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【內容提要】政治文明包括政治思想、政治制度、政治行為文明的豐富內涵。社會主義政治文明建設的提出與實施對全面推進社會主義現代化建設，實現我國小康社會的發展目標具有深遠意義。社會主義政治文明建設的基本任務是社會主義民主政治建設與法制建設。

【摘要題】政治文明

【英文摘要】Politicalcivilizationincludesrichconnotationsaspoliticalthought,politicalsystemanhpoliticalbehavioralconstruction.Toputforwardandcarryoutsocialistpoliticalcivilizationconstructionisofgreatsignificancetopushonsocialistmodernizationconstructioninanall-roundwayandrealizethegoalofdevelopingourcountryintoaconparativelywell-off.Thebasictaskofsocialistpoliticalcivilizaionconstructionissocialistdemocraticpoliticalconstructionandlegalsystemconstruction.

【關鍵詞】政治文明/民主政治/法制/建設/politicalcivilization/democraticpolitics/legalsystem/construction

【正文】

中圖分類號：D089文獻標識碼：A文章編號：1000-7600(2002)04-0001-07

黨在社會主義初級階段的基本路線，提出了要把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家。鄧小平強調：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化。”(注：《鄧小平文選》第二卷，人民出版社，1994年，第168頁。)最近，又特別指出：“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是社會主義現代化建設的重要目標。必須適應經濟發展和社會全面進步的要求，在堅持四項基本原則的前提下，繼續積極穩妥地推進政治體制改革，發展有中國特色社會主義民主政治，鞏固民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。”(注：：《執政黨必須高度解放和發展生產力》，在中央黨校省部級干部進修班畢業典禮上的講話，2002年5月31日。)這些論述，明確提出了小康社會民主政治發展目標，強調了社會主義政治文明建設的重要性。

一、社會主義政治文明建設的基本內涵

1844年11月，馬克思在《關于現代國家的著作的計劃草稿》中就提出了“政治文明”概念。馬克思強調要用“政治文明”作為廢除集權制的主要手段，并對政治文明的內涵作了界定：“人權的宣布和國家的憲法”的頒發與實施，“權力的分開”(立法權力和執行權力分開)，破除集權制和建設“政治文明”。(注：《馬克思恩格斯全集》第四十二卷，第238頁。)馬克思所講的政治文明，是針對專制、集權制提出來的，強調人民主權，依法治國，實行民主，相互監督，它包含了現代化國家的主要內容，是一種現代化政治社會形態，是人類社會政治生活的進步狀態和發展程度的標志。政治文明既包括政治思想、法治思想、民主思想，也包括在這些思想指導下的政治活動，其中，民主、法治是政治文明的核心。

人類社會文明，即社會的進步狀態，是一個多層次、有機聯系的整體。馬克思對社會文明的整體結構與協調發展，曾進行過精辟的論述，馬克思說：“人們在自己生活的社會生產中發生一定的、必然的、不以他們的意志為轉移的關系，即同他們的物質生產力的一定發展階段相適合的生產關系。這些生產關系的總和構成社會的經濟結構，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形態與之相適應的現實基礎。”(注：《馬克思恩格斯選集》第二卷，人民出版社1995年版，第32頁。)恩格斯也指出：“政治、法律、哲學、宗教、文學、藝術等的發展是以經濟發展為基礎的。但是，它們又都互相作用并對經濟基礎發生作用。”(注：《馬克思恩格斯選集》第四卷，人民出版社，1995年版，第732頁。)。顯然，按照馬克思、恩格斯的論述，經濟基礎或經濟結構，指的是物質文明，政治上層建筑及政治、法律的意識形式，則是政治文明，而其他意識形式則是精神文明。物質文明、政治文明與精神文明，在一定社會條件下，總是不可分割地聯系在一起，互動共進，推進社會發展。從總體上看，物質文明起著基礎的、決定的作用，但政治文明、精神文明并不是物質文明的消極派生物，它們不僅對物質文明有巨大的能動作用，而且在一定情況下，具有決定作用。“誠然，生產力、實踐、經濟基礎，一般表現為主要的決定的作用，誰不承認這一點，誰就不是唯物主義者。然而，生產關系、理論、上層建筑這些方面，在一定條件下，有轉過來表現為主要的決定的作用，這也是必須承認的。”“當作政治文化等等上層建筑阻礙著經濟基礎的發展的時候，對于政治上和文化上的革新就成為主要的決定的東西了。”(注：《選集》第一卷，人民出版社，1991年，第325、326頁。)

對社會文明的整體分析和研究，國外許多學者也有諸多論述，美國學者威爾•杜蘭把社會文明進行了要素分析，認為：“文明是增進文化創造的社會秩序。它包括四大因素：經濟的發展，政治的組織，倫理的傳統，以及知識與藝術的追求。”(注：[美]威爾•杜蘭：《世界文明史》第一卷，東方出版社，1998年版，第3頁。)英國學者湯因比，不僅將社會文明明確劃分為經濟、政治、文化三個部分，而且詳細論述了三方面文明的關聯性與整體性，他指出：“文明乃整體，它們的局部相依為命，而且都發生牽制作用。在這個整體里，經濟的、政治的、文明的因素都保持著一種美好的平衡關系。”(注：[美]湯因比：《歷史研究》下冊，上海人民出版社，1986年版，第463頁。)

同志關于政治文明的概念，是根據社會結構和社會整體文明內容提出來的，是對我國社會文明建設的補充與發展。我國自改革開放以來，提出了進行物質文明與精神文明建設的戰略方針，并確立了建設的目標、任務與政策，有力地推進了社會的發展。政治文明建設雖然包括在精神文明建設之中，但由于沒有作為一項建設的戰略舉措提出，致使政治文明建設相對滯后，并成為物質文明建設、精神文明建設的制約因素。為此，同志提出政治文明建設要求，也是從我國社會現實情況出發的。

政治文明建設具有豐富的內涵。首先，社會主義政治文明包括社會主義政治思想文明。政治思想包括政治理論、法治觀念、政治理想、政治道德、政治態度、政治情感等，其中政治理論、政治觀點、政治理想在政治意識和政治活動中起主導的、支配的作用，它是意識形態的中心內容。能不能堅持先進的社會主義政治理論、觀點、理想，并不斷提高政黨、團體和公民政治活動的文明程度，將一直是小康社會政治文明建設的艱巨任務。這是因為，社會主義的理想與目標的確立，政治思想的形成和政治行為的規范，不可能自發實現，只能依靠有組織、有目的的政治文明建設來完成。而且，我國的政治文明建設，既面臨著資本主義政治的強大沖擊，又面臨我國傳統落后政治的干擾。資本主義的“民主”思潮、“自由”觀念、“人權”思想，封建社會的等級特權、官貴民輕、人際依附意識、法制觀念淡薄等遺傳，對我國政治生活有著明顯的消極作用，過去、現在乃至將來都成為我國向民主化、現代化方向發展的嚴重阻抗。因此，堅持黨的基本路線，統一政治思想，對我國堅持社會主義制度的作用重大而又艱巨。

其次，社會主義政治文明，也包括政治行為文明。政治行為文明是指政黨、團體以及公民政治生活、政治活動方式的文明程度，是政治思想文明在行為上的反映。由于資本主義與封建主義政治思想的影響，加上我國政治文明規范尚處在系統建設之中，政黨、團體及公民的政治行為文明也有待提高。政治生活中存在的無政府主義與自由化傾向，無視法紀規范的“大民主”現象，政治生活的盲從與自發行為，干部中的家長制作風，領導層的等級特權，有法不依、執法不嚴、違法不究的行為，以及官僚主義、以權謀私、欺上瞞下、任人唯親等等，不同程度地存在。這些與政治文明不相符合的行為都是受一定政治思想支配的。它表明我國政治制度化能力還不強，政治文明程度需要提高。如果不采取強有力的措施加強建設，進行引導，這些不文明行為不僅直接阻滯我國政治建設和社會主義民主的發展，而且嚴重影響和制約經濟建設與文化建設，阻滯整個社會的進步。因此，政治思想建設，政治行為文明的提高，事關社會文明發展與進步的全局。

再次，社會主義政治文明，還包括政治制度文明。政治制度文明是指政治與法治規范、政治與法治程序的文明程度，是政治思想文明在制度上的表現。我國社會主義政治制度是國體和政體的統一，其核心是人民當家作主。在我國社會主義條件下，根本的政治制度是人民代表大會制度，基本的政治制度是共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度。與此相聯系的民族區域自治制度、選舉制度、基層社會生活的群眾自治制度等，也是重要的政治制度，我國法治建設的根本目標是建設社會主義法治國家。這些基本的、主要的政治制度符合我國實際，具有民族特色，已經和正在發揮巨大作用。但是，我們也要清醒看到，由于前面所講政治意識文明、政治行為文明問題的存在，加上政治制度還不完善，政治制度的認可程度，政治制度在執行中的合理性程度，政治制度化程度，都還存在諸多問題。例如，向往西方的民主、自由競選，就會質疑人民代表大會制度；主張西方政黨輪流執政就會反對共產黨領導下的多黨合作制度；推行等級特權與家長制，就會在事實上否定人民當家作主的制度；以權謀私、欺上瞞下、任人唯親以及官本位傾向，就會違背民主集中制。因而，有政治制度不執行和政治制度難以制約違背制度的政治思想和行為，是我國政治生活的一種綜合性問題，它表明政治制度文明與政治思想文明、政治行為文明是不可分割地聯系在一起的。政治制度文明要以政治思想文明、政治行為文明為基礎，政治思想文明、政治行為文明要以政治制度文明為保證。在現代社會條件下，政治思想文明建設、政治行為文明建設，是一項長期的基礎建設。在我國，政治制度文明建設特別是法制建設則顯得力度不夠，這一方面與我國缺乏法治傳統有關，另一方面，也與現代社會政治關系、政治組織、政治管理、政治傳播手段發展，而政治制度相對滯后，不能適應和規范這些發展有關。因此，進行政治制度文明建設，特別是法制建設，更顯得突出和必要。

總之，同志所提出的政治文明，其內涵是十分豐富的，它不僅概括了政治建設的豐富內容，而且揭示了政治生活的發展狀態，指明了政治生活進步的方向。社會和人們總是追求進步，反對落后；向往文明，憎惡野蠻；力求發展，避免停滯的。而社會文明總是各方面文明協調發展，整體推進的，忽視哪一方面的文明，都會影響和妨礙社會的全面進步。

二、社會主義政治文明建設的現代價值

提出政治文明建設，不僅有很強的現實針對性，而且有深遠的意義。

第一，全面實現小康社會奮斗目標的戰略舉措。提出政治文明建設的戰略舉措，是根據小康社會的奮斗目標提出的，即目標中實現“富強”的目標，要靠物質文明建設，實現“文明”的目標，要靠精神文明建設，而實現“民主”的目標，則要靠政治文明建設。黨的第十五次代表大會，根據黨的基本路線，提出了黨在社會主義初級階段的基本綱領，即確立了建設有中國特色社會主義經濟、政治、文化的基本目標和基本政策，并強調有中國特色社會主義經濟、政治、文化是“有機統一，不可分割”的，物質文明建設、政治文明建設、精神文明建設，是實現建設有中國特色社會主義經濟、政治、文化基本目標，執行基本政策的相應舉措。因此，提出政治文明建設，使社會主義現代化建設內容更加全面、協調，建設的戰略舉措更加完善。

第二，為我國社會的全面、協調發展提供理論指導和政治保證。我國社會主義現代化建設，是一個充滿各種矛盾的復雜系統，如何既全面又協調推進各項建設順利發展，既是一個復雜的實際問題，又是一個前沿理論問題。從前面的理論闡述，可以將社會劃分為物質文明建設、政治文明建設、精神文明建設三大部分。物質文明建設是基礎，政治文明建設是保證，精神文明建設是動力。物質文明建設，可以通過市場經濟體制的運行機制推動，使之呈現一種競爭發展的態勢。精神文明建設，也確立了明確的建設目標，形成了系統的理論與方法。而政治文明建設，雖然改革開放以來，取得了明顯進展，但也面臨許多復雜的問題，這些問題既與我國面臨的挑戰與國情有關，也與政治文明建設沒有明確向全社會提出有關。首先，從國際范圍來看，在經濟全球化進程中，我國由于生產力水平、科技水平相對于發達國家還比較落后，經濟建設、國防建設面臨著嚴峻挑戰，這種挑戰雖然起決定作用的是經濟和科技，但它集中的表現形式是政治。同時，在世界范圍內社會主義處于低潮的情況下，如何在國際政治多極化格局中爭取主動，也不是一個單純的政治問題，而是直接關系到我國能否爭取一個有利的國際環境發展經濟和科技的問題，能否在經濟全球化進程中有所作為的問題。因此，政治文明建設事關國際大局。其次，從國內來看，我國不僅是一個廣地域國家，東西、南北經濟發展不平衡，而且是一個多民族國家，承受著當代世界民族主義浪潮的沖擊。市場經濟體制的形成與發展，不僅會使地域之間、民族之間經濟發展的差距拉大，而且會使社會主體、個體獨立性與自主性增強，原有的階級、階層發生分化，形成新的階層。這些復雜的利益關系如果沒有強有力的政治建設進行協調和規范，就不可避免地會出現地域之間、民族之間、階層之間以及個體之間的矛盾與沖突，甚至可能導致混亂與動亂，阻礙、破壞經濟發展與社會全面進步。因此，根據我國的實際情況，站在全局發展的高度，提出了帶根本性、全局性的政治文明建設舉措。政治文明建設決定物質文明建設與精神文明建設的社會主義性質與價值取向；為物質文明建設與精神文明建設提供規范，創造安定團結的政治秩序和良好的政治氛圍。所以，政治文明建設的提出，不僅可以指導我們站在國際、國內全局的高度，從協調發展、整體推進的層面開展物質文明建設與精神文明建設，而且，從戰略發展上為物質文明建設和精神文明建設提供了強有力的保證。

三、社會主義政治文明建設的基本任務

社會主義政治文明建設，是社會主義現代化建設的重要組成部分，是一個與物質文明建設、精神文明建設既不可分割，又相對獨立的建設系統。這一系統，如果按建設的任務、目標來劃分，則主要有民主政治建設與法制建設。

第一，關于社會主義民主政治建設，鄧小平在全面總結建國以來我國社會主義民主政治建設經驗教訓的基礎上，并對民主政治發展的世界性潮流進行分析后，提出了“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化”的科學論斷，揭示了民主是社會主義的本質規定，強調民主政治建設是社會主義現代化建設的基本目標。為此，黨的基本路線把民主作為社會主義初級階段的三大目標之一，并制定了有中國特色社會主義民主政治建設的綱領。

為了結合我國實際和新的發展實際，切實加強民主政治建設，以為首的黨的第三代領導集體，在黨的第十五次代表大會上，提出了探索社會主義民主政治發展規律的任務，提出：“社會主義愈發展，民主也愈發展。我們要在實踐中積極探索規律，不斷推進有中國特色社會主義民主政治的發展，使它在21世紀展現出更加蓬勃的生命力。”“發展社會主義民主政治，最根本的是要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機結合和辯證統一。”(注：：《執政黨必須高度重視解放和發展生產力》，人民日報，2000年5月31日。)這樣，黨的第三代領導集體不僅明確肯定了民主政治建設在現代化建設總體布局中的戰略地位，而且明確指出了民主政治建設必須與經濟建設、文化建設有機聯系，從而為探索民主政治發展提供了方法論指導。

民主政治建設，是在社會各種矛盾交錯、各種因素互動中進行的。就小康社會而言，民主政治將總是處在既迫切需要建設，又難于建設的矛盾狀態之中。

一方面，我國經濟、政治、文化的迅速發展，提出了民主政治建設與發展的迫切需要。我國社會對內對外開放的擴大，使人們依托市場體制和現代商品經濟，沖破過去的封閉狀態和自然經濟的束縛，從狹隘的地域關系和人際關系中走出來，成為面向世界、面向社會，廣泛聯系，具有開放思維、開闊視野的社會個體；在交流與比較過程中，人們對自身和社會關系的更加全面的本質認識，既是人們政治素質提高的表現，也是人們對全局事務以及政治關注、知情、參與的要求。這種要求，就是一種民主要求。同時，社會主義市場經濟體制的形成與發展，使人們增強了獨立性與自主性，成為面向社會競爭、自主發展的主體，主體性的發展，是民主發展的基礎與前提。另外，科學技術與教育的發展與普及，為人們增強民主意識，擺脫自發自在與愚昧無知狀態，激發人們追求文明，提高自身思想政治素質提供條件；文化領域與價值取向的多樣化，既以民主政治為條件，又以民主政治發展為特征，是突破價值取向單一性后的一種經濟、政治、文化發展的綜合狀態。

總之，我國社會的經濟、政治、文化發展，既有力推進了民主政治的發展，又迫切需要民主政治的發展。能否正確認識、適應推動民主政治的發展，不僅關系到政治文明的進步，而且關系到經濟、政治、文化的發展。

在民主政治方面，已經發展和需要發展是一個方面，滯后發展與制約發展則是問題的另一方面。民主政治發展所存在的問題主要有：首先，從歷史來看，我國是一個有幾千年封建專制統治的國家，民主的傳統相當薄弱，民眾的民主意識并不深厚，同民主政治相適應的經濟、法律及文化條件也相對脆弱。因而，這種民主傳統面對當代迅速發展的社會就顯得底蘊不足。一些封建社會的政治遺傳，如等級特權、家長作風以及人治現象等，總要以不同的方式阻礙社會政治、經濟與文化的發展。對此，鄧小平進行過深刻分析：“革命隊伍內的家長制作風，除了個人高度集權之外，還使個人凌駕于組織之上，組織成為個人的工具。家長制是歷史非常悠久的一種陳舊社會現象，它的影響在黨的歷史上產生過很大危害。”(注：《鄧小平文選》第二卷，人民出版社，1994年版，第329-330頁。)其次，從經驗教訓上看，新中國成立之后，我國社會主義民主有歷史性的進步與發展，最根本的是共產黨按照民主集中制原則進行領導，確立了人民當家作主的地位，初步建立了社會主義法治。但是，由于我國還缺乏有效抑制和消除封建專制主義遺傳的經濟、政治、文化的基礎，社會主義民主難以得到強大經濟的支撐與法制的強有力保證，加上計劃經濟體制過分強化集中，致使民主建設不僅沒有得到應有重視，而且使封建專制主義以新的形式一度復活，高度集中統一的政治取向長期貫徹于社會生活的各個層面，抑制民主的發展，阻礙經濟發展和社會的全面進步。在總結這一歷史經驗教訓過程中，鄧小平指出，從理論上講，社會主義民主“是歷史上最廣泛的民主。在民主的實踐方面，我們過去做得不夠，并且犯過錯誤”。(注：《鄧小平文選》第二卷，人民出版社，1994年版，第168頁。)對過去的歷史經驗教訓，清理、消化不是一下子能完成的，特別是計劃經濟體制下形成的“大而全”觀念，高度集中的權力意識，人際依附的慣性，往往與封建社會等級特權、官貴民輕、任人唯親等殘余混雜在一起，成為阻滯我國民主政治建設與發展的頑癥。再次，社會的民主意識與習慣比較淡薄，民主生活比較單一而且不成熟，其突出表現是，要么順從專制或服從高度集中統一，忽視自身主體性；要么違反一定規范，不正確，甚至濫用民主，就是所謂“大民主”。在“”中，封建專制與“大民主”，作為政治生活的“兩極”表現，雖然形式不同，但其本質所反映的，是我國民主與法制既不成熟，又不健全，這是對忽視民主政治與法制建設的懲罰，是社會的巨大不幸。“大民主”的政治斗爭方式，沖擊平等競爭方式；高度集中的強制統一方式，影響民主協商方式；傳統人治方式，干擾法制規范方式。

總之，我國民主政治建設與發展，不是一帆風順的，它將會遇到來自于傳統與現實、觀念與體制等各方面的阻抗，它也只能在不斷消除這些阻抗過程中，與經濟、政治、文化協同發展。任何關于民主政治建設與發展的“自發論”、“無關緊要論”都是錯誤的。

第二，關于社會主義法制建設。社會主義政治文明建設的另一個重要內容，就是加強社會主義法制建設，建設完備的法律體系，依法治國，將我國建設成為社會主義現代化的法制國家，使法律成為整個社會管理的最高準則。

社會主義民主建設與社會主義法制建設是相輔相成，不可分割聯系在一起的。社會主義民主建設是社會主義法制建設的基礎和前提，社會主義法制建設是社會主義民主建設的規范與保證。沒有社會主義民主，法制社會就會走向專制，沒有社會主義法制，民主就會流于形式。社會主義民主薄弱，必然導致社會主義法制疲軟；社會主義法制無力，也必然導致社會主義民主脆弱。社會主義民主建設為社會主義法制建設提供廣泛的群眾基礎和合理性取向，社會主義法制建設保證并實現社會主義民主的制度化、規范化、程序化。

法制建設的目的，是依法治國，將我國建設成為社會主義現代化的民主和法治國家，使國家的政治生活、經濟生活和文化生活以及民主等各個方面，使人民民主和專政的各個環節都能真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。法制建設，包括法制理論、法制思想、法律體系、執法機構、執法隊伍等方面的建設，在這些內容中，法制理論與法制思想建設，是法制建設的核心與靈魂，對其他建設具有指導作用。

自改革開放以來，我國在法制建設方面取得了豐碩的成果，諸如初步形成了比較完善的法律體系，制定了相關配套的法律條文，強化了司法、執法機構與隊伍的建設，依法辦事的風氣正在我國形成，法制建設在我國社會主義現代化建設中所發揮的作用越來越突出，也越來越重要。但是，應當承認，我國法制建設與過去相比，與德治建設相比，所投入的社會成本，相對而言，是比較大的，法制建設的推進也比較曲折和艱難，這與法制建設所遇到的來自社會和傳統的阻抗(與民主建設所面臨的問題類似)有關，也與法制建設中的有形建設，即法律條文、法制機構、法制隊伍建設與無形建設，即法制理論、法制思想建設不協調有關。

我國既是一個缺乏民主傳統的國家，同時也是一個缺乏法制傳統的國家。“”結束后，黨和廣大人民群眾對“”那種目無法度和由“大民主”導致的混亂極為反感，渴望社會民主、平穩、有序，因而，加強社會民主建設和法制建設，既是社會穩定、發展的迫切需要，也是廣大人民群眾的迫切愿望。于是，法制建設受到高度重視。在比較短的時間內，法律條文大批相繼制定并初步形成體系，經濟、政治、社會等多方面的執法機構，迅速恢復和新建，執法隊伍不斷擴充，執法裝備不斷更新。這些社會成本投入之后，雖然有較為明顯的效果，但是，一段時間，社會上有法不依、執法不嚴、違法不究的情況比較普遍，執法系統發生了腐敗現象，違法犯罪的情況危及社會穩定，群眾很不滿意。這一事實說明，有形的法制建設固然重要，無形的法制建設以及為法制建設提供基礎和條件的建設，即法制思想建設、民主建設與道德建設不可缺少、不容忽視。如果有形法制建設沒有相應的無形法制思想建設作為基礎與思想上的保證，有形法制建設就會受到其他思想，特別是落后思想的支配，不僅起不到法制建設的作用，而且還會給社會制造麻煩和造成損害。同時，法制建設如果沒有民主建設作為基礎，法制建設也會因為缺乏民主監督、民主管理而自行其是，有失公正，甚至可能成為民主建設的障礙。另外，法制建設如果沒有道德建設的配合，執法人員缺乏內在道德法庭的審理，執法的不道德行為就會直接損害法制的誠信與威信，引發社會上的道德失范，沖破道德底線而走向違法亂紀。因此，根據我國的文化傳統，法制建設應當堅持以人為本，標本兼顧，把有形建設與無形建設、法治與德治結合起來。

第一，加強法制思想建設與法制教育。法制思想建設，主要包括法制理論建設和人們法制意識、觀念的培養與提高。法制理論是有中國特色的現代社會主義法制理論，包括法制的科學理論與法制的價值理論，著重解決在社會主義條件下，為什么需要法制與如何正確實行法制的根本性問題。只有解決這個問題，有形法制建設才有正確指導和牢固思想基礎，才能真正走向法制自覺，否則，只會是法制自發。法制自發必定引發法制建設的許多不確定性問題發生而導致法制建設不必要的曲折和反復。

法制思想建設在我國特別重要，原因在于，一是我國缺乏法制傳統，民眾的法制意識、觀念比較淡薄。二是我國是一個富有倫理傳統，重視德治的國家，人們在行為規范上，比較注重內在的思想、道德修養與自控，也正是由于這個原因，以解決內在思想問題為主的道德教育、思想政治教育在社會管理中富有傳統和優勢。因此，要使有形的法制建設充分發揮作用，必須認識和尊重民族的這一傳統，發揮其優勢。而且，法制的思想建設，是一項治本建設，它同道德建設的功能一樣，就是注重用人的內在控制人的外在，這是我國古代先哲們探索治國齊家修己的基本思路，并成為一種民族文化的積淀。在現代社會條件下注重人的內在思想建設的思路，是以充分尊重、發揮人的主體性為前提的，是堅持以人為本，依靠個體自覺自律為基礎的。沒有個體自覺自律為基礎，法制只會成為一種外在性控制或強制，而這種控制或強制，要么需要很大的社會成本，要么難以持久維持下去。而有效的法制思想和道德建設，不僅可以減少社會摩擦與沖突，而且能夠降低社會運行成本。所以鄧小平強調法制建設的根本問題是教育人，他指出：“我們國家缺少執法和守法的傳統……法制觀念與人們的文化素質有關。”“所以，加強法制重要的是要進行教育，根本問題是教育人。”(注：《鄧小平文選》第三卷，人民出版社，1993年版，第163頁。)教育的目的是要使人人都懂得法律，自覺遵守法律，既能依法行事，運用法律去維護自己的合法權益，又能積極主動地維護法律的尊嚴。

全面考察我國現代化建設進程之后，根據我國民族文化傳統和黨的傳統，對思想政治教育進行了重新定位，重申加強思想政治教育是我們黨的政治優勢，并提出了依法治國與以德治國相結合的治國方略，充分肯定了法制思想建設與道德建設在法制建設中的作用。

第二，把依法治國和以德治國有機結合起來，要充分利用法律與道德相互滲透、互相涵化的特點，將一些道德要求上升為法律或紀律規范，又使道德要求中包括著法律規范，要充分利用法律與道德互相補充，相互為用的特點去促進以德治國，用以德治國來保證依法治國，使廣大人民群眾既依法行事，又依德行事，從而促進我國的改革開放和社會主義現代化事業更健康地深入發展，保證國家的長治久安。