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論文關(guān)鍵詞：利益協(xié)調(diào)；機制；建立；和諧社會

論文摘要：黨的十六屆六中全會《決定》強調(diào)指出，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會矛盾。利益關(guān)系是一切社會關(guān)系的基礎(chǔ)，利益問題是涉及全體社會成員和社會生活各個方面的全局性問題，直接影響到十幾億中國人民的民生和國家現(xiàn)代化的前途。因此，對利益協(xié)調(diào)問題如何理解和把握，建立健全什么樣的利益協(xié)調(diào)機制，如何協(xié)調(diào)不同利益主體之間的利益關(guān)系，構(gòu)建一個社會主義和諧社會。本文就此作一些分析和探討。

一、對利益協(xié)調(diào)問題若干認(rèn)識誤區(qū)的厘清

利益協(xié)調(diào)在和諧社會建設(shè)中居于核心地位。一段時間以來，很多人從不同角度對利益協(xié)調(diào)問題進(jìn)行了討論。這種討論在整體上對于完善利益協(xié)調(diào)機制、推進(jìn)和諧社會建設(shè)無疑具有重要意義。但從討論中也可以看出，對利益協(xié)調(diào)問題還存在著一些片面理解和認(rèn)識誤區(qū)，有必要進(jìn)一步加以分析和厘清。

首先，利益協(xié)調(diào)不是要回避利益沖突和利益斗爭。社會中不同的人、不同的群體和階層有著不同的利益要求。在協(xié)調(diào)各種利益時，承認(rèn)利益差別是必要的，但這并不等于承認(rèn)各種相互差別的利益都是合理合法的，利益協(xié)調(diào)也并不意味著必須滿足和保護(hù)所有人的利益要求。相反，利益協(xié)調(diào)有時候不能回避利益沖突和利益斗爭，不能回避對一些不正當(dāng)利益要求的限制乃至剝奪。比如說，對于涉毒、涉黑、涉賭、涉黃等違背社會整體利益的集團(tuán)利益，就必須予以堅決打擊；對于各類腐敗分子、各類犯罪分子的非法利益要求，也必須加以限制和打擊；對于其他各種違背社會公正的利益要求，對于有害社會健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的利益要求，對于違背國家安全的利益要求等，也應(yīng)認(rèn)真識別并加以限制和打擊。利益協(xié)調(diào)的前提是樹立正確的利益觀，堅持社會主義社會的基本價值、基本制度。在保護(hù)個人合法利益的同時，更應(yīng)著重實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最大多數(shù)人民群眾的利益；在尊重各階層、各群體的正當(dāng)利益要求的同時，應(yīng)當(dāng)警惕那些有悖于社會主義制度的利益主張。

其次，利益協(xié)調(diào)不等于僅僅協(xié)調(diào)經(jīng)濟利益。利益，絕不僅僅是指經(jīng)濟利益。從主客體關(guān)系的角度看，作為利益主體追求和滿足的對象，利益自身具有多種類型，如物質(zhì)型的利益、經(jīng)濟型的利益、精神型的利益、政治型的利益、廣泛社會型的利益、群體型集團(tuán)型的利益、綜合型關(guān)系型的利益等。但是，目前在討論利益協(xié)調(diào)問題時，有的往往把利益直接等同于經(jīng)濟利益或物質(zhì)利益，這是不全面的。經(jīng)濟利益固然是當(dāng)前引發(fā)社會矛盾的一個重要因素，但也有很多社會矛盾并不與直接的經(jīng)濟利益有關(guān)。因此，在把協(xié)調(diào)經(jīng)濟利益作為當(dāng)前利益協(xié)調(diào)的核心和重點的同時，也應(yīng)當(dāng)注意協(xié)調(diào)政治、文化和社會等方面的利益。即使是協(xié)調(diào)經(jīng)濟利益，往往也回避不了對其他方面利益的協(xié)調(diào)，因為沒有其他方面的利益協(xié)調(diào)，就很難實現(xiàn)真正的經(jīng)濟利益協(xié)調(diào)。當(dāng)前，在大力協(xié)調(diào)社會成員經(jīng)濟利益關(guān)系的同時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善社會主義民主和法制，建立健全公眾參與和利益表達(dá)機制，尊重和保障公民的各項權(quán)利。

第三，利益協(xié)調(diào)并不完全等同于政府的再分配。在談到利益協(xié)調(diào)問題時，有的往往把利益協(xié)調(diào)完全等同于政府的再分配，把政府看作是利益協(xié)調(diào)的惟一主體。這種觀點帶有明顯的片面性。造成目前社會分配失調(diào)、收入差距過大的原因，既有再分配方面政府職能不足的一面，更有初次分配不公的一面。作為實現(xiàn)初次分配的重要機制--市場機制，目前還有許多不完善的地方。因此，在討論利益協(xié)調(diào)時，也應(yīng)高度重視完善初次分配的市場機制。毫無疑問，政府在促進(jìn)公平分配方面發(fā)揮著重要作用，但政府并不是惟一的作用主體。經(jīng)驗表明，完善的市場和發(fā)育成熟的社會組織都是利益協(xié)調(diào)的重要主體。在西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展過程中，市場的初次分配職能和政府的再分配職能相結(jié)合，是實現(xiàn)利益協(xié)調(diào)的重要手段。此外，很多社會組織在增進(jìn)公民福利、協(xié)調(diào)社會利益、促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)等方面也發(fā)揮著重要作用。因此，在討論利益協(xié)調(diào)的主體時應(yīng)避免片面強調(diào)政府作用的傾向，而要關(guān)注政府、市場與社會等多個作用主體，大力發(fā)展各類社會組織，培育社會自身進(jìn)行利益協(xié)調(diào)的力量。

第四，利益協(xié)調(diào)不是僅僅協(xié)調(diào)當(dāng)代人的利益。在討論利益協(xié)調(diào)問題時，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，利益協(xié)調(diào)決不只是協(xié)調(diào)當(dāng)代人的利益，它還包含對當(dāng)代人和后代人之間的利益協(xié)調(diào)，即要注意協(xié)調(diào)當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系。換句話說，利益協(xié)調(diào)必須有時間維度的考量。可持續(xù)發(fā)展的一個基本理念是：在生存和發(fā)展的機會與權(quán)利方面，后代人至少應(yīng)該是與當(dāng)代人一致的，不能因為滿足當(dāng)代人的需求而使后代人生存與發(fā)展的機會和權(quán)利受到損害。因此，在強調(diào)通過發(fā)展來滿足當(dāng)代人需求、協(xié)調(diào)當(dāng)代人利益、緩和當(dāng)代社會矛盾時，要堅持科學(xué)發(fā)展觀，高度重視發(fā)展的可持續(xù)性。在制定社會政策、完善社會保障體系時，也要關(guān)注其可持續(xù)性問題，避免讓后代人承受過重的負(fù)擔(dān)。因此，協(xié)調(diào)當(dāng)代人與后代人的利益關(guān)系，應(yīng)側(cè)重強調(diào)當(dāng)代人的自覺和責(zé)任，側(cè)重約束當(dāng)代人的利益要求，側(cè)重防范后代人可能遭受的利益損失，側(cè)重建設(shè)具有長期效力的法律制度。

二、社會利益協(xié)調(diào)機制建立與完善

馬克思、恩格斯認(rèn)為“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益相關(guān)”。[1]黨的十六屆六中全會《決定》提出：“必須加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的權(quán)利和利益”。一個和諧的利益關(guān)系制度，是一個既能夠為每個人提供謀取利益的平等機會，又能夠保障弱勢群體利益的制度。當(dāng)前尤其需要重點建立和完善以下四種利益協(xié)調(diào)機制：

一是要建立暢通的利益表達(dá)機制。恩格斯指出：“一切人，或至少是一個國家的一切公民，或一個社會的一切成員，都應(yīng)當(dāng)有平等的政治地位和社會地位。”利益表達(dá)是指社會利益主體向外界表明自己的利益訴求以實現(xiàn)自己利益要求的行為。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們的利益需求逐漸多元化。不同利益群體之間往往存在著矛盾，如果各利益主體的利益表達(dá)渠道不通暢，溝通和反饋不及時，往往會導(dǎo)致社會利益關(guān)系的緊張。因此，建立健全利益引導(dǎo)機制的同時，需要建立通暢的利益表達(dá)渠道和完善的溝通反饋機制，健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機制，完善信訪工作責(zé)任制，綜合地運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等多種手段和教育、協(xié)商、調(diào)節(jié)等多種方法，依法、及時、合理地處理群眾反映的問題，引導(dǎo)群眾以理性的、合法的形式表達(dá)利益需求，解決利益矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。

二是要建立合理的利益補償機制。在中國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型和社會結(jié)構(gòu)變化中，出現(xiàn)收入差距擴大、城鄉(xiāng)差距擴大和地區(qū)差距擴大等現(xiàn)象，有各種復(fù)雜的原因。有的是在實施一部分人一部分地區(qū)先富起來的政策時難以避免的；有的是不同利益主體在表達(dá)和追求自己利益的能力上的差異造成的；有的是各地政府在領(lǐng)導(dǎo)改革開放時某些不恰當(dāng)?shù)臎Q策帶來的；等等。因此，有必要根據(jù)不同情況，建立合理的利益補償機制，對于因非自己因素造成利益受損的人們，提供一定的補償，以提高社會公平的程度，促進(jìn)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。但是，建立健全利益補償機制并不意味著利益補償是無條件、無限度的。利益補償要與社會經(jīng)濟發(fā)展相一致，與國家按勞分配的政策相適應(yīng)。如果補償過度，就會產(chǎn)生新的社會不公平，可能重蹈平均主義的覆轍，削弱社會發(fā)展的動力。社會主義制度下的個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、眼前利益和長遠(yuǎn)利益是統(tǒng)一的。這就“必須按照統(tǒng)籌兼顧的原則來調(diào)節(jié)各種利益的相互關(guān)系”,[2]建立合理的利益補償機制，向利益受損者提供一定的補償，使社會各階層分擔(dān)社會轉(zhuǎn)型成本，盡可能地讓全體社會成員都能分享到改革成果。

三是要建立完善的利益保障機制。黨的十七大提出,要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,保障人民基本生活。社會保障對于保持社會安定具有重大作用。社會保障制度一般分為社會保險、社會救助、社會福利三個層次。社會保險是社會保障的主要組成部分，它的保障對象是社會全體成員，當(dāng)其在年老、失業(yè)、傷病之后，可以通過社會保險制度獲得一定的收入補償，以保證基本的生活需要。社會保險主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等方面的內(nèi)容，這三方面有了保障，生存也就有了起碼的保證。社會救助是國家提供的一種無償?shù)纳鐣Ｕ希磳o生活來源、失去工作能力或遭受突然災(zāi)害的個人或家庭提供的無償救助。社會福利是高層次的社會保障，它是指由政府免費或低價為社會成員提供一系列服務(wù)，以提高社會成員的生活水平和發(fā)展條件。如為孤、老、幼開辦福利院，對殘疾人實行某些優(yōu)惠政策等。當(dāng)前的一項緊迫任務(wù)是要加快建立多層次、覆蓋面廣，尤其是要將占全國人口絕大部分的農(nóng)民包括在內(nèi)的社會保障制度，為社會主義市場經(jīng)濟運行織就社會保障的“安全網(wǎng)”。

四是要建立有力的利益沖突化解機制。各利益集團(tuán)（階層）之間的利益矛盾屬于人民內(nèi)部矛盾。但是，如果這些利益矛盾得不到及時有效的解決，就有可能轉(zhuǎn)化為嚴(yán)重的群體性對抗，使矛盾摩擦上升為矛盾沖突，造成社會的不穩(wěn)定。因此，不斷提高化解利益沖突的能力是協(xié)調(diào)利益關(guān)系、構(gòu)建和諧社會的題中應(yīng)有之義。“在一個非對抗性矛盾占主要地位的社會里，必須用非對抗的方法特別是社會和諧的方法來解決矛盾。”[3]協(xié)調(diào)利益關(guān)系的落腳點就在于化解各種利益矛盾和沖突。要加強立法，建立合理的利益分配機制，在宏觀上防范利益沖突的發(fā)生；要教育群眾運用法律手段解決各種矛盾糾紛，逐步把處理人民內(nèi)部利益矛盾納入法制化、規(guī)范化的軌道；要加強和完善人民調(diào)解工作，真正發(fā)揮其化解矛盾糾紛、維護(hù)穩(wěn)定的作用；要充分發(fā)揮各社會團(tuán)體、民間組織、中介組織在調(diào)節(jié)社會成員利益沖突方面的作用；要改進(jìn)和加強基層黨組織建設(shè)，努力形成協(xié)調(diào)利益關(guān)系的強大組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層黨組織直接聯(lián)系群眾、主動關(guān)心群眾、經(jīng)常反映群眾要求和化解利益矛盾的作用。有力的利益沖突化解機制是利益矛盾的“消防栓”和“滅火器”。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克思.馬克思恩格斯全集.第一卷[M].北京：人民出版社，1965.82.

[2]鄧小平.鄧小平文選[M].北京：人民出版社，1983.162.

[3]李君如.建立健全利益協(xié)調(diào)機制,構(gòu)建和諧社會[N].