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內(nèi)容提要：文化館體系建設(shè)滯后是制約文化館事業(yè)發(fā)展的瓶頸。在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系過程中，要充分發(fā)揮文化館的功能，必須從組織體系、學(xué)科建設(shè)、制度建設(shè)等方面全面加快推進文化館體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：文化館體系學(xué)科專業(yè)化

作為政府公益性文化事業(yè)單位，文化館一直是公共文化服務(wù)體系中的骨干力量和主流文化最重要的陣地之一。但與博物館、圖書館相比，文化館的體系建設(shè)嚴重滯后，在較大程度上制約了文化館功能的發(fā)揮。在我國進入推進文化大發(fā)展大繁榮的歷史新時期，加強文化館體系建設(shè)已成為完善公共文化服務(wù)體系的題中要義。

一、文化館體系建設(shè)的現(xiàn)狀及缺陷

1、組織體系缺腿。如果把文化單位的體系建設(shè)看作一座金字塔，那么和圖書館、博物館等文化單位相比，文化館的體系則呈現(xiàn)出兩個很明顯的缺陷：一是頂部缺失。在文化系統(tǒng)的所有單位中，都設(shè)有國家層面的機構(gòu)，惟獨沒有設(shè)立國家文化館。二是底部不牢。作為文化館體系中最基礎(chǔ)的部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是農(nóng)村文化工作的前沿陣地和開展精神文明建設(shè)的重要窗口，曾經(jīng)在促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮過舉足輕重的作用。但如今的文化站已輝煌不再，普遍存在陣地循環(huán)流失、文化站人員性質(zhì)不明待遇不穩(wěn)等問題，導(dǎo)致農(nóng)村文化長期在低水平上徘徊，農(nóng)民文化權(quán)益難以實現(xiàn)。

2、學(xué)科體系缺席。文化館的發(fā)展已有100多年的歷史，特別是改革開放以來，以文化館為支柱性構(gòu)件形成的群眾文化事業(yè)呈現(xiàn)出欣欣向榮的繁榮局面。從文化學(xué)的觀點看，群眾文化已經(jīng)具備了任何一種成熟文化形態(tài)在觀念層面、物質(zhì)層面和制度層面所必需的充分條件。但形態(tài)日趨成熟的群眾文化，至今卻并未建立起獨立的學(xué)科體系，未被納入國家學(xué)科建設(shè)規(guī)劃，沒有一所專門培養(yǎng)文化館專業(yè)人員的大專院校，沒有文化館的專業(yè)教材，開設(shè)不多的群眾文化專業(yè)班大多徘徊在文化行政部門與大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)層次，具有很多局限性，沒有真正進入國民教育序列。這是目前文化館無法向圖書館、博物館那樣實現(xiàn)專業(yè)化的致命缺陷。

3、法律體系缺位。盡管發(fā)展文化館事業(yè)早被寫進了《憲法》，加強文化館建設(shè)也被寫進各級政府工作報告和政府工作計劃，一系列文件也提出加強文化館建設(shè)，但至今沒有一部文化館建設(shè)的單獨法規(guī)和條例。與出臺多年的《圖書館法》、《博物館法》相比，國家文化部制定的《文化館管理辦法》顯然很難為快速文化的群眾文化事業(yè)保駕護航。2005年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)［2005］14號）明確指出，要加快制定促進文化事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。隨著中國各領(lǐng)域法制化建設(shè)的深入推進，文化法規(guī)體系建設(shè)已成大勢所趨，理應(yīng)早日從立法的高度保護蒸蒸日上的文化館事業(yè)。

二、現(xiàn)有體系嚴重制約了文化館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

文化館現(xiàn)行體系的缺陷直接導(dǎo)致了其主體功能定位的模糊。多年來，雖然上級部門多次以文件的形式明確文化館的職能定位，但關(guān)于文化館“是什么”和“干什么”的爭議，一直是一個熱門話題。市民都知道有博物館、圖書館，但對文化館卻知之甚少甚至報以質(zhì)疑，好多人不知道文化館究竟是一個什么樣的單位。其中的主要原因，是圖書館、博物館兩類學(xué)科早已建立了完成成熟的學(xué)科體系，且能與國際同類學(xué)科接軌，已經(jīng)形成了無法撼動的學(xué)科基石并為市民所接受。而文化館因?qū)W科建設(shè)與定位的先天不足，專業(yè)化建設(shè)嚴重滯后，就象一個后娘所生的孩子一樣“名”不正、“言”不順，其形象在歷次變革中被隨意捏造或曲解，甚至險遭“斷奶”和被“拋棄”的命運。同時，由于長期以來中國特色的“政事”不分，很多文化館也相當部分的承擔(dān)了公共文化管理的職能，成為“準政府”或文化局“文化二處”，進一步模糊了文化館的職能定位，這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的層面表現(xiàn)得尤為突出。

文化館現(xiàn)行體系的缺陷還制約了文化館公共文化服務(wù)的供給能力。由于意識形態(tài)的影響，在我國，國辦文化一直在公共文化服務(wù)體系中占有主導(dǎo)地位。文化館是國家公共財政撥付經(jīng)費的國辦公益性文化事業(yè)單位，又擁有廣泛、完整、系統(tǒng)的群眾文化工作網(wǎng)絡(luò)。在每一個城市，基本都形成了市、縣文化館與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道文化站以及鄉(xiāng)村、社區(qū)文化室為主體、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。隨著全面小康社會建設(shè)的推進，廣大群眾對精神文化生活的需求越來越大，要求越來越高。這就要求文化館不斷擴大文化服務(wù)的覆蓋面，為公民提供更多更好的文化服務(wù)。而文化館提供給群眾的每一項文化產(chǎn)品無論是一場演出還是一個展覽，其質(zhì)量高低在很大程度取決于文化館的專業(yè)化程度。盡管比起博物館、圖書館相對靜止的服務(wù)，文化館的服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)手段、服務(wù)對象更具普遍性、動態(tài)性和互動性，但因為專業(yè)化建設(shè)的軟肋，嚴重削弱了文化館的輻射力，削弱了它在體系中的示范作用和主導(dǎo)作用，影響了公共文化服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量。

三、文化館體系建設(shè)勢在必行

1、健全組織體系。當務(wù)之急是設(shè)立國家文化館，確立文化館建設(shè)的導(dǎo)性。新成立的國家文化館是文化館事業(yè)的最高權(quán)威指導(dǎo)機構(gòu)，主要任務(wù)是主導(dǎo)全國群眾文化事業(yè)的發(fā)展，確立文化館發(fā)展的國家規(guī)范，制定文化館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)定文化館的發(fā)展范式等，引導(dǎo)全國文化館宣傳貫徹黨的文藝方針、政策，積極有效地開展各類公共文化服務(wù)。否則，基層文化館建設(shè)將繼續(xù)缺乏有效的發(fā)展參照和導(dǎo)向性業(yè)務(wù)指導(dǎo),缺乏全國文化館事業(yè)發(fā)展各方面所需的協(xié)調(diào)、整合和牽頭力量，還將繼續(xù)對文化館專業(yè)化建設(shè)造成不必要的混亂。關(guān)于文化站建設(shè)的加強，因牽涉問題較多，筆者將另撰專文論述。

2、加強學(xué)科建設(shè)。加強學(xué)科建設(shè)，首先必須明確其基本內(nèi)容、基本構(gòu)架、基本環(huán)節(jié)，如學(xué)科定位、學(xué)科方向、學(xué)科梯隊、學(xué)科體系、學(xué)科環(huán)境等。群眾文化事業(yè)已經(jīng)站在了新的歷史起點，面對新的發(fā)展形勢，國家和地方各級文化部門近年來出臺了一系列新的文化政策法規(guī)和措施，但對這些新政策的理論研究和闡釋還很不夠，很多課題還沒有列入專業(yè)研究人員的視野。目前，在教材上，由文化部委托編寫的《群眾文化學(xué)》《群眾文化管理學(xué)》《群眾文化輔導(dǎo)學(xué)》已為文化館學(xué)科建設(shè)開了一個好頭，但還遠遠不夠。考慮到學(xué)科建設(shè)的復(fù)雜性和長期性，筆者認為可先從加強理論研究等基礎(chǔ)性工作著手。一方面，在國家、省兩個層面抓緊申辦群眾文化研究專業(yè)期刊，設(shè)立中央、省、市三級群眾文化科研機構(gòu)，或?qū)⑺囆g(shù)研究院所的職能擴大，更名為文化藝術(shù)研究所，突出群眾文化研究的地位、方向、任務(wù)。然后，有計劃地組織高校、文化系統(tǒng)等方面的專家組成“群眾文化理論體系課題組”，編纂《文化館史》等專著，掀起理論研究的熱潮。另一方面，集中群眾文化優(yōu)勢資源，組織社會各界專家學(xué)者開展學(xué)術(shù)論證，廣泛聽取意見，使群眾文化理論研究獲得學(xué)術(shù)界的廣泛認同，奠定學(xué)科申請和規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)。其次，從國家的層面將群眾文化理論建設(shè)納入文化館事業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，在編著群眾文化學(xué)術(shù)著作的基礎(chǔ)上，向國務(wù)院、教育部申請群眾文化學(xué)為國家級學(xué)科，將群眾文化學(xué)納入國家學(xué)科體系。第三，設(shè)立專業(yè)教育。通過教育部，將群眾文化學(xué)納入國民高等學(xué)歷教育體系，在全國公立大學(xué)開設(shè)國家承認學(xué)歷的群眾文化學(xué)本科專業(yè)，通過高考面向全國招生，解決文化館業(yè)務(wù)人員專業(yè)水平低下的問題。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前全國群眾文化服務(wù)業(yè)機構(gòu)高達4萬多個，從業(yè)人員高達數(shù)百萬并將繼續(xù)增加，已經(jīng)使大學(xué)設(shè)立群眾文化專業(yè)教育成為可能。

3、加強制度建設(shè)。一是加快文化館立法工作步伐。盡快制定出臺《文化館法》，進一步對文化館事業(yè)發(fā)展的原則、宗旨；文化館性質(zhì)、地位和社會職能；文化館事業(yè)管理體制、組織機構(gòu)；文化館人員編制、人員結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、業(yè)務(wù)職稱、待遇;文化館建設(shè)與布局及建筑設(shè)備；文化館服務(wù)的主要方式和各項服務(wù)標準;文化館業(yè)經(jīng)費來源以及業(yè)務(wù)技術(shù)標準等方面作出明確的界定，用法律手段來規(guī)范和促進文化館公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，保護文化館事業(yè)的發(fā)展和文化館人的各項權(quán)益。二是推行文化館人員職業(yè)準入制度。雖然文化部已在2002年制定下發(fā)了《文化部關(guān)于加強基層文化隊伍職業(yè)資格和教育培訓(xùn)工作的實施意見》（文人發(fā)（2002）30號），但總體進展不快，各地做法不一，加之現(xiàn)有人事制度的制約，導(dǎo)致想進的人進不來，想出的人出不去，部分文化館人才隊伍存在“燈下黑”現(xiàn)象，部分人甚至笑話“文化館人沒文化”。三是加強文化館的專業(yè)化建設(shè)。專業(yè)化建設(shè)是建立健全文化館整個體系的基礎(chǔ)，也是文化館的立業(yè)之本，直接關(guān)系到公共文化服務(wù)的水準。各級文化主管部門及文化館應(yīng)該從現(xiàn)在做起，采取多種措施，從專業(yè)人才引進、技術(shù)崗位配置、人事制度改革等方面入手，抓緊制定專業(yè)化建設(shè)的目標體系和保障體系，加快推進文化館專業(yè)化進程。

在全國上下推進全面小康社會建設(shè)和高度重視文化建設(shè)的大背景下，進一步加強和加快推進文化館體系建設(shè)，這是各級黨委政府不可推卸的文化責(zé)任，也是各級文化主管部門面臨的迫切任務(wù)。唯此，文化館才能充滿信心地在構(gòu)建公共文化體系的未來發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。