導(dǎo)語：企業(yè)環(huán)境保護(hù)機(jī)制剖析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

〔摘要〕我國的環(huán)境保護(hù)立法雖比較健全，但企業(yè)有法不依、違法排污的現(xiàn)象仍相當(dāng)普遍。為此，有必要建構(gòu)企業(yè)環(huán)境保護(hù)的自愿性機(jī)制，即使企業(yè)環(huán)境保護(hù)行為成為自覺選擇的作用機(jī)制；建構(gòu)強(qiáng)制性機(jī)制，即通過威懾改變企業(yè)對違法行為的選擇迫使企業(yè)改善環(huán)境行為的作用機(jī)制；建構(gòu)激勵性機(jī)制，即利用價值規(guī)律調(diào)整或影響市場主體消除或降低污染行為的作用機(jī)制；建構(gòu)壓力性機(jī)制，即利用企業(yè)的相關(guān)方影響企業(yè)的環(huán)境行為并促使其保護(hù)環(huán)境的作用機(jī)制；建構(gòu)支持性機(jī)制，即幫助企業(yè)建立現(xiàn)代環(huán)境管理制度，提高企業(yè)環(huán)境保護(hù)能力的作用機(jī)制。

〔關(guān)鍵詞〕企業(yè)，環(huán)境保護(hù)，機(jī)制

目前，我國環(huán)境保護(hù)方面的立法已比較健全，特別是在污染防治方面基本做到了有法可依，但企業(yè)有法不依、違法排污的現(xiàn)象仍相當(dāng)普遍。有少數(shù)企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，追求高額利潤，治污設(shè)施建成后不能按照規(guī)定正常運(yùn)行。這些企業(yè)往往采取白天運(yùn)行、晚上停止，檢查時運(yùn)行、檢查后停止等做法，應(yīng)付檢查和逃避處罰。其結(jié)果是，污染排放能達(dá)標(biāo)的沒達(dá)標(biāo)，表面達(dá)標(biāo)實際不達(dá)標(biāo)，少數(shù)時間達(dá)標(biāo)多數(shù)時間未達(dá)標(biāo)，從而導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的下降。鑒于此，分析制約企業(yè)環(huán)境保護(hù)的倫理因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會因素和能力因素，建構(gòu)企業(yè)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，十分必要。

一、自愿性環(huán)境保護(hù)機(jī)制的建構(gòu)

自愿性機(jī)制，是指使企業(yè)環(huán)境保護(hù)行為成為自覺選擇的作用機(jī)制。企業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境問題，歸根結(jié)底是人的行為失調(diào)的結(jié)果。所以，能否合理地引導(dǎo)、影響和改變企業(yè)決策者和生產(chǎn)者的行為，提高其環(huán)境意識，使之遵守環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，是影響企業(yè)環(huán)境保護(hù)自主能力的關(guān)鍵因素。

建立環(huán)境保護(hù)自愿性機(jī)制要注重企業(yè)員工的環(huán)境教育，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境責(zé)任觀。企業(yè)環(huán)境教育的中心內(nèi)容就是改變企業(yè)決策者與生產(chǎn)者對環(huán)境漠視、不友好的環(huán)境態(tài)度，逐步建立企業(yè)自己的環(huán)境倫理與環(huán)境文化，使其環(huán)境行為的意愿直接指向企業(yè)的生態(tài)化建設(shè)。

實施企業(yè)生態(tài)化建設(shè)，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動過程的每一方面，需要企業(yè)全體人員，包括財務(wù)、人事、環(huán)境專家及從事生產(chǎn)的工人的積極參與。因此，創(chuàng)造一個清潔的可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境是每個企業(yè)員工應(yīng)盡的責(zé)任，合理利用自然資源和控制環(huán)境污染應(yīng)成為企業(yè)教育的一部分。具體來講，要提高企業(yè)全體人員對環(huán)境責(zé)任的認(rèn)識，在生產(chǎn)經(jīng)營和選擇技術(shù)時牢記環(huán)境責(zé)任的基本要求，不忘記清潔生產(chǎn)和污染預(yù)防，對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)；企業(yè)要強(qiáng)化自身的環(huán)境責(zé)任觀，正確處理與環(huán)境保護(hù)方面的各種利益關(guān)系，決不能以損害環(huán)境效益為代價實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，當(dāng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益發(fā)生沖突和矛盾的時候，應(yīng)選擇環(huán)境利益優(yōu)先。

二、強(qiáng)制性環(huán)境保護(hù)機(jī)制的建構(gòu)

強(qiáng)制性機(jī)制，是指通過威懾改變企業(yè)對違法行為的選擇迫使企業(yè)改善環(huán)境行為的作用機(jī)制。執(zhí)法威懾作用的形成需要四個要素:發(fā)現(xiàn)違法的可能性高，對違法的反應(yīng)迅速而可預(yù)見，對違法的反應(yīng)包括足夠威懾的制裁，被管理方對前三個要素的感知。對環(huán)境保護(hù)執(zhí)法而言，這四個要素的滿足，關(guān)鍵是要提高環(huán)境執(zhí)法能力，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度。

目前，我國環(huán)境保護(hù)執(zhí)法手段仍顯落后，特別是基層環(huán)保部門，技術(shù)裝備普遍比較落后，執(zhí)法人員數(shù)量嚴(yán)重不足，素質(zhì)偏低，對排污單位的執(zhí)法檢查大多仍停留在日常巡查的層次上，對隱蔽性較強(qiáng)的環(huán)境違法行為的查處能力明顯不足。在排污單位守法意識不強(qiáng)，違法排污現(xiàn)象屢禁不止、環(huán)境突發(fā)事故頻發(fā)的現(xiàn)狀下，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法手段更顯得捉襟見肘。鑒于這種情況，亟需加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。首先，要增加基層執(zhí)法人員編制，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、轄區(qū)面積和人口數(shù)量等相關(guān)因素，建立起環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督人員需求模型，為確定數(shù)量規(guī)模合適的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督人員提供科學(xué)依據(jù)。其次，要實行科學(xué)管理，把好環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督人才進(jìn)出、考核關(guān)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督人才的培養(yǎng)和繼續(xù)教育，切實建立起一支精干高效、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有專業(yè)化水平的環(huán)境執(zhí)法隊伍。最后，科學(xué)分析環(huán)境執(zhí)法裝備與工作任務(wù)、業(yè)務(wù)性質(zhì)、單位級別等要素的關(guān)系，制定環(huán)境執(zhí)法裝備配備原則，科學(xué)確定環(huán)境執(zhí)法裝備配置品種、類型與數(shù)量，改變目前環(huán)境執(zhí)法手段單一、層次較低的現(xiàn)狀，向自動化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展。

當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在權(quán)力偏小、手段偏弱的問題。權(quán)力小主要體現(xiàn)在環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法只能采取查封、凍結(jié)、扣押、強(qiáng)制劃撥等行政強(qiáng)制手段，而申請法院強(qiáng)制執(zhí)行往往難以得到落實。如東北某市環(huán)保部門提交法院強(qiáng)制執(zhí)行的31件案件盡無一件得到執(zhí)行。手段弱主要體現(xiàn)在環(huán)境處罰的主要手段是罰款，而且法律規(guī)定的處罰數(shù)額小，與違法行為的社會危害程度不相適應(yīng)。鑒于此種情況，應(yīng)修改相關(guān)法律法規(guī)，賦予環(huán)境保護(hù)行政主管部門現(xiàn)場采取強(qiáng)制措施的權(quán)力，以便能夠及時制止嚴(yán)重的環(huán)境違法行為，盡力避免造成難以挽回的環(huán)境污染和財產(chǎn)損失。同時應(yīng)加大行政處罰力度，增加環(huán)境違法成本，尤其是要取消罰款上限，提高法定罰款的數(shù)額、比例和倍數(shù)。綜合考慮違法后果和違法行為的持續(xù)時間，改革罰款計量方式，實行“按日計罰”和“按因子計罰”。

三、激勵性環(huán)境保護(hù)機(jī)制的建構(gòu)

激勵性機(jī)制，是指利用價值規(guī)律，調(diào)整或影響市場主體消除或降低污染行為的作用機(jī)制。激勵性機(jī)制一般通過采取鼓勵性或限制性措施，迫使生產(chǎn)者和消費(fèi)者將他們產(chǎn)生的外部環(huán)境污染納入經(jīng)濟(jì)決策中，以達(dá)到保護(hù)和改善環(huán)境的目的。實踐證明，激勵性機(jī)制與強(qiáng)制性機(jī)制相比，能以更低的費(fèi)用實現(xiàn)相同的環(huán)境目標(biāo)，更能促進(jìn)企業(yè)做到遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律。為此，要制定和實施激勵性環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是激勵性機(jī)制的重要組成部分，政府或有關(guān)部門要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用價格、成本等經(jīng)濟(jì)杠桿，采取排污收費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償和財政補(bǔ)貼等政策，增加環(huán)境違法成本，改善企業(yè)環(huán)境保護(hù)的外部環(huán)境，激勵企業(yè)保護(hù)環(huán)境。

要制定完善的財政補(bǔ)貼政策，即通過各級財政直接投資、轉(zhuǎn)移支付、設(shè)立專項資金、適當(dāng)返還排污費(fèi)等措施，對社會經(jīng)濟(jì)活動中的模范遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為予以適當(dāng)財政補(bǔ)貼，激勵企業(yè)遵守環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。對各類經(jīng)過環(huán)保認(rèn)證的產(chǎn)品可給予直接的補(bǔ)助補(bǔ)貼或者給予稅收返還，以降低其生產(chǎn)成本，增強(qiáng)其市場競爭力，并引導(dǎo)社會公眾優(yōu)先購買經(jīng)過環(huán)保認(rèn)證的產(chǎn)品。要制定較完善的差別稅收、差別價格政策，即將納稅對象的環(huán)境保護(hù)行為作為決定其納稅水平的重要依據(jù)，如對環(huán)保設(shè)施減征、免征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。通過實施差別稅收，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)投入，并從中受益。對落后產(chǎn)能則實施嚴(yán)格的差別電價和差別水價，提高其運(yùn)營成本。

其他環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，如綠色證券、綠色信貸、綠色保險、綠色采購等也都需進(jìn)一步完善。在運(yùn)用不同的激勵手段時，為確保運(yùn)行效果最佳，要綜合考慮下列因素:要以健全的組織協(xié)調(diào)為前提，要統(tǒng)籌考慮制度成本(實施成本、轉(zhuǎn)換成本、交易成本、信息成本)、社會公平、經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展程度等因素，要科學(xué)選擇最佳組合方案，注意激勵機(jī)制的財力、組織保證，注意激勵性機(jī)制的時差、作用方向、運(yùn)用時機(jī)、主次交替組合，確保組合效應(yīng)最佳。

四、壓力性環(huán)境保護(hù)機(jī)制的建構(gòu)

壓力性機(jī)制，是指利用企業(yè)的相關(guān)方，主要是消費(fèi)者、社會團(tuán)體、企業(yè)的合同方、公眾等社會力量影響企業(yè)的環(huán)境行為并促使其保護(hù)環(huán)境的作用機(jī)制。壓力性機(jī)制直接關(guān)系到企業(yè)的生存發(fā)展與企業(yè)的社會形象。隨著國家實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和人們環(huán)境保護(hù)意識的增強(qiáng)，社會各界對企業(yè)的環(huán)保要求越來越高，特別是綠色消費(fèi)(包括生產(chǎn)者之間的供給消費(fèi))日益高漲。充分發(fā)揮促進(jìn)企業(yè)改善環(huán)境的社會壓力作用，成為企業(yè)環(huán)境保護(hù)機(jī)制建設(shè)的一項重要內(nèi)容。

企業(yè)環(huán)境保護(hù)壓力性機(jī)制的形成需要公眾參與的不斷深化。當(dāng)前，雖然環(huán)保部門出臺了有關(guān)環(huán)境信息公開的規(guī)定，但公眾參與環(huán)境保護(hù)的最大障礙仍然是環(huán)境信息的不對稱。目前，我國企業(yè)環(huán)境信息公開的內(nèi)容比較單一，不能滿足利益關(guān)系人的要求。公開的信息僅僅是事后事實的陳述，體現(xiàn)的是“末端控制”思想，具有滯后性。企業(yè)環(huán)境報告是環(huán)境信息公開的重要手段，在發(fā)達(dá)國家已漸趨成熟、應(yīng)用較為廣泛。在我國目前還沒有系統(tǒng)的環(huán)境報告規(guī)范的情況下，推行企業(yè)環(huán)境報告是必然選擇。企業(yè)環(huán)境報告應(yīng)滿足全面性、經(jīng)常性和連續(xù)性要求。既要報告特異性物質(zhì)和專門性事件，也要報告企業(yè)日常經(jīng)營活動中的環(huán)境影響；既要對特殊事件進(jìn)行專門報告，也要按期進(jìn)行年度報告并報告各年度的比較情況。

此外，公眾參與的深化還需要充分發(fā)揮環(huán)保民間組織的作用。目前我國環(huán)保民間組織的作用還主要停留在環(huán)境教育方面。為此，有必要通過立法，建立完善的環(huán)境公益訴訟制度，使環(huán)保民間組織能夠通過代表公眾參加環(huán)境公益訴訟，促進(jìn)企業(yè)自律守法。有鑒于此，應(yīng)取消民事訴訟法對起訴資格的限制，放寬原告資格，建立和案件有間接利害關(guān)系的公民、社會團(tuán)體、檢察機(jī)關(guān)均能作為原告提起訴訟的環(huán)境民事公益訴訟制度，以拓寬環(huán)境權(quán)益的維護(hù)渠道，強(qiáng)化對環(huán)境違法行為的司法監(jiān)督。特別是當(dāng)依法成立的社會團(tuán)體的成員因環(huán)境損害直接或間接受到侵害時，該社會團(tuán)體可以以自己名義對加害者提起旨在獲得環(huán)境損害賠償?shù)沫h(huán)境民事公益訴訟。環(huán)境民事公益訴訟勝訴后獲得的賠償，首先應(yīng)用于支付環(huán)境民事公益訴訟人墊付的必要訴訟費(fèi)用，其余部分應(yīng)交給國家專門成立的環(huán)境損害賠償基金，用于解決作為訴因的公益性環(huán)境問題。

五、支持性環(huán)境保護(hù)機(jī)制的建構(gòu)

支持性機(jī)制，是指幫助企業(yè)建立現(xiàn)代環(huán)境管理制度，提高企業(yè)環(huán)境保護(hù)能力的作用機(jī)制。目前，國家正在推進(jìn)的企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度就是建立這種支持性機(jī)制的重要措施。企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，是指在企業(yè)設(shè)置負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)的企業(yè)環(huán)境管理總負(fù)責(zé)人和具有掌握環(huán)境保護(hù)基本法律法規(guī)和污染控制技術(shù)的企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)，通過建立企業(yè)環(huán)境管理組織架構(gòu)和規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理制度，全面提高企業(yè)的自主環(huán)境管理水平，推動企業(yè)主動承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。

從現(xiàn)行監(jiān)管機(jī)制看，我國現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)對企業(yè)環(huán)境污染防治的監(jiān)管已有較完善的規(guī)定，但對于企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理方面的監(jiān)管則比較薄弱，主要表現(xiàn)在缺乏對企業(yè)環(huán)境管理組織體系建設(shè)的監(jiān)管；對企業(yè)環(huán)境管理人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任劃分不明確；對企業(yè)環(huán)境管理人員從業(yè)的資質(zhì)、能力沒有具體規(guī)定。企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度的建立和實施，是對我國環(huán)境監(jiān)管機(jī)制的補(bǔ)充和創(chuàng)新，能夠指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理體系的建立，明確企業(yè)環(huán)境管理人員的權(quán)利和職責(zé)，并實行對企業(yè)環(huán)境管理從業(yè)人員的統(tǒng)一職業(yè)資質(zhì)認(rèn)證管理。

從污染控制過程方面看，實行企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度可以使掌握環(huán)保法規(guī)和專業(yè)知識，同時熟悉本單位生產(chǎn)工藝、設(shè)備、生產(chǎn)管理和排污狀況的企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員，從生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，將企業(yè)污染防治從末端治理延伸到生產(chǎn)的全部過程，從而有效防治生產(chǎn)污染，降低污染排放。

從企業(yè)環(huán)境管理方面看，現(xiàn)行環(huán)境管理體制落后，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人環(huán)境責(zé)任觀念淡薄是造成企業(yè)環(huán)保工作推進(jìn)不力的主要原因。企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度實行由企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任企業(yè)環(huán)境管理總監(jiān)和由生產(chǎn)崗位環(huán)境監(jiān)督員組成的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理體系，將企業(yè)的管理者與生產(chǎn)者統(tǒng)一納入到對企業(yè)的環(huán)境管理工作中，有助于推動企業(yè)增強(qiáng)主體責(zé)任，自覺遵守環(huán)保法規(guī)，積極履行社會責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境管理體制機(jī)制的完善。