導(dǎo)語：統(tǒng)計制度方法改革論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

統(tǒng)計制度方法改革是發(fā)展統(tǒng)計生產(chǎn)力、改進(jìn)統(tǒng)計生產(chǎn)方式的關(guān)鍵。改革開放以來特別是進(jìn)入90年代以后，中國的統(tǒng)計制度方法改革不斷邁出大的新的步伐。如建立新國民經(jīng)濟(jì)核算體系，實行新的統(tǒng)計報表制度，在批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、工業(yè)統(tǒng)計中應(yīng)用抽樣調(diào)查方法……等等。但是，制度方法改革滯后、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的呼聲也始終不絕于耳，且日漸強(qiáng)烈。究其原因，除客觀因素外，主觀方面很大程度在于統(tǒng)計部門及廣大統(tǒng)計工作者沒有就改革的目標(biāo)模式形成共識，以致不改不是，改也不是，怎么改都難合適；不同領(lǐng)導(dǎo)有不同思路，改過來又改回去。

人類即將進(jìn)入21世紀(jì)。中國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制將更加完善規(guī)范；中國的對外開放也將邁出新的實質(zhì)性的更大步伐。確立面向21世紀(jì)的統(tǒng)計發(fā)展戰(zhàn)略，必須在統(tǒng)計制度方法改革方面提出簡單明確、具有可操作性的目標(biāo)模式，才能逐步解決目前的諸多問題與弊端，促進(jìn)統(tǒng)計工作整體水平的提高，發(fā)展統(tǒng)計事業(yè)，使之更好地服務(wù)于國家的四化建設(shè)。10年前，筆者曾在某統(tǒng)計刊物上撰文，將這種模式設(shè)計為“一套表＋單軌制（即政府統(tǒng)計部門的在地統(tǒng)計）＋計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化”。這與10年來統(tǒng)計改革的發(fā)展趨勢是基本吻合的。結(jié)合近些年的實踐，我以為可以將這一模式補(bǔ)充完善為“單軌制＋一套表＋目錄抽樣法＋計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化＋按工作流程設(shè)置的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)”。

一、關(guān)于“單軌制”

即建立在街鄉(xiāng)基礎(chǔ)上的政府統(tǒng)計部門終極在地統(tǒng)計。當(dāng)今發(fā)達(dá)國家的統(tǒng)計管理體制主要有兩種模式：一是由政府統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)如人口、資源等一些基本國情的統(tǒng)計，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況特別是一些行業(yè)經(jīng)營狀況的統(tǒng)計往往由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)，如美國、日本等；二是主要國情國力、經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展情況的統(tǒng)計均由政府統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)，其機(jī)構(gòu)健全人員充足，其他部門基本不搞統(tǒng)計，如澳大利亞、加拿大、德國等。我國目前的狀況是介于二者之間，但有些政府統(tǒng)計部門在做的事情，業(yè)務(wù)主管部門也在做。數(shù)據(jù)既不完整又交叉重復(fù)，基層負(fù)擔(dān)沉重。

我們應(yīng)該選擇哪一種模式呢？我認(rèn)為無疑應(yīng)選擇后者。因為在中國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府需要對經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，需要沒有部門利益的統(tǒng)計部門提供客觀、公正、全面的統(tǒng)計信息。否則，統(tǒng)計數(shù)據(jù)有可能成為某些部門反映政績的工具，統(tǒng)計的整體功能難以發(fā)揮，數(shù)據(jù)質(zhì)量也會受到影響。實際上，隨著經(jīng)濟(jì)管理體制改革的深入，一些業(yè)務(wù)主管部門的職能正在弱化，很多下屬企業(yè)劃歸在地管理，也難以再行使統(tǒng)計職能。

實行終極在地統(tǒng)計，要解決三個問題。首先，明確極少數(shù)業(yè)務(wù)上垂直領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)上統(tǒng)一核算且經(jīng)營范圍相對單一獨(dú)立、專業(yè)性較強(qiáng)的部門，可實行部門統(tǒng)計，全國及地區(qū)性數(shù)字以部門統(tǒng)計為準(zhǔn)；其次，對絕大多數(shù)反映社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況、滿足領(lǐng)導(dǎo)和各界需要的統(tǒng)計工作，要逐步從雙軌制向單軌制過渡，主要依靠政府統(tǒng)計部門采集、加工、整理、提供統(tǒng)計資料，部門統(tǒng)計以滿足自身管理需要為目的，且范圍僅限于本系統(tǒng)內(nèi)；第三，在政府統(tǒng)計系統(tǒng)，將統(tǒng)計對象按基本單位概念分解到街鄉(xiāng)，由基層統(tǒng)計部門按地域進(jìn)行統(tǒng)計，逐級上報，既避免重和漏，又能完整反映地域經(jīng)濟(jì)總況。那么，街鄉(xiāng)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)能否承受最基礎(chǔ)的工作任務(wù)呢？我以為有兩個前提：一是堅持一套表的唯一性；二是按企業(yè)規(guī)模區(qū)別對待。這將在下面加以論述。

二、關(guān)于“一套表”

即反映各行業(yè)特點和宏觀微觀兩個層次管理需要的基本單位一套表制度。目前的基層單位一套表僅限于政府綜合統(tǒng)計部門執(zhí)行，且還有部分對企業(yè)的調(diào)查如工業(yè)品出廠價格、施工價格、景氣調(diào)查等沒有納入。因此，完善健全規(guī)范一套表，應(yīng)從以下三個方面入手。

1、完善政府統(tǒng)計部門的一套表。首先，要對現(xiàn)行的行業(yè)報表制度再進(jìn)行細(xì)分，將服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度適當(dāng)分解，并反映新興行業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、知識經(jīng)濟(jì)的特點；其次，對不同行業(yè)的企業(yè)按規(guī)模區(qū)別對待，將一定規(guī)模以下企業(yè)的表式適當(dāng)簡化形成簡表，有些行業(yè)甚至可設(shè)計一張表；第三，減少過時指標(biāo)，不斷增加反映企業(yè)發(fā)展變化如重組轉(zhuǎn)制、多種經(jīng)營、高新技術(shù)程度的指標(biāo)；第四，將政府統(tǒng)計部門對基本單位進(jìn)行的其他調(diào)查統(tǒng)統(tǒng)納入一套表制度，必要時可增設(shè)新的指標(biāo)群，限定部分企業(yè)填報。

2、本著先易后難的原則，逐步將政府統(tǒng)計制度與部門統(tǒng)計制度合并。第一步，取消一些業(yè)務(wù)主管部門跨系統(tǒng)甚至跨行業(yè)的行業(yè)統(tǒng)計職能，將其統(tǒng)計報表納入國家統(tǒng)計部門的基層表制度，如旅游、利用外資、城市公用事業(yè)等。只要精心設(shè)計，其業(yè)務(wù)管理所需的主要內(nèi)容完全可在一套表中反映。第二步，將各業(yè)務(wù)主管部門系統(tǒng)內(nèi)的報表與政府統(tǒng)計部門的報表合并成名符其實的一套表?？稍跐M足政府綜合統(tǒng)計需要的基礎(chǔ)上，在各指標(biāo)群間留出一定空間，以滿足部門、企業(yè)從自身管理需要增設(shè)一些指標(biāo)。

3、以一套表制度為基礎(chǔ)，設(shè)計制訂不同行業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計臺帳。使其既能與制度表式、指標(biāo)相銜接，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量；又能滿足企業(yè)自身管理需要，成為提高管理水平的一個重要手段。

采取了以上的改革措施，國家統(tǒng)計報表制度基層表可能由“七加一”套變成十幾套甚至更多，報表表式、指標(biāo)群及指標(biāo)也會增加。但對基層單位而言，統(tǒng)計報表將只有一套，且沒有指標(biāo)間的重復(fù)。不同規(guī)模企業(yè)填報不同部分報表和指標(biāo)，政府統(tǒng)計部門和業(yè)務(wù)主管部門各取所需，匯總出各種不同分組的綜合資料。

三、關(guān)于“目錄抽樣法”

即建立以周期性普查為基礎(chǔ)、以目錄抽樣法為主體的調(diào)查方法體系。通過普查，取得全面、詳細(xì)的國情國力資料；通過目錄抽樣方法，取得日常的主要的或監(jiān)控性的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

首先，要完善健全周期性普查制度。一是要特別突出基本單位普查的地位，使其發(fā)揮龍頭作用，且基普已有的內(nèi)容，其他專業(yè)普查應(yīng)以此為準(zhǔn)或不再調(diào)查；二是要完善第三產(chǎn)業(yè)普查的內(nèi)容，既要反映總的規(guī)模速度，更要反映結(jié)構(gòu)和不同行業(yè)的特點；三是建立建筑業(yè)普查制度，填補(bǔ)空白，使國家普查制度覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各個行業(yè)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠配套使用。

其次，要大力推行目錄抽樣方法。一是要確定合理的規(guī)模界限，確保規(guī)模以上的企業(yè)能覆蓋經(jīng)濟(jì)總量的絕大部分，反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢；確保規(guī)模以下企業(yè)占企業(yè)數(shù)的多數(shù)，減輕企業(yè)和基層統(tǒng)計部門負(fù)擔(dān)。二是對規(guī)模以上企業(yè)建立超級匯總制度，政府統(tǒng)計部門掌握對主要數(shù)據(jù)的控制力，并可進(jìn)行各種加工分析。三是在完善目前的小型批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)和工業(yè)等專業(yè)抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上，將抽樣范圍逐步向其他領(lǐng)域拓展延伸。此外，要在多種調(diào)查方法綜合運(yùn)用方面力爭有所突破，彌補(bǔ)抽樣調(diào)查的不足。

四、關(guān)于“計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化”

即政府統(tǒng)計部門之間實現(xiàn)統(tǒng)計信息的網(wǎng)上傳輸（包括上報與反饋）。21世紀(jì)之初，國家統(tǒng)計信息工程“九五”規(guī)劃將告完成。在此基礎(chǔ)上，要繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)計信息化建設(shè)，努力實現(xiàn)國家、?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）、地市、縣四級政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的有效聯(lián)接；建成完整配套的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并使之充分發(fā)揮作用。通過系統(tǒng)建設(shè)，使各級統(tǒng)計站點不僅能夠根據(jù)自身需要對統(tǒng)計信息進(jìn)行深度加工處理，還能使信息沿現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)快速傳遞，既可以及時滿足上一級統(tǒng)計部門的工作需要，也可以向下一級統(tǒng)計部門反饋綜合信息，并可以進(jìn)行橫向資料交換，還可以在網(wǎng)上公眾需要的統(tǒng)計信息。要借助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)強(qiáng)化基本單位名錄庫的更新維護(hù)工作，力爭實現(xiàn)即時的更新與維護(hù)，使其成為統(tǒng)一的動態(tài)的活庫，能在統(tǒng)計管理和統(tǒng)計服務(wù)中充分發(fā)揮作用。

五、關(guān)于“按工作流程設(shè)置的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)”

即在政府統(tǒng)計部門內(nèi)部實現(xiàn)按信息處理流程設(shè)置的工作機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)方式。這主要是指縣級及以上統(tǒng)計機(jī)構(gòu)而言。為發(fā)展統(tǒng)計生產(chǎn)力，提高信息的可利用程度，更好地滿足多方面的需求，必須改革統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，使之與制度方法相適應(yīng)，進(jìn)而改進(jìn)統(tǒng)計生產(chǎn)方式。在政府統(tǒng)計部門內(nèi)部，按制度方法設(shè)計、信息采集處理、資料開發(fā)利用、后勤服務(wù)保障諸環(huán)節(jié)設(shè)置工作機(jī)構(gòu)，規(guī)范工作流程，以實現(xiàn)設(shè)計統(tǒng)一配套、采集協(xié)調(diào)順暢、開發(fā)全面系統(tǒng)、保障有力及時。當(dāng)然，最后一個職能將來有可能以社會化的方式實現(xiàn)。通過以上改革，力爭提高統(tǒng)計信息生產(chǎn)體系的效率和靈敏度，使其及時對社會經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化做出反映，滿足對統(tǒng)計信息的多方面、不同層次的需求，使之能最大程度地發(fā)揮社會效益。

綜上所述，如果我們能在下個世紀(jì)前10至20年的時間內(nèi)實現(xiàn)上述目標(biāo)模式，就能建立基本適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的統(tǒng)計制度方法體系，并以相對穩(wěn)定的狀態(tài)及時反映不斷變化發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)狀況。當(dāng)然，就當(dāng)前來看，明確方法制度改革的方向或者說朝著改革的目標(biāo)模式邁進(jìn)，尚存在諸多障礙。首先，人們對改革的理解和認(rèn)識還難以一致，仁者見仁，智者見智，統(tǒng)一思想需要一個過程；其次，省及省以下機(jī)構(gòu)改革如果采取“一刀切”的辦法，有可能對統(tǒng)計機(jī)構(gòu)產(chǎn)生較大沖擊，削弱統(tǒng)計隊伍，使其連目前的職能也難以勝任；第三，目前統(tǒng)計機(jī)構(gòu)特點是基層統(tǒng)計機(jī)構(gòu)信息化程度還較低，在一定程度上制約著統(tǒng)計工作的效率；第四，很重要的一點，就是部分地方政府或政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)依然沿用傳統(tǒng)方法進(jìn)行管理，這種狀況一時間難以從根本上改變。

盡管存在諸多障礙，但我們應(yīng)努力克服困難，積極創(chuàng)造條件。首先，應(yīng)在廣大統(tǒng)計工作者中開展廣泛的討論，認(rèn)清各種不同模式的利與弊，統(tǒng)一看法，形成共識。其次，應(yīng)該看到通過機(jī)構(gòu)改革，政府部門職能交叉的現(xiàn)狀會得到相當(dāng)改觀。統(tǒng)計部門應(yīng)抓住機(jī)遇，盡最大努力鞏固統(tǒng)計隊伍，明確統(tǒng)計工作的地位。再次，在此基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該適時地分階段地推出一些能為多數(shù)人、哪怕是部分人接受的改革措施，使我們的統(tǒng)計方法制度一步步地接近理想的目標(biāo)模式。