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摘要:天然氣是一種優(yōu)質高效、綠色清潔的低碳能源，國內正大力發(fā)展液化天然氣接收站等儲氣基礎設施建設。本文對液化天然氣接收站工藝流程及投資構成等內容進行了介紹，并對液化天然氣接收站項目前期決策、初步設計及項目實施等階段投資管控工作的重點做了分析，提出了建設項目應充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，形成“全過程控制、精細化管理、重心前移”的投資管控思想。

關鍵詞:液化天然氣;投資管控;精細化管理

天然氣是一種優(yōu)質高效、綠色清潔的低碳能源，我國力爭于2030年前達到二氧化碳排放量峰值、爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，這為能源行業(yè)加快推進綠色低碳轉型發(fā)展指明了方向，加快天然氣的開發(fā)利用，是實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的必然需求。我國儲氣能力不足的現(xiàn)狀制約著天然氣產業(yè)的發(fā)展，我國現(xiàn)有儲氣庫調峰量占年消費量的3%左右，遠低于世界10%的平均水平。近年來國家正大力推進儲氣基礎設施的建設。科學有效的開展液化天然氣(以下簡稱LNG)接收站項目投資管控工作，制定針對性的管控策略，開展全過程投資管理，提高工程投資管控的精細化程度，能夠有效確保項目投資效益最大化，為實現(xiàn)投資目標提供有力保障。

1液化天然氣接收站項目情況

1．1主要工藝

LNG接收站項目工藝流程相對簡單，來自運輸船的LNG首先通過卸料臂輸送至卸料總管，然后輸送至LNG儲罐中，儲罐內的LNG通過罐內低壓泵進行輸出，一部分輸送至槽車裝車系統(tǒng)用于液態(tài)外輸，另一部輸送至再冷凝器，與加壓后的閃蒸汽(BOG)接觸并將BOG再冷凝后，通過高壓輸送泵進行升壓，經由氣化器氣化后輸送至長輸管道首站，進入天然氣管網，用于氣態(tài)外輸。部分LNG接收站項目額外考慮進行LNG轉運，需在LNG儲罐內增設裝船泵，進行反向裝船。主要工藝流程圖如圖1。

1．2投資構成

LNG接收站項目投資由建設投資(包含工程費用、固定資產其他費用、無形資產費用、其他資產費用、預備費)、建設期利息及增值稅等內容構成，與一般建設項目按資產法對投資進行劃分的內容基本一致，其中工程費用根據(jù)LNG接收站項目的工藝特點，劃分為主要生產裝置、輔助生產裝置、公用工程等內容。主要生產裝置包括:LNG儲罐、LNG卸料及返輸系統(tǒng)、LNG計量系統(tǒng)、外輸系統(tǒng)、LNG氣化系統(tǒng)、BOG處理系統(tǒng)、槽車裝車系統(tǒng)等。輔助生產裝置包括:火炬系統(tǒng)、中央控制室、化驗室、維修車間、綜合倉庫等。公用工程包括:海水系統(tǒng)、淡水系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、空壓制氮系統(tǒng)、燃油系統(tǒng)、燃料氣系統(tǒng)、總圖、給排水及消防、動力及控制系統(tǒng)、全廠電訊等。

2液化天然氣接收站項目投資管控

在關于工程造價管理改革的指導意見中已明確要求建設項目應該實施工程造價全過程控制和投資精細化管理。投資管控工作的精細化管理需要轉變思想，提高素質能力，以工程造價管理為出發(fā)點，以專業(yè)化為基礎，借助信息手段，通過精細的策劃和準備，從準確到精確，對整個項目實施有效的全過程管理，形成“全過程控制、精細化管理、重心前移”的新思想［1］。

2．1前期決策階段

項目前期決策階段的規(guī)模、方案等因素對項目投資起到至關重要的作用。LNG接收站的項目規(guī)模或能力通常有兩種，一種是市場規(guī)模，一種是LNG接收站核定能力，后者取項目碼頭泊位接收能力、LNG儲罐周轉能力、外輸設施能力三者的最小值［2］。可研報告中LNG接收站的設計規(guī)模一般指依據(jù)天然氣市場調查分析得出的市場需求量，LNG接收站工程建設在考慮一定遠期規(guī)劃預留的基礎上綜合確定各系統(tǒng)的配置情況，另外部分LNG接收站中存在為提高國家儲氣能力建設的儲備罐，而非LNG接收站日常運營所需的運營罐，各系統(tǒng)的配置情況都應有所體現(xiàn)、有所不同。可研報告的目的是為投資決策提供科學依據(jù)，投資估算的管控重點應關注項目各系統(tǒng)的實際配置能力是否與市場規(guī)模相匹配，是否存在LNG接收站各系統(tǒng)配置能力遠超市場需求規(guī)模的情況;LNG接收站各系統(tǒng)之間的能力是否相匹配，是否存在某一系統(tǒng)的能力限制整個接收站能力的情況;以及項目不同工程方案之間的比選等內容。如需對投資估算進一步進行管控，可采用投資指標及設備材料價格信息等數(shù)據(jù)對投資估算進行整體控制，這要求各公司以后要注重各類數(shù)據(jù)的收集積累，通過數(shù)據(jù)的應用為投資管控工作提供助力。

2．2初步設計階段

規(guī)模及工程方案確定后，項目進入確定階段，此階段主要的投資成果文件是初步設計概算。概算文件編制的依據(jù)主要有初步設計文件、概算編制指南、指標及定額、國家及地方各類收費文件等。初步設計階段的投資管控重點主要有兩方面:一是提高初步設計概算編制的水平與精確度;二是提高概算審查工作的重視程度。初步設計階段由于設計深度、市場等不確定性，設計工程量和設備材料單價會在設計凈量、信息價或市場價的基礎上預留一定裕量，裕量的大小對概算投資的精度及準確性起到不容忽視的作用。設計工程量的裕量大小反映出設計的精準度及水平，設備材料單價的裕量大小反映概算編制人員對設備材料價格的把控程度。在此階段應做到精細化、標準化設計，做好各類價格信息的及時跟蹤和獲取，提高初步設計和概算編制的精準度和水平。初步設計概算批準后將成為整個項目投資過程及資金年度計劃的重要依據(jù)，一些項目竣工決算相比批復概算投資存在結余較多的情況，預算控制作用難以有效發(fā)揮，并且降低了資金計劃使用的效率，進一步加強初步設計概算審查環(huán)節(jié)對投資管控工作至關重要。目前，初步設計環(huán)節(jié)對概算專業(yè)的審查工作普遍重視不夠，時間及人員的配置不足使得概算專業(yè)的審查工作浮于表面，缺少建設性的意見及實質性的投資變化。在不改變投資管理流程的前提下，應充分依托現(xiàn)有投資管控專業(yè)人員的力量，加大概算專業(yè)審查工作的資源投入。

2．3項目實施階段

目前，國內LNG接收站項目多采用初步設計后進行EPC總承包的實施模式，國內著名的工程公司無不強調投資管控在EPC總包項目中的重要作用，投資管控工作從方案設計階段即需介入到EPC項目，投資管控人員應和相關專業(yè)共同充分利用“方案優(yōu)化”、“限額設計”、“價值工程”、“策略報價”等措施，以費用控制為核心，統(tǒng)籌進度、材料、合同等方面的控制工作，為實現(xiàn)EPC項目目標開展工作。各公司在實施階段應充分應用市場化手段，提供統(tǒng)一的平臺與基礎，讓各參與方進行充分市場競爭，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有效降低EPC合同總價，并通過EPC合同條款的合理設置，合理分攤法律法規(guī)變化、市場價格波動、變更及不可抗力等風險因素，實現(xiàn)各方共贏，提高EPC總承包工程公司主動進行優(yōu)化設計、降低投資的能動性。

3進一步改進措施及建議

提升項目全過程投資的精細化管理水平，需從投資管控流程的完善優(yōu)化入手，并針對突出問題推出專項措施，逐步建立并完善企業(yè)自有的管控體系，重視信息技術在投資管控工作中的應用，積極收集積累各類造價信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，助力項目投資管控工作。

3．1重心前移，加強事前投資管控

從國內外工程實踐和資料分析表明，在方案設計階段，影響項目投資的可能性為75%～95%;在初步設計階段，影響項目投資的可能性為35%～75%;在施工圖設計階段，影響項目投資的可能性為5%～35%，由此可見，項目前期階段是處理工程技術與經濟關系的關鍵環(huán)節(jié)，是有效控制投資的關鍵階段，在此階段加強投資管控可以事半功倍。在項目前期階段，應加強控制投資的意識，加強項目不同方案之間的投資對比分析，嚴格審查、把控投資，從源頭上提高項目的競爭力。建議在可研及初設計階段提高各參與方對估概算編制及審查工作的重視程度和質量，提高工程投資的精細化管理水平。

3．2市場化運作，優(yōu)化資源配置

國內LNG接收站項目建設單位多為三桶油及大型民營企業(yè)，三桶油所屬工程公司具備承擔LNG接收站EPC總承包的資質和能力，鑒于低迷的經濟形勢以及培養(yǎng)國內工程公司能力，一部分LNG接收站項目采用議標的方式進行采辦實施，此種方式在工程的質量及進度方面容易控制，對提高工程公司的能力也有助力，但在市場化競爭等方面存在不足。由于市場價格自由競爭等因素，采用公開招標的LNG接收站項目投資一般低于采用議標方式采辦的LNG接收站項目。在初步設計階段后直接采用EPC總承包模式進行建設的項目，建議采用模擬工程量清單的方式規(guī)范招投標方式及過程，通過提供統(tǒng)一的平臺及基礎，與市場價格對比倒逼議標價格下降，促使工程公司提高設計及管理能力及水平，使項目整體效益增長。應充分發(fā)揮市場在資源配置的決定性作用，避免各類工程局限于小圈子內空轉，遠離市場，造成的效率低下和資源浪費。

3．3數(shù)字化轉型，助力投資管控

各企業(yè)應積極融入數(shù)字化轉型大潮，推動現(xiàn)代信息技術在傳統(tǒng)工作上的應用與融合，進行數(shù)字化轉型和智能化發(fā)展是助力投資管控工作、降本增效的有效途徑。各企業(yè)可以通過對各類信息數(shù)據(jù)的積累收集，通過數(shù)字化的手段及應用，助力投資管控工作從傳統(tǒng)管理模式向數(shù)字化、智能化模式的轉型。在近幾年的工作實踐，通過國內各LNG接收站項目數(shù)據(jù)的收集，并進行數(shù)字化共享，在為項目前期階段投資管控工作提供技術支持等方面取得了一定效果，有效促進了工程造價管理工作逐步走向精細化、系統(tǒng)化。

3．4人才培養(yǎng)，企業(yè)發(fā)展之本

“人才是企業(yè)興盛之基、發(fā)展之本”，也是投資管控工作高質量發(fā)展之源。投資管控作為項目管理的重要一環(huán)，是一項長期性、系統(tǒng)性的工作，項目全過程咨詢及精細化管理對投資管控人員的素質及能力提出了更高要求。現(xiàn)代投資管理工作已經不局限于使用定額進行工程預結算等基礎性工作，需要充分結合全壽命周期成本理論、價值工程理論為建設項目提供各項高附加值的咨詢服務，這需要的是既熟悉工程管理專業(yè)知識又具備各類現(xiàn)代管理技能的復合型人才，需要的是具備行業(yè)前瞻性、國際化視野的專業(yè)管理團隊，各企業(yè)需要多練“內功”，增加對專業(yè)技術人員的重視與培養(yǎng)，讓專業(yè)技術工作真正發(fā)揮“先鋒隊、主力軍”的支撐作用。

4結束語

加強投資管控工作是促進企業(yè)降本增效的有效措施，通過運用數(shù)據(jù)化和信息化手段提高工程投資的精細化管理，強化投資管控工作的基礎及技術保障，有效助力項目投資管控的效果提升，可以提高企業(yè)的資本效率，為公司的高質量發(fā)展提供有效保障。

參考文獻

［1］住房和城鄉(xiāng)建設部．關于進一步推進工程造價管理改革的指導意見:建標［2014］142號［EB/OL］．［2021－07－25］．

［2］國家能源局．液化天然氣接收站能力核定方法:SY/T7434—2018［S］．北京:石油工業(yè)出版社，2018．

作者：劉宇 單位：中海油建設咨詢(山東)有限公司