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同志在十六大報告中指出：“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標?！痹谖覀凕h的文獻中首次提出“建設社會主義政治文明”的命題，既是十六大報告的理論亮點，也是重要的理論創新，標志著我們黨把對社會主義的認識提高到了一個新水平，是對馬克思主義的最新發展。深刻認識和準確把握對十六大報告關于社會主義政治文明的重要論述，切實推進我國的社會主義政治文明建設，對于全面推進中國特色社會主義的偉大事業具有重大而深遠的現實和歷史意義。

一、社會主義政治文明建設任務的提出，揭示了社會主義社會的本質要求和內在屬性

政治文明是人類社會政治生活的進步狀態，從靜態的角度看，它是人類社會政治進程中取得的全部成果；從動態的角度看，它是人類社會政治進化發展的具體過程。它是政治意識文明、政治制度文明和政治行為文明三個組成部分構成的有機整體。其中，政治意識文明是政治文明之“魂”，是政治制度和政治行為的精神指導；政治制度文明是政治文明之“繩”，是政治意識的規則化和政治行為的具體規范。政治行為文明是政治文明之“形”，是政治意識和政治制度作用于環境的活動，也是政治意識和政治制度的具體體現。

社會主義政治文明是人類政治文明發展史的一個嶄新階段，包括社會主義政治意識文明、政治制度文明和政治行為文明等內容，它體現社會主義制度的要求，代表著人類社會進步的發展方向，具有較高的自覺性、廣泛的人民性和前途的光明性等特點，其核心和精髓就是建設高度的社會主義民主，保證最廣大人民當家作主的理想目標得以實現。“文明”作為人類社會的進步狀態，包括物質文明、政治文明和精神文明三個有機部分。其中，物質文明是政治文明和精神文明的基礎，而政治文明和精神文明對政治文明有著重大的促進作用。它們相互作用，共同推動社會文明程度的不斷提高。馬克思在《＜政治經濟學批判＞序言》中論述經濟基礎與上層建筑之間的關系時就指出：“物質生活的方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程?！瘪R克思不是將物質生活的生產方式所制約的對象簡單地劃分為“物質生活”和“精神生活”，而是劃分為并列的社會生活、政治生活和精神生活三個方面。與此相適應，文明應包括物質文明、政治文明和精神文明。事實上，人類文明的發展總是表現為三個文明的協同發展。人類社會進入文明時代的最初表征，不僅表現為勞動產品的剩余和文字的產生，而且還表現為階級或等級的分野和政治權力的產生。古希臘留下的文明遺產，不僅包括一度發展的商品經濟、自由探索的精神、各種形式的文學藝術和哲學思想，而且包括對個人自由和責任的強調、民主政體的理論和實踐。近代資產階級創造的文明成果，既包括發達的市場經濟和民主、自由、人權的基本理念，還包括民主的政治體制和規范的政治運作程序。不僅如此，政治文明還在一定程度上制約或影響著其它兩個文明乃至整個人類文明的發展進程。從政治文明與物質文明的關系看：1.政治文明為物質文明建設提供正確的政治方向。因為物質文明本身是無所謂價值目標的，但是作為人類意識的活動——政治文明建設則是有著明確的價值目標的。不同時代、不同階級所進行的物質文明建設都是圍繞著一定的利益關系而展開的。2.政治文明為物質文明建設創造安定團結的政治環境。古往今來，凡是物質文明蓬勃發展的時代，必定是政治清明、社會安定的時代；反之，凡是政治腐敗、社會動蕩的時代，必定是物質文明衰落或倒退的時代。凡是有遠見的政治家都十分重視安定團結的國內政治局面的維持與和平共處的國際環境的營造。正因為如此，所以，鄧小平多次強調：中國的問題，壓倒一切的是需要穩定。沒有穩定的環境，什么都搞不成，已經取得的成果也會失掉。從政治文明與精神文明的關系看：1.政治文明為精神文明建設提供必要的前提條件?？v觀人類文明發展史，凡是精神文明發展程度高的時代，精神文明都是作為物質文明和政治文明的伴生物而出現在人類文明史上的。古希臘之所以能在哲學、政治學、倫理學、數學、天文學、建筑學、文學、藝術等諸多領域取得令世人矚目的成就，歸根到底在于當時商品經濟的初步發展和城邦民主制的建立。歐洲文藝復興之所以從意大利興起，是因為意大利最早出現了近代歐洲政治精神，統治者最早打破了封建傳統，實行了新型的政治制度和統治方法?？梢?，政治文明建設是帶根本性、全局性的文明建設，沒有政治文明創造的前提條件，就不可能有精神文明建設的發展。2.政治文明為精神文明建設提供基本的政治方向和必要的政治保障。任何時代、任何國家的精神文明建設都離不開政治權力的扶持和幫助。特別是像中國這樣的國家，經濟的騰飛和文化的進步，尤其需要政治文明的牽動。沒有政治文明發展所提供的前提條件和政治保障，精神文明建設的奮斗目標就是一句空話?？傊?，物質文明建設和精神文明建設與政治文明建設是密不可分的。脫離政治文明建設的物質文明和精神文明建設，不僅不會成功，反而會使物質文明和精神文明建設迷失方向和失去保障條件。

政治文明作為社會主義的本質要求和內在屬性，主要在于：1.社會主義政治文明是社會主義上層建筑的重要組成部分。社會主義政治文明的核心內容——社會主義民主，是社會主義的上層建筑的核心與主體。它與社會主義的經濟基礎及上層建筑的其它部分共同構成一個完整統一的社會主義社會。2.社會主義社會與其它社會形態的根本區別在于：它從根本上否定了生產資料與政治權力少數人的占有，實現了生產資料占有的社會化和政治權力的民主化。如果一個社會在政治上不是多數人當家作主，正像在經濟上不是多數人占有生產資料一樣，這個社會就絕不是真正的社會主義社會。所以，鄧小平同志指出：沒有民主，就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化。因此，提出政治文明建設的任務，強調堅持“三個文明”一起抓，正如十六大報告中所指出的：“全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面，就是要在中國共產黨的堅強領導下，發展社會主義市場經濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化，不斷促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，推進中華民族的偉大復興?！睂崿F了與“富強、民主、文明”的社會主義初級階段的奮斗目標相統一，是對科學社會主義理論的豐富和發展，對我國社會主義現代化建設的整體目標要求和實踐活動具有重大的指導意義。

二、社會主義政治文明建設任務的提出，是對人類政治文明發展經驗的科學總結

十六大報告指出：建設社會主義政治文明，“必須在堅持四項基本原則的前提下，繼續積極穩妥地推進政治體制改革，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，建設社會主義法治國家，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。”“發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來?！薄耙獔猿謴奈覈鴩槌霭l，總結自己的實踐經驗，同時借鑒人類政治文明的有益成果，絕不照搬西方政治制度的模式?！睆亩U明了我國政治文明建設的基本內容：不斷發展社會主義民主政治。根本原則：黨的領導、人民當家作主和依法治國相統一。三大支點：黨的領導、人民當家作主和依法治國，三者構成了當代中國政治文明的主體結構。這是我們黨對人類政治文明發展和特別是改革開放以來我國政治體制改革實踐經驗的科學總結，標志著我國的政治發展正在由通過政治體制改革的推動轉移到通過政治文明建設促進的軌道上來。

綜觀人類政治文明史，大凡成功的政治改革，都是以政治建設的成果而載于史冊的。如英法資產階級革命的歷史功績主要不在于打破了歐洲的舊制度，而在于建立了代表社會前進方向的新制度。我國的春秋戰國時期，魏國的李悝變法，注重建設，著有《法經》，變法有序進行，終獲成功。而楚國的吳起變法和秦國的商鞅變法，雖然變法成果很多，但由于忽視政治穩定和道德建設，使得社會震動過于劇烈，改革難以為繼，吳起和商鞅也分別被守舊派處死。同樣，北宋王安石變法，雖有“天變不足畏，祖宗不足法，人言不足恤”的堅強決心，并得到宋神宗的大力支持，但由于沒有把握好興與革的關系，過分沉溺于變法的操作技巧、運作程序和實施步驟上，忽略了政治結構和政治心理等方面的根本創新，試圖用集中權力的方式去解決君權過分集中所引發的一系列政治和社會問題，使人們看不到改革的建設成就，結果改革最終失敗。歷史反復昭示：凡是以建設為目標的改革，盡管改革看似并不徹底，但由于有建設的成果作保證，改革往往能夠獲得成功；反之，凡是以改革為目的的改革，盡管改革的成果可能十分顯著，但由于沒有建設的成果作保證，改革的動力一旦耗盡，就難免陷于失敗。

改革開放20多年來，我國的民主和法制建設取得了豐碩成果，如進一步鞏固和完善了社會主義基本政治制度，初步建立了比較完善的社會主義法律體系，加強和改善了中國共產黨的領導，健全和發展了社會主義民主制度，“一國兩制”的構想顯示了強大的生命力等等。但也必須承認，我們的經濟、政治體制改革成果存在明顯的反差，這也是政治體制改革“滯后論”出現的一個重要原因。反思我們的政治體制改革，應該說理論上是明確的、經得住時間檢驗的。如在改革的性質上，十三大報告明確指出：“進行政治體制改革，就是興利除弊，建設有中國特色的社會主義民主政治?！奔次覈恼误w制改革是社會主義制度的自我完善和發展，要改革的是那些不適應社會生產力發展和人民群眾要求的具體制度和體制，而不是要改掉社會主義基本政治制度。這是中國與蘇聯、東歐國家政治體制改革的最大不同點，也是我國政治體制改革與經濟體制改革在改革的規模、改革的力度、改革的攻防點上有所不同的地方。在政治體制改革的目標上，十三大報告就指出：“改革的長遠目標，是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會主義政治體制。”“改革的近期目標，是建立有利于提高效率、增強活力的和調動各方面積極性的領導體制?！笔宕髨蟾鎻娬{：我們要“在堅持四項基本原則的前提下，繼續推進政治體制改革，進一步擴大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設社會主義法治國家”?！?.31”講話指出：“必須適應經濟發展和社會全面進步的要求，在堅持四項基本原則的前提下，繼續積極穩妥地推進政治體制改革，發展有中國特色社會主義民主政治，鞏固民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。黨的領導、人民當家作主和依法治國的統一性，是社會主義民主政治的重要優勢。發展社會主義民主政治，最根本的是要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機結合和辯證統一。推進政治體制改革，要從我國國情出發，堅定不移地走自己的政治發展道路，堅持社會主義政治制度的自我完善和發展。”這就是說，政治體制改革必須是建設性的，而不是破壞性的，政治體制改革的目標和終極追求是建立有中國特色的社會主義民主政治和社會主義法治國家。因此，我國的政治體制改革與其說是破除舊體制的革命，倒不如說是建立與我國社會主義基本制度相匹配的新體制的政治文明創新工程。既然如此，那么，為什么我們原定的一些政治體制改革目標并沒有實現?這除了當時所設定的具體目標不完全符合實際情況，或過于理想化，一時難以達到；或過于空洞，難以操作以外，更重要的原因是與改革相配套的制度建設未跟上。如改革之初我們確定要解決官僚主義、權力過分集中、家長制、領導干部職務的終身制、各種特權現象等問題。20多年來，我們解決得比較好的是廢除領導干部職務的終身制。原因在于我們已經建立了比較完善的干部任期制和退休制；而官僚主義、權力過分集中、家長制和特權現象等問題至今尚未令人滿意，原因在于我們尚未建立起完善的權力制約機制和權利保障機制，從而使上述問題的存在成為不可避免。正如鄧小平指出的：我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。1992年，他再次強調：清除腐敗，“還是要靠法制，搞法制靠得住些”?？梢姡瑢τ谡误w制中的種種弊端，單純采取動手術式的“摘除”方法往往難以奏效，而如果是自己給自己開刀，更會因難以下手而放棄治療。而放棄治療，體制的弊端又會愈演愈烈，進而危及基本制度。出路只有一條，這就是：重新確定推進政治發展的途徑。即將政治體制改革與政治體制創新結合起來，從原來以政治體制改革推進政治發展的軌道轉到通過政治體制創新帶動政治體制改革進而推進政治發展的軌道上來。

黨的十六大明確把建設社會主義政治文明作為政治發展的一個重要目標提出來，告訴我們在未來的政治發展中，我們要形成什么樣的政治關系，完善什么樣的政治制度，開展什么樣的政治活動，確立什么樣的政治文化，也就是要建設什么樣的政治文明。由此可見，我們黨通過總結以往的經驗，已經清醒認識到必須把建設社會主義政治文明作為目標，來促進社會主義政治制度的自我完善和發展，標志著我們黨對政治體制改革的目標有了更加清醒和理性地認識與把握，我國政治發展的重心已實現了重大戰略轉移。

三、提出“要著重加強制度建設”，揭示了社會主義政治文明的本質

物質文明、政治文明和精神文明具有各自的特質。物質文明的核心特質在于先進生產力，精神文明的核心特質在于先進文化，政治文明的核心特質則在于先進的制度，特別是民主政治的制度安排。政治文明是社會關系和社會結構隨人類社會實踐而積淀形成的，反映了特定社會的物質文明和精神文明建設的制度化、規范化水平。一方面，政治文明建立在一定程度的物質文明和精神文明發展水平之上；另一方面，政治文明為社會的物質文明和精神文明提供民主和法治的制度保障，使之更加健康、穩定、持續地向前發展。因此，從一般意義上說，政治文明的本質在于制度文明。十六大報告指出：“要著重加強制度建設，實現社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化”?！包h員和干部特別是領導干部要成為遵守憲法和法律的模范”?！叭魏谓M織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權”。抓住了問題的本質，為我國的政治文明建設指明了方向。

1.制度化、規范化、程序化，是社會主義民主政治的重要特征。民主政治發展的關鍵在于制度建設、制度設計和制度安排，這也是現代政治文明的精髓所在。民主如果缺乏具體的制度化內容，就難有保障，因為制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。鄧小平同志曾精辟指出：我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。因此，制度建設是社會主義政治文明的核心和關鍵，只有通過制度設計和制度創新來保證人民充分行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利，特別是落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，并通過加強黨內監督、法制監督和群眾監督，建立健全依法行使權力的制約機制和監督機制，才能使制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變，才能保證國家的長治久安。

2.制度化、規范化、程序化，是建設社會主義法制國家的必然要求。黨的十五大把“依法治國，建設社會主義法治國家”作為“黨領導人民治理國家的基本方略”。它呼喚民主政治的制度化、規范化和程序化?！耙婪ㄖ螄钡闹黧w首先是人民；其次是由人民選舉產生、對人民負責、受人民監督的人大(國家權力機關)；再次是人大選舉產生、對人大負責、受人大監督的其它國家機關。其中，人民是最高層次的主體，“依法治國”所依之“法”，是規范化了的人民意志。“依法治國”中的“國”，首先指的是國家機器、國家權力?！耙婪ㄖ螄钡膶嵸|是規范國家機器，治理或約束國家權力，維護人民的主人翁地位，保證人民當家作主權利的實現。要充分體現這一點，就必須使社會主義民主政治有切實的制度保障，有嚴格的規范約束，有公正、公平、公開、完備的程序。社會主義法制國家作為現代社會最先進最文明的國家模式和政治法律制度類型，有明確的標準：一是法制完備，建立一個門類齊全、結構嚴謹、內部和諧、體例科學、協調發展的法律體系。二是主權在民，把“一切權利屬于人民”的憲法原則具體化、規范化、程序化，建立民選、民決、民管、民監國家機器的機制。三是保障人權，公民的人身、人格權、政治權利與自由以及經濟社會文化權利要得到保障。四是權力制衡，對國家權力既要合理配置，又要依法進行制約。五是法律平等，其中包括分配平等和秩序平等。六是法律至上，黨、政、軍、民、學都要遵守憲法和法律，任何個人和組織都沒有超越憲法和法律的特權。七是依法行政，一切行政行為都要依照法律的規定和法定的程序進行。八是司法獨立。九是程序正當。十是黨要守法。這些內容，無處不滲透著規范化、法制化、程序化的精髓。

3.黨內民主在民主政治建設中起關鍵作用。社會民主是不是得到充分實現，是政治文明發展程度的一個重要標尺。而現在政治的發展最主要表現為政黨政治，政黨特別是執政黨在政治生活中發揮著巨大的作用和影響力。執政黨事實上掌握著很大的公共權力，在整個國家和社會生活中占據重要地位。所以，充分發揚黨內民主，對國家政治生活的民主化具有很大的示范和推動作用。我們黨的一黨執政地位，決定了我國的民主化、法制化在很大程度上取決于黨自身的民主化，黨內民主在民主政治建設中起著關鍵作用。這是因為：

黨內民主決定著黨領導國家政治生活方式的民主化。實踐證明：一黨執政，容易導致權力過分集中。從理論上看，權力過分集中，不僅難以從制度上為民主政治提供強有力的保證，而且容易形成只對上負責，唯命是上，使為人民服務的宗旨落不到實處。同時，容易導致思想僵化，教條主義盛行，從而會阻礙政治民主化進程。從權力結構上看，權力過分集中于各級黨組織，很容易形成黨政不分，以黨代政，使人民選舉的國家政權機關流于形式，并且，黨和國家的權力很容易集中到少數人手里，從而出現權力的濫用。從觀念形態上看，權力過分集中，會導致重權輕法，崇尚有權就有一切的封建主義陳腐信條。權力過分集中、黨政不分、以黨代政等問題，固然有其客觀的、歷史的原因，但黨內存在“以黨治國”的觀念和行為，黨員缺乏民主的習慣，缺乏民主政治斗爭的常識與鍛煉，則是非常重要的主觀方面的原因。黨內不民主，一言堂、家長制、形形色色的特權現象必然會反映到國家政治生活中來。黨對發展人民民主的認識，是與發展黨內民主的認識相聯系的；黨對人民民主建設的領導，也是以黨內生活民主的習慣和經驗為基礎的。

沒有黨規黨法，國法很難保障。執政黨內出現專斷現象，不僅會損害黨內民主，而且會對人民民主造成嚴重破壞。因此，要通過完善黨內民主制度，把黨的各級領導置于全體黨員的監督之下，以保證把擔負國家公職的黨員置于國家法律的制約和監督之下。

發展黨內民主，才能真正有力地支持人民當家作主。我們黨有6000多萬黨員，他們是政權機關、社會組織、經濟組織的骨干力量，并且有許多人處于領導地位。只有他們模范地按民主集中制原則辦事，把在黨內生活中培養起來的民主意識、民主作風、民主習慣帶到各級組織中去，才能有效地推動整個民主政治的建設。在中國的現實條件下，充分發揚黨內民主是需要繼續探索的重大課題。但是，無論如何，以發展黨內民主推動人民民主，將是發展有中國特色社會主義民主政治的必然選擇。在新世紀的發展中，隨著黨的建設不斷發展，黨內民主也得到不斷的發展，形成一套切實可行的民主制度和民主規范，黨員在黨內的民主權利得到充分體現和保障，并把這種民主的制度、民主的方式、民主的作風帶到執政實踐中，進而增加公民在國家政治生活中的有序參與，全面推進社會民主的發展，提高政治文明建設的層次?？傊?，作為現代政治生活的核心力量和實際政治權力中心的中國共產黨，它對國家政治制度民主化具有決定性的主導作用，而執政黨只有通過黨內民主的健全和發展，才能首先完成自身的制度化過程，使黨具有與時俱進的發展能力和創新能力，從而為人民民主的發展做出有效的示范和帶動作用，為推進社會主義民主政治建設做出應有的歷史貢獻。正因為如此，所以，黨的十六大報告指出：“黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用?！?/p>