導(dǎo)語：農(nóng)村虛假統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要

進(jìn)入信息時代后，信息來源的真實(shí)與否，將直接影響到各級政府宏觀調(diào)控決策的及時性、正確性和有效性，對于農(nóng)村來講也是如此。農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行的如何，將直接影響到所提供經(jīng)濟(jì)信息的準(zhǔn)確性與及時性，影響到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)能否制訂出可行的宏觀發(fā)展規(guī)劃及能否作出果斷正確的決策。虛假的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不僅破壞了統(tǒng)計(jì)工作的正常秩序，而且還會削弱政策的效力，致使一些人為了個人和小集體的短期利益，而損害國家和集體的長遠(yuǎn)利益和根本利益，在數(shù)字上弄虛作假，欺騙取政治榮譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益，從而損害黨和政府的形象。本文通過對農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)字中出現(xiàn)的人為誤差的原因分析，提出解決的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)誤差對策

進(jìn)入信息時代后，信息來源的真實(shí)與否，將直接影響到各級政府宏觀調(diào)控決策的及時性、正確性和有效性，對于農(nóng)村來講也是如此。農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行的如何，將直接影響到所提供經(jīng)濟(jì)信息的準(zhǔn)確性與及時性，影響到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)能否制訂出可行的宏觀發(fā)展規(guī)劃及能否作出果斷正確的決策。虛假的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不僅破壞了統(tǒng)計(jì)工作的正常秩序，而且還會削弱政策的效力，致使一些人為了個人和小集體的短期利益，而損害國家和集體的長遠(yuǎn)利益和根本利益，在數(shù)字上弄虛作假，欺騙取政治榮譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益，從而損害黨和政府的形象。

近年來，隨著農(nóng)村改革開放的深化，部分地區(qū)又不同程度地存在統(tǒng)計(jì)假報現(xiàn)象，為此新聞媒體屢次予以爆光，但仍有存在。本人針對農(nóng)村假報現(xiàn)象，試圖通過其成因的分析，找出其癥結(jié)所在，進(jìn)而提出解決問題的對策。

一、假報統(tǒng)計(jì)數(shù)字的性質(zhì)及成因

假報分為虛報和瞞報兩種，屬非技術(shù)性人為誤差，指不按實(shí)際情況，憑個人意志任意在原有統(tǒng)計(jì)數(shù)字基礎(chǔ)上偽造、篡改，以達(dá)到某種目的的違法行為。在農(nóng)村不僅農(nóng)民存在著假報等現(xiàn)象，而且少數(shù)基層干部也加入了假報的行列。

1、農(nóng)民瞞報的成因

農(nóng)民假報以瞞報為主。近年來農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作愈來愈難以開展，大包干以前，糧食等農(nóng)產(chǎn)品過秤入庫，會計(jì)年終結(jié)帳，各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)尚能較準(zhǔn)確地反映出來。如今，農(nóng)村統(tǒng)計(jì)面對的是農(nóng)村分散的千家萬戶，農(nóng)民報數(shù)字時往往都要“留一手”，全面調(diào)查勢必導(dǎo)致基層統(tǒng)計(jì)臺帳的原始數(shù)據(jù)誤差增大，甚至是面目全非，很難如實(shí)地反映一個地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)真實(shí)情況。這一方面是農(nóng)民求穩(wěn)怕亂、小富即安、不愿顯富的心理作祟，另一方面社會上存在一些不正之風(fēng)，對靠勤勞致富的人保護(hù)不得力，致使單位及個人任意伸手要攤派、捐贈，嚴(yán)重侵害了這些靠勤勞致富的農(nóng)戶的個人利益，由此造成了對正當(dāng)致富的畏懼心理，不愿出名，迫使一部分農(nóng)戶在報支出時任意加大，報收入時任意減少，哭窮裝窮，以求生活安穩(wěn)，甚至是盡量躲避擔(dān)負(fù)應(yīng)盡的義務(wù)。

2.基層干部假報統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)成因。

統(tǒng)計(jì)數(shù)字失真，根據(jù)需要做“估計(jì)”、“填數(shù)字”，分析其原因，最主要還是干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字的人，是掌握了權(quán)利而又無視法律的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者。假報統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的危害性不僅造成統(tǒng)計(jì)“失真”，導(dǎo)致宏觀決策失誤，而且也敗壞了黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，是腐敗滋生的溫床，具體講導(dǎo)致基層干部假報的原因主要有：

（1）測評手段不科學(xué)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)被用來作為考評干部工作成績的唯一辦法，是導(dǎo)致干部假報統(tǒng)計(jì)數(shù)字的主要原因。目前對于干部的考核辦法仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理時期的老辦法，利用所設(shè)定的考核指標(biāo)的完成情況來考核下級，測評手段不科學(xué)，往往流于簡單化、形式化。一是個別地方及部門在制定干部政策和獎勵政策時，只注重指標(biāo)的完成比例情況，并把其作為干部政策和升降的主要依據(jù)，工作中存在著以數(shù)字論英雄的現(xiàn)象，如干部目標(biāo)責(zé)任制的推行，由于與之相配套的監(jiān)督審查制度不健全，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人為了追求政治榮譽(yù)，求得提拔重用、表彰獎勵，追逐“位子”、“面子”、“頂子”，就在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)上做文章、下工夫；二是制定發(fā)展計(jì)劃好高騖遠(yuǎn)、脫離實(shí)際，一味地壓任務(wù)、訂指標(biāo)，采取大計(jì)劃、高指標(biāo)、硬考核的“高壓政策”管理辦法，層層加碼，具體工作中不過問下級工作中存在哪些具體問題、困難，武斷地采取“一票否決”的辦法，因此而抹煞其它工作成績，為了應(yīng)付上級檢查，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)非法干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，鋌而走險，弄虛作假，欺上瞞下，虛報浮夸；三是考核指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，干部考評指標(biāo)還存在不完善之處，難以有效地考核干部的潛績，往往又是導(dǎo)致虛報浮夸、爭功諉過、短期行為嚴(yán)重的關(guān)鍵因素，如農(nóng)民收入“一票否決權(quán)”制度，表面上看似公平合理，實(shí)際上沒有理清政府在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中扮演的角色，也不符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律要求。

（2）利益主體多元的困擾。經(jīng)濟(jì)體制改革中導(dǎo)生出多元的利益主體——地方利益、部門利益、小集體利益及個人利益等，多元利益主體的一些代表為了維護(hù)本地區(qū)、本部門、本單位的局部利益，不惜采取篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)字的手段弄虛作假，這些行為嚴(yán)重?fù)p害了黨、國家和人民的整體利益、長遠(yuǎn)利益。在農(nóng)村表現(xiàn)較為突出的是爭取扶貧資金時瞞報，考核政績時的虛報浮夸等。

具體體現(xiàn)在于扶貧資金在發(fā)放過程中隨意性較大，形成了“愛哭的孩子奶多”等現(xiàn)象，而扶貧資金的發(fā)放和干部政績的考核，往往只是根據(jù)各地上報的數(shù)字為依據(jù)，未能根據(jù)各地的實(shí)際情況進(jìn)行客觀分析，而有些考核指標(biāo)與干部政績之間不存在什幺必然因果聯(lián)系，強(qiáng)行考核，不僅起不到激勵鞭策的作用，而且導(dǎo)致基層干部弄虛作假，虛報謊報。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)在爭取先進(jìn)無望的情況下，為了爭取更多的扶貧資金及優(yōu)惠政策，往往以任意壓低收入、增加費(fèi)用的辦法，達(dá)到為本地區(qū)爭取更多的扶貧資金及優(yōu)惠政策的目的，如此上行下效，形成了干部的假報現(xiàn)象。“總結(jié)成績用加法，接受任務(wù)用減法，匯報工作用乘法，遇見困難用除法。”就形象地反映了這一問題。

（3）官僚主義作祟。一些部門領(lǐng)導(dǎo)不深入基層進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，下鄉(xiāng)往往也是“坐著汽車轉(zhuǎn)，隔著玻璃看”，大搞華而不實(shí)的檢查評比，脫離實(shí)際、脫離群眾，導(dǎo)致下情不能上達(dá)，對干部的升遷、評定往往不分析其工作得失原因，不問成績得來采取了什幺樣的手段，只憑下級報上來的一些數(shù)字評優(yōu)定先，使部分老老實(shí)實(shí)報實(shí)情的單位或個人得不到及時表揚(yáng)與鼓勵，從而給投機(jī)取巧者以可乘之機(jī)，使虛報、瞞報者往往榜上有名，甚至大獎特獎，為假報現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了適宜的生存空間，導(dǎo)致“干部出數(shù)字，數(shù)字出干部”現(xiàn)象發(fā)生。

（4）“鞭打快牛”現(xiàn)象存在。“鞭打快牛”現(xiàn)象也是農(nóng)村假報現(xiàn)象的一個重要原因。在農(nóng)村，少數(shù)決策者一味地講求平衡，對后進(jìn)單位不是督促其盡快擺脫落后，迎頭趕上，而是年年加碼，給先進(jìn)壓擔(dān)子，等于給后進(jìn)松綁繩，鞭打“快牛”。特別是一些村級干部，由于干部選聘制度的不完善，干好干壞差別不大，對于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就采取看人兌湯的辦法，想高就高，想小就小，隨心所欲，運(yùn)用自如。如一些村干部在領(lǐng)導(dǎo)的授意下任意虛報浮夸，騙取榮譽(yù)，而另一些村干部則又為了順利完成下年的任務(wù)，減少攤派費(fèi)用，而任意少報瞞報，如此一方面可為下年完成任務(wù)打基礎(chǔ)，另一方面也可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有時還可以爭取部分扶貧資金的支持，同時還可以籠絡(luò)人心，受到多數(shù)人的支持，一舉數(shù)得。

（5）統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能弱化，法制觀念不強(qiáng)，缺乏法律意識。在我國由人治邁向法治的過程中步履艱難。《統(tǒng)計(jì)法》雖然已經(jīng)頒布了，但法盲亦然不少，對假報統(tǒng)計(jì)數(shù)字是違法行為認(rèn)識不清，甚至認(rèn)為假報統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與違法是不相干的事情，而有些假報者又往往打著“為工作著想”、“為本部門大多數(shù)人利益著想”等幌子，擺出一副“損己利人”受難者的現(xiàn)象，就具有更大的欺騙性，易得到多數(shù)不明真相群眾的同情。具體表現(xiàn)在一是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。由于缺乏法律意識，對假報統(tǒng)計(jì)數(shù)字這種違法行為所造成的危害認(rèn)識不深，處理偏輕，導(dǎo)致更多的人在這一問題上犯了同樣的錯誤。現(xiàn)實(shí)生活中，任意篡改數(shù)字者往往是單位的領(lǐng)導(dǎo)者，出了問題，為了照顧下級的面子，少數(shù)上級領(lǐng)導(dǎo)也只是采取睜只眼閉只眼的態(tài)度，大事化小，小事化了，很少深究。而一些秉公執(zhí)法、不徇私情、敢與反映真實(shí)情況的干部則可能由于直言而觸及小集團(tuán)個人利益，在小圈子里受到多數(shù)人指責(zé)，給其造成精神上、生活上深重的壓力，迫使大多數(shù)人敢怒而不敢言。二是統(tǒng)計(jì)法不夠完善。《統(tǒng)計(jì)法》的實(shí)施，結(jié)束了我國統(tǒng)計(jì)工作無法可依的局面，初步樹立了依法辦統(tǒng)計(jì)的觀念，對維護(hù)統(tǒng)計(jì)法的嚴(yán)肅性，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)字質(zhì)量起了重要作用，然而《統(tǒng)計(jì)法》的有些條款與實(shí)際工作尚有一定的差距，《統(tǒng)計(jì)法》與《實(shí)施細(xì)則》中對違法者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的規(guī)定失之過寬，法律責(zé)任單一。同時在執(zhí)法中需要多方協(xié)助，而執(zhí)法單位如統(tǒng)計(jì)局只有建議權(quán)，沒有賦予相應(yīng)的處罰權(quán)，缺乏獨(dú)立運(yùn)行查處案件的權(quán)力機(jī)制，因而往往受制于人。對統(tǒng)計(jì)犯罪的界限沒有作出具體規(guī)定，對于情節(jié)嚴(yán)重的虛假統(tǒng)計(jì)構(gòu)成的犯罪應(yīng)歸屬于何類犯罪還存在不同的看法，使基層執(zhí)法單位在具體的操作過程中無所適從，為假報現(xiàn)象開了綠燈。

二、啟示與對策

假報現(xiàn)象是現(xiàn)代社會中的惡性毒瘤，如果不及時加以遏制，任其擴(kuò)散，將導(dǎo)致宏觀調(diào)控機(jī)制失靈，給我國現(xiàn)代化建設(shè)偉業(yè)帶來不可估量的損失。消除這種不正常現(xiàn)象的辦法除了加強(qiáng)法制宣傳，克服官僚主義，嚴(yán)肅工作紀(jì)律以外，就是健全監(jiān)督機(jī)制，徹底根治假報統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)現(xiàn)象。根據(jù)我國目前農(nóng)村統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀，應(yīng)采取如下措施：

1、完善現(xiàn)有干部考核測評辦法，使之更科學(xué)化。首先要改變過去那種“榮辱升降”系于一數(shù)的干部測評辦法，改善統(tǒng)計(jì)工作的客觀環(huán)境，使統(tǒng)計(jì)工作處于較為超脫的客觀的地位，是確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)的有效辦法。在干部的提拔任用方面不能因干部的一時一事成敗而定論，要以其工作的全過程，全面、客觀地加以考察，并依靠群眾，加大監(jiān)督力度、公開力度，做到真實(shí)、客觀、公正、全面地評價一個干部。具體工作中，對干部工作中好的方面要及時加以表揚(yáng)，對于因客觀原因造成的損失要幫助其找出原因，加以克服。其次改變考核指標(biāo)，對于不必考核，也無法量化考核的指標(biāo)不考核，以適應(yīng)新形勢的需要。如總產(chǎn)值、總播面積、最高飼養(yǎng)量等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的指標(biāo)，甚至是人均收入指標(biāo)，隨著政府職能轉(zhuǎn)變及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，如總產(chǎn)值、總播面積、最高飼養(yǎng)量等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的指標(biāo)，甚至是人均收入指標(biāo)，隨著政府職能轉(zhuǎn)變及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，與全球經(jīng)濟(jì)大氣候的關(guān)系日益密切，與基層政府部門的關(guān)系日益疏遠(yuǎn)，兩者之間沒有必然的因果關(guān)系，難以有效地反映出干部的真實(shí)政績。第三是加大群眾監(jiān)督反映干部政績的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。但不能簡單的公示了之，因?yàn)樵S多群眾不具備統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)，難以分清真假，需要在建立全社會公開監(jiān)督的機(jī)制，對于不牽涉國家機(jī)密的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在信息平臺上予以公開，接受群眾的監(jiān)督，掐斷統(tǒng)計(jì)數(shù)字虛假的源頭。

2、完善國家統(tǒng)計(jì)法規(guī)。有關(guān)部門應(yīng)該組織力量深入調(diào)查，補(bǔ)充國家統(tǒng)計(jì)法規(guī)不足之處，使之具體化，并參照國外的統(tǒng)計(jì)法規(guī)和國內(nèi)其它法規(guī)，修訂一個與其它法規(guī)享有同等效能的統(tǒng)計(jì)法規(guī)，增加其可操作性，保證各級統(tǒng)計(jì)部門有獨(dú)立調(diào)查、獨(dú)立報告、獨(dú)立監(jiān)督的職權(quán)并不受任何干擾和侵犯。以維護(hù)《統(tǒng)計(jì)法》的嚴(yán)肅性，確實(shí)做到有法可依。統(tǒng)計(jì)部門也要把推廣統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)知識作為義不容辭的責(zé)任，積極選傳統(tǒng)計(jì)法規(guī)，增強(qiáng)人們的統(tǒng)計(jì)意識。

3、加快統(tǒng)計(jì)體制改革。我國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系是適應(yīng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式建立起來的，它的特征是：統(tǒng)計(jì)體制實(shí)行由國家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和部門統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)共同承擔(dān)國家統(tǒng)計(jì)任務(wù)的“雙軌制”；調(diào)查方式采用全面調(diào)查、層層上報為主的全面報表制度；指標(biāo)體系采取以反映實(shí)物量、數(shù)量為主的“實(shí)物數(shù)量型”指標(biāo)體系。這一農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，在我國大包干以前30多年的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)踐中，為搞準(zhǔn)我國農(nóng)村基本數(shù)據(jù)，為各級黨政決策服務(wù)發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，這種統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系越來越顯露出其不適應(yīng)性，因此需要在統(tǒng)計(jì)工作的制度及統(tǒng)計(jì)監(jiān)督方面加以改革，以確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、時效性、全面性及適用性。

（1）從隸屬關(guān)系上確保統(tǒng)計(jì)主體處于比較超脫、客觀的地位，可以考慮建立國家與地方統(tǒng)計(jì)相互支持、相互監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，上級統(tǒng)計(jì)部門在統(tǒng)計(jì)調(diào)查中可以采用下級統(tǒng)計(jì)部門的業(yè)務(wù)成果，但沒有必要包攬下級的統(tǒng)計(jì)工作；

（2）統(tǒng)一管理，配合協(xié)調(diào)，利用高新科技，建立全國統(tǒng)計(jì)信息平臺，采取國際通用的《數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)》，實(shí)施陽光工程，做到基層填報單位按統(tǒng)一口徑，完成一套表，同時將具有工作量小、成本低、效率高等優(yōu)點(diǎn)的抽樣調(diào)查方式，作為一種經(jīng)常性的主要統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，減少人為干擾，當(dāng)然以抽樣調(diào)查理論為基礎(chǔ)的農(nóng)村住戶調(diào)查，依靠農(nóng)戶家庭的記帳來搜集資料是有局限性的，為適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，需適度地進(jìn)行樣本的輪換，但與此同時保留一定比例固定樣本作為長期觀察的對象也是必要的，這就需要廣大熟悉情況的基層統(tǒng)計(jì)工作者的豐富經(jīng)驗(yàn)判斷力和高度的責(zé)任感；

（3）建立有效的監(jiān)督反饋機(jī)制，嚴(yán)格工作紀(jì)律，嚴(yán)肅處理，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)違法事件的查處力度。消除假報統(tǒng)計(jì)數(shù)字的辦法是嚴(yán)肅工作紀(jì)律，做到“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法必究”。所以在正確區(qū)分工作失誤與任意假報統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之間的界限的基礎(chǔ)上，在加大《統(tǒng)計(jì)法》選傳教育力度的同時，對于極少數(shù)仍以假報統(tǒng)計(jì)數(shù)字投機(jī)取巧謀取個人和小集團(tuán)利益的以身試法者，就要采取嚴(yán)厲的措施堅(jiān)決予以處理，直至追究法律責(zé)任，進(jìn)行法律制裁。建議對于有假報現(xiàn)象影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠的工作人員或授意假報欺騙上級、負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決清理出公務(wù)員隊(duì)伍。

統(tǒng)計(jì)數(shù)字真實(shí)與否關(guān)系到整個國家、人民的利益，關(guān)系到黨、國家及各級政府領(lǐng)導(dǎo)決策的正確性，甚至關(guān)系到黨和國家生死存亡的大事情，這方面我們國家已有了深刻的教訓(xùn)，應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視，并通過立法的形式明確下來，嚴(yán)厲打擊，絕不姑息。只有如此，才能剎住這股歪風(fēng)，使統(tǒng)計(jì)數(shù)字真正反映農(nóng)村的真實(shí)情況，為科學(xué)的決策提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。否則只有空談，并不執(zhí)行，那幺再好的理論也是沒有意義的。