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黨的十七屆三中全會通過的《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，是新形勢下推進我國農村改革發(fā)展的行動綱領。特別是其中提出的“三個作為”，是今后我國農村改革總體思路的一個新概括、新論述。

一、把建設社會主義新農村作為戰(zhàn)略任務

把建設社會主義新農村作為戰(zhàn)略任務，就是要在推進農村改革發(fā)展過程中，高度重視社會主義新農村建設，把社會主義新農村建設放在更加突出的戰(zhàn)略位置，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設，使社會主義新農村建設不斷獲得新發(fā)展、取得新成就、邁上新臺階。

一是促進農民增收，繁榮農村經濟。生產發(fā)展、生活富裕，是社會主義新農村建設的基礎。要下更大的決心、花更大的氣力、用更多的力量，在制度、政策、投入方面采取進一步的措施，促進農業(yè)持續(xù)增產和農民持續(xù)增收。在目前經濟發(fā)展遇到嚴重困難和嚴峻挑戰(zhàn)的形勢下，必須加大惠農政策增收力度，充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，大力拓展農村非農產業(yè)增收渠道，積極開辟外出就業(yè)增收空間，著力增加基礎設施建設增收機會，努力形成促進農民持續(xù)增收的合力。

二是發(fā)揮主體作用，培養(yǎng)新型農民。讓農民參與進來，發(fā)揮農民主體作用，這是建設社會主義新農村的重要原則。針對農村勞動力科學文化素質偏低的現狀，必須全面提升農村勞動力的整體素質，著力培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，為實現農業(yè)現代化儲備人力資本。政府部門必須多形式多渠道地大規(guī)模培訓農民，不斷提高農民增收致富的能力。要通過村民自治、政策扶持和社會支持，激發(fā)農民改善農村面貌、建設美好家園的積極性和創(chuàng)造性。

三是創(chuàng)新體制機制，形成參與合力。改革創(chuàng)新始終是新農村建設的強大動力。要在穩(wěn)定和完善農村基本經營制度、健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度、完善農業(yè)支持保護制度、建立現代農村金融制度、建立促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度、健全農村民主管理制度等方面不斷取得新進展。要積極鼓勵社會各界的人才、智力、資金等資源流向農村、支持農業(yè)、服務農民，營造全社會關心、支持建設新農村的濃厚氛圍，開創(chuàng)全社會積極參與新農村建設的生動局面。

二、把走中國特色農業(yè)現代化道路作為基本方向

把走中國特色農業(yè)現代化道路作為基本方向，就是要按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農業(yè)物質技術裝備，健全農業(yè)產業(yè)體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業(yè)抗風險能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

一是加大保護力度，強化農業(yè)基礎。農業(yè)既是基礎產業(yè)，又是比較效益低的產業(yè)，面臨自然和市場的雙重風險。推進農業(yè)現代化，必須繼續(xù)堅持多予少取放活的方針，建立完善農業(yè)支持保護體系，進一步加大農業(yè)投入和各項補貼的力度，調動各級政府重農抓糧的積極性，提高廣大農民務農種糧的積極性，構建支持農業(yè)發(fā)展、促進農民增收的長效機制。要切實加大投入力度，加快建設步伐，努力提高農業(yè)綜合生產能力，盡快改變農業(yè)基礎設施長期薄弱的局面。

二是加快科技進步，提高農業(yè)效益。我國農業(yè)的根本出路在于加快科技進步，加大科技成果的轉化和推廣力度。要加快農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，切實推進現代農業(yè)產業(yè)技術體系的實施，加強農業(yè)科研聯合、協同攻關，力爭在農業(yè)重大領域、前沿科技的研發(fā)和應用上取得突破；切實提高科技成果轉化應用水平，加快推進農業(yè)技術推廣體系改革和建設，強化公益性服務，健全機構和隊伍，建立經費保障機制；廣泛開展農民培訓，提高農民接受和運用科技的能力。

三是構建服務體系，發(fā)展農業(yè)產業(yè)。要加大對農民專業(yè)合作社的扶持力度，支持農業(yè)產業(yè)化經營和龍頭企業(yè)發(fā)展，密切龍頭企業(yè)與農民利益聯結，提高農民進入市場的組織化程度。加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合的新型農業(yè)社會化服務體系。要在農業(yè)產前、產中、產后的各個環(huán)節(jié)，加大對農戶的經濟和技術服務，幫助農戶增強抵御自然和市場風險的能力。

三、把加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求

把加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的新格局作為根本要求，就是要在保持城鄉(xiāng)各自特色的同時,保持城鄉(xiāng)經濟社會制度、機制的統一,從經濟、社會、空間布局等方面融合城鄉(xiāng)發(fā)展,實現城鄉(xiāng)統一互動、共同發(fā)展的新局面。

一是打破二元結構，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要把農業(yè)和農村經濟放到整個國民經濟發(fā)展全局中統籌部署，把農村社會事業(yè)放到全面建設小康社會進程中統籌安排，充分發(fā)揮城市對農村的帶動作用。重點建立城鄉(xiāng)統一的產權制度、價格制度、戶籍制度、就業(yè)制度、福利保障、教育制度和財稅金融制度等。從而，打破以二元結構為基本特征的城鄉(xiāng)分治格局，大力推進城鄉(xiāng)一體化進程，最終建立起城市和農村互補互促、共同進步、平等和諧的經濟社會發(fā)展新格局。

二是發(fā)展縣域經濟，推進城鎮(zhèn)戰(zhàn)略。縣域經濟是形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的重要平臺。要擴大縣域發(fā)展自主權，促進財力分配向縣鄉(xiāng)傾斜，繼續(xù)推進省直接管理縣（市）財政體制改革，穩(wěn)步推進擴權強縣改革試點，增強縣域經濟發(fā)展活力。要堅持人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向區(qū)塊集中、農業(yè)向集約化集中的原則，加快城鄉(xiāng)二元化不合理格局的改造，推進城鎮(zhèn)化進程。堅持城鄉(xiāng)統籌和小城鎮(zhèn)合理布局，走小城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的新路子。

三是加大惠農力度，改善農村民生。要在經濟社會發(fā)展和國家財力增強的基礎上，不斷加大投入力度，切實把政府基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村，擴大公共財政覆蓋農村范圍，推進農村基本公共服務制度化。要從農民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，包括勞動就業(yè)、社會保障、農民收入、教育衛(wèi)生、困難家庭住房、人居環(huán)境等方面的問題，推動我國農村公共事業(yè)快速發(fā)展和農村民生加快改善，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。