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摘要：2013年提出的“一帶一路”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，為我國(guó)的國(guó)有企業(yè)對(duì)外進(jìn)行直接投資發(fā)展提供了更廣闊的市場(chǎng)空間。我國(guó)國(guó)有企業(yè)應(yīng)該抓住機(jī)遇，同一帶一路沿線國(guó)家地區(qū)進(jìn)行友好往來(lái)，互利互惠，共同發(fā)展。基于此背景，本文在對(duì)我國(guó)目前國(guó)有企業(yè)對(duì)外直接投資現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，找出制約我國(guó)國(guó)有企業(yè)對(duì)外直接投資發(fā)展的主要原因，并據(jù)此提出積極促進(jìn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)對(duì)外直接投資的政策建議，為后來(lái)企業(yè)境外直接投資發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);對(duì)外直接投資;政府職能;風(fēng)險(xiǎn)管理

隨著中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建立，中國(guó)對(duì)外直接投資將迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)有企業(yè)進(jìn)入了對(duì)外直接投資的“黃金時(shí)期”，這很大程度上得益于中國(guó)國(guó)有企業(yè)抓住時(shí)機(jī)，擴(kuò)大投資規(guī)模，改善投資結(jié)構(gòu)。但是，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，近年來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)不斷加快“走出去”步伐的同時(shí)，在海外頻繁遭遇各種阻力和限制，常被質(zhì)疑中國(guó)國(guó)有企業(yè)對(duì)外直接投資帶有強(qiáng)烈政治目的。面對(duì)指責(zé)和質(zhì)疑，我們應(yīng)當(dāng)做的是進(jìn)行理性的分析。因此，本文以我國(guó)的國(guó)有企業(yè)為研究對(duì)象，結(jié)合國(guó)有企業(yè)和對(duì)外直接投資的相關(guān)理論知識(shí)，著重研究國(guó)有企業(yè)在外現(xiàn)狀和制約因素，并給出相關(guān)的建議，為以后的企業(yè)在外進(jìn)行投資提供經(jīng)驗(yàn)。

一、我國(guó)國(guó)有企業(yè)對(duì)外直接投資的現(xiàn)狀

21世紀(jì)以來(lái)，以我國(guó)國(guó)有企業(yè)為主導(dǎo)是我國(guó)對(duì)外直接投資的最大的特點(diǎn)。如今，越來(lái)越多的國(guó)有企業(yè)已經(jīng)逐漸發(fā)展成為擁有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)，個(gè)別企業(yè)在某些方面也已經(jīng)接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。國(guó)有企業(yè)的發(fā)展壯大，有力地促進(jìn)了中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)，是中國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要象征。(一)我國(guó)國(guó)有企業(yè)對(duì)外直接投資取得成績(jī)。如果說1992年的改革開放使世界重新認(rèn)識(shí)了中國(guó)，2001年加入WTO使中國(guó)走進(jìn)了世界。那2013年的“一帶一路”戰(zhàn)略無(wú)疑使中國(guó)吸引了全世界各地的目光，2013年~2016年中國(guó)對(duì)世界的直接投資凈額明顯呈上升趨勢(shì)；對(duì)亞洲、北美洲的投資凈額增加；由于非洲戰(zhàn)亂頻發(fā)，近年來(lái)減少了對(duì)非洲的境外直接投資，說明了我國(guó)已經(jīng)有意識(shí)到境外安全對(duì)投資的重要性了。伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷深化，我國(guó)越來(lái)越多的企業(yè)也開始了對(duì)外直接投資的道路，我國(guó)對(duì)外承包工程大致呈上升趨勢(shì)，對(duì)外合作金額和完成營(yíng)業(yè)額逐年上升，說明，我國(guó)很多企業(yè)已經(jīng)適應(yīng)了境外的投資環(huán)境，同時(shí)能很好地完成承包工程業(yè)務(wù)，為企業(yè)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，勞務(wù)合作派出人數(shù)幾年來(lái)一直呈穩(wěn)定趨勢(shì)，這也增加了我國(guó)的就業(yè)機(jī)會(huì)。(二)我國(guó)國(guó)有企業(yè)對(duì)外直接投資存在問題。雖然我國(guó)的國(guó)有企業(yè)對(duì)外直接投資在某些領(lǐng)域取得了優(yōu)秀的成績(jī)，但是也存在著一些問題:首先，沒有全面考慮境外投資安全。一個(gè)境外的投資項(xiàng)目，最關(guān)鍵的就在于投資國(guó)能否提供一個(gè)穩(wěn)定安全的環(huán)境。而中國(guó)目前在對(duì)外投資承包工程上的主要市場(chǎng)如中東、北非地區(qū)局勢(shì)依舊動(dòng)蕩，這些地區(qū)的不穩(wěn)定因素給我國(guó)的國(guó)有企業(yè)對(duì)外直接投資造成了極大的消極影響。其次，沒有考慮一些能源項(xiàng)目發(fā)展對(duì)投資國(guó)環(huán)境的不良影響。由于我國(guó)多數(shù)的國(guó)有企業(yè)大多數(shù)以資源類企業(yè)為主，這就使企業(yè)在對(duì)外投資建設(shè)中往往忽略能源資源利用等對(duì)投資國(guó)環(huán)境的影響。部分國(guó)家為了防止境外投資對(duì)本國(guó)環(huán)境造成不良影響，在環(huán)保、屬地化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面對(duì)外國(guó)投資項(xiàng)目和企業(yè)的要求和限制日益增多。如：文萊能源部要求外國(guó)石油公司更多通過本國(guó)公司進(jìn)行采購(gòu)和維護(hù)，同時(shí)要求中國(guó)企業(yè)增加對(duì)本國(guó)的就業(yè)貢獻(xiàn)。最后，部分國(guó)家受到“中國(guó)威脅論”影響。隨著中國(guó)的日益強(qiáng)大，部分國(guó)家對(duì)華政策開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，他們認(rèn)為中國(guó)如今的快速崛起會(huì)對(duì)本國(guó)造成不利影響。一些國(guó)家常以保護(hù)本國(guó)命脈產(chǎn)業(yè)為由，出臺(tái)各項(xiàng)法律并在各個(gè)層面設(shè)置多種審查，企圖阻斷中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資的步伐。而這些不利的源頭莫過于“中國(guó)威脅論”。部分外媒惡意詆毀中國(guó)制造，對(duì)中國(guó)商品進(jìn)行各種猜忌，懼怕市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。構(gòu)筑各種貿(mào)易壁壘阻止中國(guó)商品進(jìn)入該國(guó)市場(chǎng)。可是他們卻忽略了在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，各個(gè)國(guó)家在商品制造過程中互利互惠的事實(shí)。

二、制約我國(guó)國(guó)有企業(yè)對(duì)外直接投資發(fā)展的主要原因

雖然，我國(guó)國(guó)有企業(yè)對(duì)外直接投資取得了不菲的成績(jī)，但也存在著不少的問題。存在問題的原因具體可以從外部原因與內(nèi)部原因兩個(gè)角度分析。(一)制約我國(guó)國(guó)有企業(yè)對(duì)外直接投資發(fā)展的外部原因。1. 國(guó)有企業(yè)投向國(guó)的政權(quán)不穩(wěn)定。一方面，由于非洲的政治動(dòng)亂問題，我國(guó)在非洲的一些投資項(xiàng)目被迫停掉，而這些項(xiàng)目給我國(guó)造成了難以估量的損失。另一方面，政治危機(jī)會(huì)對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)不斷發(fā)生。隨著發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)力水平的不斷提高，出口的商品質(zhì)量越來(lái)越高，這就使發(fā)達(dá)國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)的市場(chǎng)加大了對(duì)發(fā)展中國(guó)家商品的抵制力度。同時(shí)，特朗普的上臺(tái)也給我國(guó)的對(duì)外直接投資帶來(lái)一定的影響。美國(guó)時(shí)間2018年3月22日下午，特朗普正式宣布將對(duì)中國(guó)的多項(xiàng)產(chǎn)品征收關(guān)稅，其中主要針對(duì)智能科技和通信產(chǎn)品，以及其他涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的領(lǐng)域。特朗普宣布征收關(guān)稅將涉及到價(jià)值500億美元的產(chǎn)品。這是現(xiàn)代歷史上美國(guó)總統(tǒng)對(duì)中國(guó)開出最大的一筆“罰單”，這也標(biāo)志著美國(guó)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的正式打響！特朗普這一舉動(dòng)為今后中美關(guān)系的發(fā)展帶來(lái)了難以預(yù)測(cè)的后果。2. 投向國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境危機(jī)。自2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱。在東南亞，尤其是泰國(guó)，由于本國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，無(wú)法抵擋過高的利率，從而使本國(guó)的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目上長(zhǎng)期存在著逆差，本國(guó)自己無(wú)法調(diào)節(jié)匯率。同時(shí)，由于1997年的房地產(chǎn)的泡沫問題，泰國(guó)的一些金融機(jī)構(gòu)還未從陰影中走出。由于受到這些綜合因素的影響，泰國(guó)的金融體系更加脆弱。3. 輿論效應(yīng)。我國(guó)國(guó)有企業(yè)在境外投資中往往忽略了與當(dāng)?shù)孛癖姟⒚襟w的溝通。這就可能會(huì)使某些當(dāng)?shù)丶みM(jìn)組織或者敵對(duì)勢(shì)力利用這個(gè)問題給我國(guó)投資項(xiàng)目上帶來(lái)一些不良影響。如中國(guó)在參與緬甸最大的水電項(xiàng)目時(shí)就曾遭到恐嚇。這就嚴(yán)重?fù)p壞了我國(guó)企業(yè)在國(guó)外的利益。不僅如此，由于我國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資多是礦產(chǎn)、能源等方面，許多投資國(guó)政黨為了迎合當(dāng)?shù)剡x民，不惜一切地推出保護(hù)本國(guó)資源的條令，這也給中國(guó)的對(duì)外投資擴(kuò)張帶來(lái)了不利影響。(二)制約我國(guó)國(guó)有企業(yè)對(duì)外直接投資發(fā)展的內(nèi)部原因。1. 國(guó)有企業(yè)對(duì)外直接投資的方式單一。隨著國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，各個(gè)國(guó)家的對(duì)外投資方式也逐漸多元化。但是，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的對(duì)外投資仍然以跨國(guó)并購(gòu)、追求獨(dú)立或控股為主。可是實(shí)際上對(duì)于股權(quán)來(lái)說，現(xiàn)在大部分的國(guó)際企業(yè)的股權(quán)由于上市，基金投資參與等原因非常分散，所以我們只要能擁有對(duì)公司的控制管理權(quán)就可以。如果擔(dān)心未來(lái)會(huì)發(fā)生惡意收購(gòu)的局面，大可以和公司其他股東進(jìn)行協(xié)同效應(yīng)，或者尋求專業(yè)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)保護(hù)。因此，應(yīng)盡力做到對(duì)外投資方式的多元化。2. 國(guó)有企業(yè)在外投資的管理不完善。我國(guó)國(guó)有企業(yè)在境外投資時(shí)往往忽略了整合之后的企業(yè)管理。基本都是從人才角度出發(fā)，僅保留原來(lái)的高層或者直接吞并整個(gè)團(tuán)隊(duì)并進(jìn)行垂直化管理，這就忽略掉了企業(yè)的管理制度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等，只一味地照搬照抄國(guó)內(nèi)企業(yè)制度或者一些跨國(guó)企業(yè)公司制度，沒有從實(shí)際出發(fā)，沒有考慮投資國(guó)當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境。3. 企業(yè)缺乏對(duì)對(duì)外直接投資發(fā)展的清晰認(rèn)識(shí)對(duì)外直接投資是否適合企業(yè)的發(fā)展、企業(yè)有沒有能力進(jìn)行對(duì)外直接投資、對(duì)外直接投資國(guó)市場(chǎng)如何、應(yīng)采用哪種方式進(jìn)行投資等，這些問題都決定企業(yè)對(duì)外直接投資的成敗。因此，我國(guó)企業(yè)在投資前應(yīng)全面地分析對(duì)外直接投資的各種因素，努力提高自身的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，從而提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、積極促進(jìn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)對(duì)外直接投資的政策建議

一個(gè)企業(yè)想要發(fā)展壯大，都必須適應(yīng)企業(yè)所在國(guó)的實(shí)際國(guó)情。可以說，企業(yè)的外在發(fā)展離不開政府，這就需要政府能夠發(fā)揮好自己的職能。同時(shí)企業(yè)自身也應(yīng)該明確自己的位置。(一)靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，可以說政府的一些行為直接影響經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和市場(chǎng)空間，政府需在領(lǐng)導(dǎo)時(shí)做好各方面的協(xié)調(diào)準(zhǔn)備，給予企業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)扶持。財(cái)政上應(yīng)擴(kuò)大財(cái)政方面的支持，加大國(guó)有企業(yè)對(duì)外直接投資的財(cái)政預(yù)算，根據(jù)一定需要，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移的形式直接或間接地對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助；稅收上應(yīng)完善企業(yè)對(duì)外直接投資的稅收管理，逐步實(shí)行合理的優(yōu)惠政策。如：關(guān)稅優(yōu)惠政策、所得稅減免政策等。還要加強(qiáng)投資保險(xiǎn)，進(jìn)行定期評(píng)估、調(diào)整、完善、擴(kuò)大企業(yè)對(duì)外直接投資的信用保險(xiǎn)額度。(二)完善政府監(jiān)管職能。在政府體制上，為了應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際投資環(huán)境，我國(guó)政府應(yīng)該建立一部適合我國(guó)實(shí)際情況同時(shí)又能與國(guó)際接軌的對(duì)外直接投資的法律，該法能給我國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資的企業(yè)主體、財(cái)政財(cái)務(wù)等進(jìn)行明確的規(guī)定與要求，能更好地保證企業(yè)對(duì)外投資的發(fā)展。另外，政府需在原有的管理體制上作出相應(yīng)的改變，在執(zhí)行相關(guān)職能時(shí)應(yīng)更多地遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，同時(shí)積極引導(dǎo)企業(yè)，給予企業(yè)相關(guān)的政策扶持。(三)提升企業(yè)自身實(shí)力。企業(yè)在進(jìn)行境外投資時(shí)，必須熟悉投資國(guó)的環(huán)境，遵守投資國(guó)的金融規(guī)則和法律法規(guī)，同投資國(guó)的人力資源與營(yíng)銷輿論網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行友好的合作，盡力爭(zhēng)取到當(dāng)?shù)卣闹С郑^好地利用當(dāng)?shù)卣o予外來(lái)企業(yè)的優(yōu)惠政策。另外，在進(jìn)行投資活動(dòng)時(shí)，主動(dòng)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，因地制宜，找到一條適合自己企業(yè)發(fā)展的道路。(四)完善境外安全預(yù)警機(jī)制。在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警上，由于當(dāng)前世界戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)亂與政治阻礙頻有發(fā)生，誰(shuí)也無(wú)法保證企業(yè)投資國(guó)境內(nèi)會(huì)發(fā)生哪些威脅。為此我國(guó)應(yīng)建立健全的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制體系，完善對(duì)外直接投資的風(fēng)險(xiǎn)管理，以保障我國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資的根本利益。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)的各類的管理人員、技術(shù)人才等都陸續(xù)外派出國(guó)，如何保護(hù)這些外派人員的人身安全就成了重中之重。因此，我國(guó)應(yīng)做好境外的人員安全管理，加強(qiáng)對(duì)境外的安全預(yù)警與防范，完善好各類應(yīng)急處理工作。

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作者:呂芙瑩 趙思棋 單位:沈陽(yáng)師范大學(xué)國(guó)際商學(xué)院