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論文關(guān)鍵詞:國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新策略

論文摘要:用制度創(chuàng)新推進(jìn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展是我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要內(nèi)容之一。新時(shí)期的國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新必須采取有效策略，主要是要建立有利于制度創(chuàng)新的權(quán)威決策機(jī)構(gòu)、堅(jiān)持市場(chǎng)化的創(chuàng)新方向、發(fā)揮國(guó)家的制度創(chuàng)新職能以及強(qiáng)化用技術(shù)創(chuàng)新激發(fā)國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新等。

制度創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是用新的更富有效率的制度安排取代舊的缺乏效率的制度安排。我國(guó)新世紀(jì)新階段的國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新，一方面應(yīng)以過(guò)去制度創(chuàng)新的知識(shí)積累為基礎(chǔ)，保證制度創(chuàng)新的傳承性、連續(xù)性和穩(wěn)定性；另一方面應(yīng)根據(jù)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的要求以及國(guó)家安全形勢(shì)出現(xiàn)的新變化，對(duì)不符合時(shí)代要求的制度或制度的部分內(nèi)容進(jìn)行必要的、科學(xué)的揚(yáng)棄與修正。在我國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙遠(yuǎn)未破除、各種利益關(guān)系尚未完全理順的現(xiàn)實(shí)條件下，要通過(guò)新一輪的制度創(chuàng)新推動(dòng)國(guó)防經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、促使國(guó)防經(jīng)濟(jì)走上軍民融合式發(fā)展路子，必須采取有效的策略。

一、建立有利于制度創(chuàng)新的權(quán)威決策機(jī)構(gòu)，做好頂層設(shè)計(jì)

世界主要國(guó)家在國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度變遷過(guò)程中，為了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和保證新制度安排的落實(shí)，普遍建立了由國(guó)家和政府首腦親自掛帥的權(quán)威機(jī)構(gòu)，并取得了良好效果，我國(guó)的國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度變遷中也有這樣的成功先例。而一段時(shí)間以來(lái)我國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新不力且舉步維艱，從一定意義上說(shuō)，也正是由于相關(guān)制度決策部門(mén)的權(quán)威性不夠、職能受到不同程度地弱化所致。因此，在推動(dòng)國(guó)防經(jīng)濟(jì)軍民融合發(fā)展的新一輪制度創(chuàng)新過(guò)程中，必須切實(shí)增強(qiáng)國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度決策部門(mén)的權(quán)威性，在國(guó)家層面上搞好軍民融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)制度創(chuàng)新的順利進(jìn)行。

首先，要進(jìn)一步健全、完善國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制。我國(guó)《國(guó)防法》規(guī)定，要建立國(guó)務(wù)院和中央軍委之間的協(xié)調(diào)會(huì)議制度。但是，現(xiàn)在的協(xié)調(diào)會(huì)議制度仍不完善，難以全面實(shí)施協(xié)調(diào)，從而使軍民融合的協(xié)調(diào)，缺乏規(guī)范的制度和穩(wěn)定的機(jī)制，溝通的渠道也不夠暢通。為了保證將軍民融合發(fā)展的國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新落到實(shí)處，有必要在國(guó)家最高決策層成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，并將其常態(tài)化、制度化，從國(guó)家層面上加強(qiáng)制度創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)國(guó)防經(jīng)濟(jì)軍民融合發(fā)展的進(jìn)行宏觀領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策和戰(zhàn)略規(guī)劃。以不容置疑的權(quán)威性對(duì)國(guó)防經(jīng)濟(jì)軍民融合的制度創(chuàng)新進(jìn)行戰(zhàn)略部署，切實(shí)消除制度創(chuàng)新中決策部門(mén)權(quán)威性不高、具體部門(mén)執(zhí)行不力的現(xiàn)象。

其次，建立促進(jìn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的宏觀決策研究咨詢(xún)機(jī)制。世界主要國(guó)家在這方面的經(jīng)驗(yàn)非常豐富和成功，許多關(guān)于制度創(chuàng)新的有益建議和構(gòu)想，都是通過(guò)官方或民間性質(zhì)的“協(xié)會(huì)”、“研究會(huì)”、“聯(lián)盟”等機(jī)構(gòu)向有關(guān)決策部門(mén)提交的政策報(bào)告形成的。因此，在新一輪制度創(chuàng)新中，國(guó)家要組織軍地有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者以及企業(yè)界有關(guān)代表，組成推動(dòng)制度創(chuàng)新的宏觀研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，從國(guó)家管理的宏觀視角出發(fā)，以國(guó)家利益為重，減少部門(mén)利益的干擾，做好制度創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃過(guò)程中出現(xiàn)的偏差和存在的問(wèn)題，進(jìn)行客觀公正的評(píng)估，并向國(guó)家最高決策層提出切實(shí)可行的政策性建議。

再次，建立健全制度創(chuàng)新的跟蹤、監(jiān)控、反饋機(jī)制。最高決策層和宏觀決策研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)一旦制訂出國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度變遷的戰(zhàn)略規(guī)劃，就需要在具體的實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)。為了檢驗(yàn)有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃可行與否，必須建立健全對(duì)有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃的全程跟蹤、有效監(jiān)控和適時(shí)反饋的長(zhǎng)效機(jī)制，確保戰(zhàn)略規(guī)劃的順利實(shí)施，并根據(jù)形勢(shì)的變化進(jìn)行即時(shí)修正，使戰(zhàn)略規(guī)劃真正能夠適時(shí)、動(dòng)態(tài)地反映制度創(chuàng)新的客觀需要。

二、堅(jiān)持市場(chǎng)化的創(chuàng)新方向

在國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新中，美國(guó)、日本利用其成熟的市場(chǎng)機(jī)制，著力推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)的并購(gòu)、重組，并廣泛動(dòng)員、充分利用民力為國(guó)防生產(chǎn)和建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)了國(guó)防經(jīng)濟(jì)的軍民一體化發(fā)展；俄羅斯建國(guó)后，也效仿美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，急速推進(jìn)以私有化為主要內(nèi)容的國(guó)防經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程，只是效果不甚理想。其實(shí)，這不是說(shuō)俄羅斯堅(jiān)持市場(chǎng)化的制度創(chuàng)新取向錯(cuò)了，關(guān)鍵在于其進(jìn)行市場(chǎng)化的制度創(chuàng)新時(shí)沒(méi)有有效結(jié)合本國(guó)國(guó)情和軍情，沒(méi)有充分考慮到本國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，制度創(chuàng)新的手段和步驟又過(guò)于激進(jìn)。隨后，俄羅斯采取了一系列適合本國(guó)特點(diǎn)的改革措施，市場(chǎng)化的制度創(chuàng)新立即就顯示出巨大的生機(jī)與活力，這充分說(shuō)明市場(chǎng)化的制度取向符合當(dāng)今世界國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)的。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的市場(chǎng)化取向就日益明顯并逐步走向深入，至今已形成明確的趨勢(shì)并取得了顯著成效。新世紀(jì)新階段，我國(guó)的市場(chǎng)制度尚未完善，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用也還不太理想，因此，在推進(jìn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)軍民融合發(fā)展的制度創(chuàng)新中，必須繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)化的制度創(chuàng)新取向。

首先，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展管得太多，統(tǒng)得過(guò)死，幾乎完全排斥市場(chǎng)在國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新中的作用，結(jié)果導(dǎo)致國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏應(yīng)有的生機(jī)與活力。在新一輪的制度創(chuàng)新中，政府對(duì)國(guó)防經(jīng)濟(jì)的管理應(yīng)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，以間接的宏觀調(diào)控為主，避免對(duì)國(guó)防經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)。

其次，要進(jìn)一步完善生產(chǎn)要素的價(jià)格主要由市場(chǎng)形成的價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由開(kāi)放的生產(chǎn)要素市場(chǎng)配置國(guó)防經(jīng)濟(jì)資源。當(dāng)然，市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的，況且它還經(jīng)常性地存在著“市場(chǎng)失靈”的問(wèn)題，而國(guó)防經(jīng)濟(jì)運(yùn)行又有著其自身的特殊性，加上國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度的剛性存在，因此必須堅(jiān)持國(guó)家指導(dǎo)性?xún)r(jià)格和市場(chǎng)形成價(jià)格相結(jié)合的價(jià)格機(jī)制，以保證國(guó)防經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。

再次，要進(jìn)一步健全市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，清除市場(chǎng)壁壘，打破行業(yè)封鎖、部門(mén)壟斷，盡快形成與國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)融為一體的統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，從而加快國(guó)防經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)國(guó)防經(jīng)濟(jì)資源的基礎(chǔ)性作用。

三、進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家的國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新職能

一般來(lái)說(shuō)，制度創(chuàng)新的主體包括個(gè)人、組織(由個(gè)人組成的團(tuán)體)和國(guó)家(政府)，其中國(guó)家處于核心地位，是制度的最大供給者。新中國(guó)60年來(lái)的國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度變遷表明，每一階段的制度創(chuàng)新都是在國(guó)家的主導(dǎo)下完成并取得成功的。即或是改革開(kāi)放以后特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式確立以后，國(guó)防經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的制度創(chuàng)新取向日益明顯和深入，但如果沒(méi)有國(guó)家的積極參與和科學(xué)引導(dǎo)，市場(chǎng)取向的制度創(chuàng)新不可能有如此的自覺(jué)性和有序性，更不可能有如此低廉的代價(jià)。因?yàn)樵谖覈?guó)這樣一個(gè)有效率的所有權(quán)結(jié)構(gòu)尚未完全形成、市場(chǎng)發(fā)育也不充分的現(xiàn)實(shí)社會(huì)里，個(gè)人和團(tuán)體的制度創(chuàng)新成本之大足以扼殺所有發(fā)自其內(nèi)心的創(chuàng)新沖動(dòng)，只有在國(guó)家的保護(hù)和推動(dòng)下，才有可能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成功。況且，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛下，個(gè)人和團(tuán)體即使有著一時(shí)的制度創(chuàng)新沖動(dòng)，也沒(méi)有足夠的能力和現(xiàn)實(shí)動(dòng)力去完成。而國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度作為一種公共產(chǎn)品，其產(chǎn)生和創(chuàng)新也只有由國(guó)家完成才最有效率。因此，新世紀(jì)新階段要實(shí)現(xiàn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)軍民融合發(fā)展，必須進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家在制度創(chuàng)新中的重要作用。

首先，國(guó)家可以從制度需求方面進(jìn)一步干預(yù)和推動(dòng)國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新。一是可以通過(guò)改變產(chǎn)品和要素的相對(duì)價(jià)格促進(jìn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新。國(guó)家為了促進(jìn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以有意識(shí)地采取某些措施，比如通過(guò)某些大型的國(guó)防工程和建設(shè)項(xiàng)目積累某種產(chǎn)品和要素，改變其相對(duì)價(jià)格，引發(fā)制度創(chuàng)新，因?yàn)楫a(chǎn)品和要素相對(duì)價(jià)格的變化會(huì)產(chǎn)生新的盈利機(jī)會(huì)，從而改變?nèi)藗冎g的激勵(lì)結(jié)構(gòu)和討價(jià)還價(jià)的能力，進(jìn)而引發(fā)人們重新締約、訂立制度以獲取和分配新利潤(rùn)的努力。二是可以通過(guò)引進(jìn)或集中開(kāi)發(fā)新技術(shù)推動(dòng)國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度變遷。通過(guò)將國(guó)內(nèi)有限的人力、物力資源集中起來(lái)進(jìn)行科研攻關(guān)，國(guó)家可以更快地開(kāi)發(fā)或引進(jìn)某些新技術(shù)，以便激發(fā)制度創(chuàng)新。三是可以通過(guò)擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模引導(dǎo)國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新。市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)使一些與規(guī)模經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度安排得以創(chuàng)新。針對(duì)當(dāng)前國(guó)防市場(chǎng)和民用市場(chǎng)相互分割的現(xiàn)實(shí)，國(guó)家可以憑借其強(qiáng)制力，克服體制性障礙，打破行業(yè)、部門(mén)的行政性壟斷和封鎖，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，從而擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，建立一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的、開(kāi)放性的、軍民統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新。

其次，國(guó)家可以憑借自己的優(yōu)勢(shì)從制度供給方面進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新。國(guó)家可以利用其強(qiáng)制性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)降低國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的供給成本。這些成本至少包括:規(guī)劃設(shè)計(jì)的費(fèi)用、清除舊制度的費(fèi)用、實(shí)施新制度的預(yù)期成本以及隨機(jī)成本。這些成本有時(shí)會(huì)大到使得一般的經(jīng)濟(jì)主體難以進(jìn)行制度創(chuàng)新，而國(guó)家則可以發(fā)揮其強(qiáng)制性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，降低或彌補(bǔ)制度供給中的各項(xiàng)費(fèi)用，使國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新成為可能。

再次，國(guó)家可以通過(guò)強(qiáng)制性制度變遷主動(dòng)進(jìn)行國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新。通過(guò)對(duì)國(guó)防經(jīng)濟(jì)實(shí)施有計(jì)劃、有步驟的強(qiáng)制性制度變遷，國(guó)家可以在一定程度上彌補(bǔ)國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度供給的不足，降低國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度變遷的組織成本和實(shí)施成本。這在今后一段時(shí)間的國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新中顯得尤其必要，原因如下:當(dāng)前的國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新已經(jīng)進(jìn)行到了關(guān)鍵階段，遭遇到了一些無(wú)法繞過(guò)的體制性和“瓶頸”性問(wèn)題，必須依靠國(guó)家強(qiáng)制力才有可能取得突破；國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新已經(jīng)從單項(xiàng)改革推進(jìn)到了整體優(yōu)化的階段，必須要由國(guó)家進(jìn)行整體規(guī)劃、統(tǒng)一部署，否則將難有大的作為；長(zhǎng)期以來(lái)形成的利益集團(tuán)使國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度的進(jìn)一步創(chuàng)新遇到了重重阻力，離開(kāi)國(guó)家的支持和強(qiáng)力推進(jìn)，國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新只能流于形式。

四、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新激發(fā)國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新之間具有明顯的互動(dòng)關(guān)系，有效的技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)制度創(chuàng)新的重要力量。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新主要是通過(guò)制度的調(diào)整和變遷來(lái)拉動(dòng)的。但隨著制度創(chuàng)新的逐步深入，尤其是到了國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新進(jìn)行制度結(jié)構(gòu)優(yōu)化的階段，單靠制度的調(diào)整和變遷來(lái)拉動(dòng)制度創(chuàng)新就有大的成效和作為了。而世界范圍內(nèi)科技革命的日新月異，又為國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新提供了新的思路和途徑，即通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)激發(fā)、推動(dòng)國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新。

新世紀(jì)新階段，我國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)主要依靠通過(guò)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此，國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新也應(yīng)該從過(guò)去單純依賴(lài)制度調(diào)整來(lái)拉動(dòng)向依靠制度調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合的制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。為此，一要?jiǎng)?chuàng)立國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)，以提高有關(guān)企業(yè)、科研院所和軍地高校的創(chuàng)新動(dòng)力和能力，促進(jìn)它們之間的創(chuàng)新互動(dòng)和知識(shí)流動(dòng)的效率，最終提高我國(guó)包括國(guó)防科技在內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新能力。二要制定技術(shù)創(chuàng)新法，通過(guò)將技術(shù)創(chuàng)新納入到法律鼓勵(lì)和保護(hù)的高度，明確技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的范圍，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展和持久深入。三要深化包括國(guó)防科技在內(nèi)的科技體制改革，落實(shí)“科技強(qiáng)軍”、“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的主導(dǎo)作用，發(fā)展和規(guī)范技術(shù)市場(chǎng)，降低技術(shù)交易費(fèi)用，實(shí)行技術(shù)參與分配的制度，充分調(diào)動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。四要制定激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的政策，把鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新作為國(guó)防經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策的首選目標(biāo)，并制定扶持高新產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策。五要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善《專(zhuān)利法》、《技術(shù)合同法》、《著作權(quán)法》，落實(shí)《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》和《科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化法》，在產(chǎn)權(quán)配置和剩余索取權(quán)的設(shè)計(jì)上，要讓人力資本和技術(shù)產(chǎn)權(quán)進(jìn)入分配領(lǐng)域，給予技術(shù)創(chuàng)新者以產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。

政府要積極引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金參與國(guó)防建設(shè)和服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改善和加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)等。