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摘要：近年來，隨著政府對水利工程項目投資力度的不斷加大，水利項目建設成本超概算的情況頻發。本文結合某公司建設的水源工程項目投資成本控制實例，具體分析了水利項目投資成本超概算的原因，提出實現成本控制的改善措施。

關鍵詞：水利項目；投資成本；成本控制

一、前言

長期以來，水利發展滯后是制約貴州地區經濟發展的一大短板。貴州省水資源豐富，但水利投入長期不足，導致水資源開發利用效率較低。截至2012年，全省水資源開發利用率僅9.3%，工程性缺水問題十分突出。2013年12月，貴州省人民政府批復《貴州省水利建設三大會戰實施方案（2013-2020年）》，提出用8年的時間，投資1431億元，建設水源工程1萬余座，年供水能力達到169.8億立方米的方案。通過該方案的實施，從根本上解決長期以來制約貴州發展的工程性缺水難題，為貴州省經濟社會發展提供堅實的水利支撐。自此，貴州省拉開了水利建設的大幕，掀起了水源工程建設的高潮，水利建設的投資比例不斷提高。但在項目建設過程中，投資成本超概（預）算的問題日益突出。如何有效控制項目投資成本，充分發揮項目資金使用效率和效益，提高工程管理水平，是項目管理人員必須重視的問題。本文以筆者所在公司在建水源工程項目為例進行分析。

二、水利項目基本情況

2012年至今，筆者所在公司作為骨干水源工程的項目法人，負責本區域50余座水源工程項目的建設管理，在建項目規模有小（2）型水庫、小（1）型水庫和中型水庫，項目投資額最少的有4000多萬元，最多的達到約14億元，在建項目總投資達140億元左右。項目資金來源主要有：（1）財政預算內資金，包括中央財政預算內資金和省級財政預算內資金；（2）省級專項資金；（3）地方政府專項債券資金；（4）銀行貸款；（5）企業自籌資金。

三、水利項目投資存在的主要問題及原因分析

由于水利工程具有建設周期長、專業性強、涉及面廣等特點，在項目建設過程中，雖然公司嚴格執行項目法人制、招投標制、合同管理制、建設監理制，確保項目建設程序合法、合規，但因建設過程中各種不確定性因素的影響，導致項目建設超工期、投資成本超預算的現象比較普遍，投資成本失控的問題比較突出。通過對公司在建項目投資成本影響因素進行分析研究，筆者認為，造成投資成本超預算的主要原因有以下幾個方面：1.勘察設計深度不夠，設計變更頻繁有的項目設計單位對建設項目前期地質勘察深度不夠，對一些地質缺陷預估不足，導致施工圖階段設計變更頻繁，工程量大幅增加，投資成本增加；有的項目設計單位項目負責人設計經驗不足，設計方案不合理，與現場實際出入較大，設計深度和精度不能滿足工程要求，導致招標階段出現合同清單漏項較多。比如，有的項目發生重大設計變更不止一項，有的項目單項工程量比初設批復工程量增加幾倍，邊坡開挖沒有優化的理念，造成開挖后，邊坡不穩定，又采用強支護措施，增加工程量，突破工程費用。2.監理人員履職不到位，成本控制不力近年來，水利項目建設呈現井噴式增長，對監理人員的市場需求也大大增加。監理單位人員素質良莠不齊，具備專業勝任能力和良好職業操守的監理人才明顯短缺，有時一個總監會同時負責管理兩三個項目，導致現場監督不到位；有的項目監理人員變動頻繁，人員素質和數量不能滿足現場管控要求；有的項目監理人員工作不認真，對施工單位工程變更、現場簽證等不認真核實就簽字蓋章，監督流于形式。監理單位不能對施工質量、工期、進度、安全等方面實施有效監督，現場把關不嚴，導致投資成本控制不力。3.施工控制不嚴，工程結算超標嚴重在工程建設中，施工單位工程結算超標現象比較嚴重。在公司完工項目中，四個已完成竣工決算項目工程審計金額全部超出中標價，超出比例最低的為8%，最高的達到34%；在九個已完工待審計項目中，只有一個項目結算價款暫未超中標價，其余八個項目結算價款均超出中標價，超出比例最高的達到44%。這里面有設計漏項和設計變更造成工程量增加的緣故，也有施工單位的原因：有的項目施工單位資源配置不足，投入的機械設備、人力資源不夠，造成工程進度緩慢，工期延長，受物價水平上漲因素影響，導致后期材料采購價格比合同價格高出很多，工程成本增加；有的項目施工單位采取“不平衡報價”的策略，對一些臨時工程、設備采購報價較低，以及對土石方、混凝土工程在施工中容易產生變更的項目報價較高，造成工程結算投資增加。4.征地補償標準變化，導致移民征地投資增加公司絕大部分項目建設征地補償投資概算是依據當地政府2009年出臺的征地補償標準編制的，2017年6月當地政府出臺了新的征地補償標準，征地補償標準大幅提高，2017年7月1日后建設征地均按新的補償標準執行。由于水利項目建設周期長，大多數項目建設工期跨2017年7月1日前后，導致移民征地補償投資增加。

四、加強水利項目投資成本控制的措施

水利工程建設是一項系統性工程，項目建設全過程包括項目立項、設計、招標、施工、竣工驗收等環節，工程成本控制應貫穿于項目建設全過程，業主單位、設計單位、監理單位、施工單位等對投資控制都起著關鍵性作用。除國家政策變化、自然災害等不可抗力導致的投資成本增加外，所有參建單位都應增強成本控制意識，強化成本控制管理，確保項目投資成本控制在目標范圍內。1.設計階段投資控制據統計分析，設計階段成果對項目投資影響程度占75%。因此，作為投資控制的源頭，提高設計的深度和精度是投資控制的關鍵。首先，業主單位通過招標擇優選擇實力強的設計單位開展勘察設計工作，業主單位應加強與設計單位的交流、溝通，向設計單位提供詳細的設計要求和基礎資料，跟蹤了解設計情況，督促設計單位設計出經濟技術最優的方案。其次，設計單位應當加強設計深度和精度，提高設計質量。勘察設計人員應深入現場，加強地質情況的勘察，特別是對一些地形、地貌變化較大的復雜的地質情況，應加大勘察力度，切實查明地質條件，為后期設計奠定良好的基礎；在初步設計階段，設計人員應認真核算工程量清單，進行多方案比選，尋求最經濟、最合理的設計方案；在施工圖設計階段，必須保證設計深度和精度滿足工程要求，確保施工能夠一次性到位，避免出現施工返工，造成浪費。最后，在雙方簽訂的設計合同中應明確獎懲條款，對節約的投資額給予一定比例的獎勵，對因設計過失造成重大變更導致投資額超出較多的，給予一定的經濟懲罰和責任追究，充分發揮設計人員的積極性和主觀能動性，提高設計質量，從源頭上控制投資成本。2.招投標階段投資控制在招投標過程中，高質量的招標文件對工程投資成本控制非常重要。招標文件應嚴格按照水利部《水利水電工程標準施工招標文件》要求編制，一般包含招標公告、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術標準和要求等內容。招標前，建設單位應組織專家對招標文件中的合同條款進行評審，確定工程合同計價方式，明確價格調整方法及調整范圍，確保合同條款約定明確、內容完整。另外，建設單位還應加強與設計人員的溝通，提高工程量清單的編制質量，確保工程量清單的準確性和完整性，盡量避免出現工程量偏差、清單漏項等問題。在評標過程中，要重點審查投標單位的不平衡報價，應以合理低標價作為中標的主要條件，防止投標單位低于成本價惡意競爭，造成后期無法正常履行合同，影響工程的順利實施。3.施工階段投資控制（1）強化監理人員現場管控作用在施工階段，監理工作的主要任務是“三控、兩管、一協調”，即對工程建設的工程質量控制、建設工期控制、投資控制；對信息、工程建設合同進行管理；對工程建設相關方的關系進行協調。監理單位派駐現場的監理人員的專業能力、綜合素質是影響投資控制的重要因素，監理人員應依據合同約定，切實履行監理職責，業主單位要加強對監理人員合同履約情況的考評，對監理工作進行必要的監督和適當的獎懲，促進監理人員提高現場監督服務水平和質量，最大限度發揮監理在投資控制方面的管控作用。（2）加強工程變更控制與管理業主單位、監理單位應當嚴格控制工程變更，嚴格審查工程變更方案和措施，防止增加不必要的投資成本。對工程確需變更的，必須按照規定的權限和程序進行審批。因工程變更造成工程價款變動的，應當提供完整的變更資料，并嚴格審核工程變更價款的支付。對違規變更工程的，要實行責任追究制度。（3）加強工程計量和結算管理業主單位、監理單位應加強工程價款的結算管理。現場專業人員應熟悉施工技術標準、合同文件、工程量清單等，根據工程進度核實工程數量，按照約定單價或取費標準準確計算工程價款，并規范和完善工程計量資料，特別是對隱蔽工程的計量和結算，所有隱蔽工程均需進行驗收、簽證，避免因計量原因造成投資增加，提高計量的準確性和合規性。財務部門應加強與各部門及施工單位的溝通，準確掌握工程進度，根據合同約定條款及規定的審批程序，及時辦理工程價款的結算。4.竣工結算階段投資控制在工程結算過程中，施工單位或多或少存在著虛報工程量、重復計算等問題。在竣工結算階段，業主單位應委托具備相應資質的中介機構對工程開展竣工結算審計，審查結算資料的完整性和相符性，審查實際完成工程量，重點審查工程量計算的準確性、變更項目的合法性及重新組價的合理性，為工程提供一個準確、真實的造價，為項目做好最后環節的投資控制。

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作者：田艷 單位：黔東南州水利投資（集團）有限責任公司