導(dǎo)語(yǔ)：服務(wù)業(yè)外國(guó)投資政策分析論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國(guó)吸引外國(guó)投資服務(wù)業(yè)的政策措施

影響服務(wù)業(yè)外國(guó)直接投資的政策措施主要包括相關(guān)法律、政策法規(guī)及以雙邊甚至多變的投資條約。其主要可以分為三大類:

1.與市場(chǎng)準(zhǔn)入有關(guān)的措施

這一類措施是只對(duì)進(jìn)入東道國(guó)建立各類服務(wù)性企業(yè)和機(jī)構(gòu)加以種種限制、管制,甚至禁止;或者采取自由放任態(tài)度。限制和禁止的措施具體包括有:(1)對(duì)于國(guó)內(nèi)特定的服務(wù)業(yè)部門或企業(yè),完全禁止外國(guó)直接投資的進(jìn)入;(2)由傾向性的限制或鼓勵(lì)某類投資方式;(3)對(duì)服務(wù)業(yè)投資的地域限制;(4)對(duì)服務(wù)業(yè)投資的企業(yè)數(shù)量的限制。

2.與國(guó)民待遇有關(guān)的措施

這一類措施會(huì)影響服務(wù)業(yè)外國(guó)投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況,這些措施決定了外國(guó)投資企業(yè)在東道國(guó)所得到的待遇是否高于、地域或等于國(guó)內(nèi)企業(yè)。內(nèi)容主要包括對(duì)企業(yè)的稅收、外匯、借貸、進(jìn)出口、投入產(chǎn)出和進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的種種規(guī)定,很多方面使大多數(shù)跨國(guó)服務(wù)企業(yè)考慮是否進(jìn)行投資時(shí)的關(guān)鍵因素。另外,這類措施中很多涉及《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》中所禁止或限制采用的內(nèi)容,主要有關(guān)原材料采購(gòu)和進(jìn)出口平衡等。

3.其他有關(guān)措施

這一類措施雖然在理論上不像上述措施那樣會(huì)對(duì)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇造成影響,但在實(shí)際上可能會(huì)發(fā)生作用。如,對(duì)服務(wù)業(yè)外國(guó)直接投資的鼓勵(lì)措施;對(duì)服務(wù)業(yè)外國(guó)直接投資的保護(hù)措施,與外資資本安全相關(guān)的以及與外企撤出權(quán)相關(guān)的措施,包括保護(hù)措施和擔(dān)保,有關(guān)政府強(qiáng)制沒(méi)收、國(guó)有化、賠償和爭(zhēng)端解決的規(guī)定;一般性法令框架,如對(duì)壟斷的規(guī)定,競(jìng)爭(zhēng)政策,審慎性的規(guī)定及對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和消費(fèi)者的保障等等。所有這些都會(huì)間接影響服務(wù)業(yè)的外國(guó)直接投資和跨國(guó)公司的活動(dòng)。這些政策措施實(shí)施的工具主要是法律、法令、規(guī)定、規(guī)則、政府文件等,可以通過(guò)公開(kāi)或不公開(kāi)的方式進(jìn)行,以達(dá)到政策實(shí)施的有效性。

以上各種政策措施所產(chǎn)生的影響是多方面的。對(duì)服務(wù)業(yè)外國(guó)直接投資進(jìn)入采用限制措施,這是從整體的政治經(jīng)濟(jì)狀況考慮,實(shí)際上卻是會(huì)給服務(wù)業(yè)帶來(lái)?yè)p失的,因?yàn)檫@一措施主要保護(hù)了國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的低效率、低技術(shù)水平、低發(fā)展速度和高昂的服務(wù)價(jià)格。如果單純從經(jīng)濟(jì)方面看,這類措施對(duì)東道國(guó)服務(wù)業(yè)的傷害是很大的。但如果從一國(guó)整體來(lái)看,該類措施對(duì)一國(guó)的國(guó)家安全、主權(quán)和文化的完整性所帶來(lái)的好處卻不是能夠簡(jiǎn)單加以衡量的。當(dāng)然,隨著國(guó)家目標(biāo)的變化,新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用,這些措施都在不斷地加以調(diào)整和放松。這一點(diǎn)在最近金融業(yè)的政策方面體現(xiàn)尤為明顯。

二、我國(guó)吸引外國(guó)投資服務(wù)業(yè)的政策階段

從1995年下半年開(kāi)始,我國(guó)利用外資工作進(jìn)入政策調(diào)整和外商直接投資低速穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期。利用外商直接投資的重點(diǎn)開(kāi)始從注重?cái)?shù)量向提高質(zhì)量、效益和優(yōu)化結(jié)構(gòu)方向轉(zhuǎn)變。這主要體現(xiàn)在以下幾方面:

第一,為了引導(dǎo)外資投向,使之更符合我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)和對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部于1995年6月聯(lián)合頒布了《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,對(duì)鼓勵(lì)、允許、限制和禁止外商投資的項(xiàng)目做出明文規(guī)定。1995年國(guó)務(wù)院決定將金融領(lǐng)域外資試點(diǎn)城市在原來(lái)13個(gè)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大到24個(gè),即深圳、汕頭、珠海、廈門等。到1996年底,全國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)建立各種金融機(jī)構(gòu)148家。保險(xiǎn)業(yè)利用外資,以1992年中國(guó)允許外國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在上海有條件地試辦保險(xiǎn)分公司和合資保險(xiǎn)公司位初始,1995年又將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到廣州。1997年12月又對(duì)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進(jìn)行修訂,使之日趨合理和完善。產(chǎn)業(yè)目錄調(diào)整后,我國(guó)重點(diǎn)鼓勵(lì)外資投向農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。

第二,為了促進(jìn)外商直接投資向結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展,政府進(jìn)一步擴(kuò)大了外商投資領(lǐng)域,尤其是在服務(wù)業(yè)方面。例如,外商獲準(zhǔn)對(duì)金融業(yè)的投資范圍不斷擴(kuò)大;中外合資外貿(mào)經(jīng)營(yíng)和商業(yè)零售業(yè)企業(yè)獲準(zhǔn)試行;允許設(shè)立中外合營(yíng)合作進(jìn)出口商檢機(jī)構(gòu);對(duì)外資進(jìn)一步開(kāi)放會(huì)計(jì)市場(chǎng);允許設(shè)立中外合作航空公司,逐步對(duì)外資開(kāi)放國(guó)內(nèi)航空市場(chǎng)等等。在加入WTO后的前五年內(nèi),每年有四個(gè)新的城市對(duì)外資銀行開(kāi)放。2003年7月10日中國(guó)開(kāi)始全面實(shí)施QFII(QualifiedForeignInstitutionalInvestors)制度,截至2004年11月26日,已有23家境外金融機(jī)構(gòu)的QFII資格或中國(guó)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn),批準(zhǔn)投資額度總計(jì)31.75億美元。這表明中國(guó)證券投資吸引外資的步伐邁出了重要一步。

不止如此,金融業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域還進(jìn)行了進(jìn)一步的拓展,2003年10月24日中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)公布了關(guān)于向外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步開(kāi)放人民幣業(yè)務(wù)的公告。自2003年12月1日起,經(jīng)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn),外資金融機(jī)構(gòu)可在已開(kāi)放人民幣業(yè)務(wù)的地域向中國(guó)企業(yè)提供人民幣服務(wù)。商務(wù)部公布自2004年6月1日開(kāi)始實(shí)行《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》,規(guī)范商業(yè)零售業(yè)對(duì)外資開(kāi)放。此外,我國(guó)政府按照國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,適時(shí)擴(kuò)大對(duì)外資的準(zhǔn)入,商務(wù)部頒布了《關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的規(guī)定》,允許外資在華設(shè)立投資性公司。

三、我國(guó)吸引服務(wù)業(yè)外國(guó)投資的政策傳導(dǎo)

從最初頒發(fā)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》等相關(guān)政策開(kāi)始,政府通過(guò)對(duì)鼓勵(lì)、允許、限制和禁止外商投資的項(xiàng)目做出明文規(guī)定來(lái)指導(dǎo)服務(wù)業(yè)外商投資的方向。1997年對(duì)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》調(diào)整后,對(duì)外資的鼓勵(lì)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。而對(duì)外商金融業(yè)投資獲準(zhǔn)范圍的不斷擴(kuò)大,促進(jìn)了外商在這一領(lǐng)域的直接投資,中外合資外貿(mào)經(jīng)營(yíng)和商業(yè)零售業(yè)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)也獲得準(zhǔn)許。由于政策調(diào)整后,部分優(yōu)惠政策的取消,服務(wù)業(yè)外商直接投資額在這一階段與上一階段相比有較大幅度下降,1999年服務(wù)業(yè)外商直接投資協(xié)議額僅為113.65億美元。其占FDI總額的比重也在持續(xù)下降,2001年降至20.21%。這一階段服務(wù)業(yè)內(nèi)部的外商直接投資結(jié)構(gòu)與上一階段相比也發(fā)生了很大的變化。主要表現(xiàn)在:外商投資于房地產(chǎn)、社會(huì)服務(wù)業(yè)的比重相對(duì)下降,商業(yè)、飲食業(yè)和交通運(yùn)輸、郵電通信及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)投資比重上升,成為該時(shí)期外商投資的熱點(diǎn)。

2001年12月11日中國(guó)正式成為世界貿(mào)易組織(WTO)成員后,我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始全面與國(guó)際接軌,我國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放和市場(chǎng)化程度也在加深,這對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)的外商直接投資產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。從2002年至今,服務(wù)業(yè)利用FDI合同額一直穩(wěn)步增長(zhǎng)。這與我國(guó)這一時(shí)期實(shí)施的吸引服務(wù)業(yè)外國(guó)投資的政策是分不開(kāi)的。

[摘要]20世紀(jì)80年代末以來(lái),經(jīng)濟(jì)全球化得到了空前的發(fā)展,已經(jīng)成為了當(dāng)今世界的基本特征。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中,國(guó)際直接投資起了舉足輕重的作用。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始,國(guó)際投資的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè),而近年來(lái),隨著我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大,我國(guó)的服務(wù)領(lǐng)域吸引外商直接投資也取得了一定的進(jìn)展。1990年我國(guó)服務(wù)業(yè)外商直接投資合同額為20.06億美元,而2004年則達(dá)到了33.59億美元。而雖然近年來(lái)我國(guó)服務(wù)業(yè)利用外商直接投資額在逐步上升,其占總值的比重卻一直較低且有下降的趨勢(shì)。1998年服務(wù)業(yè)利用FDI流量的比重為29.7,而2004年則下降為21.9,與國(guó)際平均水平還有很大差距。

服務(wù)業(yè)占GDP的比例,在發(fā)達(dá)國(guó)家為70。,世界平均水平為50。,而我國(guó)僅為32。,這說(shuō)明了我國(guó)服務(wù)業(yè)具有相當(dāng)大的發(fā)展?jié)摿ΑＷ詮奈覈?guó)加入WTO以后,服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入程度也在逐步擴(kuò)大,如何把握時(shí)機(jī)以更好地吸引外資成為了當(dāng)今的熱點(diǎn)話題。

[關(guān)鍵詞]服務(wù)業(yè)FDI外國(guó)直接投資政策模型