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一、反腐倡廉工作成功與否的關鍵在于常態化

人民群眾對反腐倡廉工作效果滿意不滿意、反腐倡廉工作能否有效地減少腐敗行為的發生，是衡量反腐倡廉工作成效的重要標準。社會存在決定社會意識。人們對于反腐倡廉工作成效的評判來自于他們對整個社會反腐敗形勢的感受和認知。對人民群眾而言，對反腐倡廉工作的滿意程度來自于他們對反腐倡廉工作效果的主觀判斷，而這種主觀判斷又是來自于多方面的。切實地看到只要是腐敗人員都會被繩之以法、緝捕歸案，就能增添人民群眾對反腐倡廉工作的信心；切實地感受到反腐倡廉工作對領導干部工作態度、行事方式的改變，就能增添人民群眾對反腐倡廉工作的信任；等等。這些無疑都是人民群眾對反腐倡廉工作滿意度的關鍵因素。對領導干部而言，腐敗行為的有效減少來自于黨員干部思想上的嚴格自律。“儆戒無虞，罔失法度。罔游于逸，罔淫于樂?！狈锤ぷ鞯某B化進行，不僅能將現行的腐敗之風壓制下去，就長遠看來，反腐倡廉工作的常態化還有助于在所有人的心中形成法律共識，在領導干部的頭腦里拉起一條防腐拒變的高壓線。只有當人們從思想上發生從“不敢腐”“不能腐”到“不想腐”的轉變時，腐敗行為才能得到有效地控制，反腐倡廉工作才能落到實處、取得真正的成功。由此可見，要從根本上提高人民對反腐倡廉工作的滿意程度、有效地減少腐敗行為的發生，就需要將反腐倡廉工作常態化，使反腐倡廉工作常抓不懈，使拒腐防變警鐘長鳴。

二、推進反腐倡廉工作常態化必須加大國際追逃力度

今年4月初，公安部開始部署新一輪的“獵狐2015”專項行動，其重點追捕對象為外逃經濟犯罪嫌疑人以及對外逃黨員、國家工作人員和涉腐案件外逃人員。從“打虎”到“獵狐”，天網恢恢。這再一次表明了中央反腐倡廉工作對腐敗問題要一查到底、決不姑息、不留死角、不留空白的決心，是推動反腐倡廉工作常態化的有力舉措。國際追逃是國內反腐倡廉工作深入深化的應然結果“新松恨不高千尺，惡竹應須斬萬竿?！秉h中央對反腐倡廉工作的態度一向是堅決和鮮明的。在此前提下，近兩年來我國反腐倡廉工作的力度不斷加強，并實現了許多突破性的進展：反腐工作既“打蒼蠅”又“打老虎”；既堅決查處大案要案，又著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題；既注重對現存問題的徹底清查，又注重對領導干部開展教育警示工作；等等。在國內反腐工作力度不斷強化的前提下開展國際追逃工作，表明了我國進一步加大反腐工作力度、進一步加深反腐深度、徹底查處腐敗案件的決心，從另一個角度上強化了當前國內反腐的高壓態勢，對國內反腐起到推波助瀾的作用。也應該看到，反腐形勢依舊嚴峻，黨員領導干部違紀違法現象依然存在，礦產資源、工程項目等領域腐敗問題頻發，某些腐敗案件涉案金額巨大并在社會上產生了極其惡劣的影響。所有上述問題，都對我國的反腐倡廉工作提出進一步深化和深入的要求。對此，國際追逃無疑是國內反腐倡廉工作調查時間跨度加大、調查范圍擴大、反腐戰線拉長的具體表現，是黨中央以實際行動向世人發出的警示：反腐倡廉工作并不是“一陣雨”“一陣風”，不會“雨過地皮濕、活動一陣風”；今天的腐敗行為不被發現，不代表腐敗行為不會永遠不會被發現；現在的腐敗行為能通過潛逃國外而暫時躲避懲戒，不代表這種逃離是一世無憂的；只要有腐敗行為發生，反腐工作就不會停止，反腐倡廉工作將是一個長期的常態化的工作。國際追逃是國內反腐倡廉工作源頭治理的必要手段要將反腐倡廉工作持續、有效地堅持下去，僅依靠國內范圍的“中央巡視”或幾次“重拳出擊”是遠遠不夠的。只有從源頭上有效防止腐敗、最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，才能有效地減少腐敗行為，保證反腐倡廉工作常態化的進行。如果說，在國內進行的多輪中央巡視組巡視工作是“揚湯止沸”的話，那么，將反腐工作的觸角延伸到國外，加大國際追逃的力度無疑是“釜底抽薪”。一方面，國際追逃能有效地彌補現有反腐倡廉工作在制度上的不足。過去，受國家制度、法律等因素的制約，許多腐敗份子將外國視作腐敗行為的“避罪天堂”，在思想上存在僥幸、在行為上無所約束。如果反腐工作無法對潛逃國外、逍遙法外的腐敗分子進行追捕，不能對其實施有效的懲戒，將嚴重地影響我國的反腐倡廉工作的實效，使其不能徹底。對此，國際追逃工作無疑能繞過國內反腐工作難以延伸到國外的體制障礙，填補國內反腐倡廉工作的制度漏洞。另一方面，國際追逃從思想源頭上有效地預防了領導干部的腐敗。反腐倡廉工作的目標不僅僅是為了將已經腐敗了的人悉數抓獲歸案，更是為了從最初開始就撲滅引致腐敗的“火花”、預防未來可能出現的腐敗。國際追逃工作的全力開展無疑能將腐敗分子從最后的“避難所”中驅除出來，威懾那些遁逃國外的腐敗分子，壓縮外逃貪腐分子的生存空間，徹底粉碎他們“國內犯罪國外逍遙”的黃粱美夢；警示那些可能發生腐敗行為或心存僥幸的人，將他們想去腐敗的思想苗頭扼死在萌芽狀態，使其不敢腐敗。

國際追逃工作是對國內反腐工作的有力補充第一，國際追逃相關工作的開展能徹底切斷國內貪腐分子的“后路”。在國內全面大力反腐的高壓之下，必定會有貪腐分子試圖通過離岸公司、地下錢莊等途徑將通過腐敗獲取的資產轉移，借以逃避相關部門的檢查或是為逃離國內做準備。據報道，在國際追逃工作中，公安部將會同多部門聯合開展治理違規辦理和持有因私出入境證照、打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉移贓款等專項行動。這就從源頭上切斷了國內腐敗分子轉移贓款的路徑，使他們無法順利地遁逃國外。此外，通過這一系列專項行動的開展，以前隱藏較深、沒有浮出水面的貪腐份子也有可能在轉移贓款、對外聯絡的過程中露出端倪，從而進入反腐工作者的視線范圍。第二，國際追逃工作的深度開展是對國內反腐倡廉工作的有力支持。在對前期反腐工作進行總結后發現，就腐敗案件本身而言，現存的腐敗案件呈現出窩案、串案、案中案的特征；就腐敗分子的作案手段而言，其違紀違法行為日趨復雜化、隱蔽化、智能化，新興經濟領域案件和利用高新技術手段作案有所增加，犯罪行為具有較強的專業性和高度的隱蔽性。國際追逃工作的深度開展，將有助于發掘現有貪腐案件的盲點、彌補國內反腐工作現有經驗上的不足。例如，在外逃腐敗分子的繩之以法后，可對其進行進一步調查，在結合紀檢監察部門前期已掌握的情況的基礎上做出深入的分析，發掘現有貪腐案件中的盲點；也可以在對緝捕歸案的外逃貪腐人員的進一步審理的基礎上總結經驗、厘清犯罪份子的犯罪思路、歸類新型犯罪的犯罪手法，從個案中發現規律，尋找一些途徑和方法，為后續工作的深入深化展開積累相應的經驗?？偠灾?，國際追逃工作的開展使得我國對腐敗行為的監察時間跨度拉長、反腐敗的工作戰線也得到相應的延伸；通過國際追逃，能有力地強化國內反腐倡廉工作的力度、有效補充國內現有反腐倡廉工作中的不足，最終有效推動國內反腐倡廉工作向常態化發展?？梢?，國際追逃是國內反腐倡廉工作常態化的必要條件。

三、保證國際追逃工作順利實施的有效途徑

要使國際追逃工作能順利實施，必須以相應的制度設計為保障，必須以相關方面的全力配合為前提。完善的法律制度是國際追逃工作順利實施的有力保障第一，要強化基礎工作，摸清外逃腐敗分子底數，建立和完善外逃人員數據庫。國外追逃工作的順利展開，是以國內反腐工作為基礎的。只有確立了國際追逃對象，才能有的放矢；只有摸清了外逃貪腐分子的底，國際追逃工作才能勢如破竹。這一切都離不開國內反腐基礎工作的強化，需要建立和完善外逃人員數據庫。第二，要做好制度設計，搞好國際追逃和國內反腐倡廉工作的配套銜接。只要做好國際追逃和國內反腐倡廉工作的配套銜接，做到兩者的彼此呼應，從整體上增強反腐倡廉工作的功能、加大反腐倡廉工作的力度，才能使國際追逃，才能最終使國外追逃成為有效機制，成為貪腐人員不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。第三，加強國際追逃和反腐倡廉相關工作的法律制定。小智治事，中智治人，大智立法。在國際追逃過程中，應以什么為依據、應如何與國外相關政府交涉；在人員逮捕回案后，應如何順利地將他們遣返回國追回贓款，這些都是需要以相關法律為基礎的。國內合作與國外協作的協調發展是國際追逃工作順利實施的必要前提中央統一部署的“天網”行動由多個專項行動組成，分別由中央組織部、最高人民檢察院、公安部、人民銀行等單位牽頭開展。這表明，我國的反腐行動已經不再是單一的紀檢監察部門反腐行為，而是開始更多地需要各個部門進行配合，來進一步推動反腐工作。國際追逃工作的順利開展是國內各個部門齊心合作的產物。同時，國際追逃工作的順利開展能在防腐拒變問題上形成良好的示范效應，并提振國民對國內反腐倡廉工作的信心，使更多的人民群眾開始關注反腐工作的進程，甚至是參與到政府的反腐工作中，推動反腐倡廉工作的常態化進程。就國際而言，追逃工作要求相關國家予以行動上的協助。要根據反腐倡廉工作常態化的需要，在國外追逃工作中與其他國家就我國的反腐工作形成最大限度上的共識，加快與外逃目的地國簽署引渡條約、建立執法合作，努力搭建追逃追贓的國際合作平臺。同時，要繼續推動在二十國集團、亞太經合組織、《聯合國反腐敗公約》等多邊框架下加強追贓國際合作。

作者:孫來斌 胡倩倩 單位:武漢大學馬克思主義學院