規(guī)制，大幅度精簡規(guī)章制度。

在韓國，90年代以來，金泳三政府改革的工作量60—70％是規(guī)制政策改革，廢除6000—7000件有礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)制政策。1997年韓國總理主持成立“規(guī)制改革委員會(huì)”，要求政府各部門制定規(guī)制政策時(shí)要附加“規(guī)制成本與效益比較書”。1998年金大中任總統(tǒng)后政府廢除了50％的規(guī)制，即在12000件規(guī)制中廢除了6000件。1999年2月又廢除了6000件規(guī)制中的50％，僅余3000件。

在美國，克林頓政府將精簡規(guī)章制度作為改革的主要任務(wù)，1993年“國家績效評議委員會(huì)”成立后提出要全面放松規(guī)制，對政府各部門規(guī)制性政策文件大幅度刪減。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)取消16000頁規(guī)章制度。僅聯(lián)邦人事總署刪除的規(guī)制文件就有約1萬頁?？肆诸D政府的重塑政府運(yùn)動(dòng)以放松規(guī)制政策為龍頭，促進(jìn)精簡機(jī)構(gòu)和人員以及提高政府公共服務(wù)質(zhì)量和工作效率。

在美國，90年代政府改革的主要任務(wù)是大力放松規(guī)制，打破傳統(tǒng)政府在電力、煤氣、鐵路、自來水等行業(yè)的壟斷局面，開放市場準(zhǔn)入，并在政府部門的工作中引入市場競爭機(jī)制，實(shí)行市場檢驗(yàn)原則和競爭招標(biāo)制。

在調(diào)整政府規(guī)制政策的同時(shí)，學(xué)術(shù)界對政府規(guī)制政策的研究成果不斷涌現(xiàn)。各國都有大量對政府改革產(chǎn)生影響的規(guī)制政策研究成果。有些作者還是政府規(guī)制改革機(jī)構(gòu)的重要成員，對推動(dòng)政府改革事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了作用。

3.政策績效評估成為研究熱點(diǎn)。90年代以來，隨著各國政府改革的推進(jìn)，政府績效評估研究引起了政府部門、大學(xué)科研機(jī)構(gòu)以及世界銀行、亞洲銀行和國際貨幣基金組織等國際機(jī)構(gòu)的廣泛重視。在政策評估領(lǐng)域，既開展了大量關(guān)于具體部門政策如環(huán)境政策、人權(quán)政策、貿(mào)易政策、教育政策、投資政策等政策的評估工作，也開展了關(guān)于政府總體政策能力的評估工作。例如，美國馬克斯維爾學(xué)院1997年開始投入500萬美元，對聯(lián)邦政府的15個(gè)部委機(jī)構(gòu)和50個(gè)州政府開展為期三年的政府績效評估，主要內(nèi)容是對政策的投入產(chǎn)出進(jìn)行效益分析。韓國政府專門成立了政府績效評估委員會(huì)，集中了大量的專家學(xué)者，投入46億韓元（約合人民幣3300萬元），對政府近年來的主要政策進(jìn)行評估，并向國會(huì)提交了近千萬字的評估報(bào)告。再如，在亞洲金融危機(jī)出現(xiàn)后，各國政府都在反思本國和國際機(jī)構(gòu)的金融政策。此次金融危機(jī)引起一系列政策反應(yīng)。經(jīng)濟(jì)全球化的形勢要求各國政府對區(qū)域乃至全球性危機(jī)及時(shí)作出新的政策反應(yīng)。這就要求對原有的政策績效作出全面反省。各類政策評估的方法和指標(biāo)體系不斷得到豐富和發(fā)展。有關(guān)政策評估和實(shí)驗(yàn)的新進(jìn)展、新成果不斷在各種國際政策研討會(huì)上得到交流和討論。

4.注重理論整合和多維方法、方法論的綜合運(yùn)用。從50年代以來，政策科學(xué)研究的成果汗牛充棟，浩如煙海。90年代在這些成果的基礎(chǔ)上重新進(jìn)行理論整合的條件已經(jīng)成熟。政策的價(jià)值目標(biāo)和政策執(zhí)行后的實(shí)際結(jié)果之間的距離成為理論研究的關(guān)注點(diǎn)。政策科學(xué)的范疇在價(jià)值轉(zhuǎn)化為制度和實(shí)踐的過程方面，在政策目標(biāo)、趨向、條件、備選方案方面，在政策功能和政策論述等方面，都有大量新的概念工具和理論范疇涌現(xiàn)。在政策科學(xué)的研究方法方面，除傳統(tǒng)的運(yùn)籌論、系統(tǒng)論等方法外，90年代政策科學(xué)研究方法更向各類自然科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)全面開放，不斷引入新的分析方法和模型。在這方面，拉斯維爾等人于1992年出版的《法律、科學(xué)與政策》一書被學(xué)界稱為“政策科學(xué)新的里程碑”。該書以理論系統(tǒng)性和方法開放性著稱于世，引起政策科學(xué)界在方法論和價(jià)值論方面的普遍關(guān)注和改進(jìn)。新的理論研究成果為下一世紀(jì)政策科學(xué)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

總之，90年代國外政策科學(xué)的發(fā)展動(dòng)向表明，政策科學(xué)研究必須緊緊圍繞政府的政策制定和改革事業(yè)進(jìn)行。只有在推進(jìn)政府政策改革的過程中，政策理論研究才有可能獲得新的動(dòng)力和資源，才能在理論研究和學(xué)科發(fā)展方面更符合時(shí)代需求，受到教學(xué)培訓(xùn)對象的歡迎。

我國政策科學(xué)教育的現(xiàn)狀及其問題

我國政策科學(xué)是在80年代以后才開始逐步發(fā)展起來的。1992年，全國政策科學(xué)研究會(huì)成立，標(biāo)志著政策科學(xué)作為一門學(xué)科已得到許多人的認(rèn)可和重視。這極大地推動(dòng)了政策科學(xué)在我國的發(fā)展，加快了政策科學(xué)在我國的學(xué)科化步伐。

一門學(xué)科發(fā)展最重要的標(biāo)志也是最主要的途徑之一，是教學(xué)工作的開展。90年代之后，我國一些高校相繼開設(shè)了政策科學(xué)的相關(guān)課程，建立了以“政策科學(xué)”或“公共政策”為名的科研教學(xué)機(jī)構(gòu)，在未被列入國家學(xué)科專業(yè)目錄之內(nèi)的情況下，一些高校在其他專業(yè)名目下，招收了以政策科學(xué)或公共政策、政策分析為研究方向的碩士生和博士生，為政策科學(xué)培養(yǎng)人才。據(jù)我們初步了解，目前，國家教育部直屬的綜合性大學(xué)中，大多數(shù)都已開設(shè)了政策科學(xué)的相關(guān)課程，一部分高校在政治學(xué)、行政學(xué)或其他專業(yè)范圍內(nèi)招收政策科學(xué)方向的碩士和博士研究生。黨校系統(tǒng)和行政學(xué)院系統(tǒng)根據(jù)自身的特點(diǎn)和黨政部門工作的需要，也在黨政干部培訓(xùn)中開設(shè)了部分政策科學(xué)的課程?？偟膩碚f，近年來我國政策科學(xué)的教學(xué)工作有了較大的發(fā)展，為促進(jìn)我國政策科學(xué)的學(xué)科化建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。

不過，在看到成績的同時(shí)，我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，我國政策科學(xué)學(xué)科化建設(shè)還有很多工作要做，政策科學(xué)作為一門學(xué)科在我國尚未真正建立起來，我們的政策科學(xué)教學(xué)工作也還存在許多不足。這既有整個(gè)教育管理體制方面的原因，如學(xué)科設(shè)置的計(jì)劃管理模式導(dǎo)致政策科學(xué)至今在國家學(xué)科目錄上“無戶口”，使政策科學(xué)發(fā)展受限制；另一方面，這也與我們政策科學(xué)工作者自身有關(guān)，如政策科學(xué)的教學(xué)研究人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠合理、教學(xué)研究內(nèi)容脫離實(shí)際等。

從總的來看，目前我國政策科學(xué)教學(xué)工作存在的問題可概括為以下幾個(gè)方面：

1.在干部教育和培訓(xùn)中，政策科學(xué)還沒有被列為一項(xiàng)主要內(nèi)容。政策科學(xué)是一門應(yīng)用性非常強(qiáng)的學(xué)科，其主要教育對象是各級黨政干部。只有廣大黨政干部掌握了政策科學(xué)知識(shí)和理論，并用以指導(dǎo)政府政策研究和制定，才能真正發(fā)揮政策科學(xué)的作用，我國政策科學(xué)的發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。一些國家政策科學(xué)之所以發(fā)展比較快，一個(gè)重要原因是他們重視對官員進(jìn)行政策科學(xué)知識(shí)的培訓(xùn)以及官員在政策制定過程中將理論和實(shí)踐相結(jié)合。如哈佛大學(xué)在二戰(zhàn)后將政策科學(xué)納入作為官員培訓(xùn)的必修課程，并逐步發(fā)展為專門培養(yǎng)政府官員的公共政策碩士學(xué)位教育。近些年來，哈佛大學(xué)還為其他國家政府官員開設(shè)了為期一年的公共政策碩士學(xué)位課程。60年代開始，政策科學(xué)逐漸引入其他國家官員短期培訓(xùn)和官員教育的課程內(nèi)容。但現(xiàn)階段我國政策科學(xué)的教育還局限在高校范圍內(nèi)，黨校、行政學(xué)院和其他各類干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)計(jì)劃中基本上沒有把政策科學(xué)列為培訓(xùn)內(nèi)容，政策科學(xué)在黨政干部中還是一個(gè)十分生疏的概念。國家行政學(xué)院近幾年為司局長任職班開設(shè)了一些政策科學(xué)知識(shí)的專題講座，學(xué)員普遍反映需要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)政策科學(xué)知識(shí)，尤其是他們可應(yīng)用于實(shí)際工作的政策研究方法。在我們進(jìn)行的全國干部培訓(xùn)需求調(diào)查中，反映最缺乏的知識(shí)就是

政策科學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知識(shí)。因此，如何盡快地將政策科學(xué)引入干部教育體系中，是我們面臨的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

2.課程設(shè)置不規(guī)范，隨意性較大。由于未被列入正式學(xué)科專業(yè)目錄，政策科學(xué)課程的設(shè)置缺乏名正言順的依據(jù)，因而，是否開設(shè)政策科學(xué)相關(guān)課程、安排多少，往往取決于學(xué)校主管課程安排同志的個(gè)人意愿和政策科學(xué)教研人員的個(gè)人努力與影響力。很多學(xué)校的情況是，若主管課程安排的同志對政策科學(xué)有所了解，并認(rèn)識(shí)到其重要性，則安排開設(shè)相關(guān)課程；或者某位或某幾位較有影響力的政策科學(xué)教員積極爭取，則可在學(xué)校教學(xué)安排的大盤子里為政策科學(xué)爭得一席之地；或者是在課程安排較有余地時(shí)便開設(shè)政策科學(xué)的相關(guān)課程，在總課時(shí)量較緊時(shí)則不安排。

3.教學(xué)內(nèi)容不系統(tǒng)，與現(xiàn)實(shí)需要脫節(jié)。盡管目前已有很多學(xué)校都已開設(shè)了政策科學(xué)的相關(guān)課程，但由于課時(shí)量有限、教材建設(shè)未跟上、師資力量不足等原因，教學(xué)內(nèi)容大多很不系統(tǒng)。有的只開設(shè)一門課，突出講某一領(lǐng)域，甚至只上幾次課，開幾次講座。如果說這種教學(xué)內(nèi)容的不系統(tǒng)性是一門學(xué)科在發(fā)展的一定階段所難以避免的，因而我們不必過于為之擔(dān)心，那么，在政策科學(xué)教學(xué)內(nèi)容方面的另一個(gè)問題則要嚴(yán)重得多，必須引起我們的高度重視，這個(gè)問題就是政策科學(xué)教學(xué)內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)需要脫節(jié)。政策科學(xué)是適應(yīng)客觀現(xiàn)實(shí)的需要而誕生和發(fā)展的，是在緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要、為現(xiàn)實(shí)世界的政策制定與執(zhí)行提供有效服務(wù)之中建立起來的，其生命在于與實(shí)踐的結(jié)合、在于應(yīng)用于實(shí)踐。當(dāng)前，由于外部環(huán)境的復(fù)雜多變，在建立和駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，我國各級黨政部門面臨著大量實(shí)際的復(fù)雜問題需要通過采取有力有效的政策措施來解決。由于許多政策研究室名不符實(shí)，已變成部門領(lǐng)導(dǎo)的秘書班子，因而現(xiàn)實(shí)決策機(jī)構(gòu)迫切需要政策科學(xué)知識(shí)。但令人遺憾的是，我們有些政策科學(xué)教學(xué)人員置這種現(xiàn)實(shí)需要于不顧，或者按國外已有的理論照本宣科，或者根據(jù)自己的理論演繹自說自話，難以滿足現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)然，并不是說引進(jìn)國外的先進(jìn)理論、開展

基礎(chǔ)理論探討不重要，而是說，我們的教學(xué)內(nèi)容結(jié)合實(shí)際需要的還太少。這從近幾年來發(fā)表的政策科學(xué)領(lǐng)域的論文中也可見一斑。這些文章中，大多數(shù)是宏觀層次上的理論探討，有的甚至是形而上的抽象理論論述，少數(shù)涉及實(shí)際需要的文章，也大多只在宏觀層次上蜻蜓點(diǎn)水。而以較扎實(shí)的功底探討現(xiàn)實(shí)政策問題，為現(xiàn)實(shí)決策提供真正有幫助的咨詢服務(wù)的文章則很少。這種脫離實(shí)際的教學(xué)內(nèi)容不僅會(huì)使政策科學(xué)的教學(xué)失去活力、枯燥乏味，而且，長此下去，會(huì)斷送政策科學(xué)的生命。因此，我們必須盡快扭轉(zhuǎn)這種傾向，以推動(dòng)我國政策科學(xué)的健康發(fā)展。

4.教學(xué)方式不靈活，不符合政策科學(xué)應(yīng)用性強(qiáng)的特點(diǎn)。適應(yīng)實(shí)踐的需要而誕生的政策科學(xué)，應(yīng)用性極強(qiáng)。這一特點(diǎn)決定了政策科學(xué)的教學(xué)不同于一般學(xué)科的教學(xué)。有人把政策科學(xué)比作社會(huì)醫(yī)學(xué)，把運(yùn)用政策科學(xué)知識(shí)開展政策研究比作為社會(huì)診斷、治療，維護(hù)社會(huì)健康，這是有一定道理的。我們知道，醫(yī)學(xué)教學(xué)除了教授基本醫(yī)學(xué)理論知識(shí)外，還要讓學(xué)生一起解剖分析病案、要求學(xué)生臨床學(xué)習(xí)。我們政策科學(xué)的教學(xué)目的在于培養(yǎng)學(xué)員分析實(shí)際社會(huì)問題、進(jìn)行政策研究、制定和執(zhí)行政策的能力。由于現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題的復(fù)雜性、政策環(huán)境的多變性，僅僅依靠課堂內(nèi)傳統(tǒng)方式的知識(shí)傳授是不可能使學(xué)員具備這些能力的。政策科學(xué)既是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)。其教學(xué)必須采取與現(xiàn)實(shí)政策問題緊密結(jié)合的方式。因此，我們要在傳授必需的理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，采取靈活多樣的教學(xué)方式，多發(fā)動(dòng)學(xué)員參與。具體包括案例分析、研討，參與實(shí)際的政策研究活動(dòng)和政策制定與執(zhí)行過程等。只有這樣，才能使學(xué)員真正具備較高的政策研究、政策制定和執(zhí)行的能力。但目前我國政策科學(xué)的教學(xué)大多仍采用與普通社會(huì)科學(xué)類似的方式，偏重于灌輸理論知識(shí)，把一門本來活生生的學(xué)科教得單調(diào)呆板。這種狀況急需改變。

5.師資隊(duì)伍不健全。由于起步晚，政策科學(xué)教學(xué)的師資極其缺乏，特別是缺乏既有扎實(shí)的知識(shí)功底，又有豐富實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的教師?，F(xiàn)有的教師大多是半路出家，是從其他學(xué)科轉(zhuǎn)過來的，這種情況對于以多學(xué)科知識(shí)為基礎(chǔ)的政策科學(xué)而言，有一定的長處。但問題是，目前政策科學(xué)教學(xué)人員的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不太合理，以傳統(tǒng)人文學(xué)科和社會(huì)科學(xué)為知識(shí)背景的人較多，而學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等專業(yè)的人才較少，難以適應(yīng)政策科學(xué)教學(xué)工作的需要。另一方面，現(xiàn)有政策科學(xué)教學(xué)人員大多缺乏參與政府實(shí)際政策制定和執(zhí)行的經(jīng)驗(yàn)，往往是從書本到書本，對政策制定和執(zhí)行涉及的許多現(xiàn)實(shí)因素不夠了解，因而很難結(jié)合實(shí)際進(jìn)行教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量。所以，要改善政策科學(xué)的教學(xué)工作，當(dāng)前一個(gè)重要任務(wù)是要通過培養(yǎng)和培訓(xùn)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。

6.教材建設(shè)不理想。80年代以來，特別是最近幾年，陸續(xù)出版了一些政策科學(xué)教材。初步統(tǒng)計(jì)，有近20本。這些教材的出版對于開展政策科學(xué)教學(xué)，推動(dòng)政策科學(xué)在我國的建立與發(fā)展無疑起了重大作用。但也存在一些問題：有些教材質(zhì)量不高，名為政策科學(xué)的教材，其內(nèi)容實(shí)則與現(xiàn)代政策科學(xué)南轅北轍；有些教材彼此內(nèi)容重復(fù)雷同多；有些教材則帶有明顯的翻譯痕跡?？傊?，目前，適合我國政策科學(xué)教學(xué)應(yīng)用的高質(zhì)量教材還不多見。

上述幾個(gè)方面的問題不僅已影響到我國政策科學(xué)的教育，也直接影響到我國政策科學(xué)的建立與發(fā)展，影響到政策科學(xué)的地位。當(dāng)然，這些問題都是發(fā)展過程中的問題，是政策科學(xué)建立過程中所難以避免的?，F(xiàn)在關(guān)鍵是要對之有明確的認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上，關(guān)心我國政策科學(xué)發(fā)展的同仁可一起努力，尋找解決這些問題的途徑，推動(dòng)我國政策科學(xué)的發(fā)展。

關(guān)于發(fā)展我國政策科學(xué)教育的幾點(diǎn)建議

同志根據(jù)我國干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀，明確提出了“嚴(yán)重的問題在于教育干部”的科學(xué)論斷。在改革的攻堅(jiān)階段，各級干部的決策能力和政策水平已經(jīng)成為關(guān)系到各項(xiàng)改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的決定性因素。因此，加快發(fā)展政策科學(xué)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的政策研究人才，不僅是推動(dòng)我國政策科學(xué)學(xué)科建設(shè)和理論研究的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化的根本保證。我們認(rèn)為，應(yīng)把各級黨校、行政學(xué)院和各類干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)成為開展政策科學(xué)教育的重要基地。當(dāng)前政策科學(xué)教育的重點(diǎn)是三支隊(duì)伍，一是縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，要使這些直接決策者學(xué)習(xí)掌握政策科學(xué)的基本理論和基本方法；二是黨政機(jī)關(guān)的政策研究隊(duì)伍，要通過系統(tǒng)的政策科學(xué)理論學(xué)習(xí)和相應(yīng)的專業(yè)培養(yǎng)，使他們真正成為高素質(zhì)、專門化的政策研究人才，發(fā)揮好智囊團(tuán)的作用；三是培養(yǎng)一支專兼結(jié)合的師資隊(duì)伍。政策科學(xué)教育應(yīng)體現(xiàn)五個(gè)結(jié)合，即理論和實(shí)踐的緊密結(jié)合，普及政策科學(xué)知識(shí)與提高政策研究水平的緊密結(jié)合，開展教學(xué)科研與為政府提供咨詢相結(jié)合，學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)造符合我國國情的教學(xué)體系緊密結(jié)合，系統(tǒng)的學(xué)位教育與專題政策培訓(xùn)的緊密結(jié)合。

1.目前制約我國政策科學(xué)學(xué)科發(fā)展和教育的最大障礙是國家尚未將政策科學(xué)批準(zhǔn)為正式學(xué)科設(shè)置，建議有關(guān)部門盡快批準(zhǔn)將政策科學(xué)列入國家學(xué)科專業(yè)目錄，同時(shí)申報(bào)公共政策的碩士學(xué)位教育。

2.鑒于黨校、行政學(xué)院開展政策科學(xué)教育的師資、教材不足，建議黨校、行政學(xué)院與有關(guān)高校開展聯(lián)合辦學(xué)。如國家行政學(xué)院去年與北大開展合作辦學(xué)項(xiàng)目，其中就包括聯(lián)合培養(yǎng)政策分析方向的博士生。

3.政策科學(xué)教育要堅(jiān)持教學(xué)、科研、咨詢?nèi)灰惑w的方針，集中現(xiàn)有的研究力量，加快學(xué)科建設(shè)。為此，建議組建公共政策研究院，以更好地培養(yǎng)政策研究人才，同時(shí)為政府部門的決策提供咨詢服務(wù)。

4.黨校、行政學(xué)院和有關(guān)高校要積極爭取與政府機(jī)構(gòu)開展合作，重點(diǎn)進(jìn)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的專題政策培訓(xùn)。國家行政學(xué)院計(jì)劃與國務(wù)院研究室聯(lián)合舉辦全國政策研究室主任輪訓(xùn)班，該項(xiàng)目已列入中組部培訓(xùn)計(jì)劃，由財(cái)政部撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

5加強(qiáng)政策科學(xué)的教材建設(shè)。要組織各方面力量，搞好教材規(guī)劃，避免低水平的重復(fù)。近期應(yīng)著手編寫一套適合黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的政策科學(xué)基本知識(shí)讀本。我們正計(jì)劃組織編譯一套《公共政策與公共管理名著譯叢》，用3年時(shí)間編譯30本著作。

6.加強(qiáng)國際合作交流。舉行國際性學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，一方面可提高我們的學(xué)術(shù)水平，另一方面，可爭取科研資助。