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摘要:組織部、宣傳部和統戰部是地方黨委主要的工作部門，上述三個部門在地方黨委實施政治領導過程中起著重要的作用。隨著時代的發展，地方黨委在建設和諧社會的過程中，面臨許多新的建設課題，也需要黨委的工作部門不斷開拓新資源、新境界，開創新局面，才能不斷提高工作能力和水平，真正提高執政能力。

一、隨著地方黨委改革的推進，地方黨委的組織部門的工作方式將面臨較大的調整

首先，隨著黨內民主的推進，由組織部門內部全面負責的干部遴選、甄別、錄用工作，逐漸轉變為外部化的、公開透明的競爭選拔。即通過各方面的程序和制度，組織部門更多地轉向信息的收集和整理，競爭活動的組織準備和服務，評估報告的公正性判斷和錄用公布。其程序鏈為職位公示、資格審查、人員推介、組織競爭、優勢評估、公示錄用。現在有的地方公開招聘副廳級，甚至正廳級干部的勢頭未艾，預示著組織部門在干部任免中的工作方式轉變已成為必然態勢。

其次，十六大以后，地方黨委在推進黨內民主改革方面進行了許多探索。如推進黨代會常任制，一項重要的工作是建立黨代會常任制有效的、規范的運作體制和運行機制。就目前來說，一些地方黨代會常任制試點，將機構設在組織部內。這是組織部門一項全新的工作，需要全面而認真的規劃和實施。

再次，近年來，黨的地方組織部門在增強基層組織的凝聚力和戰斗力，尤其是加強“兩新”組織社會覆蓋面方面，開始轉變工作方式，逐步走向社會各階層和各類組織。組織部門不斷健全體制和機制建設向社區延伸，擴大了影響力，為鞏固執政基礎打下了扎實的政治基礎。應該看到，在新的形勢下黨的組織部門改變傳統的工作方式，以全新的政治形象和面貌與社會建立交往、溝通的平臺，是大勢所趨。

二、隨著社會的發展，需要地方黨委的宣傳部門轉變工作方式，積極主動、平等開放

宣傳部門的職責是做人的工作，它涉及人的個體的意識和靈魂。它是一種自覺的理解、認同、接受并付諸于行動的過程，不是簡單的輸入和接收的機械過程。改革開放以來，我國經濟飛速發展的同時，人們思想形態更加復雜，利益取向日益增強、價值觀念日趨多元，這就大大增加了執政黨在意識形態方面的整合難度。筆者認為，目前地方黨委宣傳部門要形成積極主動、平等開放的宣傳理念，在宣傳工作方式上凸現層次性、包容性、人民性。

所謂層次性，就是在實施宣傳的過程中針對不同的群體采取不同的方式和要求。比如對黨和政府部門，國家公務人員必須加強馬克思主義主流意識形態的教育、政治倫理道德的宣傳和憲法、法律，黨紀政紀的教育，這一點必須毫不含糊、毫不放松。對于公民則加強公民意識的培養和教育，公德的宣傳以及對國家認同感的宣傳。需要注意的是，在快速城市化的過程中，當前流動人口是宣傳工作的盲區，地方宣傳部門應當關注這些邊緣化群體，對他們進行精神、文化、心理等方面的人文關懷，采取適合這些人群的宣傳措施，確保社會各種人群感受社會的溫暖。

所謂包容性，就是適應時展多樣化的特征，現代經濟的發展必然促成社會高度的分殊化，宣傳工作也要尊重和承認利益化、個性化、世俗化、多元化的時代合理性。形成相對寬松的民主生態、自由理性的探討空間、友善健康的倫理情懷、多維有序的人文氛圍。黨內黨外都應當有這樣的氛圍，群眾的積極性、自覺性、認同感、責任感、創造性才能充分的調動起來。

所謂人民性，就是宣傳部門要以人為本，從人民的根本利益和要求出發，滿足人民精神文化的需求。共產黨在革命戰爭年代，宣傳工作遵從的一條重要原則就是人民性，貼近人民、宣傳人民、鼓舞人民、滿足人民。在新的歷史條件下，從宣傳部門來說人民性體現在兩個方面，即建設高度的精神文明和政治文明。精神文明不僅是提高人民的文化素養、道德水平、思想境界，而且更重要的是滿足人民對精神生活的需求，提供人民喜聞樂見的精神產品。政治文明就是建立在滿足人民精神生活的基礎上，要求遵守現代社會的政治道德，培育現代公民的法治精神，制定政治生活的程序規范，使人民過上符合民主、正義而良序的政治生活。

三、隨著階層分化，需要統戰部門建立廣泛而平等的合作機制，開拓統戰新資源、新境界

在新的歷史條件下，地方黨委的統戰部門還應該建立更加廣泛而平等的合作機制，開拓政治協商新資源、新境界。

第一，多黨合作和政治協商是我國一項基本的政治制度，地方黨委必須堅定不移地貫徹中央有關多黨合作和政治協商的制度規定，就統戰部門來說，就要做好這方面的具體工作。根據2005年頒布的《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》的規定，派應參加地方政權，參與地方大政方針和地方領導人選的協商，參與地方事務的管理，參與地方方針政策、法律法規的制定和執行。文件明確規定黨委要在知情、溝通、反饋環節上建立健全制度，及時向派通報重要情況和重大問題。各省自治區直轄市可根據各自政府機構設置情況，明確需要配備的工作部門的適當比例。

第二，面對社會階層多樣化，開拓統戰新資源已成為地方黨委工作部門的重要工作。就地方黨委的統戰部門的工作性質來看，主要集中在知識精英階層。原來統戰部門的工作職能更多的重視精英人物，而非精英階層。筆者認為，在現在情況下，統戰部門還要關注這些知識階層的政治傾向，建立政治、經濟各方面的利益訴求渠道。地方黨委的統戰部門不能忽視與他們建立聯系，甚至對話，擴大統一戰線的范圍，爭取他們理解和支持現有公共政策的價值取向。