導(dǎo)語：我國政治制度建設(shè)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]中共十六屆六中全會(huì)提出：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)“要加緊建設(shè)對保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度。”政治制度作為社會(huì)制度的重要組成部分，它的部分缺失或不合理、不完善已成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的最大羈絆，其所特有的政治秩序功能、協(xié)調(diào)整合功能、價(jià)值導(dǎo)向和規(guī)范功能決定了它在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中起著獨(dú)特作用。因此。必須加強(qiáng)政治制度建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

[關(guān)鍵詞]政治制度；和諧社會(huì)；政治制度建設(shè)

中共十六屆六中全會(huì)公報(bào)提出：“社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件；制度是社會(huì)公平正義的根本保證；必須加緊建設(shè)對保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度。”這就將社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)從思想意識(shí)形態(tài)層面的論證轉(zhuǎn)移到了制度建設(shè)層面。政治制度作為社會(huì)制度的重要組成部分，在發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、協(xié)調(diào)社會(huì)各方利益關(guān)系、保障社會(huì)公平正義等方面有著獨(dú)特的功能和作用，在國家政治生活乃至整個(gè)社會(huì)生活中也處于至關(guān)重要的地位。實(shí)踐中，某些政治制度的缺失或不合理、不完善很大程度上使得中國的總體制度越來越難以消化由經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的諸如收入分配差距急劇擴(kuò)大、黨政官員腐敗等消極后果，而這些消極后果是導(dǎo)致中國社會(huì)不和諧的主要因素。所以，社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建亟需加強(qiáng)政治制度建設(shè)，夯實(shí)基石。

一、某些政治制度的缺失或不合理、不完善已成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的最大羈絆

根據(jù)現(xiàn)階段中國的社會(huì)歷史條件和中共十六屆四中全會(huì)《決定》中對和諧社會(huì)的論述，我們要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)體現(xiàn)了社會(huì)主義本質(zhì)的社會(huì)；是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。中國目前所有的不和諧大都可以在政治制度中找到其根源。主要表現(xiàn)為：

第一，違憲審查制度和憲法訴訟制度的缺失使我國立法、行政和司法領(lǐng)域中出現(xiàn)的一些違憲問題沒有得到及時(shí)的糾正，影響了憲法的實(shí)施，損害了憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。當(dāng)公民的憲法權(quán)利受到侵害而向法院尋求司法救濟(jì)時(shí)，卻投訴無門；法院通常會(huì)將這些案件拒之門外，使違憲行為得不到法律追究；公民依照憲法享有的權(quán)利得不到應(yīng)有的保護(hù)，公平正義感下降，最終影響了公民與國家、公民與公民之間關(guān)系的和諧。

第二，由于制度供給不足，在我國實(shí)際的政治運(yùn)行過程中，人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的全權(quán)地位并沒有從一項(xiàng)憲法原則完全轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N制度實(shí)踐。人大在具體的運(yùn)作程序上缺乏法律制度的保障；代表與選民和選舉單位的聯(lián)系還缺少制度保證和內(nèi)在動(dòng)力；人大的監(jiān)督功能長期不能到位，等等。這就使得公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)價(jià)值目標(biāo)得不到充分的確認(rèn)、尊重和實(shí)現(xiàn)。

第三，在黨的實(shí)際生活中，由于制度不健全，不少地方黨委常委會(huì)職責(zé)履行不充分，開會(huì)次數(shù)少，常委會(huì)代替或包辦全委會(huì)的工作，甚至全委會(huì)形同虛設(shè)，這不僅嚴(yán)重?fù)p害了全委會(huì)的權(quán)威，影響了其作用的發(fā)揮，而且也妨礙了黨內(nèi)民主，造成了重大問題決策上由少數(shù)人說了算甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人搞個(gè)人專斷的現(xiàn)象，黨員的民主權(quán)利經(jīng)常受到侵犯，等等，這些黨內(nèi)的不和諧因素直接影響到社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)成效。

第四，在基層民主領(lǐng)域，由于制度不完善，不同基層組織之間不協(xié)調(diào)現(xiàn)象增加；基層政府在運(yùn)行機(jī)制上不適應(yīng)民主發(fā)展的要求，自治組織被行政化；制度化參與渠道不暢通，難以有效地吸納群眾參與；在具體工作中，監(jiān)督難以執(zhí)行，等等。這些因素使得公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得不到落實(shí)，公民與基層自治組織的關(guān)系不和諧，社會(huì)在潛在的不穩(wěn)定秩序中運(yùn)行。

二、政治制度本身的功能決定了其在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的獨(dú)特作用

政治制度作為政治生活中人類政治行為的基本規(guī)則，是政治上層建筑的重要組成部分。政治制度本身的特點(diǎn)和功能決定了它在社會(huì)政治生活中的地位和作用，也決定了它在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的關(guān)鍵地位和作用。

(一)政治制度具有政治秩序的功能

由于人與人之間存在著政治利益上的差異甚至沖突，具有不同需求和動(dòng)機(jī)的人們對自身利益的追求會(huì)使這種沖突普遍化，進(jìn)而威脅到人們的公共生活。為了維系社會(huì)公共生活的存在和發(fā)展，就要有一種公共權(quán)力來調(diào)節(jié)政治主體間的利益和沖突，就需建立一種社會(huì)共同賴以存在的內(nèi)部秩序以維系社會(huì)合作、規(guī)范社會(huì)關(guān)系、調(diào)節(jié)社會(huì)糾紛，使這種沖突控制在一定的范圍內(nèi)，以保持社會(huì)政治秩序的穩(wěn)定。政治制度正是通過對政治主體的政治行為進(jìn)行正確引導(dǎo)；通過為政治主體提供制度化的行為規(guī)則來促使社會(huì)形成一種合理的公共秩序，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧與安定。因此，在一個(gè)社會(huì)里，如果沒有政治制度，政治就會(huì)無秩序，更談不上實(shí)現(xiàn)政治文明。正如亨廷頓所說：“凡多樣性和復(fù)雜性程度高的社會(huì)，如果不創(chuàng)建一種由各種社會(huì)力量促其誕生，而又在某種程度上獨(dú)立于這些社會(huì)力量存在的政治體制，單純一種社會(huì)力量不可能實(shí)行統(tǒng)治，更談不上建立一個(gè)共同體。”“社會(huì)沒有強(qiáng)有力的政治體制，也就沒有界定和實(shí)現(xiàn)其共同利益的手段。”因此，政治制度以國家機(jī)器為后盾，以其特有的權(quán)威協(xié)調(diào)著不同群體的利益，控制著社會(huì)的發(fā)展方向，在追求合理的公共秩序過程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。

(二)政治制度具有協(xié)調(diào)整合的功能

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)不斷分化、組合，造成了社會(huì)利益主體的多元化和利益關(guān)系的復(fù)雜化。不同的利益主體為了謀求和維護(hù)自身利益，都設(shè)法影響政治過程，加之我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，是各種矛盾和沖突的多發(fā)期，需要一系列的整合機(jī)制來調(diào)節(jié)社會(huì)成員和群體間的沖突，以防止社會(huì)發(fā)生分裂，維持其生存。其中，政治制度是最重要的整合機(jī)制之一。政治制度通過對政治參與渠道的安排和調(diào)節(jié)沖突的政治秩序制定，把各種社會(huì)政治力量整合在一個(gè)統(tǒng)一的體制和秩序之中，使沖突得到解決、緩和，使合作得以進(jìn)行。政治制度通過規(guī)定各種利益的表達(dá)方式和程序，通過規(guī)定利益綜合的一系列機(jī)制，在政治制度的不同層次和其運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都建立起表達(dá)利益、綜合利益、分配利益、協(xié)調(diào)利益的規(guī)則和程序。通過這些規(guī)則和程序，使各種利益主體的利益需求得到表達(dá)；使相互分歧和沖突的利益經(jīng)過討價(jià)還價(jià)和讓步妥協(xié)后能夠整合在一起；使局部或集團(tuán)利益轉(zhuǎn)化成能夠互相兼容的利益或者與公共利益相容的利益；使整個(gè)社會(huì)的基本價(jià)值觀得以維護(hù)、公共利益的內(nèi)容得以表達(dá)、合作的基礎(chǔ)得以認(rèn)同、社會(huì)的基本秩序得以確立，達(dá)到人與人和諧相處，人們生活安定有序(三)政治制度具有價(jià)值導(dǎo)向和規(guī)范功能任何社會(huì)形態(tài)的政治制度都是建立在一定的政治價(jià)值理念共識(shí)基礎(chǔ)上的，其背后都隱藏著一定的價(jià)值觀，這種價(jià)值觀直接影響著它為誰服務(wù)的問題。因此，作為規(guī)范形態(tài)的政治制度，有它自己的價(jià)值趨向(即它要扶持什么和約束什么)，它一旦確立就意味著為社會(huì)確立了一個(gè)基本的價(jià)值目標(biāo)框架。現(xiàn)代政治制度大都體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)自由、合作、公正和道德(人道)等的基本價(jià)值，它通過自己的規(guī)則體系規(guī)定了政治主體各自的地位及政治主體應(yīng)當(dāng)如何行動(dòng)等基本問題；它通過對政治文化的傳播與傳遞引導(dǎo)人們自覺、自愿、自由地接受主流政治意識(shí)的指導(dǎo)和服從，遵從現(xiàn)行政治制度的安排，從而使人們的政治意識(shí)和政治行為符合和諧社會(huì)整體目標(biāo)和基本價(jià)值的要求。

三、加強(qiáng)政治制度建設(shè)．構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本途徑

社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要開辟和拓展多方面的建設(shè)途徑。如前所述，政治制度建設(shè)在社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建這一系統(tǒng)工程中起著舉足輕重的作用。結(jié)合社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的本質(zhì)要求，當(dāng)前我國的政治制度建設(shè)應(yīng)著力抓好以下幾個(gè)方面：

(一)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。為社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建提供有力的制度保障

人民代表大會(huì)制度作為我國的根本政治制度，是和諧社會(huì)的重要組成部分和實(shí)踐載體，必須繼續(xù)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力和重要保障。為此：

1．完善人大立法制度。要提高人大立法質(zhì)量，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全社會(huì)的法律意識(shí)和法制觀念，推進(jìn)“民主法治”、“誠信友愛”。

2．完善和加強(qiáng)人大監(jiān)督制度。在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的原則下，給予人大對黨的監(jiān)督權(quán)；要在憲法授權(quán)范圍內(nèi)，探索人大監(jiān)督權(quán)落實(shí)的新形式，開發(fā)其制度內(nèi)的潛在資源，人大可以建立備案案件登記制度、審查制度、檢查制度和錯(cuò)案追究制度等，對人民群眾的申訴、控告、檢舉突出重點(diǎn)、分層處理；人大常委會(huì)也可以結(jié)合其他的監(jiān)督方式，集體行使職權(quán)，以確保社會(huì)“公平正義”和“充滿活力”。

3．改革和完善選舉制度。擴(kuò)大國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人差額選舉范圍，實(shí)行以競爭為中心的公開、公正的選舉程序，建立候選人與選民見面制度、自我推薦制度，改革和完善選民登記制度，確保廣大人民群眾民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)政治“安定有序”。

4．完善人大的科學(xué)決策制度。人大對涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征詢意見，進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)；對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)。要進(jìn)行必要的專家論證、技術(shù)咨詢和決策評(píng)估；對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽證制度，促進(jìn)人與人、“人與自然和諧相處”。

(二)加強(qiáng)執(zhí)政黨自身的制度建設(shè)尤其是黨內(nèi)民主制度建設(shè)，為社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證

中共十六屆六中全會(huì)公報(bào)提出：“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵在黨。”…要“以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”。黨內(nèi)民主作為處理黨內(nèi)矛盾的一種民主的思維、理念、方法和途徑，是黨內(nèi)民主的基石；是和諧社會(huì)的重要政治要素；是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)內(nèi)在動(dòng)力。以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧就要求加快推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度；改革和完善黨委會(huì)制度，建立黨的各級(jí)常務(wù)委員會(huì)向黨的各級(jí)委員會(huì)全體會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告制度，建立凡屬事關(guān)大局的重大人事和重大問題的決策都由黨的各級(jí)委員會(huì)全體會(huì)議討論和決定的制度，建立各級(jí)黨的委員會(huì)全體會(huì)議對常委會(huì)工作情況的監(jiān)督制度等；完善黨的代表大會(huì)制度，在黨的基層組織中實(shí)行代表大會(huì)常任制；進(jìn)一步建立健全黨員民主權(quán)利的保障機(jī)制；健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。

(三)加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，重心在基層。”…各種社會(huì)現(xiàn)象都通過基層反映出來，各種社會(huì)問題都在基層最先表現(xiàn)出來，各種沖突也可能最先在這里醞釀、爆發(fā)。基層既是產(chǎn)生社會(huì)矛盾的“源頭”，也是疏導(dǎo)各種矛盾的“茬口”。因此，基層民主制度建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。為此，首先要實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實(shí)行民主監(jiān)督；其次，要將民主活動(dòng)引向社會(huì)生活更多領(lǐng)域，特別是那些群眾高度關(guān)注、發(fā)生利益沖突比較多的領(lǐng)域。最后，逐步擴(kuò)大基層參與主體、開拓參與途徑、增加參與領(lǐng)域，滿足人民群眾日益增長的參與需求。總之，要圍繞群眾高度關(guān)心、與群眾利益密切相關(guān)的問題和重要事項(xiàng)，開展多種形式的民主參與活動(dòng)，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。