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【內(nèi)容提要】中國共產(chǎn)黨民主革命時期的宣傳工作思想，是思想的重要組成部分，是馬克思主義思想政治教育理論與新民主主義革命時期黨的宣傳思想政治工作實踐相結(jié)合的產(chǎn)物；是馬克思主義宣傳教育思想在中國的運用與發(fā)展；是中國共產(chǎn)黨人集體智慧的結(jié)晶。中國共產(chǎn)黨在民主革命時期的宣傳工作思想，萌芽于黨的創(chuàng)立和大革命時期，形成于土地革命戰(zhàn)爭時期，在抗日戰(zhàn)爭時期成熟，解放戰(zhàn)爭中又有發(fā)展。

【摘要題】中共黨史研究

【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨/思想/宣傳工作思想

【正文】

中國共產(chǎn)黨在民主革命時期的宣傳工作思想，是馬克思主義思想政治教育理論與新民主主義革命時期黨的宣傳思想政治工作實踐相結(jié)合的產(chǎn)物；是馬克思主義宣傳教育思想在中國的運用與發(fā)展；是中國共產(chǎn)黨人集體智慧的結(jié)晶。中國共產(chǎn)黨在民主革命時期的宣傳工作思想，萌芽于黨的創(chuàng)立和大革命時期，形成于土地革命戰(zhàn)爭時期，在抗日戰(zhàn)爭時期成熟，解放戰(zhàn)爭中又有發(fā)展。本文將就上述內(nèi)容予以介紹和展開論述。

一、萌芽時期的宣傳教育思想

中國共產(chǎn)黨早期的思想政治教育工作，一般稱之為教育宣傳工作，即黨內(nèi)為教育工作(偶爾稱政治教育)，黨外為宣傳工作或宣傳鼓動(偶爾稱政治宣傳)；但在黃埔軍校中則使用政治工作、政治教育等概念。在黨的創(chuàng)立時期和大革命時期，比較重要的教育宣傳工作的專門性文件有：《中國共產(chǎn)黨中央局通告——關(guān)于建立與發(fā)展黨團(tuán)工會組織及宣傳工作的決議》(1921年11月)、《教育宣傳委員會組織法》(1923年10月)、《教育宣傳問題議決案》(1923年11月)、《黨內(nèi)組織及宣傳教育問題議決案》(1924年5月)、《對于宣傳工作之議決案》(1925年2月)、《宣傳部工作之進(jìn)行計劃》(1925年2月)、《宣傳問題議決案》(1925年10月)、《職工運動中之宣傳問題草案》(1926年1月)、《關(guān)于宣傳部工作議決案》(1926年7月)。另外，在涉及農(nóng)民運動、工人運動、青年運動、黨務(wù)工作、軍事工作等文件中，在針對重大事件、重要問題的表態(tài)和工作部署時，都有宣傳教育方面的思想內(nèi)容。萌芽時期黨的宣傳教育工作思想，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.關(guān)于宣傳教育工作的地位作用

第一，宣傳教育工作是提高無產(chǎn)階級的階級意識的重要環(huán)節(jié)。只有把馬克思主義理論灌輸?shù)焦と穗A級中去，才能使它由自在階級變?yōu)樽詾殡A級。“中國產(chǎn)業(yè)無產(chǎn)階級，他們的階級意識愈發(fā)達(dá)，則參加民族解放運動必愈擴大。民族解放運動中滲入此階級的性質(zhì)，這個運動才能格外深入，才能增加他的革命性質(zhì)。我們的職任，便在于訓(xùn)練產(chǎn)業(yè)無產(chǎn)階級群眾的階級精神及階級意識，同時這就是幫助民族解放運動的最好的方法?！保ㄗⅲ骸吨袊伯a(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編》(1915-1937)，學(xué)習(xí)出版社1996年版，第573-574頁。）而“要使他們覺悟，自然非多做教育功夫不可”（注：《中共中央文件選集》第1冊，中共中央黨校出版社1982年版，第206頁。）。

第二，宣傳教育工作關(guān)系到中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。只有加強宣傳教育工作，“才能鞏固我們對于工人階級斗爭的指導(dǎo)地位，對于民族革命的領(lǐng)袖的指導(dǎo)地位”。而“要實行這種重大的職任，我們的黨應(yīng)當(dāng)作群眾中的鼓動和宣傳”。（注：《中國共產(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編》(1915-1937)，學(xué)習(xí)出版社1996年版，第656頁。）同時必須加強黨的自身建設(shè)，“中央宣傳部應(yīng)當(dāng)在黨報上加重黨內(nèi)教育的工作”，“黨內(nèi)教育的問題非常重要，而且要急于設(shè)立黨校養(yǎng)成指導(dǎo)人才。”（注：《中國共產(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編》(1915-1937)，學(xué)習(xí)出版社1996年版，第575頁。）“必須使我們的黨，不但是工人的階級斗爭的指導(dǎo)者，而且是工人最初覺悟時取得自己的政治訓(xùn)練的惟一組織?！保ㄗⅲ骸吨袊伯a(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編》(1915-1937)，學(xué)習(xí)出版社1996年版，第574頁。）

第三，教育宣傳工作是黨的工作的重要方面。教育宣傳工作是黨的工作的一個特殊領(lǐng)域，既與工人工作、農(nóng)民工作、黨務(wù)工作、軍事工作等并列，又貫穿其中。這一工作的好壞直接影響到黨和革命事業(yè)的成敗，也表明黨的成熟程度。黨的“四大”決議指出：“因為黨的幼稚，黨的教育宣傳還未切實，致使黨的理論基礎(chǔ)常常動搖不定”，犯了“左”的或右的錯誤，“極需要我們努力予以糾正”（注：《中國共產(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編》(1915-1937)，學(xué)習(xí)出版社1996年版，第618頁。）。

2.關(guān)于宣傳教育工作的任務(wù)和目標(biāo)

第一，圍繞民主革命的中心任務(wù)，宣傳黨的路線方針和時事政策。鼓動人民群眾積極投身反帝反封建的民族民主革命，這是教育宣傳工作和思想政治教育的重要任務(wù)和目標(biāo)。黨成立后，特別是黨的二大以后，宣傳教育工作就為實現(xiàn)黨的最高綱領(lǐng)和新民主主義革命最低綱領(lǐng)而奮斗。1923年11月的《教育宣傳問題議決案》強調(diào)最近期間要偏重于政治上和外交上10方面的宣傳。黨的四大指出：“中國近幾年的民族革命運動受影響于我們黨的宣傳工作實巨。”“今后本黨宣傳工作的主要目標(biāo)必須依據(jù)大會關(guān)于中國民族革命的新審定，努力宣傳民族革命運動與世界革命運動之關(guān)聯(lián)和無產(chǎn)階級在其中的真實力量及其特性——世界性與階級性，以端正黨的理論方向。”（注：《中國共產(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編》(1915-1937)，學(xué)習(xí)出版社1996年版，第618、619頁。）

第二，灌輸馬克思主義理論，強化其指導(dǎo)思想的地位和作用。馬克思主義是思想政治教育和教育宣傳工作的理論基礎(chǔ)；而宣傳和灌輸馬克思主義又是思想政治教育和教育宣傳工作的主要內(nèi)容之一。“沒有革命的理論，即沒有革命的運動。有了健全的革命理論，然后黨的宣傳工作得依此范疇融通各部，使黨員行動方有所準(zhǔn)繩?！保ㄗⅲ骸吨袊伯a(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編》(1915-1937)，學(xué)習(xí)出版社1996年版，第619頁。）中共一大后不久黨中央決定“中央局宣傳部在明年七月以前，必須出書(關(guān)于純粹的共產(chǎn)主義者)二十種以上?！保ㄗⅲ骸吨袊伯a(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編》(1915-1937)，學(xué)習(xí)出版社1996年版，第353頁。）1925年2月的宣傳部工作計劃指出：“在對外的普遍宣傳上與對內(nèi)的教育黨員工作上，目前均須要解釋各種問題的小冊子和馬克思列寧主義之理論的和策略的書籍，因此本部在短時期內(nèi)應(yīng)盡力編成某幾種最切要的小冊子和編譯某幾種最需要關(guān)于馬克思列寧主義之理論的和策略的書籍。”（注：《中國共產(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編》(1915-1937)，學(xué)習(xí)出版社1996年版，第627-628頁。）

3.關(guān)于宣傳教育工作的方針原則

第一，宣傳教育的內(nèi)容形式要有針對性。關(guān)于宣傳教育的內(nèi)容和形式，黨在早期就注意到必須做到不同對象區(qū)別對待，即根據(jù)工人、農(nóng)民、黨員、軍人等不同特點，采取切合對象實際的宣傳教育內(nèi)容和形式?！安坏哉Z文字要接近群眾，鼓動的內(nèi)容也要接近群眾”，“我們的鼓動應(yīng)當(dāng)使群眾了解，要使極落后的工人苦力都能懂得，才能有力?！保ㄗⅲ骸吨袊伯a(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編》(1915-1937)，學(xué)習(xí)出版社1996年版，第656頁。）“農(nóng)民間之宣傳大致與工人中相等，但材料當(dāng)取之于農(nóng)民生活；尤其要指明農(nóng)民與政治的關(guān)系，為具體的經(jīng)濟改良建議之宣傳……只求實質(zhì)能推廣農(nóng)民運動?！保ㄗⅲ骸吨袊伯a(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編》(1915-1937)，學(xué)習(xí)出版社1996年版，第561頁。）

第二，宣傳教育的方式方法要多樣化。黨中央在歷次文件中都強調(diào)這一問題，提出和規(guī)定了許多具體的方式方法，并把它上升到方法論的高度。如：要辦好黨報和黨刊，充分發(fā)揮《向?qū)А?、《新青年》等刊物的宣傳教育作用；要辦好黨校，對黨員進(jìn)行系統(tǒng)的政治理論教育，并培訓(xùn)一批宣傳工作人才；要認(rèn)真做好馬克思主義經(jīng)典著作、宣傳讀物和黨校教材的編輯和編譯工作；各地方之政治討論、各小組之政治演講和組織原理講演均需切實抓緊抓好；在職工中要設(shè)辦工人補習(xí)學(xué)校、星期日補習(xí)學(xué)校、工人俱樂部，舉行經(jīng)常的或臨時的講演會；黨支部每次會議都應(yīng)注意政治報告和黨的策略之解釋，以及內(nèi)外宣傳遇有困難的報告和討論；“各地方不應(yīng)忽略了利用每個群眾集合(會)，實行我們廣大的宣傳和鼓動工作。在這種工作中傳單小冊子的內(nèi)容，講演人的口號均宜十分切合群眾本身實際要求?！保ㄗⅲ骸吨袊伯a(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編》(1915-1937)，學(xué)習(xí)出版社1996年版，第621頁。）

第三，宣傳教育工作的組織建設(shè)要加強。黨從成立時起，就十分重視思想政治教育工作的組織建設(shè)，以便實施和加強對這一工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的一大即有宣傳主任一職。1923年10月中共中央頒發(fā)了《教育宣傳委員會組織法》，職責(zé)“在于研究并實行團(tuán)體以內(nèi)之政治上的主義上的教育工作以及團(tuán)體以外之宣傳鼓動?！保ㄗⅲ骸吨袊伯a(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編》(1915-1937)，學(xué)習(xí)出版社1996年版，第555頁。）下設(shè)編輯部、函授部、通訊部、印行部、圖書館；編輯部負(fù)責(zé)《新青年》、《前鋒》、《向?qū)А返劝朔N刊物的出版工作；黨的各地方委員會中須有一人負(fù)教育宣傳之責(zé)。黨的四大強調(diào)“中央應(yīng)有一強固的宣傳部負(fù)責(zé)進(jìn)行各事，并指導(dǎo)各地方宣傳部與之發(fā)生密切且有系統(tǒng)的關(guān)系。”（注：《中國共產(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編》(1915-1937)，學(xué)習(xí)出版社1996年版，第620頁。）

二、形成時期的宣傳工作思想

中國共產(chǎn)黨在開展土地革命過程中，依然十分重視宣傳鼓動工作，發(fā)出過許多有關(guān)宣傳鼓動工作的文件，形成了比較系統(tǒng)的宣傳工作思想。除了1929年6月25日的《宣傳工作決議案》外，重要文件還有：中共六大的《宣傳工作的目前任務(wù)》(1928年7月10日)、《中央通告第六十二號——目前黨的根本策略與政治宣傳鼓動》(1928年8月11日)、《中央通告第四號——關(guān)于宣傳鼓動工作》(1928年10月1日)、《中央關(guān)于蘇區(qū)宣傳鼓動工作決議》(1931年4月21日)等。黨的領(lǐng)導(dǎo)人也撰寫了不少有關(guān)文章，如劉少奇的《論口號的轉(zhuǎn)變》(1928年10月5日)、的《論我們的宣傳鼓動工作》(1932年11月18日)、楊尚昆的《轉(zhuǎn)變我們的宣傳鼓動工作》(1933年2月)等。在上述文件和文章中，一般在黨內(nèi)稱為宣傳工作、政治教育；黨外則稱為煽動、鼓動工作。這不僅是名稱上的不同，而且也有內(nèi)容的差別。大體而言，煽動、鼓動講究形式與聲勢，煽動、鼓動的口號是臨時的、具體的；宣傳工作、政治教育更重視理性與方法，宣傳口號、政治教育具有經(jīng)常性、長遠(yuǎn)性的特點。當(dāng)然，兩者的區(qū)別是相對的，沒有本質(zhì)的不同。

中央《宣傳工作決議案》分目前宣傳教育工作的重要性、目前宣傳工作的任務(wù)、目前宣傳工作的路線、建立支部的宣傳工作、特別注意于一般群眾中的宣傳工作、加緊黨內(nèi)的政治教育、宣傳工作的組織問題等七個方面展開論述，內(nèi)容豐富，理論性強，反映了處于形成時期黨的宣傳教育工作思想達(dá)到的水平和高度。黨在這一時期有關(guān)宣傳工作方面的理論成果，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.關(guān)于宣傳工作的任務(wù)與內(nèi)容

關(guān)于宣傳工作的任務(wù)與內(nèi)容，一要根據(jù)對象來確定，二是要依據(jù)形勢與任務(wù)的變化而變化。“要抓住每個時期的中心問題來擴大黨的政治宣傳”。（注：《中國共產(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編》(1915-1937)，學(xué)習(xí)出版社1996年版，第885頁。）“黨目前中心任務(wù)是爭取與積聚廣大群眾勢力，準(zhǔn)備新的革命高潮之到來。為要完成此任務(wù)，要求黨根本改變過去宣傳鼓動工作的內(nèi)容與方式”（注：《中國共產(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編》(1915-1937)，學(xué)習(xí)出版社1996年版，第837頁。）。劉少奇指出：“口號性質(zhì)的轉(zhuǎn)變及口號的轉(zhuǎn)換，要依爭斗實際形勢的轉(zhuǎn)變來決定?！保ㄗⅲ骸吨袊伯a(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編》(1915-1937)，學(xué)習(xí)出版社1996年版，第844頁。）

第一，對一般群眾而言，“要注意對于群眾直接要求的鼓動，并且要使鼓動與宣傳聯(lián)系起來”；“使群眾從實際經(jīng)濟生活與斗爭的中間，認(rèn)識黨的政治宣傳口號”（注：《中國共產(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編》(1915-1937)，學(xué)習(xí)出版社1996年版，第885頁。）?！艾F(xiàn)時黨的工作重心必須移至奪取廣大工農(nóng)兵群眾與實施工農(nóng)群眾之政治訓(xùn)育”，“此種任務(wù)需要黨的宣傳工作之根本變動而增加對于擴大群眾工作的注意。工作內(nèi)容乃向工農(nóng)群眾闡明他們革命爭斗之內(nèi)容”（注：《中國共產(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編》(1915-1937)，學(xué)習(xí)出版社1996年版，第822頁。）?！俺艘话愕狞h的口號作為領(lǐng)導(dǎo)方針，此外更應(yīng)在日常的群眾煽動中提出適應(yīng)各個爭斗時期與各種等級人民需要的具體要求。”（注：《中國共產(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編》(1915-1937)，學(xué)習(xí)出版社1996年版，第823頁。）

第二，“黨的宣傳工作具有下面兩個基本任務(wù)：(1)增高一切黨員的政治智識。(2)特別應(yīng)該增高黨在廣大工農(nóng)群眾中工作和宣傳員的理論上的認(rèn)識。”（注：《中國共產(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編》(1915-1937)，學(xué)習(xí)出版社1996年版，第825頁。）為使黨員政治訓(xùn)育取得成效，黨中央要求加強領(lǐng)導(dǎo)，各級宣傳員要制定政治認(rèn)識的訓(xùn)練大綱，闡明目前政治任務(wù)與黨的口號，發(fā)展黨員自修工作，消滅黨員不識字現(xiàn)象等。為此要做到：加強黨內(nèi)馬克思列寧主義的理論教育，充實黨的理論機關(guān)報；發(fā)展黨員的政治討論，但須防止清談的弊病；研究過去革命斗爭的經(jīng)驗與教訓(xùn)；建立各級訓(xùn)練班以造就新的干部人才；加緊支部的政治教育工作。

第三，宣傳工作在當(dāng)時的具體任務(wù)有以下八個方面：擴大黨的政綱的宣傳特別要注意反帝國主義反國民黨武裝暴動與土地政綱；加緊反軍閥戰(zhàn)爭及爭取群眾政治自由的宣傳；加緊國際的宣傳特別是要宣傳反對世界大戰(zhàn)擁護(hù)蘇聯(lián)；注意從事實與理論上反三民主義與反改良主義的宣傳；擴大馬克思列寧主義的宣傳并且要普遍這種宣傳到工人群眾中去；糾正黨內(nèi)一切不正確的傾向；特別要注意宣傳共產(chǎn)主義的思想；要研究宣傳革命斗爭的經(jīng)驗與教訓(xùn)。

2.關(guān)于宣傳工作的基本原則

第一，宣傳工作要擴大群眾基礎(chǔ)。中央指出“應(yīng)當(dāng)盡量擴大群眾煽動工作的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)利用一切公開與秘密工作的可能，在工人、苦力，流氓無產(chǎn)階級，農(nóng)民，兵士，職員，學(xué)徒，小手工藝工人，小資產(chǎn)階級知識分子特別是學(xué)生與小學(xué)教師中間加緊煽動工作?！保ㄗⅲ骸吨袊伯a(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編》(1915-1937)，學(xué)習(xí)出版社1996年版，第823頁。）

第二，宣傳工作要聯(lián)系群眾實際?！敖忉屌c闡明黨的基本口號自然應(yīng)當(dāng)同勞動群眾目前需要緊相連系起來”，“只有在自己的地方的具體需要的基礎(chǔ)上才能向千百萬的工農(nóng)群眾說明廣大的政治前途?！保ㄗⅲ骸吨袊伯a(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編》(1915-1937)，學(xué)習(xí)出版社1996年版，第822頁。）如果宣傳工作不能聯(lián)系群眾實際，“那么群眾煽動一定是浮面的，一定不能在黨的口號之周圍團(tuán)結(jié)廣大的勞苦群眾與推動他們參加革命爭斗?！保ㄗⅲ骸吨袊伯a(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編》(1915-1937)，學(xué)習(xí)出版社1996年版，第823頁。）

第三，宣傳工作要講究方式方法。“要利用一切公開的可能來擴大宣傳，但必須反對合法主義的傾向”。（注：《中國共產(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編》(1915-1937)，學(xué)習(xí)出版社1996年版，第886頁。）“艱難的秘密工作的條件當(dāng)然影響到群眾煽動的性質(zhì)。大的群眾會議之召集，逐漸成為群眾煽動的艱難工作。我們所能做到的乃為召集工人放工以后或當(dāng)工時的工廠門外的露天大會，利用城市的俱樂部，工人寄宿舍，夜校，同鄉(xiāng)平民學(xué)校，工人兄弟會及鄉(xiāng)村中的市場，節(jié)日，神會，山林中的會議，大場上的公眾游戲等等?！绷硗庖案纳苽€別與小組煽動的工作。每個黨員應(yīng)當(dāng)成為積極的努力的煽動者?！保ㄗⅲ骸吨袊伯a(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編》(1915-1937)，學(xué)習(xí)出版社1996年版，第823頁。）要利用各社會團(tuán)體的圖書館、我黨開辦的書鋪；參加科學(xué)文學(xué)及新劇團(tuán)體；要發(fā)揮各種刊物、墻報、傳單、小冊子、黨報、歌謠、書籍等的宣傳作用，粉筆隊亦是宣傳利器。總之，要利用一切能擴大自己宣傳工作的基礎(chǔ)設(shè)施。

關(guān)于一般群眾中的宣傳工作的方式方法，《宣傳工作決議案》提出，要盡可能的公開發(fā)行日報及其他地方性的黨報；編印發(fā)行畫報畫冊及通俗小冊子；盡量利用群眾的宣傳組織與刊物，但須切實審查給與正確的指導(dǎo)；建立秘密發(fā)行路線，擴大推銷黨的機關(guān)報于廣大群眾中間；設(shè)立工人學(xué)校讀書班、利用識字運動、通俗補習(xí)教育等文化工作接近影響工人群眾。劉少奇指出，各種行動口號要極簡短，極明顯，極通俗；提出的時間，不可過早，不可過遲，要掌握恰當(dāng)?shù)臅r機，這樣才能收到理想的效果。

3.關(guān)于宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

《宣傳工作決議案》將宣傳工作具有特殊的重要作用概括為：宣傳教育是實現(xiàn)黨的任務(wù)的經(jīng)常的基本工作；加緊宣傳工作，才能適應(yīng)目前革命形勢的需要；忽視宣傳工作，是黨在全部工作上的一大損失；宣傳工作與組織工作同等重要，以為組織重于宣傳、先組織訓(xùn)練而后宣傳、離開組織與斗爭而談宣傳工作都是錯誤的。劉少奇指出：“口號的作用極大”，“它包括爭斗中群眾的要求和需要，它使群眾的精神特別振作，特別一致，發(fā)生強有力的行動”（注：《中國共產(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編》(1915-1937)，學(xué)習(xí)出版社1996年版，第844頁。）宣傳工作如此重要，黨的各級機關(guān)就必須健全組織、加強領(lǐng)導(dǎo)。1928年10月中央批評了把“宣傳與鼓動對立起來，甚至降低政治路線去遷就日常爭斗的鼓動口號”，指出“部份的要求應(yīng)當(dāng)隸屬于終極目標(biāo)，這是馬克思列寧主義的根本原則之一”（注：《中國共產(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編》(1915-1937)，學(xué)習(xí)出版社1996年版，第838頁。）。

為了加緊擴大宣傳鼓動工作，1928年10月中央要求建立與健全中央宣傳部的組織；各省委要立即建立宣傳部；各縣市區(qū)委應(yīng)設(shè)立宣傳科；黨支部要有宣傳干事，負(fù)責(zé)宣傳工作。1929年6月中央的《宣傳工作決議案》更規(guī)定：各級黨部必須有專門執(zhí)行宣傳工作的組織；中央應(yīng)當(dāng)健全宣傳部，不僅要他進(jìn)行中央本身的宣傳工作，而要使他對全國范圍內(nèi)的宣傳教育工作真有實際的指導(dǎo)；中央宣傳部的組織機構(gòu)下設(shè)審查科、翻譯科、材料科、統(tǒng)計科、出版科、編輯委員會和文化工作委員會；省委宣傳部最低限度應(yīng)有審查科、材料科、統(tǒng)計科的組織；地方黨部及區(qū)委應(yīng)當(dāng)盡可能的建設(shè)宣傳部；支部干事會中應(yīng)有專門負(fù)責(zé)的宣傳干事。

《宣傳工作決議案》強調(diào)要建立支部的宣傳工作：支部應(yīng)成為宣傳鼓動工作的基本組織；建立工廠小報要看成支部最重要的宣傳工作；建立與訓(xùn)練工農(nóng)通訊員，是地方黨部與支部共同應(yīng)負(fù)的責(zé)任；支部應(yīng)負(fù)執(zhí)行更具體更群眾化的宣傳工作；支部要負(fù)責(zé)審查指導(dǎo)每個同志的宣傳工作的責(zé)任?！坝捎谏縿庸ぷ髦惓ＦD難及其含有廣大的意義，因此黨部宣委成份必須健全有力，以領(lǐng)導(dǎo)全部煽動宣傳與工作?！保ㄗⅲ骸吨袊伯a(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編》(1915-1937)，學(xué)習(xí)出版社1996年版，第824頁。）必須“加緊在關(guān)于比較進(jìn)步的工人與最忠實的知識分子中間選擇并造就一批宣傳員與煽動者，并增加對他們的領(lǐng)導(dǎo)。黨部委員會每逢一個新的政治運動興起時，須即召集宣傳員會議(幾點鐘或一天兩天)，指示他們實施運動的方法內(nèi)容與形式及供給必須的材料等等?！保ㄗⅲ骸吨袊伯a(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編》(1915-1937)，學(xué)習(xí)出版社1996年版，第824頁。）1928年8月中央更明確規(guī)定：“各省黨費和職工運動費至少須以十五分之一作為政治宣傳的經(jīng)費，列入經(jīng)常預(yù)算，不許移作別用?！保ㄗⅲ骸吨袊伯a(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編》(1915-1937)，學(xué)習(xí)出版社1996年版，第836頁。）可見，土地革命戰(zhàn)爭時期黨重視宣傳工作是有實實在在的措施和辦法的，這也是宣傳工作取得成效的原因。

三、成熟時期的宣傳鼓動思想

抗日戰(zhàn)爭時期，黨的宣傳工作思想趨于成熟。中共中央、中央宣傳部和黨的領(lǐng)導(dǎo)人對有關(guān)宣傳工作的一系列重要問題均有深入論述。如：陸定一《目前宣傳工作的四個問題》(1939年4月9日)、《中央關(guān)于宣傳教育工作的指示》(1939年5月17日)、《中央宣傳部關(guān)于充實和健全各級宣傳部門的組織及工作的決定》(1940年10月14日)、《中央宣傳部關(guān)于反敵偽宣傳工作的指示》(1941年3月20日)、《中央關(guān)于出版〈解放日報〉等問題的通知》(1941年5月15日)、《中央宣傳部關(guān)于黨的宣傳鼓動工作提綱》(1941年6月20日)、《宣傳要點》(1942年1月26日)、《中共中央宣傳部為改造黨報的通知》(1942年3月16日)、《中央書記處辦公廳關(guān)于黨務(wù)廣播條例的通知》(1942年3月18日)、《中央書記處關(guān)于統(tǒng)一延安出版工作的通知》(1942年4月15日)、胡喬木《把我們的報紙辦得更好些》(1942年7月18日)、《增強報刊宣傳的黨性》(1942年9月、10月)、陳云《關(guān)于黨的文藝工作者的兩個傾向問題》(1943年3月10日)、陸定一《我們對于新聞學(xué)的基本觀點》(1943年9月1日)、《中央宣傳部關(guān)于進(jìn)行階級教育問題的通知》(1943年10月21日)。其中為中共中央宣傳部起草的文件《中央宣傳部關(guān)于黨的宣傳鼓動工作提綱》(以下簡稱《提綱》)，是總結(jié)黨的宣傳工作歷史經(jīng)驗和分析抗戰(zhàn)時期黨的宣傳工作現(xiàn)實的經(jīng)典之作?！短峋V》詳細(xì)解釋了宣傳鼓動工作的概念，對宣傳鼓動工作的任務(wù)與范圍、性質(zhì)與特點、原則與方法、組織與領(lǐng)導(dǎo)作了全面、系統(tǒng)地概括，是黨的宣傳工作思想系統(tǒng)化、理論化的標(biāo)志，在黨的宣傳工作思想發(fā)展史上具有特殊重要的地位。

第一，關(guān)于宣傳與鼓動及其相互關(guān)系?！短峋V》首次科學(xué)、準(zhǔn)確地闡述了宣傳、鼓動與宣傳鼓動工作的概念，指出：“宣傳與鼓動是組成我黨整個宣傳鼓動工作的兩個部分”，在任務(wù)、內(nèi)容、對象、方式上是有區(qū)別的。宣傳工作主要是文字上的，帶有更多的經(jīng)常性，“在于把一個問題從理論上解說得明白，使比較少數(shù)的人了解這個問題的原因、結(jié)果、前途和發(fā)展規(guī)律，給比較少數(shù)的人以許多觀念”；鼓動工作則主要是口頭上的，并多帶臨時性，“在于從一個問題中抓住人人都知道的事實，給廣大群眾以一個觀念，極力激起群眾的感情?！保ㄗⅲ骸吨袊伯a(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編》(1937-1949)，學(xué)習(xí)出版社1996年版，第251頁。）在實際工作中，兩者的具體方法又有所不同：宣傳工作應(yīng)做到“內(nèi)容必須是充實的，而不是空洞的”；“語句應(yīng)當(dāng)簡單、明了、清楚、透徹”；“事實應(yīng)當(dāng)是真實的、生動的，懇切而帶有說服性的”；過程要“由具體到抽象，由近到遠(yuǎn)，由中國到外國”；鼓動工作要注意“抓住為廣大群眾所熟悉的事實”、“廣大群眾最切身的，最迫切的，最易感動的事實”；“講話要生動，富于情感，富于煽動性”；“時間要短”（注：《中國共產(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編》(1937-1949)，學(xué)習(xí)出版社1996年版，第254頁。）兩者的關(guān)系是：“鼓動工作為宣傳工作開拓更廣泛的基礎(chǔ)”，“宣傳工作又幫助鞏固鼓動工作中已經(jīng)取得的地盤”；“鼓動工作做得愈好，則宣傳工作愈容易進(jìn)行；宣傳工作做得愈好，則愈容易擴大鼓動工作的范圍”；因此，在工作中“要善于適應(yīng)情況，當(dāng)使用鼓動時就使用鼓動，當(dāng)使用宣傳時就使用宣傳?！保ㄗⅲ骸吨袊伯a(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編》(1937-1949)，學(xué)習(xí)出版社1996年版，第251-252頁。）

第二，關(guān)于宣傳鼓動工作的任務(wù)與范圍?！短峋V》對宣傳鼓動工作任務(wù)與范圍的界定，與思想政治教育大致相同而略顯寬泛。指出：“宣傳鼓動是思想意識方面的活動，舉凡一切理論、主張、教育、文化、文藝等等均屬于宣傳鼓動活動的范圍”，它的活動范圍是非常廣泛的，將其限制在狹小的范圍內(nèi)是錯誤的。宣傳鼓動工作的任務(wù)是“宣傳黨的馬列主義的理論，黨的綱領(lǐng)與主張，黨的戰(zhàn)略與策略，在思想意識上動員全民族與全國人民為革命在一定階段內(nèi)的徹底勝利而奮斗”，“包含有對共同思想進(jìn)行聯(lián)合，對敵對思想進(jìn)行斗爭的兩個方面”。（注：《中國共產(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編》(1937-1949)，學(xué)習(xí)出版社1996年版，第250頁。）在《提綱》中還就黨內(nèi)教育工作、群眾鼓動工作、文化運動的具體內(nèi)容與任務(wù)作了規(guī)定，深化了對宣傳鼓動工作的理解，也對實際工作起了很好的指導(dǎo)作用。

第三，關(guān)于宣傳鼓動工作的性質(zhì)與特點?！短峋V》從黨性、階級性和實踐的角度概括出宣傳鼓動工作的性質(zhì)和特點，指出：宣傳鼓動工作與組織工作一起構(gòu)成“我黨工作中兩個有機的部門”，“正如鳥之兩翼，車之兩輪，不可缺一”；（注：《中國共產(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編》(1937-1949)，學(xué)習(xí)出版社1996年版，第258頁。）它“以馬列主義為指導(dǎo)原則”，這是“與其他黨派的宣傳鼓動有基本原則的區(qū)別”；我黨的宣傳鼓動工作“是有生命的，有力量的”，“是能為群眾所接受與擁護(hù)的”，“是行動的，戰(zhàn)斗的”，因為我黨所宣傳的理論、綱領(lǐng)、政策等，一“是符合于客觀真理的，符合于客觀發(fā)展的規(guī)律的”；二“是符合于全民族與全國人民的利益的”；三“是與黨的行動相符合的”。（注：《中國共產(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編》(1937-1949)，學(xué)習(xí)出版社1996年版，第250-251頁。）

第四，關(guān)于宣傳鼓動工作的原則與方法。堅持思想政治教育的正確原則，采取靈活多樣的科學(xué)方法，是思想政治教育工作取得效果的前提?！短峋V》對宣傳鼓動工作必須遵守的基本原則和一般方法進(jìn)行了歸納總結(jié)。指出做宣傳鼓動工作應(yīng)當(dāng)首先明白你要講什么？對什么人講？要達(dá)到什么目的？怎樣講？然后要隨時留心群眾的反應(yīng)等一般方法；還要了解宣傳與鼓動的特殊方法。宣傳鼓動工作中的基本原則有：必須掌握黨的路線與政策；必須正確估計客觀環(huán)境，了解具體的情況，了解宣傳鼓動的對象；必須根據(jù)群眾自身的政治經(jīng)驗、覺悟程度、文化水平；必須堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略方針；必須善于使用一切方式和工具?！短峋V》強調(diào)，許多科學(xué)上的成就，都應(yīng)該充分利用，“報紙、刊物、書籍是黨的宣傳鼓動工作最銳利的武器”，（注：《中國共產(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編》(1937-1949)，學(xué)習(xí)出版社1996年版，第257頁。）“尤其是最近的印刷業(yè)、無線電及電影等等，成為近代宣傳鼓動的有力工具?！保ㄗⅲ骸吨袊伯a(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編》(1937-1949)，學(xué)習(xí)出版社1996年版，第253頁。）

第五，關(guān)于宣傳鼓動工作的組織與領(lǐng)導(dǎo)?！短峋V》強調(diào)：“全黨的宣傳鼓動工作必須統(tǒng)一在中央總的宣傳政策領(lǐng)導(dǎo)之下”，反對各自為政的宣傳政策。（注：《中國共產(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編》(1937-1949)，學(xué)習(xí)出版社1996年版，第260頁。）黨的宣傳鼓動工作的發(fā)展，“首先決定于宣傳鼓動工作干部的培養(yǎng)”，也“有賴于宣傳鼓動組織機構(gòu)的健全”。（注：《中國共產(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編》(1937-1949)，學(xué)習(xí)出版社1996年版，第258-259頁。）因此，一方面要“培養(yǎng)掌握馬列主義而又富于實際工作經(jīng)驗的宣傳干部”，培養(yǎng)出黨的宣傳家、鼓動家和相當(dāng)數(shù)量的宣傳員、鼓動員，“并經(jīng)常進(jìn)行對他們的教育，以提高他們的質(zhì)量”；另一方面，要“在各級黨的組織內(nèi)建立強有力的宣傳鼓動部門，集中宣傳鼓動人才，統(tǒng)一宣傳鼓動工作的領(lǐng)導(dǎo)”，（注：《中國共產(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編》(1937-1949)，學(xué)習(xí)出版社1996年版，第259頁。）“凡關(guān)于國民教育、黨內(nèi)教育、文化工作、群眾鼓動、對敵偽宣傳、出版發(fā)行、通訊廣播等工作均應(yīng)受宣傳部的直接領(lǐng)導(dǎo)。”（注：《中國共產(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編》(1937-1949)，學(xué)習(xí)出版社1996年版，第260頁。）為保證宣傳鼓動工作的高效進(jìn)行，《提綱》還對黨的宣傳鼓動工作干部應(yīng)當(dāng)具備的品質(zhì)和素養(yǎng)提出了要求，指出一個馬克思主義宣傳家應(yīng)該具備“對無產(chǎn)階級事業(yè)的忠實，通曉馬列主義學(xué)說，深刻了解黨的路線與政策”；“有政治的眼光，善于揭破敵人的一切欺騙，有很高的革命警覺性”；“有自我學(xué)習(xí)的精神”；“不是教條式的解說馬列主義，而是創(chuàng)造性的解說馬列主義”。作為一個鼓動家，要“了解黨的路線政策”；“有鼓動的能力”，能“用激昂、比喻、幽默來達(dá)到”鼓動的目的；“熟悉群眾的語言”；“與群眾有密切的聯(lián)系，了解群眾的生活和心理”。（注：《中國共產(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編》(1937-1949)，學(xué)習(xí)出版社1996年版，第259頁。）我們黨應(yīng)該培養(yǎng)大批具有上述品質(zhì)的宣傳家和鼓動家。

在人民解放戰(zhàn)爭時期，黨的宣傳工作思想又有發(fā)展，除圍繞當(dāng)時黨的各項具體工作任務(wù)作出的一系列重要規(guī)定外，還在宣傳工作的指導(dǎo)思想、方針政策、策略原則等理論方面有所建樹。這一時期體現(xiàn)黨的宣傳工作思想的重要文件主要有：《中央宣傳部關(guān)于廣播、報紙宣傳方針的通知》(1946年3月8日)、彭真《改造我們的黨報》(1947年11月7日)、陸定一《在〈晉綏日報〉編輯部的談話》(1948年3月30日)、《對〈晉綏日報〉編輯人員的談話》(1948年4月2日)、《中共中央關(guān)于宣傳工作中請示與報告制度的規(guī)定》(1948年6月5日)、《中央宣傳部批轉(zhuǎn)華東局關(guān)于加強宣傳工作紀(jì)律性的指示》(1949年6月15日)等。中央文件中的規(guī)定和論述，豐富和發(fā)展了黨的宣傳工作思想，為解放戰(zhàn)爭時期的宣傳鼓動工作和人民解放戰(zhàn)爭的勝利進(jìn)軍提供了指導(dǎo)原則和輿論力量。