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【關(guān)鍵詞】/民族區(qū)域自治制度/形成發(fā)展/完善貢獻(xiàn)

【正文】

［中圖分類號(hào)］D633.2［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1001-5140(2001)01-0001-07

民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨解決中國民族問題的基本政策。在民族區(qū)域自治制度的形成和發(fā)展過程中，起了決定性作用。因此，中國民族區(qū)域自治的理論是思想的一個(gè)組成部分。本文就民族區(qū)域自治理論的形成、中國特色和在實(shí)踐上的發(fā)展與完善作些探討。

一、關(guān)于民族區(qū)域自治理論的形成

中國自古以來就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家。遠(yuǎn)在傳說時(shí)代，黃帝統(tǒng)一了黃河流域各氏族部落，奠定了夏族的基礎(chǔ)。在公元前21世紀(jì)，夏禹兒子啟建立了夏朝，夏族形成。夏商以來，中國除了華夏族（漢族），還存在戎、夷、蠻、狄等許多民族。歷代統(tǒng)治階級(jí)對(duì)少數(shù)民族采取“尊王攘夷”、“以夷制夷”、“懷柔羈縻”、“武力鎮(zhèn)壓”與“分而治之”等政策，引起了民族之間的對(duì)立和戰(zhàn)爭(zhēng)。民國時(shí)期，政府不承認(rèn)國內(nèi)多民族的存在，把許多少數(shù)民族稱之為“漢族大小宗支”，對(duì)少數(shù)民族實(shí)行大漢族主義政策，漢族與少數(shù)民族之間隔閡甚深。中國共產(chǎn)黨成立之后，十分重視國內(nèi)各少數(shù)民族的權(quán)益，但在如何解決國內(nèi)民族問題上，有一個(gè)認(rèn)識(shí)和實(shí)踐過程。

早在1922年7月，中共第二次全國代表大會(huì)宣言中就提出：“用自由聯(lián)邦制，統(tǒng)一中國本部、蒙古、西藏、回疆，建立中華聯(lián)邦共和國。[1]中國共產(chǎn)黨在幼年時(shí)期照搬蘇聯(lián)模式，主張用民族自決和聯(lián)邦制來解決國內(nèi)民族問題，當(dāng)時(shí)也是贊成的。1931年“九一·八”事變后，日本侵占了中國東北三省和內(nèi)蒙古東部廣大地區(qū)，1932年3月，成立了以溥儀為首的“偽滿洲國”。1935年12月20日，以中華蘇維埃主席的身份，發(fā)表對(duì)內(nèi)蒙古人民宣言，一面指出：日冠“欲占領(lǐng)全中國，必先占領(lǐng)滿蒙”，“內(nèi)蒙古民族只有與我們共同戰(zhàn)斗，才能保存成吉思汗時(shí)代的光榮，避免民族的滅亡”；另一方面，又主張“按自主的原則，組織自己的生活，建立自己的政府，有權(quán)與其他民族結(jié)成聯(lián)邦的關(guān)系，也有權(quán)完全分立起來?！盵2]1936年在日寇的操縱策劃下，蒙古貴族德穆楚克棟魯普（即德王）、李守信等人成立了分裂的偽“蒙疆聯(lián)合自治政府?！?937年發(fā)表的《為動(dòng)員一切力量爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利而斗爭(zhēng)》一文號(hào)召：要“動(dòng)員蒙民、回民及其他少數(shù)民族在自治和自決的原則下，共同抗日?！盵3]這里的提法與1935年的提法有明顯不同，即把民族“自治與自決”結(jié)合起來。

1937年日寇發(fā)動(dòng)了“七·七”盧溝橋事變，全面進(jìn)攻中國，侵占了內(nèi)蒙古除伊克昭盟以外的全部領(lǐng)土，鼓吹日本幫助蒙古族“獨(dú)立自治”，建立“大回回國”，挑撥民族關(guān)系，妄圖“分而治之?！睘榱藢?duì)付日冠的陰謀，中共中央召開了六屆六中全會(huì)。1938年11月16日，在《中國共產(chǎn)黨第六屆中央委員會(huì)擴(kuò)大的第六次全體會(huì)議上的報(bào)告》中指出：“允許蒙、回、藏、苗、瑤、彝、番各民族與漢族有平等權(quán)利，在共同抗日原則之下，有自己管理自己事務(wù)之權(quán)，同時(shí)與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國家。”[4]在報(bào)告的二、三、四條中，還指出，為保障民族雜居區(qū)少數(shù)民族的平等權(quán)利，在各級(jí)政府中成立有少數(shù)民族參加的民族事務(wù)委員會(huì)，以管理他們的有關(guān)事務(wù)和調(diào)節(jié)民族關(guān)系，尊重各少數(shù)民族的文化、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣，贊助他們發(fā)展各民族自己語言文字的文化教育，堅(jiān)持民族平等，提倡漢人用民族平等的態(tài)度和各民族接觸，禁止任何人對(duì)他們帶侮辱性與輕視性的言詞與行動(dòng)。的這個(gè)報(bào)告對(duì)我們黨以后制定的民族區(qū)域自治政策起到了十分重要的作用。根據(jù)六屆六中全會(huì)的精神，1938年底，決定成立中共中央西北工作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“西工委”），著重研究西北五省的民族問題。1940年，西工委先后寫出了《關(guān)于回回民族問題提綱》、《關(guān)于抗戰(zhàn)中蒙古民族問題的提綱》，這是中國共產(chǎn)黨人首次全面系統(tǒng)地研究回族和蒙古族問題。《提綱》中提出：“在共同抗日的原則下，允許回族有管理自己事務(wù)之權(quán)”；“蒙古民族與漢、回、藏、維吾爾國內(nèi)各民族在平等原則之下共同抗日，并實(shí)現(xiàn)建立統(tǒng)一聯(lián)合的三民主義的新共和國?！盵5]在日冠大軍壓境企圖侵占全中國的嚴(yán)峻形勢(shì)下，《提綱》沒有強(qiáng)調(diào)民族自決權(quán)和獨(dú)立權(quán)，只是籠統(tǒng)地提出“建立統(tǒng)一聯(lián)合的三民主義的新共和國。”很顯然，當(dāng)時(shí)再強(qiáng)調(diào)中國境內(nèi)各民族自決獨(dú)立，就會(huì)適合日冠侵略中國和分裂各族人民的需要。《提綱》的基本觀點(diǎn)與在六中全會(huì)上的講話是一致的，表明中國共黨人開始結(jié)合中國的國情研究中國的民族問題。1939年12月，在《中國革命和中國共產(chǎn)黨》一書中，論證了“中國是一個(gè)由多數(shù)民族結(jié)合而成的擁有廣大人口的國家”，“中華民族的各族人民都反對(duì)外來民族的壓迫，都要用反抗的手段解除各種壓迫。他們贊成平等的聯(lián)合，而不贊成互相壓迫?！盵6]1945年4月，在世界各國人民反法西斯侵略戰(zhàn)爭(zhēng)取得了決定性的勝利，日冠即將覆滅的前夕，中國處于何去何從的關(guān)鍵時(shí)刻，中國共產(chǎn)黨召開了第七次全國代表大會(huì)，在《論聯(lián)合政府》的政治報(bào)告中，對(duì)于中國的兩種前途、兩種命運(yùn)以及中國共產(chǎn)黨人的歷史使命作了全面深刻的論述，在談到國內(nèi)各少數(shù)民族的前途時(shí)，針對(duì)政府的民族壓迫政策，指出：“改善國內(nèi)少數(shù)民族的待遇，允許各少數(shù)民族有自治的權(quán)利?！盵7]這就是說，通過抗日的民族戰(zhàn)爭(zhēng)，在解決國內(nèi)民族問題上，由同意自決、獨(dú)立、聯(lián)邦逐漸轉(zhuǎn)向了民族區(qū)域自治。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，內(nèi)蒙古的形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，政府對(duì)內(nèi)蒙古人民繼續(xù)實(shí)行民族壓迫政策，拒絕給予蒙古族人民平等自治權(quán)利，引起蒙古族人民強(qiáng)烈不滿和抗議示威，少數(shù)民族上層乘機(jī)進(jìn)行獨(dú)立和分裂活動(dòng)。以蒙奸補(bǔ)英達(dá)賴為首的反動(dòng)上層，成立了所謂“內(nèi)蒙古共和國臨時(shí)政府”；內(nèi)蒙古東部地區(qū)一些上層以“內(nèi)蒙古人民革命黨”為旗號(hào)，發(fā)表所謂“八·一八宣言”，公開主張“內(nèi)外蒙古合并”，1946年1月在興安盟成立了“東蒙古人民自治政府”。我黨曾提出過蒙古族人民“獨(dú)立自決”的口號(hào)，就利用內(nèi)蒙古出現(xiàn)的分裂活動(dòng)，大肆攻擊中國共產(chǎn)黨，掀起了反共的新浪潮，在國內(nèi)外造成了不好的影響。1946年2月18日，對(duì)內(nèi)蒙古民族問題及時(shí)發(fā)出指示電：“國民黨現(xiàn)利用所謂內(nèi)蒙古獨(dú)立問題大造謠言，已引起國內(nèi)外注意，我們對(duì)蒙古民族問題取慎重態(tài)度，根據(jù)和平建國綱領(lǐng)要求民族平等自治，但不應(yīng)提出獨(dú)立自決口號(hào)。”[8]在的英明領(lǐng)導(dǎo)下，中央決定內(nèi)蒙古實(shí)行民族區(qū)域自治。以烏蘭夫、奎壁、吉雅泰、王鋒、胡秉權(quán)等為首的蒙漢族干部，團(tuán)結(jié)一致，堅(jiān)定不移地貫徹的正確路線，爭(zhēng)取廣大蒙古族群眾和上層的大多數(shù)，使少數(shù)上層的“獨(dú)立自決活動(dòng)”遭到了徹底失敗。1947年5月1日，成立了我國第一個(gè)省級(jí)自治政權(quán)——“內(nèi)蒙古自治政府”，烏蘭夫同志任政府主席。5月19日，、在給內(nèi)蒙古人民代表大會(huì)的賀電中說：“曾經(jīng)飽受困難的內(nèi)蒙同胞在你們的領(lǐng)導(dǎo)下，正在開始創(chuàng)造自由光明的新歷史。我們相信：蒙古民族將與漢族和國內(nèi)其他民族親密團(tuán)結(jié)，為著掃除民族壓迫與封建壓迫，建設(shè)新蒙古與新中國而奮斗！慶祝你們的勝利！”[9]內(nèi)蒙古自治區(qū)的建立為在中國推行民族區(qū)域自治奠定了基礎(chǔ)。

1949年，新中國成立前夕，廣大民族地區(qū)已經(jīng)或即將解放，民族問題成為新中國重大的政治問題。中國到底怎樣解決國內(nèi)民族問題？對(duì)此十分關(guān)心，他親自找當(dāng)時(shí)主管民族統(tǒng)戰(zhàn)工作的李維漢同志，請(qǐng)他研究這個(gè)問題。李維漢同志遵照的指示，認(rèn)真研究了國際國內(nèi)的歷史經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國民主革命時(shí)期解決民族問題的實(shí)際，廣泛聽取了各方面、特別是少數(shù)民族代表人士的意見，最后提出中國只能實(shí)行民族區(qū)域自治，建立集中統(tǒng)一的共和國；民族獨(dú)立和聯(lián)邦制不適合中國的國情。采納了李維漢同志的正確建議。1949年9月30日，在親自主持制定的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第51條中明文規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族區(qū)域自治，按照民族聚居區(qū)的人口多少或區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)?！?949年10月，新華社正式發(fā)出通知，根據(jù)《共同綱領(lǐng)》有關(guān)民族政策的規(guī)定，在今后宣傳工作中，“不再強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族自決權(quán)”。

為什么選擇中國實(shí)行民族區(qū)域自治，而不實(shí)行民族自決和聯(lián)邦制？

第一，從理論上，馬克思、恩格斯、列寧一貫主張建立集中統(tǒng)一的大國，反對(duì)聯(lián)邦制和分權(quán)制。因?yàn)榻练至褧?huì)“抵銷了民族的集體力量?！盵10]“在其他條件相等的條件下，大國比小國更能順利地解決發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)。”[11]民族區(qū)域自治是馬列主義解決“具有復(fù)雜民族成份和極不相同的地理等條件的民主國家的一般普遍原則?！盵12]過去，人們總是把民族自決、獨(dú)立與聯(lián)邦制聯(lián)系在一起，以為只有民族自決和聯(lián)邦制才符合馬克思主義。其實(shí)，列寧的民族自決是針對(duì)帝國主義的殖民壓迫提出來的，哪里有帝國主義民族壓迫，哪里的被壓迫民族就要爭(zhēng)取自決獨(dú)立權(quán)。舊中國是半殖民地半封建的國家，整個(gè)中華民族包括漢族在內(nèi)的56個(gè)民族都是被壓迫民族；中華民族的自決是同帝國主義自決，而不是中國國內(nèi)各民族的自決。

第二，中國的國情與歐洲資本主義國家完全不同。歐洲許多國家是在資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)中世紀(jì)封建分裂狀態(tài)的基礎(chǔ)上形成和建立起來的，國家統(tǒng)一的歷史多則幾百年，少則幾十年。中國從秦漢以來就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，蒙古族、滿族等少數(shù)民族也曾入主中原，成為中國的最高統(tǒng)治者，為中國的統(tǒng)一作出了巨大的貢獻(xiàn)，中華各民族有著維持祖國統(tǒng)一的強(qiáng)大向心力。在中國搞各民族獨(dú)立自決和實(shí)行聯(lián)邦制，是違反各族人民的根本利益的和歷史發(fā)展規(guī)律的。

第三，由于歷史上各民族之間經(jīng)濟(jì)、文化上的密切交往和各民族人口的相互遷移，許多民族在族源上你中有我，我中有你，在地域上交錯(cuò)雜居。在這種情況下，各民族要“自決獨(dú)立”是不可能的。

第四，近代中國各民族深受帝國主義、封建主義的壓迫，各民族在反帝、反封建斗爭(zhēng)中，互相聯(lián)合，互相支持，命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命先后在內(nèi)蒙古大青山、湘鄂西、廣西左右江地區(qū)，海南島五指山等許多民族地區(qū)建立了革命根據(jù)地，大批少數(shù)民族群眾參加了革命斗爭(zhēng)。紅軍長征經(jīng)過云、貴、川等少數(shù)民族地區(qū)，不少兄弟民族同志參加紅軍。在革命斗爭(zhēng)中，漢族與各兄弟民族結(jié)下深厚的戰(zhàn)斗友誼，大大增加了中華民族的凝聚力。所以，1949年9月，在中國人民政治協(xié)商會(huì)議上，各民族代表一致同意實(shí)行民族區(qū)域自治，建立集中統(tǒng)一的中華人民共和國。

第五，中國地域遼闊，民族和地區(qū)之間發(fā)展極不平衡。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)，而少數(shù)民族聚居的西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)文化十分落后，交通閉塞，自然環(huán)境差，但資源豐富，只有建立集中統(tǒng)一的國家，才能揚(yáng)長避短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于國家和各民族的現(xiàn)代化。

綜上所述，決定在中國實(shí)行民族區(qū)域自治，建立集中統(tǒng)一的中華人民共和國，是歷史的必然選擇，符合馬列主義原則和中國的國情。

二、中國民族區(qū)域自治制度的特色

1951年2月18日，在《中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議決議要點(diǎn)》中指出：“認(rèn)真在各少數(shù)民族中進(jìn)行工作，推行區(qū)域自治和訓(xùn)練少數(shù)民族自己的干部是兩項(xiàng)中心工作?！盵13]因?yàn)槊褡鍏^(qū)域自治的核心是自治權(quán)問題，自治權(quán)由自治機(jī)關(guān)行使。自治機(jī)關(guān)只有依靠少數(shù)民族群眾和干部才能把少數(shù)民族地區(qū)的革命和建設(shè)事業(yè)辦好。沒有少數(shù)民族干部，就根本談不上民族區(qū)域自治；反過來，只有實(shí)行民族區(qū)域自治，少數(shù)民族干部才能在民族自治地方大批培養(yǎng)和成熟起來，所以民族區(qū)域自治與培養(yǎng)民族干部是當(dāng)時(shí)民族工作的中心任務(wù)，一切民族工作都要圍繞中心工作進(jìn)行。為了加快推行民族區(qū)域自治，1952年8月，親自主持制定并頒布了《中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），《綱要》對(duì)建立各級(jí)民族自治地方、自治機(jī)關(guān)、自治權(quán)利、自治區(qū)內(nèi)的民族關(guān)系和上級(jí)人民政府對(duì)自治地方的領(lǐng)導(dǎo)原則作了具體規(guī)定，為全國民族地區(qū)推行民族區(qū)域自治起了關(guān)鍵作用。

1954年，親自主持制定了中華人民共和國第一部憲法。對(duì)于如何進(jìn)一步保障少數(shù)民族的平等權(quán)利，他在《關(guān)于中華人民共和國憲法草案》講話中作了明確的指示：“少數(shù)民族問題，它有共同性，也有特殊性。共同的就適用共同條文，特殊的就適用特殊的條文。少數(shù)民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上都有自己的特點(diǎn)?！薄皯椃ú莅傅?0條規(guī)定，少數(shù)民族地區(qū)‘可以按照當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。’所有這些，都是原則性和靈活性的結(jié)合?！盵14]根據(jù)的指示和《綱要》的基本原則，《憲法》總綱和第53條規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治?！泵褡遄灾蔚胤椒譃樽灾螀^(qū)、自治州和自治縣。這一規(guī)定比《綱要》更加明確。憲法對(duì)于自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)作為6條具體規(guī)定。民族區(qū)域自治制度在《憲法》中被確認(rèn)為中華人民共和國的基本政治制度，從而保障了各少數(shù)民族人民的平等自治權(quán)利。

在黨中央和的正確領(lǐng)導(dǎo)下，50年代，中國全面實(shí)施了民族區(qū)域自治。1950年5月－9月，甘肅省率先建立了天祝藏族自治縣、肅北蒙古族自治縣和東鄉(xiāng)族自治縣；同年11月24日，四川省建立了全國第一個(gè)自治州——甘孜藏族自治州；1951年5月12日，云南省建立全國第一個(gè)彝族自治縣——峨山彝族自治縣。特別值得一提的是，我國人口最少的民族之一的鄂倫春族，1951年10月1日，在內(nèi)蒙古呼倫貝爾盟建立了鄂倫春自治旗，當(dāng)時(shí)全旗中有778人，其中鄂倫春族為774人，是我國人口最少的縣（旗）。處在原始社會(huì)末期的游獵民族，破天荒第一次享受了平等自治的權(quán)利，這在世界上也是罕見的。到1958年底，全國已建立了內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)和西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)。1956年西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)成立時(shí)專門發(fā)了賀電：“我愉快地祝賀西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的成立，熱忱地希望西藏各階層人民……更加團(tuán)結(jié)和進(jìn)步，在發(fā)展西藏政治、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)上獲得更大的成就。”[15]到1965年9月，西藏自治區(qū)正式成立時(shí)，全國主要少數(shù)民族聚居區(qū)基本上實(shí)行了民族區(qū)域自治。少數(shù)民族人民自己當(dāng)作家主的愿望由夢(mèng)想變成了現(xiàn)實(shí)。一些民族自治地方根據(jù)的指示和《憲法》的規(guī)定，先后制定了自治條例、單行條例和具有地方民族特色的法律、法規(guī)。

我國的民族區(qū)域自治制度，明顯地具有中國特色：

（一）國家集中統(tǒng)一與民族自治相結(jié)合無產(chǎn)階級(jí)專政的多民族社會(huì)主義國家，如何既保持國家的集中統(tǒng)一，同時(shí)又充分保障各少數(shù)民族平等自治權(quán)利，這是無產(chǎn)階級(jí)革命政黨面臨的重大理論問題和現(xiàn)實(shí)問題。根據(jù)中國的國情和歷史條件，決定中國實(shí)行民族區(qū)域自治，建立了高度集中統(tǒng)一的中華人民共和國，同時(shí)，又充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，用法律保障各少數(shù)民族的平等自治權(quán)利。從50年開始，不斷發(fā)展和完善民族區(qū)域自治制度，到1992年底，全國已有45個(gè)少數(shù)民族建立了民族自治地方。人口較少和居住分散的少數(shù)民族都先后建立了民族鄉(xiāng)，如赫哲族，解放初前只有300余人，而且居住分散，即使如此，也建立了3個(gè)赫哲族鄉(xiāng)，在一定程度上滿足了赫哲族平等自治的要求。目前，我國已建立了5個(gè)自治區(qū)，30個(gè)自治州，120個(gè)自治縣（旗）。民族自治地方人口已達(dá)15462.71萬人，其中少數(shù)民族7044.32萬人，占民族自治地方總?cè)丝诘?5.55%，占全國少數(shù)民族總?cè)丝诘?7.72%。同時(shí)，在少數(shù)民族散雜居地區(qū)建立了1246個(gè)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），總?cè)丝?250.92萬人，其中少數(shù)民族人口597.31萬人，少數(shù)民族人口占民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總?cè)丝诘?7.75%，各少數(shù)民族真正享受了平等自治的權(quán)利。通過民族區(qū)域自治，中國達(dá)到了空前的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)。

（二）民族自治與區(qū)域自治的正確結(jié)合我國的民族區(qū)域自治，與其他國家的“自治”有很大的不同，不是單一的民族自治或地方自治，而是民族自治與區(qū)域自治相結(jié)合。這種政治制度是由于我國各民族大雜居小聚居的民族分布決定的。

中國民族分布有三個(gè)突出的特點(diǎn)：第一，漢族占全國總?cè)丝诘?2%，絕大多數(shù)民族地區(qū)都有漢族居住。有的民族地區(qū)，漢族人口占大多數(shù)，如內(nèi)蒙古漢族人口占80%以上，寧夏、廣西漢族人口占2/3。內(nèi)蒙古鄂倫春自治旗，浙江景寧畬族自治縣，漢族人口均在91%以上。第二，同一個(gè)民族分布在許多不同的省區(qū)。比如回族，寧夏的回族只占全國回族人口的17.9%，82.1%分布在全國大多數(shù)縣市；藏族人口46%集中在西藏，54%主要分布在青海、甘肅、四川和云南；滿族分布在全國許多地區(qū)。第三，同一個(gè)地區(qū)居住許多不同的民族。全國少數(shù)民族最集中的西藏地區(qū)，除了藏除之外，還居住有漢族、回族、門巴族、珞巴族以及＠①人和夏爾巴人。根據(jù)我國民族分布的上述特點(diǎn)，按照少數(shù)民族人口數(shù)量，聚居區(qū)域大小，分別建立自治區(qū)、自治州和自治縣（旗）。如藏族除了建立西藏自治區(qū)外，還分別建立了10個(gè)自治州、2個(gè)自治縣；回族建立了1個(gè)自治區(qū)、2個(gè)自治州、11個(gè)自治縣；彝族建立了3個(gè)自治州、19個(gè)自治縣。另外，在多民族聚居區(qū)幾個(gè)民族聯(lián)合建立了自治地方。比如湖南土家族苗族自治州，云南孟連傣族拉祜族佤族自治縣，廣西龍勝各族自治縣等。

（三）政治因素與經(jīng)濟(jì)因素相結(jié)合我國的民族區(qū)域自治，主要是滿足各少數(shù)民族政治上當(dāng)家作主、自己管理本民族內(nèi)部事務(wù)的強(qiáng)烈愿望。然而民族自治地方既是一級(jí)地方國家政權(quán)，同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)體。所以，建立民族自治地方既要有利于各少數(shù)民族的平等自治，又要考慮有利于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二者缺一不可。例如廣西成立自治區(qū)時(shí)，曾經(jīng)發(fā)生激烈的爭(zhēng)論，一部分人主張以經(jīng)濟(jì)文化落后、壯族聚居的桂西山區(qū)建立自治區(qū)，滿足廣大壯族人民政治上當(dāng)家作主的要求，桂東主要是漢族聚居區(qū)，歷史上經(jīng)濟(jì)文化比較發(fā)達(dá)，仍然保留廣西省的建制。這種觀點(diǎn)，實(shí)際上是按民族和地區(qū)將廣西一分為二。黨中央、考慮到廣西歷史上就是一個(gè)統(tǒng)一的整體，壯族、漢族人民有著傳統(tǒng)的聯(lián)系與友誼。代表黨中央和國務(wù)院明確表示，廣西壯族自治區(qū)“分則兩害，合則兩利”。經(jīng)過協(xié)商后，取得一致意見，決定在廣西省的區(qū)劃內(nèi)建立廣西壯族自治區(qū)。1958年3月15日，廣西壯族自治區(qū)成立。其他民族自治地方也都考慮經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的需要和歷史上的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，將一部分漢族聚居的的城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)文化比較發(fā)達(dá)的漢族地區(qū)劃歸民族自治地方，以帶動(dòng)和促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。實(shí)踐證明，政治因素與經(jīng)濟(jì)因素相結(jié)合是完全正確的，如廣西金秀瑤族自治縣，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，1952年成立自治縣時(shí)，只考慮在瑤族世居的地域建立全國第一個(gè)瑤族自治縣，忽視了重要的經(jīng)濟(jì)因素，人為地割斷了歷史上與漢族平壩地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，造成了金秀瑤族自治縣的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)文化嚴(yán)重滯后，相當(dāng)一部分瑤族群眾長期解決不了溫飽問題。所以建立民族自治地方只考慮政治需要，而忽視經(jīng)濟(jì)因素是不符合中國各民族實(shí)際的。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三、對(duì)我國民族區(qū)域自治制度發(fā)展和完善的重大貢獻(xiàn)

50年來，我國民族區(qū)域自治制度在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善，對(duì)此作出了不可磨滅的重大貢獻(xiàn)：第一，豐富和發(fā)展了馬列主義理論與國家學(xué)說。馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)民族區(qū)域自治和建立集中統(tǒng)一的大國，雖有原則性的論述，并未付諸實(shí)踐。列寧一貫反對(duì)聯(lián)邦制，但“十月革命”后，受沙皇俄國殘酷壓迫的各民族紛紛宣布獨(dú)立，列寧被迫采取了聯(lián)邦制，不得不在蘇聯(lián)聯(lián)盟條約及后來的《憲法》中規(guī)定：各加盟共和國有加入和退出聯(lián)盟的自由，這就為90年代的蘇聯(lián)解體和民族分裂潛伏了危機(jī)。在中國革命的實(shí)踐中，創(chuàng)造性地運(yùn)用馬列主義基本原理，把民族區(qū)域自治作為解決國內(nèi)民族問題的基本國策。親自主持制定的《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國是統(tǒng)一的多民族國家?！薄案髅褡遄灾蔚胤蕉际侵腥A人民共和國不可分離的部分。”任何民族獨(dú)立與分裂國家的行為都是違反《憲法》的，必須受法律的約束和制裁?！稇椃ā肪S護(hù)和保障國家的集中統(tǒng)一，也保障了各民族享有充分的自治權(quán)利，把集中統(tǒng)一和民族平等自治權(quán)利有機(jī)地結(jié)合起來，開創(chuàng)了具有中國特色的解決民族問題的正確道路。第二，民族區(qū)域自治完全符合中國國情，代表了各族人民的根本利益，深受各族人民的支持和擁護(hù)，大大增強(qiáng)了中華民族的凝聚力和向心力。在蘇聯(lián)解體、東歐動(dòng)蕩、南斯拉夫內(nèi)戰(zhàn)和世界民族主義泛濫的國際環(huán)境下，中國各民族團(tuán)結(jié)一致，不受干擾，積極地進(jìn)行四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)，保持了社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。極少數(shù)民族分裂主義分子，企圖破壞民族團(tuán)結(jié)，分裂祖國的統(tǒng)一，遭到各族人民的強(qiáng)烈反對(duì)，越來越不得人心。鄧小平同志在一次講話中高度評(píng)價(jià)了實(shí)行民族區(qū)域自治的偉大歷史功績(jī)。他說：“我們應(yīng)該感謝，他沒有照搬蘇聯(lián)的聯(lián)邦制。中國實(shí)行了民族區(qū)域自治是正確的。第三，為第三世界各國解決國內(nèi)民族問題提供了借鑒和范例。世界上大多數(shù)國家由多民族組成，單一的民族國家為數(shù)不多了。所以，民族問題是世界范圍內(nèi)重大的政治問題和社會(huì)問題。一些國家的解體和社會(huì)動(dòng)蕩，民族問題是其中的重要因素。中國解決民族問題是比較成功的，這一點(diǎn)已經(jīng)得到世界許多國家的公認(rèn)。當(dāng)然，各國具體情況不同，不能照搬、照抄。但是，成功的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒是沒有國界的。

［收稿日期］2000-04-13

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字庫未存字注釋：

＠①原字亻右加登