導(dǎo)語：族際政治和諧治理模式分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：有效地實(shí)行族際政治和諧治理，是多民族國家全面協(xié)調(diào)各民族之間關(guān)系，維系和鞏固民族國家安全的必然選擇。中國族際政治和諧治理的構(gòu)成及特點(diǎn)；當(dāng)代中國族際政治和諧治理模式構(gòu)建應(yīng)該從四個(gè)方面著手：一是培育共同文化精神，形成國族觀念和國族認(rèn)同；二是調(diào)整民族政策價(jià)值取向，構(gòu)建國家主義取向的民族政策體系；三是構(gòu)建民族區(qū)域自治約束機(jī)制，平衡民族自治地方的權(quán)利和義務(wù)；四是民族區(qū)域自治走向民族共治是中國族際和諧治理的必然選擇。重新構(gòu)建一套相對(duì)健全、穩(wěn)固的當(dāng)代中國族際政治和諧治理的新模式。

關(guān)鍵詞：族際政治；和諧治理；模式

族際治理是多民族國家運(yùn)用國家權(quán)力，將國內(nèi)各民族結(jié)合成一個(gè)統(tǒng)一的政治共同體，以及維護(hù)這個(gè)共同體的政治過程。對(duì)于任何一個(gè)多民族國家而言，有效地實(shí)現(xiàn)族際和諧治理，全面協(xié)調(diào)各民族之間的關(guān)系，直接關(guān)系到多民族國家的維系和鞏固，一旦族際治理方式僵化、治理能力弱化甚至完全喪失，多民族國家也就難免分崩離析。中華民族族際政治和諧治理就是在國家統(tǒng)一的前提下，以人民共和為目標(biāo)、以權(quán)益平衡發(fā)展為核心、以民族關(guān)系良性互動(dòng)為宗旨，以當(dāng)代少數(shù)民族干部政策為運(yùn)作機(jī)制和實(shí)現(xiàn)工具的政治結(jié)構(gòu)。將族際政治關(guān)系控制在不致危及中華民族多元一體民族國家生存的底線范圍內(nèi)，發(fā)揮巨大的族際利益調(diào)適功能，并且保持調(diào)適過程的持續(xù)不斷性，使中華民族多元一體格局得以充分發(fā)育并在現(xiàn)代國家中結(jié)成利益一致的共同體，實(shí)現(xiàn)中華民族多元一體格局中各民族的共同繁榮。

一、中國族際政治和諧治理的構(gòu)成及特點(diǎn)

現(xiàn)代民族國家中，理解民族問題關(guān)鍵要正確理解民族、民族與國家的關(guān)系，歷史上形成的族裔文化共同體與民族的關(guān)系。民族是在特定的地域上生活并根據(jù)自己的意愿結(jié)成統(tǒng)一的政治共同體的全體人民，是歷史上形成的族裔文化共同體或人口集團(tuán)。因此，在處理國家內(nèi)部事務(wù)，實(shí)現(xiàn)族際和諧治理時(shí)，既要考慮民族構(gòu)成上存在的差異，又要考慮歷史上的族裔文化共同體以及不同族裔集團(tuán)之間的關(guān)系以及他們?cè)谡喂餐w中的價(jià)值取向和法律地位，考慮能確保族際政治利益整合的公正性，建筑在公正性之上的族際和諧治理的合法性，以實(shí)現(xiàn)族際治理持續(xù)和諧。

現(xiàn)代意義的民族并不是由單質(zhì)性人口集團(tuán)組成的，在不同的歷史時(shí)間點(diǎn)上，人類社會(huì)組織不僅具有不同的形式，而且具有不同的內(nèi)容和特征。歷史上形成的所有的人口集團(tuán)都被組織到民族國家的構(gòu)架之中，圍繞著這種組合才形成相應(yīng)的集體心理和政治文化，以及現(xiàn)代世界的政治、經(jīng)濟(jì)秩序。民族國家在對(duì)具有不同歷史文化傳統(tǒng)的地區(qū)和民族進(jìn)行內(nèi)部族際治理的基礎(chǔ)上，建立起統(tǒng)一的中央權(quán)力機(jī)構(gòu)，通過統(tǒng)一的法律制度，將地域上所有的人都納入司法、行政統(tǒng)轄之下，使之結(jié)成了與以往的族裔文化集團(tuán)不同的利害相系、命運(yùn)與共的政治共同體，并成為世界體系中相對(duì)獨(dú)立的政治單元。在這個(gè)歷史過程中，曾經(jīng)作為人類共同體基本要素的某些特征，如共同祖先的血緣紐帶失去了意義，而領(lǐng)土和人民主權(quán)這些新的要素，則進(jìn)入了政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，成為國家主權(quán)的基本要素。曾經(jīng)屬于同一種民族文化共同體的人民，往往由于政治權(quán)力更替、版圖變化而分散聚合，或是消融在歷史進(jìn)程中，或是被包容整合到新的共同體中，失去其獨(dú)立的存在。只有生活在這塊土地上的人民擁有對(duì)這片土地的權(quán)力的時(shí)候，領(lǐng)土與生活于其上的人民才不可分割，生活在這片土地上的人民才具備了擁有共同歷史和共同命運(yùn)的前提，他們之間的交往和利益關(guān)系從此才密不可分。

中華民族就是以中國地域文化的多元特征為起點(diǎn)，在多元的地域文化的交融和匯集過程中，漢族逐漸成為多元一統(tǒng)的凝聚核心，它從中原擴(kuò)展到中國的北部、南部和西部，最終形成了中華民族多元一體的格局。“多元一體”的中華民族是相對(duì)于“中國”這個(gè)國家概念而言的，而中華民族之所以時(shí)至今日依然被概括為多元一體，這本身就表明中華民族是由多元的諸民族構(gòu)成的，中華民族的范圍基本對(duì)應(yīng)于中國的國家疆域，盡管“國家和民族是兩個(gè)不同的又有聯(lián)系的概念”，但“同時(shí)從宏觀上看，這兩個(gè)范圍基本上或大體上可以說是一致的”費(fèi)孝通主編：《中華民族多元一體格局》修訂本，中央民族大學(xué)出版社，1999，第3頁。。中華民族多元一體格局就是將民族——國家的政治結(jié)構(gòu)建立在多民族國家人民共同體之上，賦予各族人民以特定的外延和共同的命運(yùn)，使各族人民結(jié)成了特定的政治共同體，在中華人民共和國統(tǒng)一的司法、行政體系下共同生活和行為。中華民族國家內(nèi)部的各族裔文化集團(tuán)之間，已在特定的領(lǐng)土空間形成了難以割斷的密切聯(lián)系，形成為現(xiàn)代中華民族。這種意義上的民族已經(jīng)包含了“歷史時(shí)間”的變化，與古代的族裔文化共同體不再屬于同一歷史范疇。即沃勒斯坦所言：“外于或先于這個(gè)作為資本主義世界經(jīng)濟(jì)政治上層建筑的多國系統(tǒng)而存在的政治實(shí)體，不必是也不曾是‘國族’”［美］沃勒斯坦著，黃燕譯：《族群身份的構(gòu)建——種族主義、國族主義、族裔身份》，轉(zhuǎn)引自許寶強(qiáng)、羅永生編譯：《解殖與民族主義》，中央編譯出版社，2004年，第117頁。。中華民族是相對(duì)于中國這個(gè)國家實(shí)體而存在的，因而顯然不具有任何重構(gòu)或改變現(xiàn)實(shí)存在的中國內(nèi)部諸民族格局的意味。換言之，就國際政治而言，中國擁有一個(gè)多元一體的中華民族；而在國內(nèi)政治層面，中國作為一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，其內(nèi)部的諸民族對(duì)中華民族及其相對(duì)應(yīng)的中國的認(rèn)同情況，是當(dāng)代中國內(nèi)部整合的重要事項(xiàng)，是當(dāng)代中國政治發(fā)展的題中應(yīng)有之意。費(fèi)孝通提出的中華民族“多元一體”格局的理論是從族際政治發(fā)展的角度對(duì)中國內(nèi)部族際關(guān)系和諧治理的歷史描述、現(xiàn)狀分析和未來圖示的理論基石。

中華民族多元一體現(xiàn)代民族國家的形成過程中，既有各民族集團(tuán)或語言文化集團(tuán)整體并入到中華民族國家——中華人民共和國的范圍，也有許多民族被分隔到不同的民族國家疆域，形成跨境民族。既有國家疆界分割而產(chǎn)生的同一部族跨界而居，也有不同民族和部族同屬于一個(gè)國家的現(xiàn)象。體現(xiàn)中華民族多元一體社會(huì)凝聚功能的民族性的關(guān)鍵在于不是把它理解為由血緣親屬關(guān)系維系的種族共同體，而是在由地域上所有人自愿結(jié)成的政治共同體上的整合，凝聚的紐帶不是血緣關(guān)系而是地域聯(lián)系和法律制度基礎(chǔ)之上的族際和諧治理。中華人民共和國的成立，已將不同的歷史文化集團(tuán)囊括到同一領(lǐng)土上的現(xiàn)代民族國家，通過對(duì)疆域內(nèi)存在的差異以及建立在差異基礎(chǔ)上的多重民族認(rèn)同進(jìn)行整合，從而實(shí)現(xiàn)了國家民族的理想。一個(gè)國家在邏輯上只能有一個(gè)國民意義上的“民族”，大衛(wèi)•休謨指出，國家及其政策對(duì)統(tǒng)一文化的形成具有重要的作用。格羅斯也指出，歐洲文化的一個(gè)主要特征就是它的多樣性和差異性。統(tǒng)一，即單一的文化，往往是國家強(qiáng)加的參見［美］菲利克斯•格羅斯著，王建娥譯：《公民與國家——民族、部族和族屬身份》，新華出版社，2003年，第194頁。。中華民族多元一體國家的形成過程，是中華民族確立自己的疆域和活動(dòng)空間即領(lǐng)土的過程，同時(shí)也是中華各族共同體成員形成一種聯(lián)系形式的過程，是共同體成員確立一種可見性外延并在此基礎(chǔ)上確立一種排斥性的政治認(rèn)同以區(qū)別于其他共同體的過程。在這個(gè)過程中，構(gòu)成中華民族的各個(gè)部分之間，根據(jù)現(xiàn)代世界通行的領(lǐng)土、人民主權(quán)以及政治合法性的政治原則，確立了彼此的政治聯(lián)系，彼此在政治共同體中的地位和權(quán)利，建構(gòu)起相對(duì)穩(wěn)固的制度法律機(jī)制和政治文化內(nèi)涵，也正是通過這一個(gè)個(gè)過程的聚合與反復(fù)，中華民族國家各個(gè)部分之間才形成了中華人民共和國統(tǒng)一的法律制度和政治文化生活，這就是中華民族多元一體民族性建構(gòu)的內(nèi)涵。因此，脫離中華民族多元一體格局的現(xiàn)實(shí)存在，無視歷史結(jié)構(gòu)的制約和支配力量，孤立地討論民族的原生性和現(xiàn)代性、民族的行為、基本特征和各少數(shù)民族之間的交往行為發(fā)生于其中的歷史性變革，以及何種因素對(duì)界定民族概念更為重要，其實(shí)已經(jīng)是沒有意義了。中華人民共和國的成立構(gòu)成了中華民族共同體和中華民族多元一體民族性的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，建構(gòu)中華民族多元一體民族性的過程，正是對(duì)不同的人口集團(tuán)進(jìn)行整合的過程，是在具有不同歷史文化和種族聯(lián)系的人口中創(chuàng)造出統(tǒng)一性和凝聚力的過程。作為一個(gè)有機(jī)整體，中華民族多元一體民族性還具有外延的特征，并取決于司法、行政及政黨政治在其中得以實(shí)施的包括族際和諧治理在內(nèi)的政治治理。外延性的民族性由政治治理的統(tǒng)一性、政治手段組成的國家、族際和諧治理社會(huì)和政治的民主化發(fā)揮社會(huì)黏合劑的作用，在多民族社會(huì)中建立起自覺的聯(lián)系。因此，中華民族多元一體民族性還包含了另外其他更重要的內(nèi)容，首先在觀念和實(shí)踐上調(diào)整個(gè)人與法律、政治與社會(huì)的關(guān)系，各民族人民再也不是世俗政治化的臣民，而是居住在一個(gè)共同的地區(qū)、在共同的政府里平等擁有發(fā)言權(quán)并意識(shí)到共同的遺產(chǎn)和共同的利益的“民族”的一員。同時(shí)，它不簡(jiǎn)單地反對(duì)神權(quán)，例如承認(rèn)達(dá)賴、班禪、哲不尊丹巴等宗教世系的轉(zhuǎn)世制度。同時(shí)，社會(huì)主義政治制度的建立，啟動(dòng)了中華民族多元一體社會(huì)和政治的民主化進(jìn)程，社會(huì)主義民主化為中華民族增添了新的內(nèi)容和新的力量，給中華民族增添了社會(huì)凝聚力，從巨大經(jīng)濟(jì)變化和社會(huì)政治、文化與觀念的變革方面豐富了中華民族多元一體民族性的內(nèi)容和外延特性。

正是現(xiàn)代民族性構(gòu)建所包含的平等意識(shí)和共享意識(shí)，以及現(xiàn)代國家給予中華民族各族人民的實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益和法律保護(hù)，共同創(chuàng)造出中華民族多元一體的歸屬感和認(rèn)同意識(shí)，給予中華民族前所未有的社會(huì)凝聚力和向心力，使各民族成員能夠并必須像捍衛(wèi)自己的生命、財(cái)產(chǎn)和家園一樣，捍衛(wèi)中華民族的獨(dú)立與自由，爭(zhēng)取中華民族的強(qiáng)盛和最大利益，中華人民共和國的成立，標(biāo)志著中華民族多元一體現(xiàn)代民族主義意識(shí)形態(tài)正式形成。由于“愛國主義是通過否定民族主義者的觀點(diǎn)中最不令人喜歡和最不體面的特點(diǎn)來加以描述的”齊格蒙特•鮑曼：《流動(dòng)的現(xiàn)代性》，三聯(lián)書店，2002年，第271頁。，因此，“完全以國家為基礎(chǔ)的愛國主義，通常都具有強(qiáng)大的影響力，因?yàn)橐灶I(lǐng)土及公民為根基的近代國家，必然時(shí)時(shí)會(huì)將居民牽扯進(jìn)國家事務(wù)當(dāng)中，并可為人民描繪出一幅合理的‘遠(yuǎn)景’，這幅遠(yuǎn)景是獨(dú)一無二的，是針對(duì)人民的生活設(shè)計(jì)的，也是命定的”埃里克•霍布斯鮑姆：《民族與民主》，上海人民出版社，2000年，第102-103頁。。愛國主義所顯示的是對(duì)祖國的熱愛，而民族主義則意味著對(duì)本民族的效忠。愛國主義首先用文化意義上的“祖國”確定了政治意義上的“國家”，其次要求每個(gè)公民將其個(gè)人的公民身份置于民族身份之上，最終通過對(duì)多民族國家內(nèi)部民族性利益優(yōu)先地位的改變來整合已經(jīng)或可能被撕裂的族際關(guān)系。由于愛國主義作為國家利益至上的學(xué)說，它在闡釋和實(shí)施愛國主義過程當(dāng)中借助批判自由主義、社群主義、保守主義、民粹主義、多元民主主義等學(xué)說而展開，因而愛國主義實(shí)際上是包容著多種反對(duì)、中和或修正民族主義的理論和意識(shí)形態(tài)。

只有通過具有利益調(diào)適功能的愛國主義來整合族際利益沖突、化解合法性爭(zhēng)議，才能通過族際和諧治理達(dá)成維系多民族國家統(tǒng)一的目標(biāo)。從民族與國家的關(guān)系角度而言，根據(jù)國家的民族構(gòu)成，迄今為止的絕大多數(shù)主權(quán)國家都是多民族國家。而依據(jù)民族在國家的分布，迄今為止的絕大多數(shù)民族又都沒有建立起純粹的民族國家，因此，由于民族邊界與國家邊界的非一致特征是民族和國家的常態(tài)，從而使多元一體的民族分布格局對(duì)應(yīng)于一體多元的多民族國家的現(xiàn)實(shí)。換言之，一體與一國乃是當(dāng)今世界主權(quán)國家形態(tài)的一般模式，在多元一體的多民族國家內(nèi)部，民族成分的多元化并不是構(gòu)成分裂國家的理由：“現(xiàn)代民族國家既不是惟一可能的國家形式，也不是人類歷史上最輝煌的政治成就。那種把有關(guān)人民、民族、社會(huì)、國家的概念包含在一種專斷的領(lǐng)土背景之中的概念框架，與一個(gè)特定的歷史時(shí)期有關(guān)”馬丁•阿爾布勞：《全球時(shí)代》，商務(wù)印書館，2001年，第266頁。。

多元一體國族認(rèn)同應(yīng)該也必須是現(xiàn)代多民族國家族際政治和諧治理的前景。對(duì)多民族國家而言，所要做的就是通過族際政治和諧治理不斷地調(diào)適族際利益來確保各民族的共同繁榮和建筑其上的政治合法性。中華人民共和國成立以來中國政府對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)援助和在政治、文化等方面實(shí)施的優(yōu)惠政策，中華民族精神的弘揚(yáng)、社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的共同信仰，對(duì)于緩解歷史上形成的民族矛盾、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)民族共同繁榮起到了積極的作用。構(gòu)建在中華民族多元一體格局理論之上的族際政治和諧治理能夠促使健全的社會(huì)、成熟的民族、自覺的信任行動(dòng)、理性的公民和民族和解的可行途徑的產(chǎn)生，并在現(xiàn)有政治共同體的框架之下解決民族問題。中華民族多元一體的格局和有中國特色的社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度的確立已經(jīng)具備由多元社會(huì)組成的政治共同體避免沖突、和平發(fā)展實(shí)現(xiàn)族際和諧治理需要的基本前提，即：通過各級(jí)人民代表大會(huì)制度、人民政治協(xié)商制度與民族區(qū)域自治制度等政治手段滿足了各民族的政治、經(jīng)濟(jì)和文化訴求，實(shí)現(xiàn)了民族平等的政治權(quán)利和資源利益分配，在社會(huì)的所有集團(tuán)和成員之間建立信任并形成一種共處與合作關(guān)系，保證文化價(jià)值差異存在的政治空間，滿足了不同民族的合理要求和良好愿望，正確處理了民族間的利益糾紛，避免族際劇烈沖突，通過政治民主化增進(jìn)多民族國家的包容性和靈活性，實(shí)現(xiàn)各民族和睦相處、共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了族際政治的和諧治理。

二、當(dāng)代中國族際政治和諧治理模式構(gòu)建

黨的十六大向全國各族人民描繪了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，在十六屆六中全會(huì)上，黨中央再次強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須對(duì)我國族際政治治理模式進(jìn)行調(diào)整，要從國家整體利益的角度來制定和實(shí)施符合國家利益的民族政策，將國家利益尤其是國家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益作為“國家主義”民族政策的基本價(jià)值取向和民族政策觀，豐富和發(fā)展馬克思主義民族理論體系。尤其要逐步改變絕大部分是針對(duì)解決“不發(fā)展問題”，而對(duì)“發(fā)展中的問題”和“發(fā)展后的問題”卻缺乏關(guān)注和必要的政策準(zhǔn)備的問題，并在此過程中構(gòu)建一套完善的族際政治和諧治理機(jī)制。就目前而言，族際政治和諧治理模式構(gòu)建主要涉及以下方面。

（一）培育共同文化精神，形成國族觀念和國族認(rèn)同

國族觀念的建立、國族認(rèn)同之所以必需，實(shí)際就是以國家既有的疆界為界線，培養(yǎng)國民對(duì)國家的認(rèn)同，并將公民情感與原生的族群情感融為一體，使其具有更強(qiáng)的凝聚力。“在這樣一個(gè)領(lǐng)土爭(zhēng)端不斷的背景下，國家就必須充分發(fā)揮對(duì)民族性的想象力。”格雷厄姆•默多克：《媒體參與的現(xiàn)代性：本世紀(jì)末的傳播與當(dāng)代生活》，馬戎、周星：《二十一世紀(jì)：文化自覺與跨文化對(duì)話(一)》，北京大學(xué)出版社，2001年，第127頁。“國族（nation—state）文化的建立是‘新生國家’追求‘現(xiàn)代化’的一部分，是舊殖民地國家為爭(zhēng)得自身民族所需要（從形象外表到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)）的形式而做出的巨大努力。”王銘銘：《民族與國家》.趙嘉文、馬戎：《民族發(fā)展與社會(huì)變遷》第45頁。共同文化精神，才能形成主流政治意識(shí)。主流政治意識(shí)是一個(gè)國家的靈魂，占主導(dǎo)地位，通過共同文化精神中形成的主流政治意識(shí)的積極引導(dǎo)，才會(huì)推動(dòng)非主流政治意識(shí)向文明、健康的方向發(fā)展，并積極幫助主流政治意識(shí)、發(fā)展和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)主流政治意識(shí)的良性發(fā)展。在我國，“民族”一詞或指中華民族，或指少數(shù)民族，在與國家相提并論時(shí)，即指中華民族，“中華民族”這一名稱是反帝國主義、促進(jìn)民族主義的一個(gè)重要口號(hào)。中華民族包括了中國境內(nèi)的各民族。中華民族是“國族”、“中國人”的同名詞，與美國人、墨西哥人、新加坡人等的稱呼都是同樣的。中國“56個(gè)民族已結(jié)合成相互依存、統(tǒng)一而不能分割的整體，在這個(gè)民族實(shí)體里所有歸屬的成分都已具有高一個(gè)層次的民族認(rèn)同意識(shí)，即共休戚、共存亡、共榮辱、共命運(yùn)的感情和道義”。“在不同層次的認(rèn)同基礎(chǔ)上可以各自發(fā)展原有的特點(diǎn)，形成多語言、多文化的整體”費(fèi)孝通：《簡(jiǎn)述我的民族研究經(jīng)歷和思考》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》，1997年第2期。。實(shí)際上這就是國家—民族觀念的建立，民族認(rèn)同與國家認(rèn)同是統(tǒng)一的，民族情感與愛國主義是共生的，語言和文化的多元性并不能也不允許妨礙這種認(rèn)同意識(shí)的形成與發(fā)展。由于中華民族族源結(jié)構(gòu)的多元性和特殊性，漢族以其久遠(yuǎn)的歷史文化淵源，融會(huì)諸多民族而形成的巨大數(shù)量和廣泛的分布，以及在中國數(shù)千年歷史中在政治和文化上享有的主流地位，從而歷史地成為凝聚中華民族的核心力量，故漢族文化在中華各民族文化中占有極為重要的地位，漢族傳統(tǒng)文化也時(shí)常自覺不自覺地就成為中華民族傳統(tǒng)文化的代表，“漢族本身就是國內(nèi)若干民族的融合體，包含著若干民族的血統(tǒng)。如果說炎黃是漢族的祖先，也等于是中華民族認(rèn)同的祖先象征”之說李紹連：《炎黃文化與炎黃子孫》，《新華文摘》，1992年第2期。。必須要通過國族理念的建立構(gòu)筑民族認(rèn)同、國族認(rèn)同，要通過國旗、國歌、國家慶典（國慶節(jié)）、國家的發(fā)展與進(jìn)步成就以及各類有廣泛影響的發(fā)明創(chuàng)造、體育競(jìng)技賽事、文化活動(dòng)等培養(yǎng)人們的愛國情感與中華民族的自尊、自豪。

為此，必須培養(yǎng)共同文化精神，強(qiáng)化國族觀念和國族認(rèn)同。一是從制度上保證情感層次的政治認(rèn)同轉(zhuǎn)變發(fā)展為認(rèn)知層次上的國家政治認(rèn)同。共同種族、宗教、共同地域、共同心理特征、共同生活方式的認(rèn)同是較低的情感層次的民族認(rèn)同，而現(xiàn)代化進(jìn)程中的政治主要需要實(shí)現(xiàn)對(duì)國家統(tǒng)一、國家統(tǒng)一的法律制度、方針政策的認(rèn)識(shí)、理解、贊成基礎(chǔ)上形成較高的認(rèn)知層次的國家認(rèn)同，要通過斬?cái)喔髅褡鍖?duì)狹隘民族傳統(tǒng)政治方式的眷戀情感，通過科學(xué)的認(rèn)知，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)代國家政治的認(rèn)同。二是從制度上保證從本能移情的政治認(rèn)同轉(zhuǎn)變發(fā)展為自覺理性的國家政治認(rèn)同。各民族本能的政治認(rèn)同的思維模式是基于對(duì)本民族社會(huì)政治組織具有天然、下意識(shí)的血緣、種族、地域歸屬感，移情的政治認(rèn)同的思維模式是基于在習(xí)慣和古老傳統(tǒng)對(duì)部落首領(lǐng)、族長(zhǎng)、世襲土司、頭人等傳統(tǒng)權(quán)威的認(rèn)同，這在現(xiàn)代政治中是有害的。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程要求以自覺、理性為基礎(chǔ)，跳出血緣、習(xí)慣、古老傳統(tǒng)、種族和地域界限，自覺將國家作為盡忠的最高對(duì)象，實(shí)現(xiàn)對(duì)“法定”或“選定”法理型權(quán)威的一致性國家認(rèn)同。三是從制度上保證僅僅從通過權(quán)威性的決定、法令和政策等獲得政治認(rèn)同轉(zhuǎn)變發(fā)展為注重民族一體化教育和立法而獲得國家政治認(rèn)同。發(fā)展民族地區(qū)的教育事業(yè)、廣播、電視、電影事業(yè)，提高民主意識(shí)和參政議政熱情，廣開社會(huì)溝通渠道，加強(qiáng)思想交流雙向平等和不斷增加各族人民參政議政的機(jī)會(huì)，使國家政治系統(tǒng)、政治權(quán)威、政治政策和政治共識(shí)獲得各族人民足夠的合法性政治認(rèn)同。四是從制度上保證從重穩(wěn)定輕發(fā)展的政治認(rèn)同轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、相互依賴于合作關(guān)系的國家政治認(rèn)同。要改變民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)形式的封閉、自給自足狀況，改變社會(huì)缺乏充分的聯(lián)系和交流，改變社會(huì)結(jié)構(gòu)單一、社會(huì)分工不細(xì)，導(dǎo)致絕對(duì)同一的價(jià)值觀念而使非民主行為流行。要促使民族地區(qū)聯(lián)結(jié)的組帶是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)相互依賴合作為基礎(chǔ)，克服少數(shù)民族之間、少數(shù)民族與漢族之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與民族地區(qū)的事實(shí)分歧和隔閡，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中平等的國家政治認(rèn)同。五是從制度上保證從重視身份問題的政治認(rèn)同轉(zhuǎn)變發(fā)展為強(qiáng)調(diào)程序問題的國家政治認(rèn)同。現(xiàn)代化進(jìn)程中，民主政治的發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)不能再靠說服、壓制和欺騙獲得政治認(rèn)同，要改變細(xì)究哪個(gè)姓氏、哪種血統(tǒng)、哪個(gè)民族、哪個(gè)地域的人才有權(quán)進(jìn)行管理的狀況，而要只問他是“怎樣”取得領(lǐng)導(dǎo)地位，是否是按照公認(rèn)的合法程序、規(guī)則取得領(lǐng)導(dǎo)地位，而“怎樣”的問題也是程序、規(guī)則的問題。只有不斷建立健全和完善民族地區(qū)的各種政治程序和規(guī)則，按程序和規(guī)則辦事，領(lǐng)導(dǎo)干部和政治政策才能獲得公眾的合法性認(rèn)同。六是從制度上保證民族文化流動(dòng)的多樣化向一體化的政治認(rèn)同，確保文化向發(fā)達(dá)方向前進(jìn)。由少數(shù)人所從事的民族文化活動(dòng)，只是某民族文化的微量傳播，不是變化的整體流動(dòng)。民族文化流動(dòng)是在人類社會(huì)活動(dòng)的過程中實(shí)現(xiàn)的，因而活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的方式也即是人類社會(huì)活動(dòng)的一切方式。人類社會(huì)不可阻擋地要由低級(jí)階段向高級(jí)階段，由野蠻向文明，由落后向進(jìn)步發(fā)展的客觀規(guī)律構(gòu)成了人類民族文化流動(dòng)并一體化的基石。

（二）調(diào)整民族政策價(jià)值取向，構(gòu)建國家主義取向的民族政策體系

由于強(qiáng)調(diào)“漢族對(duì)不起少數(shù)民族”，“遇事應(yīng)多責(zé)備自己，要嚴(yán)于責(zé)己，寬于待人”，“漢族要對(duì)少數(shù)民族有所讓步”，要向少數(shù)民族“還債”，“向少數(shù)民族賠不是”國家民委政研室編：《中國共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人論民族問題》，民族出版社，1994，第48頁、150～153頁。等一系列觀點(diǎn)，因而形成了以同情、關(guān)懷和幫助弱小民族為基本取向和基本價(jià)值底蘊(yùn)的民族政策，這種價(jià)值取向是在中國共產(chǎn)黨還處于革命黨的地位的時(shí)候形成的，在當(dāng)時(shí)的條件下形成這樣的價(jià)值取向勢(shì)所必然。但在中國共產(chǎn)黨取得國家政權(quán)而成為執(zhí)政黨以后，這樣的民族政策取向與黨的執(zhí)政地位之間就存在一定程度的錯(cuò)位。如果不是站在整個(gè)國家的立場(chǎng)上，不是站在政治統(tǒng)治的立場(chǎng)上來考慮和制定民族政策，便會(huì)導(dǎo)致民族政策的價(jià)值取向與執(zhí)政黨地位的某種程度的背離，從而影響民族政策的特定效能。長(zhǎng)期采取和實(shí)行這種價(jià)值取向的民族政策，有可能導(dǎo)致某種始料不及或與政策價(jià)值初衷相悖的后果。因此，必須調(diào)整我國民族政策的價(jià)值取向，構(gòu)建國家主義取向的民族政策體系。

一是要著眼于解決“民族主義”與“國家主義”未來不可預(yù)見的沖突，培育新型的政治意識(shí)。從同情、關(guān)心、幫助民族地區(qū)各民族的價(jià)值取向出發(fā)，不斷地重申和強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族的權(quán)益，無形中也就強(qiáng)化了民族的概念和意識(shí)，強(qiáng)化民族內(nèi)部的認(rèn)同以及民族間的差異，并引導(dǎo)民族成員關(guān)心、注重和維護(hù)本民族的利益，必然會(huì)產(chǎn)生“民族主義”，減弱“國家主義”。二是要著眼于民族地區(qū)和國家的長(zhǎng)治久安，開始建構(gòu)價(jià)值取向于國家的統(tǒng)一和發(fā)展的政治意識(shí)。這種政治意識(shí)和由此產(chǎn)生的政策要將國家的統(tǒng)一和發(fā)展作為解決民族問題、處理民族關(guān)系的最高價(jià)值目標(biāo)。國家在民族政策上，必須強(qiáng)調(diào)各民族間的整合，力求調(diào)動(dòng)一切政策手段、政策措施來協(xié)調(diào)民族關(guān)系，確保國家的統(tǒng)一和發(fā)展，實(shí)施國民一體化政策，培育國民文化的一致性。三是要著眼于弱化單個(gè)民族意識(shí)，強(qiáng)化國家的一致性。區(qū)分民族利益的政策取向強(qiáng)化族際分離，使民族間的族際界限明確化，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，包括漢族和少數(shù)民族在內(nèi)的各個(gè)民族，必須走向融合，并以此來加強(qiáng)和鞏固中華民族內(nèi)部的治理。形成和強(qiáng)化國民意識(shí)或者說中華民族意識(shí)十分重要，這是國家保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)。四是要著眼于在族際關(guān)系的狀況已經(jīng)發(fā)生重大改變的情況下，必須對(duì)民族政策的價(jià)值取向進(jìn)行必要的調(diào)整。務(wù)實(shí)的、現(xiàn)實(shí)的選擇，便是“國家主義”。中國的民族政策，必須確立“國家主義”的價(jià)值取向。在民族政策過程中，應(yīng)該始終把國家利益置于至高無上的地位。始終以國家利益為基本的出發(fā)點(diǎn)，無論是政策問題的選擇、政策目標(biāo)的確定、政策方案的制定、政策手段的使用等，都應(yīng)該從國家利益的角度來考慮問題。任何對(duì)包括漢族和少數(shù)民族在內(nèi)的民族利益的考慮，都應(yīng)該置于國家利益之下，國家利益是至高無上的。五是要著眼于使各個(gè)民族的民族意識(shí)與國民意識(shí)保持協(xié)調(diào)，建立民族意識(shí)調(diào)控機(jī)制。在多民族國家內(nèi)部，各個(gè)民族的民族意識(shí)的旺盛并不是什么值得稱道的事情，強(qiáng)盛的國民意識(shí)才是最重要的。對(duì)于族際政治和諧治理而言，國民意識(shí)要比民族意識(shí)更有意義。民族意識(shí)與民族主義之間并不存在不可逾越的鴻溝。民族主義常常像幽靈一樣在不該出現(xiàn)的時(shí)候突然現(xiàn)身，并攪起無數(shù)的政治風(fēng)波。民族主義就是以民族感情和民族意識(shí)為基礎(chǔ)的，民族感情和民族意識(shí)經(jīng)過民族精英的提煉和加工，使之全面化、理論化和系統(tǒng)化，成為完整的關(guān)于民族的生存和發(fā)展、民族的權(quán)利和實(shí)現(xiàn)它的條件和方式的系統(tǒng)理論，成為一種從民族立場(chǎng)出發(fā)的對(duì)社會(huì)的系統(tǒng)見解，它就會(huì)成為民族主義。當(dāng)民族意識(shí)無節(jié)制地走向旺盛的時(shí)候，也就生成為民族主義。因此，從族際政治和諧治理的角度看，對(duì)多民族國家內(nèi)部各個(gè)民族的民族意識(shí)的發(fā)展是不能聽之任之的。如果少數(shù)民族的民族意識(shí)無節(jié)制地發(fā)展的話，就會(huì)消解和削弱國民意識(shí)，并導(dǎo)致許多嚴(yán)重的后果。從多民族國家族際政治和諧治理的角度來看，漸趨旺盛的民族意識(shí)對(duì)族際和諧治理是一個(gè)挑戰(zhàn)。其他多民族國家提供的前車之鑒，必須引起我們的高度關(guān)注。因此，在多民族國家的族際政治和諧治理模式當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建必要的民族意識(shí)調(diào)控機(jī)制。要建立民族意識(shí)的評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，對(duì)少數(shù)民族民族意識(shí)增強(qiáng)的程度做出準(zhǔn)確的評(píng)估，對(duì)出現(xiàn)過度發(fā)展的情況要有所預(yù)警。對(duì)民族意識(shí)中過度發(fā)展的現(xiàn)象，國家要保持必要的調(diào)節(jié)和控制機(jī)制。只有具有這樣的一套機(jī)制，才能從民族關(guān)系的另一個(gè)側(cè)面為族際和諧治理提供保障。只有通過一系列的控制和調(diào)節(jié)，才能使多民族國家內(nèi)各民族的民族意識(shí)與國家的國民意識(shí)保持協(xié)調(diào)。（三）構(gòu)建民族區(qū)域自治約束機(jī)制，平衡民族自治地方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

民族區(qū)域自治制度中重權(quán)利、輕義務(wù)的安排，在民族區(qū)域自治制度還不完善，自治權(quán)尚未得到全面落實(shí)，少數(shù)民族發(fā)展程度還比較低，民族意識(shí)尚處于低迷狀態(tài)的條件下，并不會(huì)導(dǎo)致什么嚴(yán)重的后果。但是隨著情況的發(fā)展，一個(gè)重視權(quán)利而輕視義務(wù)的制度安排將會(huì)在實(shí)踐中導(dǎo)致許多預(yù)料不到的問題，將減弱其在族際政治和諧治理中的功能甚至?xí)怪АＲ虼耍瑥募訌?qiáng)民族區(qū)域自治的族際治理功能的角度出發(fā)，構(gòu)建相應(yīng)的機(jī)制來平衡民族區(qū)域自治的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是實(shí)踐提出的一個(gè)嚴(yán)肅而重大的問題。這是問題的一個(gè)方面。另一方面，由于民族自治地方政治權(quán)利制定過于理想化的設(shè)計(jì)與設(shè)置與民族自治地方由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、干部素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)結(jié)構(gòu)、民族受教育程度的影響、自治地方少數(shù)民族之間的差距，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在充分獲得和享有憲法和民族區(qū)域自治法賦予的自治權(quán)力、充分享有現(xiàn)行制度范圍內(nèi)的特殊權(quán)力上確實(shí)存在問題，一些地方就難以確保民族自治權(quán)的落實(shí)。其結(jié)果要么是自治權(quán)力職位空置，要么降格以求，相反制約了民族地區(qū)的發(fā)展。

（四）民族區(qū)域自治走向民族共治是中國族際政治和諧治理的必然選擇

民族區(qū)域自治不僅是中國對(duì)少數(shù)民族進(jìn)行治理和行政管理的基本制度，也是實(shí)現(xiàn)制度認(rèn)同和社會(huì)整合的傳統(tǒng)民族治理政策。民族區(qū)域自治在宏觀上，將一切國家范圍內(nèi)的民族共同體納入中華民族多元一體的政治統(tǒng)治和行政管理體系之中，在中央的協(xié)調(diào)下，找到中央與少數(shù)民族地方利益互動(dòng)的結(jié)合點(diǎn)，使兩種政治行政制度在歷史運(yùn)行過程中通過相互磨合，從對(duì)方結(jié)構(gòu)中找到自己的存在支點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)雙方相互認(rèn)同與共處，找到相互之間的和諧統(tǒng)一點(diǎn)。微觀上，對(duì)不同的民族地區(qū)實(shí)行不同的管理方式，使得各得其所，避免了政治統(tǒng)治和行政管理上的“一刀切”可能造成的矛盾與沖突，使少數(shù)民族地方維護(hù)、服從、認(rèn)同中央至高無上的政治統(tǒng)治和行政管理，另一方面，中央又允許少數(shù)民族地方實(shí)行民族區(qū)域自治，從而滿足了少數(shù)民族地區(qū)政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從而實(shí)現(xiàn)目的與效果的統(tǒng)一，通過民族間的認(rèn)同與友誼，使處于不同管理形式下的少數(shù)民族行政制度逐步從異體和諧共處走向形式與內(nèi)容劃一。

民族區(qū)域自治制度所形成的中央制度體系的二元構(gòu)造，雖然是歷史條件下政治統(tǒng)治與行政管理的一種必然的和可行的選擇，但是這種選擇就整個(gè)歷史發(fā)展趨勢(shì)來講，又具有暫時(shí)的和過渡性質(zhì)的。只有把不同少數(shù)民族地區(qū)納入中華民族多元一體的統(tǒng)一政治統(tǒng)治和行政管理模式之中并導(dǎo)入社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)政治一體化加速發(fā)展的進(jìn)程中，這才既是社會(huì)主義的最終目的，又是中國少數(shù)民族社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的更高起點(diǎn)。

在當(dāng)代多民族國家的族際政治生活中，共和是與民族自治同時(shí)存在的事實(shí)，隨著現(xiàn)代國家政治生活的進(jìn)程，自治思想最終又被“共和”思想所取代。包括西歐在內(nèi)，自治作為階級(jí)政治的實(shí)踐，是以各階級(jí)走向共和為結(jié)局的，這種結(jié)局也是世界其他許多地區(qū)的事實(shí)，共和現(xiàn)已成為當(dāng)代國家各階級(jí)、各民族的共識(shí)，不管這種共識(shí)是被迫的還是自覺的。前蘇聯(lián)、前南斯拉夫的建立是一次把傳統(tǒng)帝國改造成現(xiàn)代多民族主權(quán)國家的成功實(shí)驗(yàn)，但這種成功終因理論和制度上的問題又遭到部分失敗。說它成功，是因?yàn)樗岩粋€(gè)民族關(guān)系比奧匈帝國更加復(fù)雜的傳統(tǒng)帝國改造成了現(xiàn)代多民族聯(lián)邦國家，并延續(xù)了70年；說它遭到失敗，是因?yàn)樗诿褡逭卫碚摵蛧医M織結(jié)構(gòu)上沒有堅(jiān)決地把前蘇聯(lián)、前南斯拉夫作為統(tǒng)一國家來建設(shè)，而是從憲法上規(guī)定各民族加盟共和國有分離的自由，從而為后來的民族分離留下了方便之門。

前蘇聯(lián)和前南斯拉夫解體，中國則繼續(xù)沿著多民族統(tǒng)一國家的道路前進(jìn)。奧秘是什么？這就是中國的族際政治原則和機(jī)制符合現(xiàn)代多民族主權(quán)國家建設(shè)的要求。除了中國統(tǒng)一的歷史久遠(yuǎn)，統(tǒng)一國家的理念根深蒂固，中原文化具有強(qiáng)大的凝聚力外，還有一個(gè)更加重要的因素，中國與前蘇聯(lián)雖然都以“自治”來表達(dá)，并體現(xiàn)對(duì)少數(shù)民族政治權(quán)利的承認(rèn)，但中國的民族區(qū)域自治制度是以統(tǒng)一國家和各民族的共和為前提的，而前蘇聯(lián)和前南斯拉夫則是以民族聯(lián)邦和自由退出聯(lián)邦為前提，故二者的族際政治治理模式并不相同。具體來說，前蘇聯(lián)在批判奧地利社會(huì)的民族社會(huì)組織自治方案后，采取了民族領(lǐng)土單位的自治方案；中國的少數(shù)民族區(qū)域自治制度，既不是民族社會(huì)組織的自治，也不是民族領(lǐng)土單位的自治，而是把少數(shù)民族的自治權(quán)體現(xiàn)在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方管理之中，自治地方的管理又以有關(guān)民族的共同參與和民主協(xié)商為原則，即實(shí)行少數(shù)民族地方自治與民族共和相結(jié)合的民族政治制度。中國的少數(shù)民族政策和制度既有效地保證國家統(tǒng)一，又可充分保障少數(shù)民族自治和參與國家管理的雙重政治權(quán)利。我國將56個(gè)“文化民族”的差別及其相互關(guān)系置于同一個(gè)中華“政治民族”認(rèn)同之下來認(rèn)識(shí)、來解決，走的是各民族共和建國之路，采取的是各民族共治國家之策。前蘇聯(lián)的民族政治理論和實(shí)踐強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦制度下的自治乃至自決，共治共和是下一步的事情；而中國則強(qiáng)調(diào)在共和制度下自治與共治同步進(jìn)行，由此，前蘇聯(lián)的聯(lián)邦思想和實(shí)踐加速了各個(gè)加盟共和國的“國民”塑造過程，并促使它們最終走向獨(dú)立；中國的民族區(qū)域自治制度則增強(qiáng)了各民族之間的接近和團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了“中華國民”的進(jìn)一步凝聚。

在20世紀(jì)，多民族國家通過民族共治促進(jìn)國民凝聚過程，是一種由本能到自覺的意識(shí)，民族共治是當(dāng)代多民族國家族際政治生活中的普遍現(xiàn)象，聯(lián)邦、保留地、民族區(qū)域自治、地方自治、國民一體化、文化多元主義、民族黨、社團(tuán)化、企業(yè)化等。所有這些方式，都有一個(gè)共同的前提和公認(rèn)的價(jià)值觀，這就是國家的統(tǒng)一和對(duì)少數(shù)民族集體政治權(quán)利的不同程度的認(rèn)可。不同的是，前四種方式有自治權(quán)力機(jī)關(guān)，并以地域作為自治單位建立的基礎(chǔ)；而后五種方式則沒有自治權(quán)力機(jī)關(guān)，它們以個(gè)人聯(lián)合為原則，體現(xiàn)的只是國家對(duì)民族的社會(huì)組織的承認(rèn)，以及對(duì)各民族參與管理國家的方式和權(quán)利的承認(rèn)。后五種方式不涉及民族內(nèi)部的權(quán)力問題，因而沒有管理本民族內(nèi)部事務(wù)的行政權(quán)能，也不存在民族地方權(quán)力與國家權(quán)力的分配問題，因此，這些方式與其說是自治，不如說是共治。前四種族際政治治理模式，雖然少數(shù)民族享有法律明確規(guī)定的自治權(quán)，但其自治的出發(fā)點(diǎn)和歸宿也都是為了共治，與共治相輔相成，實(shí)際上是給自治注入了共治的重要內(nèi)涵，自治不是當(dāng)代多民族國家民族政治關(guān)系的全部，當(dāng)代國家對(duì)民主和共和價(jià)值的追求趨向，決定了當(dāng)代國家的民族關(guān)系。民主政治不僅是階級(jí)和政黨政治的民主，也包括民族政治的民主；共和制度不僅是階級(jí)階層之間的共和，也包括各民族之間的共和。這一點(diǎn)，決定了當(dāng)代國家中的民族自治的功能和目標(biāo)都發(fā)生了重大變化：當(dāng)代國家制度下的民族自治，是少數(shù)民族參與國家管理和地方政治生活的組織保證，實(shí)現(xiàn)以民族之間的共和為目標(biāo)。如同階級(jí)共和一樣，民族共和也必然要求在政治上實(shí)行共治。共和共治，是當(dāng)代多民族國家族際和諧治理的主要模式。它包括各民族對(duì)國家的共治和有關(guān)民族對(duì)民族雜居地區(qū)的共治，它與自治一道構(gòu)成了族際政治和諧治理的模式。自治與共治相結(jié)合，以自治促進(jìn)共治，以共治帶動(dòng)自治，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)代多民族國家族際和諧治理的理想狀態(tài)，僅有自治一方和自治權(quán)力是不可想象的。這就是說，自治只是解決多民族國家民族政治問題，實(shí)現(xiàn)族際和諧治理的完整方案中的一個(gè)結(jié)構(gòu)性因素，另一個(gè)不可或缺的因素是共治。換句話說，自治與共治是構(gòu)建多民族國家民族政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的兩塊基石。中華民族“多元一體”的族際格局概括了多民族國家的民族結(jié)構(gòu)和民族關(guān)系，這個(gè)概念在民族政治方面的體現(xiàn)不能不是自治與共治的結(jié)合，不能不是族際和諧治理的理論基石。共治與自治具有不同的政治文化價(jià)值。自治的核心思想是“自我管理和自我統(tǒng)治”，因而具有固化民族界限、強(qiáng)化民族差別和民族意識(shí)的作用。而共治則可以使不同民族加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，不斷增強(qiáng)共同的國民意識(shí)，這是民族共治的生命力之所在。國民意識(shí)的培育是當(dāng)代國家的經(jīng)常性建設(shè)，而共治則是培育各民族的國民意識(shí)的有效工具。共治要求各民族加強(qiáng)理解和溝通，建立廣泛的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化聯(lián)系。在共治過程中，“誰也離不開誰”的關(guān)系就會(huì)不斷得到物化，各民族的國民認(rèn)同就會(huì)不斷增強(qiáng)，從而為實(shí)現(xiàn)“平等—團(tuán)結(jié)—互助”、“和而不同”、“合和而一”的民族關(guān)系理想奠定牢固的心理意識(shí)基礎(chǔ)。事實(shí)就是如此，任何國家的民族政治生活，不管采取什么方式，都包含著共治的內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)自治而忽視共治，勢(shì)必嘗到民族界限不斷加深甚至分裂的苦果；由自治到分離獨(dú)立訴求的發(fā)展，否定了自治民族對(duì)國家管理的參與，在國家與自治民族之間豎起了一道無形的籬笆，即使自治民族處于邊緣化境地，又使國家失去了對(duì)自治方向的控制。而在自治與共治之間保持平衡，則可獲得民族團(tuán)結(jié)的局面。

總之，不同時(shí)代民族關(guān)系性質(zhì)的不同不僅決定著自治的內(nèi)容，也決定著自治的方向。殖民地人民普遍由自治走向了獨(dú)立，而當(dāng)代多民族主權(quán)國家條件下的民族地方自治則以走向共治為主流。民族共治是20世紀(jì)多民族國家民族政治生活中的普遍現(xiàn)象，是族際政治和諧治理，是使自治朝著有利于國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)方向發(fā)展的必然。民族共治的必然性根源于多民族國家存在的必然性，根源于當(dāng)代國家在現(xiàn)代化和一體化建設(shè)進(jìn)程中使各民族之間形成的密不可分的利益關(guān)系，根源于少數(shù)民族自身發(fā)展的要求。傳統(tǒng)的自治理論至多只回答了少數(shù)民族在多民族國家中自身的集體政治權(quán)利的問題，而沒有回答民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一的問題，也就是沒有找到適當(dāng)?shù)耐緩奖苊庥勺灾巫呦蚍蛛x獨(dú)立，因此，我國的民族區(qū)域自治制度，從民族政治關(guān)系的角度看，不僅只是民族共治形式之一，并且必須從區(qū)域自治走向民族共治。