導(dǎo)語：加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的重要意義

著名政治家卡爾•波普曾經(jīng)說過，與人相比，社會(huì)制度更為重要，在治理腐敗的過程中，我們需要優(yōu)秀的統(tǒng)治者，但是更多的，是需要一種有效的制度，歷史的發(fā)展告訴我們，我們可能找不到足夠優(yōu)秀的治理腐敗的人，但是我們可以建立起抵抗腐敗的社會(huì)制度。這說明，在反腐敗斗爭(zhēng)中，加強(qiáng)制度建設(shè)，從制度層面預(yù)防和根除腐敗問題才是反腐敗斗爭(zhēng)的根本途徑。實(shí)踐也表明，制度建設(shè)是遏制腐敗現(xiàn)象的根本，強(qiáng)有力的制度才能保證社會(huì)的優(yōu)良風(fēng)氣。在完善的規(guī)章制度勉強(qiáng)，反腐敗工作能夠得以順利開展，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督才能得到切實(shí)保障。事實(shí)上，我黨從建黨之初，就十分重視反腐倡廉制度的建立，也重視黨內(nèi)反腐工作的開展。1922年4月，我黨建立了中央監(jiān)察委員會(huì)，這是黨內(nèi)最早的幾率檢查機(jī)關(guān)，更是黨內(nèi)反腐工作的重要機(jī)關(guān)。到了1926年，《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》一文，更是成為黨內(nèi)反腐工作的重要文件。無論在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，還是在社會(huì)建設(shè)時(shí)期，以及改革開放時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來高度重視制度建設(shè)，特別是黨的十六大以來，我們的制度建設(shè)在逐步的完善，所涉領(lǐng)域也在逐漸的拓寬，因此，黨內(nèi)的反腐工作的成效逐漸顯現(xiàn)，這是黨風(fēng)連增建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要成績(jī)。看到成績(jī)的同時(shí)也要清醒的認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我們的反腐倡廉工作仍有很長(zhǎng)一段路要走，反腐倡廉工作中仍然有問題需要解決。

二、當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉制度建設(shè)中存在的主要問題

近年來，標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針是黨內(nèi)廉政建設(shè)的重要指導(dǎo)，在此方針的指引下，黨內(nèi)的反腐工作力度在不斷增強(qiáng)，同時(shí)，體制機(jī)制制度的完善，更是為腐敗的發(fā)生降低了可能，反腐倡廉工作的制度化、規(guī)范化和法制化的發(fā)展，越來越順利。然而，我們也注意到，在一定的成績(jī)之上，我們并沒有完全實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的法治化，沒有完全擺脫黨內(nèi)腐敗的現(xiàn)象。新的社會(huì)環(huán)境，新的社會(huì)形式，反腐倡廉工作還有很長(zhǎng)一段路要走，其存在的問題具體表現(xiàn)在：

（一）內(nèi)容不夠科學(xué)：一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白內(nèi)容不夠科學(xué)是反腐倡廉制度建設(shè)中存在的一個(gè)普遍問題，首先表現(xiàn)在一些早就出現(xiàn)、長(zhǎng)期存在的問題，一直沒有得到有效解決。如“權(quán)力過分集中”問題，權(quán)力過分集中，又得不到有效監(jiān)督，致使腐敗難以根除、廉潔難以倡導(dǎo)。30多年過去了，解決這個(gè)問題的有效制度仍沒有出臺(tái)，導(dǎo)致目前“一把手”腐敗現(xiàn)象十分嚴(yán)重。其次，制度建設(shè)跟不上改革的步伐。通常情況下，腐敗現(xiàn)象和不良之風(fēng)可能集中出現(xiàn)在新制度或新的改革措施施行之后，比如“官倒”現(xiàn)象的出現(xiàn)，就是因?yàn)閮r(jià)格雙軌制的推行。此外，制度推定之后，審批部門的很多問題也就都顯現(xiàn)出來了，包括金融、房地產(chǎn)、期貨等犯罪想象，多是社會(huì)制度改革下發(fā)生的。所以說，社會(huì)的變化，腐敗形式也跟著變化，正是由于在這些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白或缺陷，使得改革的關(guān)鍵領(lǐng)域已然成為腐敗的多發(fā)領(lǐng)域。

（二）體系不夠完善：制度結(jié)構(gòu)不夠合理，程序不夠嚴(yán)密體系不夠完善是當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉制度存在的另一個(gè)重要問題。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的目的是最低限度的減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，而不是為了多抓幾個(gè)腐敗分子。所以在反腐倡廉制度體系建設(shè)中，預(yù)防腐敗的產(chǎn)生，使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力得到有效監(jiān)督才是關(guān)鍵。然而在我國(guó)的反腐倡廉制度體系中卻存在著重懲治、輕預(yù)防的問題。近年來，在反腐工作高壓之下，腐敗現(xiàn)象仍層出不窮，這除了同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、體制快速轉(zhuǎn)型的社會(huì)大背景密切相關(guān)，主要還是因?yàn)槲覈?guó)的黨內(nèi)監(jiān)督無力。缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗,這是無數(shù)事實(shí)都證明了的結(jié)論，反腐倡廉制度結(jié)構(gòu)的不合理造成很多干部游離于監(jiān)督之外，也為貪腐行為提供了可乘之機(jī)。此外，在反腐倡廉建設(shè)中，程序設(shè)計(jì)也不夠嚴(yán)密。由于過去在制度建設(shè)上長(zhǎng)期存在重實(shí)體、輕程序的問題，致使我國(guó)的反腐法規(guī)制度當(dāng)中，有些原則過于寬泛，缺少具體實(shí)施措施，存在重目的、輕過程的現(xiàn)象。一些懲治和預(yù)防腐敗的制度規(guī)定成效之所以不明顯，除了是因?yàn)橛械脑趯?shí)質(zhì)內(nèi)容上確實(shí)存在可行性不強(qiáng)的問題外，一個(gè)重要原因是缺乏可操作性。程序不夠嚴(yán)密的結(jié)果必然導(dǎo)致某些制度規(guī)定的變形走樣，甚至形同虛設(shè)。

（三）執(zhí)行不夠有力：不少制度存在執(zhí)行軟、落實(shí)難的問題不少制度執(zhí)行軟、落實(shí)難成為當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉制度建設(shè)的一個(gè)突出問題。執(zhí)行不夠有力主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，不能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理腐敗犯罪。當(dāng)前我國(guó)查處腐敗的情形如“隔墻砸磚頭”，不是有組織、有系統(tǒng)地向所有的腐敗分子展開攻擊，而是采取隔墻拋磚的辦法，砸著哪個(gè)腐敗分子就是哪個(gè)腐敗分子倒霉。而且隔墻拋磚也不是完全隨機(jī)的，只有那些跡象非常明顯的才會(huì)被砸，并且有后臺(tái)有背景的被磚頭砸著的可能性會(huì)很小。第二，對(duì)揭露出來的腐敗案件懲處不嚴(yán)。近幾年來，我國(guó)查處腐敗的力度不斷加大，但仍然在一些地方，查處標(biāo)準(zhǔn)被不斷地放寬。這種對(duì)腐敗犯罪的從寬處理實(shí)際上是對(duì)腐敗的縱容、支持和鼓勵(lì)，必然使腐敗分子更加有恃無恐。在我國(guó)一些地區(qū)，部分反貪、監(jiān)察部門行同虛設(shè)，工作消極，明知某人消費(fèi)情況與收入水平明顯不符，但就是不去主動(dòng)調(diào)查，非等有人舉報(bào)或上級(jí)安排才去立案查處。有的腐敗分子由于背景雄厚或花錢打通關(guān)節(jié)，就是受到調(diào)查，也得不到嚴(yán)懲，反而不了了之。這不僅會(huì)削弱制度的權(quán)威性，導(dǎo)致制度推動(dòng)不力，而且還可能助長(zhǎng)腐敗，最終使整個(gè)制度形同虛設(shè)。事實(shí)表明，制度缺失、制度存在漏洞，是社會(huì)轉(zhuǎn)型期腐敗易發(fā)多發(fā)的重要原因。如果反腐倡廉制度本身存在著問題，那么勢(shì)必影響到反腐倡廉工作的開展，而放任制度中的問題，不能采取優(yōu)秀的手段完善制度，反腐工作的大局就可能受到影響。所以說，反腐倡廉工作，仍然需要制度的完善，需要制度的創(chuàng)新，只有建立起一個(gè)科學(xué)有效的制度體系，反腐倡廉工作的開展，才能更有保證。

三、進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的主要措施

反腐倡廉制度的建立和完善，是相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的過程，并不是一朝一夕即可完成的，所以說，要做好足夠的規(guī)劃工作，要從全局出發(fā)，整體布局和推進(jìn)。在制度的推行過程中，要兼顧眼前利益和長(zhǎng)久利益，既要保證對(duì)腐敗現(xiàn)象的懲治，同時(shí)也要保證國(guó)家長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展。面對(duì)反腐工作的艱險(xiǎn)，要真正做到解放思想，要以社會(huì)新環(huán)境為背景，在改革的同時(shí)，積極探索更為有效的措施。

（一）推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)要內(nèi)容科學(xué)

推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的內(nèi)容科學(xué)是制度建設(shè)的根本要求，對(duì)于制度的建設(shè)，也是非常重要的。內(nèi)容科學(xué)包括：第一，以民為本，制度建設(shè)應(yīng)注重進(jìn)一步提高執(zhí)政為民和全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀，使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到權(quán)力來自于人民，行使權(quán)力必須要為人民服務(wù)，真正做到立黨為公，執(zhí)政為民。第二，與時(shí)俱進(jìn)，要把反腐倡廉制度建設(shè)同重大改革措施結(jié)合起來，力求改革和廉政建設(shè)的雙效應(yīng)。第三，重點(diǎn)突出，要緊緊圍繞腐敗問題易發(fā)、多發(fā)的重點(diǎn)部門及關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)制度創(chuàng)新，從制度上堵塞滋生腐敗的漏洞。

（二）推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)要體系完善

在制度內(nèi)容科學(xué)性的前提下，還要注重制度的嚴(yán)謹(jǐn)性和可操作性，要對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行一次梳理，有明顯缺陷的要及時(shí)完善，過于寬泛的要盡可能細(xì)化，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，提高反腐倡廉制度程序的嚴(yán)密性。此外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉教育制度、預(yù)防制度、監(jiān)督制度和懲治制度建設(shè)。推進(jìn)教育工作制度化，建立定期學(xué)習(xí)和集中教育制度，把反腐倡廉教育作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。推動(dòng)預(yù)防制度創(chuàng)新，把事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，使問題在未產(chǎn)生不良后果之前及時(shí)解決。要建立和完善有效的權(quán)力約束和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督制約作為反腐倡廉制度建設(shè)的關(guān)鍵來抓。加大對(duì)腐敗分子的懲治力度，對(duì)各種腐敗現(xiàn)象予以鐵面無私的查處。

（三）推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)要執(zhí)行有力

明代張居正曾講到，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。的確，制定法律規(guī)章政策并不難，難的是有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。反腐倡廉的實(shí)踐也表明，建章立制僅僅是制度建設(shè)的一半，更為重要的是保證制度得到嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)。再好的制度如果得不到貫徹落實(shí)就等于一紙空文，形同虛設(shè)。因此，必須堅(jiān)持對(duì)有令不行、有禁不止、惡意規(guī)避、隨意變通等嚴(yán)重破壞制度的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。只要觸犯了制度，都必須依紀(jì)依法處理，決不姑息遷就，越是領(lǐng)導(dǎo)干部違反制度，越是要依紀(jì)依法從嚴(yán)處理。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)本身即是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，就更加決定了制度建設(shè)不可能一蹴而就，一勞永逸。因此我們必須要以改革創(chuàng)新的精神堅(jiān)定不移的深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，緊貼黨政工作，著力提高制度內(nèi)容的科學(xué)性、體系的完善性、執(zhí)行的有效性，努力使制度建設(shè)適應(yīng)時(shí)勢(shì)的新變化和實(shí)踐的新要求，以反腐倡廉制度建設(shè)的新突破、新成效，不斷取得反腐倡廉建設(shè)的新進(jìn)展，切實(shí)實(shí)現(xiàn)根除腐敗的目標(biāo)。

作者:劉曉潔 單位:阜陽市太和縣委黨校