導(dǎo)語(yǔ)：輿論監(jiān)督結(jié)論管理論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

引言

1998年，我們申報(bào)并獲得了“從《焦點(diǎn)訪談》類(lèi)專(zhuān)題報(bào)道看輿論監(jiān)督作用”這個(gè)國(guó)家社會(huì)科學(xué)的研究課題。我們圍繞“電視新聞評(píng)論”和“批評(píng)報(bào)道”的結(jié)合部，對(duì)輿論監(jiān)督的理論、實(shí)踐和對(duì)策問(wèn)題進(jìn)行了比較深入的探討和分析。

根據(jù)計(jì)劃，研究分為以下幾個(gè)步驟：情況調(diào)查、史論梳理、經(jīng)驗(yàn)研究和對(duì)策探討。首先，我們通過(guò)調(diào)查，詳細(xì)了解幾個(gè)重點(diǎn)節(jié)目──中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》、上海電視臺(tái)《新聞透視》和北京電視臺(tái)《今日話題》──的歷史發(fā)展和現(xiàn)實(shí)狀況，調(diào)查它們進(jìn)行輿論監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)和面臨的困惑和難點(diǎn)。同時(shí)，我們普遍發(fā)出問(wèn)卷，調(diào)查全國(guó)《焦點(diǎn)訪談》類(lèi)電視節(jié)目的基本情況。第二步，我們進(jìn)行了中外理論思想和歷史實(shí)踐的梳理，以求拓寬研究的思路。史論梳理的范圍包括新聞專(zhuān)題報(bào)道、評(píng)論、輿論、輿論監(jiān)督、批評(píng)報(bào)道的實(shí)踐歷史及與其相關(guān)的法律制度和理論觀點(diǎn)。當(dāng)然，對(duì)理論和歷史的研究?jī)H僅是鋪墊，它們提供的武器和思想，是用來(lái)觀照現(xiàn)實(shí)的。

經(jīng)驗(yàn)（empirical）研究，包括實(shí)證（positivist）研究，是我們的主要方法。所謂經(jīng)驗(yàn)研究，就是以存在和可觀察到的事實(shí)為論據(jù)進(jìn)行解釋、推出結(jié)論的研究，實(shí)證研究則要求以系統(tǒng)規(guī)范的操作方法提供證據(jù)。經(jīng)驗(yàn)研究和實(shí)證研究是強(qiáng)調(diào)驗(yàn)證、因而比較客觀的研究。在這次《焦點(diǎn)訪談》研究中，針對(duì)傳播者、傳播內(nèi)容和傳播受眾，我們主要采用了以下幾種研究方法：一是對(duì)電視報(bào)道的受眾進(jìn)行的焦點(diǎn)群體研究（在全國(guó)第六次全國(guó)傳播學(xué)研討會(huì)上發(fā)表）；二是對(duì)電視節(jié)目的文本所作的內(nèi)容分析研究（在全國(guó)第七次全國(guó)傳播學(xué)研討會(huì)上發(fā)表）；三是對(duì)電視收視率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行的處理分析（在中國(guó)廣播電視出版社2000年出版的《收視率透視》一書(shū)中發(fā)表）；四是30位新聞工作者的深度訪談；五是10位新聞研究者，亦即專(zhuān)家學(xué)者圍繞特定話題進(jìn)行的筆談。

在專(zhuān)項(xiàng)研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)概括新聞工作者和新聞媒介研究者的意見(jiàn)，我們的研究提出以下一些評(píng)論和建議。這些意見(jiàn)和建議主要是針對(duì)擔(dān)負(fù)著輿論監(jiān)督重任的新聞傳播媒介和負(fù)責(zé)制訂方針政策并影響輿論監(jiān)督的政府（包括各級(jí)主管部門(mén)）的，是在評(píng)論和分析基礎(chǔ)上將各種建議的條理化。

一、關(guān)于輿論監(jiān)督和批評(píng)報(bào)道

“輿論監(jiān)督”和“批評(píng)報(bào)道”是既有關(guān)聯(lián)又有區(qū)別的兩個(gè)概念。理論上的“輿論監(jiān)督”分肯定和否定兩種形式，既包括揭露和批評(píng)，又包括評(píng)價(jià)和建議。“輿論監(jiān)督”的主體是公眾，而新聞媒介通常是公眾實(shí)施輿論監(jiān)督的代表和喉舌。輿論監(jiān)督的矛頭既可以對(duì)上（監(jiān)督政府），也可以對(duì)下（監(jiān)督社會(huì)各界，包括公眾生活的方方面面），但其主要指向是政府和各級(jí)權(quán)力部門(mén)。輿論監(jiān)督是公眾通過(guò)民主方式參與國(guó)家管理和社會(huì)生活的重要方式。

在中國(guó)現(xiàn)實(shí)的情況下，“批評(píng)報(bào)道”是新聞媒介從事輿論監(jiān)督的主要方式，政府和媒介的上級(jí)主管部門(mén)在大眾媒介的輿論監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)揮著重要的影響。這種現(xiàn)狀有合理的原因，也有積極的作用。隨著時(shí)代的進(jìn)步和公民自主意識(shí)的增強(qiáng)，傳統(tǒng)的批評(píng)報(bào)道將會(huì)向更為廣泛的公眾參與和更為深入的監(jiān)督內(nèi)容發(fā)展。

建議：應(yīng)該分清批評(píng)報(bào)道與輿論監(jiān)督在不同歷史時(shí)期、針對(duì)不同現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、采取不同操作方式、實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)功能的種種區(qū)別，創(chuàng)造條件，引導(dǎo)批評(píng)報(bào)道向更廣泛、更深入的輿論監(jiān)督的方向發(fā)展。

二、關(guān)于中國(guó)的輿論環(huán)境和輿論監(jiān)督的空間

輿論監(jiān)督受制于外部的環(huán)境，即輿論環(huán)境和輿論空間。輿論監(jiān)督的存在、發(fā)展和進(jìn)步，取決于政策、法規(guī)和社會(huì)習(xí)俗。

輿論環(huán)境和輿論空間（包括輿論監(jiān)督的空間）是兩個(gè)互相聯(lián)系的問(wèn)題，都與輿論監(jiān)督有關(guān)。輿論環(huán)境是指輿論氣候、輿論氛圍，亦即實(shí)際存在的輿論狀況。輿論空間是指輿論可能發(fā)揮的程度和范圍，亦即社會(huì)（特別是政府）對(duì)各種輿論建議和批評(píng)的寬容度。它們是實(shí)施輿論監(jiān)督的外部條件。

目前我國(guó)的輿論環(huán)境和輿論監(jiān)督的空間較之以前已有巨大的改善，各個(gè)層次、各種范圍的多樣話題討論空前豐富；對(duì)話交流的形式也空前活躍。這些都為輿論監(jiān)督創(chuàng)造了適宜的環(huán)境。包括新聞自由在內(nèi)的公民各項(xiàng)權(quán)利實(shí)際上已經(jīng)大大擴(kuò)展。

目前需要從理論和觀念上解決對(duì)“新聞自由”的各種誤解，才能提高整個(gè)社會(huì)對(duì)輿論監(jiān)督、特別是批評(píng)報(bào)道的寬容態(tài)度和承受能力，推動(dòng)輿論監(jiān)督進(jìn)一步發(fā)展。公民的表達(dá)自由和媒介的新聞自由是社會(huì)各界進(jìn)行輿論監(jiān)督的基本條件，是其合法性前提。沒(méi)有對(duì)新聞自由原則的肯定，所有輿論監(jiān)督都不能正常進(jìn)行。新聞自由是一種精神準(zhǔn)則；而不是具體的操作方法。世界上并不存在絕對(duì)的無(wú)限的“自由”權(quán)利。所有的權(quán)利都是與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的概念，實(shí)踐中的所有自由都是與責(zé)任相互聯(lián)系的。在西方，新聞實(shí)踐的方法是包括自由權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、道德和慣例，以及法律限制在內(nèi)的一系列操作體系。在中國(guó)，補(bǔ)充新聞自由原則的實(shí)踐方法還可以包含東方傳統(tǒng)的倫理道德在內(nèi)，例如，禮貌、尊重、節(jié)制、克己等等。

輿論監(jiān)督的空間也與實(shí)施監(jiān)督者的表現(xiàn)密切相關(guān)。實(shí)施輿論監(jiān)督者的活動(dòng)受制于輿論環(huán)境和輿論監(jiān)督的空間；但新聞媒介及其從業(yè)人員也可以通過(guò)自己的良好表現(xiàn)開(kāi)拓空間，改善環(huán)境。積極適度的輿論監(jiān)督行為將增進(jìn)和改善社會(huì)，包括公眾和政府對(duì)輿論監(jiān)督的支持態(tài)度。消極回避對(duì)重大社會(huì)政治問(wèn)題的揭露，或者不負(fù)責(zé)任的批評(píng)行為則可能惡化輿論環(huán)境，縮小新聞媒介工作者自己的活動(dòng)空間。

建議：應(yīng)該在整個(gè)社會(huì)，特別是在領(lǐng)導(dǎo)階層普及關(guān)于“新聞自由”的常識(shí)，討論“新聞自由”的含義、必要性和媒介行使新聞自由權(quán)利的正確方法，并建立起相應(yīng)的制度，以改善中國(guó)的輿論環(huán)境，擴(kuò)大輿論監(jiān)督的空間。

三、關(guān)于中國(guó)新聞媒介輿論監(jiān)督的狀況

雖然“輿論監(jiān)督”與“批評(píng)報(bào)道”并不是重合的概念，輿論監(jiān)督的主體也不單單是新聞媒介，但中國(guó)式的輿論監(jiān)督，特指媒介的行為，是大眾傳播機(jī)構(gòu)代表人民對(duì)施政行為和社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行的報(bào)道和批評(píng)。因此，輿論監(jiān)督的發(fā)展和進(jìn)步，也取決于大眾傳播媒介工作者的主觀努力。中國(guó)新聞媒介的批評(píng)報(bào)道目前主要存在兩個(gè)方面的問(wèn)題。一方面是輿論監(jiān)督不力、特別是對(duì)上監(jiān)督不力的問(wèn)題；另一個(gè)是對(duì)下侵犯公民權(quán)益的問(wèn)題。

媒介對(duì)政府的依附，決定了中國(guó)的新聞傳播在對(duì)權(quán)力實(shí)施輿論監(jiān)督、特別是批評(píng)報(bào)道方面處于天然的劣勢(shì)，從而產(chǎn)生“只打蒼蠅，不打老虎”的問(wèn)題。中國(guó)的新聞媒介從來(lái)沒(méi)有獨(dú)立揭發(fā)出真正重大的政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；披露嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題常常受到壓制；面對(duì)鋪天蓋地的腐敗現(xiàn)象少有作為。同時(shí)，由于監(jiān)督對(duì)象及其上級(jí)部門(mén)越來(lái)越老練的抵制與干預(yù)，新聞媒介的輿論監(jiān)督處于十分困難的境地。

同時(shí)，對(duì)普通公眾而言，媒介具有“話語(yǔ)權(quán)”，從而以其天然的傳播優(yōu)勢(shì)握有極大的權(quán)力。“代表”政府的現(xiàn)實(shí)也導(dǎo)致個(gè)別新聞工作者膽大妄為，侵犯百姓及下級(jí)公務(wù)員的正當(dāng)權(quán)利，造成社會(huì)對(duì)輿論監(jiān)督的普遍恐懼心態(tài)。這也是“說(shuō)情風(fēng)”盛行的原因之一（雖然不是最主要的原因）。“說(shuō)情風(fēng)”是干擾一般輿論監(jiān)督的主要障礙。

法律訴訟（亦即所謂的“新聞官司”）的增加是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。對(duì)新聞媒介侵權(quán)的訴訟主流是正當(dāng)?shù)摹５牵徽撌呛侠淼倪€是不合理的訴訟，對(duì)不熟悉在法律環(huán)境下從事輿論監(jiān)督操作的中國(guó)新聞媒介都帶來(lái)一定的壓力，導(dǎo)致媒介從業(yè)人員對(duì)輿論監(jiān)督普遍的畏難情緒。解決這種問(wèn)題，要提高新聞工作者的職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，一方面教育他們認(rèn)識(shí)并勇敢地承擔(dān)起輿論監(jiān)督的職業(yè)責(zé)任，另一方面，應(yīng)該提高他們從事輿論監(jiān)督的專(zhuān)業(yè)水平。

建議：進(jìn)行法制方面的宣傳教育，并在制度方面規(guī)定新聞媒介對(duì)權(quán)力部門(mén)的監(jiān)督權(quán)利；規(guī)定公民和政府部門(mén)個(gè)人面對(duì)輿論監(jiān)督時(shí)正當(dāng)?shù)淖晕冶Ｗo(hù)措施。引導(dǎo)輿論監(jiān)督在制度化的常態(tài)中正常進(jìn)行；促進(jìn)輿論監(jiān)督向良性的操作方法進(jìn)步。

四、新聞媒介在輿論監(jiān)督中的地位和作用

在中國(guó)，新聞媒介同時(shí)存在兩種資格、兩種力量——權(quán)力和權(quán)利。新聞媒介從屬于政府的現(xiàn)狀，使它們具有兩種不同的角色作用。一方面，它們是黨和政府的喉舌，是配合政府工作的宣傳機(jī)構(gòu)，這使它們獲得了極大的權(quán)威性，因而對(duì)普通百姓和下級(jí)政府機(jī)構(gòu)具有極大的威懾力；另一方面，由于掌握優(yōu)勢(shì)資源，具有壟斷地位，并缺少輿論競(jìng)爭(zhēng)，它們對(duì)管理自己、決定自身命運(yùn)的政府部門(mén)，卻處于軟弱無(wú)力的狀況。

中國(guó)的新聞媒介不僅存在對(duì)上監(jiān)督流于形式和對(duì)下監(jiān)督“殺傷力”過(guò)大的問(wèn)題，而且個(gè)別新聞媒介的輿論監(jiān)督有時(shí)取行政和法律的功能而代之，表現(xiàn)出凌駕于其他社會(huì)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督部門(mén)，甚至法律機(jī)構(gòu)之上的傾向，出現(xiàn)超越應(yīng)有功能、不當(dāng)干預(yù)、特別是影響司法操作的現(xiàn)象。新聞?shì)浾摫O(jiān)督促進(jìn)了一些久拖不決的民生問(wèn)題得到解決，起到了積極的作用；但是，有時(shí)出現(xiàn)的媒介主導(dǎo)現(xiàn)象不僅導(dǎo)致司法部門(mén)失去自己的獨(dú)立判斷和負(fù)責(zé)能力；而且助長(zhǎng)了下層機(jī)構(gòu)通過(guò)媒介信號(hào)揣測(cè)上級(jí)意圖，唯上是聽(tīng)的不良社會(huì)風(fēng)氣。

傳播媒介與政府合為一體的體制為世人所詬病，因其無(wú)法對(duì)媒介的“主人”進(jìn)行監(jiān)督。特別是在涉及政府的輿論監(jiān)督方面，這種體制降低了新聞媒介的可信度，影響了新聞傳播和輿論監(jiān)督的效果。

建議：以法律的形式規(guī)定新聞媒介獨(dú)立負(fù)責(zé)的地位和作用，確認(rèn)新聞媒介傳播事實(shí)、反映和整合輿論的法定權(quán)利和義務(wù)。應(yīng)該規(guī)定新聞媒介具有輿論監(jiān)督的權(quán)利；同時(shí)也規(guī)定，新聞媒介的批評(píng)和監(jiān)督僅僅具有信息和輿論的作用，而不具有行政和司法的功能。改政府對(duì)新聞媒介的直接控制為人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議等立法咨詢機(jī)構(gòu)中的專(zhuān)業(yè)委員會(huì)對(duì)媒介的間接監(jiān)控；同時(shí)，擴(kuò)大新聞工作者協(xié)會(huì)等行業(yè)組織在溝通政府與新聞界的關(guān)系及維護(hù)行業(yè)規(guī)范和職業(yè)操守方面的作用，提高新聞界的專(zhuān)業(yè)水平。

五、輿論監(jiān)督的主要障礙

輿論監(jiān)督的主要障礙是權(quán)力的障礙，包括政府和權(quán)力部門(mén)的行政干預(yù)，特別是地方保護(hù)主義；社會(huì)中上下左右普遍的“說(shuō)情風(fēng)”，特別是與媒介有關(guān)的部門(mén)和人員的“說(shuō)情”；監(jiān)督對(duì)象對(duì)輿論監(jiān)督的抵制和反抗，包括暴力形式的反抗和法律訴訟等。

地方保護(hù)主義是上級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)揭露當(dāng)?shù)貑?wèn)題的抵制做法，保政績(jī)、保下級(jí)歸根結(jié)底是為了保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)者自己。輿論監(jiān)督對(duì)象的抵制和反抗近年來(lái)有愈演愈烈之勢(shì)。這一方面反映了新聞媒介政治權(quán)威的逐步消失，人們對(duì)大眾傳播媒介神秘感的減少，以及公民自我保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，因而從每種角度上說(shuō)體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步；另一方面，更主要的，是整個(gè)社會(huì)中各種監(jiān)督體系的不完善，對(duì)各種錯(cuò)誤行為、犯罪行為，特別是瀆職行為的糾正不力，尤其缺乏制度化的保障體系和機(jī)制。社會(huì)弊病僅僅靠新聞媒介一家的監(jiān)督是不夠的；掃除障礙僅僅靠新聞媒介一家的努力也是不夠的。監(jiān)督機(jī)制的形成和改善需要全社會(huì)的綜合治理，需要法制的保障。

對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督最大的支持包括給予適當(dāng)?shù)馁Y源、較大的空間、嚴(yán)格的要求和建立監(jiān)督新聞媒介的社會(huì)機(jī)制。

建議：加強(qiáng)民主和法制建設(shè)，保障并完善包括新聞媒介的輿論監(jiān)督在內(nèi)的所有社會(huì)監(jiān)督體系及其監(jiān)督機(jī)制。鑒于新聞?shì)浾摫O(jiān)督在社會(huì)生活中的重要性，政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)應(yīng)該支持媒介的輿論監(jiān)督。應(yīng)將廣播電視媒介輿論監(jiān)督類(lèi)節(jié)目置于有利的時(shí)段位置，以擴(kuò)大其影響。對(duì)抵制和破壞輿論監(jiān)督的行為應(yīng)該有追究和仲裁的法定機(jī)制和渠道。

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六、關(guān)于新聞采訪權(quán)和信息公開(kāi)的原則

輿論監(jiān)督的前提是了解事實(shí)，公開(kāi)事實(shí)。沒(méi)有公開(kāi)、透明的信息，新聞?shì)浾摫O(jiān)督無(wú)法真正實(shí)施；而沒(méi)有信息公開(kāi)的規(guī)定，行使新聞采訪權(quán)利缺少合法的依據(jù)和暢通的渠道。

信息公開(kāi)的原則并不意味著毫無(wú)保護(hù)、一覽無(wú)余的信息公布。對(duì)于涉及國(guó)家安全等國(guó)家秘密的信息內(nèi)容，需要有法律的保護(hù)。但對(duì)這些需要保護(hù)的內(nèi)容和范圍，對(duì)信息公開(kāi)的實(shí)施方法，又應(yīng)該經(jīng)受社會(huì)各界的爭(zhēng)辯和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

現(xiàn)在，信息公開(kāi)的原則和新聞采訪權(quán)利缺少合法的保障，新聞采訪的權(quán)利和新聞信息的獲得取決于領(lǐng)導(dǎo)者的意志，基于不連貫的政策，隨意性比較突出。在比較開(kāi)放的地區(qū)，在比較開(kāi)明的領(lǐng)導(dǎo)下，信息公開(kāi)和新聞采訪獲得了某種程度的保證；但在大多數(shù)地區(qū)和大多數(shù)情況下，信息公開(kāi)的原則尚未確認(rèn)；新聞采訪權(quán)得不到保障。

建議：以法律方式明確規(guī)定新聞采訪的權(quán)利和信息公開(kāi)的范圍和方法，確認(rèn)并規(guī)定必須由法律保護(hù)的領(lǐng)域和尋求信息的途徑。應(yīng)該加強(qiáng)政府網(wǎng)的建設(shè)，一切非國(guó)家秘密的信息都應(yīng)該上網(wǎng)，以有利新聞機(jī)構(gòu)和普通民眾查詢和使用。

七、關(guān)于新聞報(bào)道的批準(zhǔn)

當(dāng)前媒介的新聞報(bào)道都需要通過(guò)各級(jí)媒介領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的審核，實(shí)施審核程序的最佳方式雖然可以探討，但是這種審核程序是必要的。此外，許多報(bào)道需要接受媒介以外的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指令，有些還要經(jīng)過(guò)上級(jí)政府部門(mén)的批準(zhǔn)；特別是在進(jìn)行輿論監(jiān)督的時(shí)候，傳統(tǒng)的做法是必須征求當(dāng)事方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的同意，這些做法卻值得商榷。層層審批的程序不僅影響新聞報(bào)道的時(shí)效，而且往往阻礙著輿論監(jiān)督的實(shí)施。它還使大眾媒介的報(bào)道負(fù)載了不必要的政治信息，完全成為黨和政府的代言人，從而容易導(dǎo)致媒介報(bào)道釀成政治問(wèn)題、外交問(wèn)題。在瞬息萬(wàn)變的當(dāng)代，以追求時(shí)效為特征和優(yōu)勢(shì)的新聞傳播媒介，要做到四平八穩(wěn)，必然缺乏競(jìng)爭(zhēng)性和影響力。

建議：賦予新聞媒介獨(dú)立負(fù)責(zé)的地位和自行審核新聞的權(quán)利。鼓勵(lì)新聞媒介主動(dòng)與政府各部門(mén)特別是上級(jí)主管部門(mén)溝通，以獲得更多的新聞報(bào)道線索和政策法規(guī)知識(shí)，并尋求支持和理解。同時(shí)，保留行政部門(mén)依法事后追溯媒介責(zé)任的權(quán)力，以加強(qiáng)媒介自身的責(zé)任心。減少政府、特別是個(gè)別機(jī)構(gòu)對(duì)新聞媒介的直接控制，而采取由法規(guī)部門(mén)按法定程序依法管理的做法。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)新聞媒介的廣泛社會(huì)監(jiān)督。

八、關(guān)于新聞報(bào)道和評(píng)論的方式

近年來(lái)，新聞媒介在大眾傳播中方式方法的變化是明顯的，越來(lái)越多的新聞媒介在報(bào)道和評(píng)論中采用了更加實(shí)事求是、更加平易近人的交流方式，以取信于民，改變了以往“我說(shuō)你聽(tīng)，我打你通”的單向灌輸方法。這和新聞媒介的地位和作用發(fā)生變化有很大的關(guān)系。新聞媒介的行政權(quán)威在逐步減少；它們更多地是以新聞報(bào)道的客觀性和新聞評(píng)論的公信力影響社會(huì)，并確立自己在社會(huì)輿論中的主導(dǎo)地位和在新聞報(bào)道方面的權(quán)威性。

專(zhuān)業(yè)主義的職業(yè)要求是客觀、公正、平衡的報(bào)道方式和實(shí)事求是、通情達(dá)理的評(píng)論方法。這是新聞媒介的報(bào)道和評(píng)論獲得公信力的有效途徑。采用專(zhuān)業(yè)主義的方式方法有利于新聞媒介獲得更多的公眾支持，發(fā)揮更大的社會(huì)影響。

建議：新聞媒介應(yīng)該更多地依靠高度的專(zhuān)業(yè)水平和優(yōu)良的職業(yè)操守獲得社會(huì)的公信和公認(rèn)，這里面既包括吸取世界公認(rèn)和全球通行的專(zhuān)業(yè)主義理念、公開(kāi)、公平、公正的新聞慣例和操作方法，也包括探索中國(guó)式的傳播之道。

九、隱性采訪的合法性和隱私權(quán)等問(wèn)題

近年來(lái)，在大眾傳播媒介的新聞報(bào)道中，包括隱瞞記者身份和實(shí)施偷錄偷拍在內(nèi)的隱性采訪方式有增加的趨勢(shì)。目前，在批評(píng)報(bào)道比較困難的情況下，新聞?shì)浾摫O(jiān)督采用隱性采訪較多——它是獲取新聞事實(shí)的重要手段；在電視中還是反駁抵賴的關(guān)鍵證據(jù)。

當(dāng)前，社會(huì)心態(tài)對(duì)媒介的隱性采訪還是寬容的。這主要因?yàn)椋娡春扌侣劽浇樗衣兜牟环ㄐ袨椋灰餐春薷鞣N權(quán)力部門(mén)對(duì)輿論監(jiān)督的抵制和干擾。社會(huì)各界普遍承認(rèn)，采用隱性采訪的方式揭露不法行為是“不得已而為之”，是“兩害相權(quán)取其輕”。

但隱性采訪的負(fù)面影響不容忽視，主要是，隱性采訪容易侵犯隱私權(quán)等公民權(quán)利。隱性采訪過(guò)多采用，會(huì)助長(zhǎng)記者偷懶和追求轟動(dòng)效應(yīng)的心理。特別是，隱性采訪，如偷拍偷錄等做法，還會(huì)影響新聞工作者的職業(yè)形象，削弱新聞媒介與社會(huì)的親和力，降低新聞媒介的公信度，從長(zhǎng)遠(yuǎn)效果看來(lái)是不利于新聞?shì)浾摫O(jiān)督的。

建議：控制隱性采訪的使用，只在十分必要的情況下采用隱性采訪的方法。加強(qiáng)新聞工作者的法律意識(shí)和法律知識(shí)，使其確立民主和公益的概念，養(yǎng)成守法的習(xí)慣。同時(shí)，不斷提高新聞工作者的職業(yè)技能和專(zhuān)業(yè)技巧，以正確的方法實(shí)施輿論監(jiān)督。

十、新聞法制建設(shè)

大眾傳播媒介是社會(huì)環(huán)境的守護(hù)者，是政府行為的監(jiān)督者。但大眾媒介本身也是需要監(jiān)督的，它們也不能為所欲為。新聞媒介需要新聞自由的保障，以實(shí)施包括輿論監(jiān)督在內(nèi)的各項(xiàng)法定權(quán)利；但在同時(shí)，它們也必須顧忌公民的權(quán)利、社會(huì)和國(guó)家的利益，以及自身的道德、責(zé)任和義務(wù)。新聞媒介不能以侵犯公民的權(quán)利來(lái)行使自己的權(quán)利。

新聞傳播法制的建立和實(shí)施是保障各種權(quán)利的行使、強(qiáng)制各種義務(wù)的承擔(dān)，并維系和協(xié)調(diào)各種社會(huì)新聞傳播關(guān)系的合法依據(jù)。新聞法既是保護(hù)法，也是限制法；既是權(quán)利法，也是義務(wù)法；既是針對(duì)新聞工作者的；也是面向政府和社會(huì)各界的。

建議：早日制定和通過(guò)規(guī)范輿論監(jiān)督、特別是新聞媒介輿論監(jiān)督的法律，包括對(duì)政府、新聞傳播媒介和公民權(quán)利與義務(wù)的詳細(xì)規(guī)定。

參考文獻(xiàn)：

1.郭鎮(zhèn)之：關(guān)于《焦點(diǎn)訪談》的焦點(diǎn)群體研究

2.郭鎮(zhèn)之、趙麗芳：對(duì)“《焦點(diǎn)訪談》系列叢書(shū)”批評(píng)性報(bào)道的內(nèi)容分析

3.郭鎮(zhèn)之、沈浩：關(guān)于《焦點(diǎn)訪談》收視率統(tǒng)計(jì)的二度分析

4.趙麗芳、魏毅：“新聞工作者系列訪談”綜述

5.郭鎮(zhèn)之：“輿論監(jiān)督專(zhuān)家談”綜述