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1揚州科技創新發展的現狀分析

近年來，揚州加大結構調整，加快產業轉型升級，先后出臺了一系列政策和規劃，以加快建設創新型城市和科技強市為目標，深化改革開放，集聚創新資源，激活創新要素，轉化創新成果，自主創新能力大幅提升，科技綜合實力明顯增強，科技對經濟社會發展的支撐和引領作用日益顯現。

1.1科技投入和產出水平不斷提高

科技投入穩定增長。財政科技撥款、科技經費投入和R&D經費均呈每年穩步增長的趨勢。2012年，全市地方財政科技投入9.81億元，比2010年提高44.7%，2010-2012年年均增長20.3%，在全省各省轄市中位居前列。在財政科技投入不斷增加的同時，全社會科技投入也大幅度增加，2012年全市規模以上工業企業科技活動經費內部支出96.73億元，比2000年增長9.4倍，是2010年的1.7倍，2010-2012年年均增長32.1%。R&D經費為57.44億元，比2000年增長12.5倍，是2010年的1.4倍，2010-2012年年均增長20.3%。揚州規模以上工業企業R&D經費支出相當于規模工業增加值的比重為3.24％，創歷史新高。科技人才隊伍不斷壯大。2012年，規模以上工業企業從事R&D活動人員達2.18萬人，是2010年的1.17倍。2012年，揚州將市本級人才工作專項資金由4000萬元增加到1億元，專門用于人才引進、培養、使用和獎勵等，累計有26名“千人計劃”專家來揚創業創新。2012年度省“雙創計劃”，揚州共有42名引進人才入選，位居全省第五，獲得省財政2150萬元資助。13個團隊申報省“創新團隊”，兩個“創新團隊”入選，獲得省財政600萬元資助。共35名博士人才入選申報省“企業博士集聚計劃”，列全省第四，獲得省財政525萬元資助。其中企業創新類人才23人，列全省第一。實現了人力資本的投入增長高于物質資本的投入增長。科技基礎條件不斷改善。全市已擁有省部屬院所2家，市屬科研院所1家，省級以上工程技術研究中心153家，省級重點實驗室4家。2012年，揚州新批準建立省級企業工程技術研究中心44家、新增省級以上科技公共服務平臺1家。通過建立公共科技服務平臺，進一步提高了揚州科技資源集約利用水平，改善了科技基礎條件，創新服務方法和手段，滿足了我市科技進步對科技資源的需求，為科技事業長遠發展與重點突破提供強有力的支撐。科技產出水平不斷提升。自主知識產權情況是衡量一個地區自主創新能力的重要指標。2012年，揚州市國內專利申請受理數、授權數分別為1.90萬件和0.81萬件，比2010年分別增長1.9倍和2.1倍，其中發明專利申請量4222件、授權量482件，比2010年分別增長2.0倍和2.3倍。申請量、授權量位居全省第6和第7位。2012年共獲省級科技進步獎16項，市級科技進步獎82項。共爭取國家各類科技項目177項，爭取國家專項經費1.44億元。與此同時，工業產品得到更新，涌現出一批技術含量高、市場容量大、附加值高的新產品。2012年，規模以上工業企業實現新產品產值829.86億元，新產品產值率為11.3%，比2010年提高了0.7個百分點。發明專利申請受理數和擁有發明專利數的大幅增加，新產品產值和銷售額不斷提高，說明自主創新能力的快速提升，產品在市場上的競爭力也不斷加強。

1.2以企業為主體的自主創新體系基本形成

揚州企業創新活動活躍，高新技術企業、民營科技企業和創新型企業已成為自主創新中科技投入，研究開發，風險承擔，應用受益的主體。2012年，全市開展R&D活動的規模工業企業有804個，占規模以上工業企業總量的31.4%；研發機構數920家，相比2010年增加了575家。R&D人員21760人，占全部科技活動人員的77.3%，按實際工作時間計算的R&D人員全時當量1.46萬人年，是2010年的9.5倍；R&D經費投入強度0.83%，比2010年提高0.14個百分點，揚州的大中型企業已經完成了研發機構全覆蓋。研發機構數和研發人員的快速增長，說明了企業深知科技創新才是企業發展唯一生存之道。

1.3科技對經濟發展的支撐作用不斷增強

2012年揚州市規模以上工業企業R&D經費投入為57.44億元，同比增長20.0%，3年年均增長20.3個百分點，高于GDP年均增長5個百分點，占GDP的比重已達1.96%。科技創新發展進入重要躍升期，自主創新能力增強，創新基礎加強，創新環境改善，創新績效凸顯，科技創新發展為抵御金融危機，推動轉型升級，支撐經濟社會發展發揮了重要的引擎作用。2012年全市完成高新技術產業產值3198.44億元，增長17.8%，占規模以上工業產值比重43.5%。其中“三新”產業累計完成產值976.2億元，占全市工業總產值的13.3%，同比增長21.6%，高于全市平均增幅6.9個百分點。其中，86家新材料企業累計完成工業總產值378.6億元，增長27.5%；69家新光源企業累計完成工業總產值319.7億元，增長30.6%；61家新能源企業累計完成工業總產值277.9億元，增長6.6%。全年新增國家高新技術企業58家，高新技術企業累計達336家。省創新型領軍企業入庫企業10家，新認定省級以上高新技術產品795個。新增兩站三中心82家，累計達304家。專利申請總量18996件，增長31.4%；發明專利申請4222件，增長33.9%；專利授權總量8091件，增長51.4%；發明專利授權總量482件，增長69.7%。西安交大揚州科技園建成開園，七二三文化科技園正式落成，東南大學揚州科技園和研究院啟動建設。省政府正式批復設立江蘇省揚州高新技術產業開發區，江都區列入國家知識產權強縣工程試點縣。省級以上高新技術孵化器孵化面積達65.4萬平方米，在孵企業592家，當年畢業企業超過40家。

1.4科技對社會經濟生活領域的推動作用不斷提升

創新載體建設成效顯著。產業鏈布局逐漸完善。產業結構正向著技術、資金密集型產業轉變。并形成了一大批國家特色產業基地。在智能電網建設、汽車及零部件生產加工、數控金屬板材加工設備制造、半導體照明研發生產、綠色新能源等方面形成了有區域優勢地位的特色產業基地。與此同時，揚州市的工業生產進一步實施節能減排，生產效率不斷提高。在和高校、研究所技術合作方面不斷取得新的技術進步。

2揚州科技創新發展存在的問題

近年來，揚州市在科技創新發展方面取得了顯著的成效，但與國家的整體發展戰略要求還存在不小的差距，與發達地區相比還有很大的不足。主要表現在以下幾個方面：

2.1R&D投入強度偏低，研發能力有待進一步加強

R&D經費支出與產品銷售收入之比是國際上通用的反映企業自主創新投入強度的主要指標。國際上通常認為R&D經費占銷售收入1%的企業難以生存，達到3%可以勉強維持，占5%以上的企業才有競爭能力。科技部門也將R&D投入強度5%以上作為評定高新技術企業的一個必要條件。從2012年科技統計數據來看，揚州規模以上工業企業R&D的投入強度為0.83%，遠低于5%的標準，其中大中型工業企業R&D投入強度也僅為0.93%。從去年的銷售收入10強行業來看，投入強度最大的儀器儀表制造業也只有1.46%，過半的行業都沒有超過1%。低水平的R&D投入強度說明揚州的工業企業以產品代加工居多，擁有自主知識產權和品牌的企業相對較少，企業產品缺乏有力的技術支持，也在一定程度上削弱了市場競爭能力。

2.2高層次和企業創新創業人才緊缺

高技術人才作為一種稀缺資源，正隨著經濟全球化，國際、國內競爭的加劇，成為世界各國的爭奪對象。省內經濟發達地區，也憑借著其優越的待遇，吸引了大量人才。從揚州的情況看，2012年科學家與工程師占科技活動人員的比重波動性偏大，整體水平偏低。2012年規模以上工業企業研發人員中博士占3.08%，碩士占13.06%，本科占55.03%。揚州院士、享受國務院特殊津貼人員等高層次領軍人才數量均少于其它發達地區。R&D活動人員占科技活動人員比重以及企業R&D活動人員占企業職工的比例，均列全省倒數第二。

2.3自主知識產權尤其是發明專利不多

專利是科技創新最為直接的產出成果形式之一，專利的質量很大程度上說明了科技成果的質量水平。2012年，揚州授權專利總量中以實用新型和外觀設計居多，發明專利占專利總量的比重僅為22.2%。自2000年以來揚州還從未獲得1項國家發明獎，2012年國家科技進步獎也是空白，而2011年同期卻有6項。自主知識產權尤其是發明專利不多，說明揚州以科技創新能力為基礎的核心競爭力仍顯不足。

2.4知識產權保護重視力度還較弱

一方面，由于還缺乏自主創新能力，企業跟風仿效之風盛行，模仿多于創新產品，低水平重復與無序競爭現象突出。改革開放以來，揚州市產業層次的提升和主要技術水平的提高，有相當部分是靠吸引港、澳、臺與外商的技術引進和投資。另一方面，一些新發展起來的名牌企業不注意保護自己的知識產權，有些知名品牌被境外搶注，為企業開發國際市場、創建國際品牌增加了障礙，提高了成本。形成這些問題的原因主要是：①體制機制問題由于對市場、企業的認識角度不同，部門之間缺乏協同一致和分工合作的機制，造成條塊分割，資源分散，效率低下。經濟政策和科技政策缺乏緊密的銜接，投資政策、產業政策、消費政策與科技政策不匹配。追求規模、速度的發展思路尚未真正改變，重國外品牌輕自主創新產品，重引進輕消化吸收再創新，重招商引資輕招才引智，重要素投入輕科技投入，重短期效益輕長期積累。②結構問題近年來，揚州積極引進外資，實現了跨越發展，經濟結構中外資比例較高。但當前最大的困惑也在外資，開放市場并沒有換來核心技術，引進的大多是產業的中低端環節，外資通過擠壓市場等方式，一定程度上壓縮了本土產業的發展空間，如果過分依賴外交，揚州建立起來的產業體系就有可能長期固化在分工的最低層。因此，只有依靠本土企業自主創新才能真正掌握核心技術，提升產業競爭力。③文化問題揚州文化底蘊豐厚，其精髓是追求完美細致，辦事穩重，但敢為人先、敢冒風險的創新意識不強。在這種文化的影響下，揚州技能型人才較多，一流企業多，但缺少領袖型的企業和企業家。

3揚州科技創新發展的對策建議

黨的十八大明確提出“實施創新驅動發展戰略”。揚州應積極響應國家戰略，主動調整經濟發展方式，加大自身創新力度，以內生創新催動經濟結構轉型升級。

3.1政府要轉型，要突出服務特色，為企業創新營造

良好的環境政府提供市場運作需要的產權基礎設施，包括界定與注冊產權、提供產權交易平臺、保護產權、化解產權糾紛、監管金融市場及提供宏觀經濟管理等制度。于是，政府與市場的關系就不再是“多一點政府還是多一點市場”的問題，而是政府如何提供支撐市場發展秩序的制度框架。在快速發展的新興經濟體中，了解政府和市場的互動以及這種互動如何演進對企業決策者和政策決策者都非常重要，政府首先要自我定位，明確自身職能。要實現有管理型角色向服務型角色的轉變。把市場能做的統統交給市場去做。政府要為市場提供優質的服務，在基礎設施方面為企業打造良好的企業發展環境。同時還要簡政放權，提高政府的服務效率，建設廉潔政府，減少權力尋租行為的發生。對于中國這樣正處于轉型與現代化過程中的大國，過去、現在及未來，政府都扮演重要的多重角色。在不同發展階段，政府扮演不同的角色、發揮不同的作用，這正是中國市場經濟成長過程中制度變遷的動力。不同階段政府與市場之間的角色轉換及調整有其歷史原因，有時會促進增長秩序（到位、補位、退位），有時會破壞增長秩序（缺位、越位、錯位）。為促進增長秩序，需要管好政府看的見的手，用好市場看不見的手，促使中國實現公正、規范、有序、透明與法治，釋放改革紅利。

3.2拓寬創新資金來源，鼓勵社會各界資金積極參與

技術創新，健全創新機制合理引導社會資金，降低企業融資成本，加大技術創新資金支持，完善金融服務體系，合理使用私募股權基金、創投基金等融資方式。鼓勵銀行支持中小企業的技術改造，加大信貸支持力度。完善權益分配機制，厘清全責義務。

3.3積極轉變經濟發展方式，實現從三來一補到內生型增長

要大力支持民營獨資自主創業，發展出混合經濟成分、以自主設計、自主生產、自主營銷為主，門類相對齊全、產業價值鏈基本完整、以勞動密集型為主的輕加工制造業。內資主導保證了經濟增長內生性和可持續性，在充分競爭行業實現民企為主有利于發揮企業家才能、釋放企業經營活力、促進產業不斷升級。

3.4引入外來競爭壓力，政府間合作互補

政府要敢于引入外來競爭壓力，各級政府引導鼓勵差異化產業發展，初步形成了“一鎮一業，一村一品”的專業鎮，并且不同村鎮之間進行合作形成了跨地域的產業鏈，提升揚州作為制造業城市的實力，使之能夠有實力與外部對手在市場上競爭，確立了滿足國內需求為主、國際需求為輔的市場結構。政府要引導與市場作用的相互配合和有效互動，奠定制造業發展的揚州模式。

3.5進一步完善知識產權制度

完善的知識產權制度是鼓勵科技創新發展，特別是自主創新的重要保障。一是把完善知識產權制度提到科技、經濟、文化工作的重要議事日程，綜合運用法律的、經濟的和行政的手段，引導企業、科研院所和高等學校采取有效措施，切實保護自己的知識產權，充分尊重他人的知識產權，增強全社會的創新精神和創造活力。二是建立日常監督和重點檢查相結合的機制。大力加強對知識產權法律實施的監督、檢查工作，定期、不定期地組織各知識產權行政執法機關和科技、經濟、文化、新聞出版、廣播電影電視、公安等有關部門，對各地區、各部門貫徹實施知識產權法律的情況進行聯合大檢查，重點查處一些重要的、有影響的知識產權侵權大案，督促解決一些地方存在的執法不嚴和對侵權行為處罰不力的現象，堅決查處和制裁各種侵權行為，及時有效地處理知識產權侵權和糾紛案件。

3.6從建設型政府向服務型政府轉型，吸引外來人才及投資

政府要注重基礎設施建設。在經濟比較困難的時期，利用外資來建設公路等交通基礎設施項目；在財力比較雄厚時期，進一步完善能源和交通基礎設施建設。政府要側重對社會事業發展，如社會保障等，進一步為市場的運轉提供良好支撐與外部軟環境。養老保險、醫療衛生、義務教育、職業培訓等公共服務在政府支出中所占比重要逐步提升。同時，揚州市可以嘗試將外來務工人員納入本地各種社會保障體系，推動同城發展、同城生活、同城便利、同享成果。圍繞區域主導產業、新興產業、高新技術產業和高效農業的發展，進一步加強創新人才的培養和引進，構建高層次的創新人才高地。①將引進項目和引進人才相結合，重點引進新能源、新光源、新材料、信息技術、機電裝備、石油化工和資本運作、科技管理等方面成熟型專門人才，特別是引進一批掌握自主知識產權和核心技術的高層次創新創業領軍人才，造就一批創新拔尖人才和創新創業復合型人才。②通過優化政策環境，加強創新基地建設，提供產業、事業發展機會等措施，吸引國內外人才創新創業。③深化產權和分配制度改革，積極推行知識產權人格化，人力資源資本化，建立科學的人才價值評價體系，打破“論資排輩”的思想觀念，形成人才競爭機制，讓創新人才成為創新利益主體，充分釋放創新活力。

3.7培養創新文化

文化是一種價值觀，要創新發展就要培養一種鼓勵創新的價值觀。硅谷的成功，并不僅僅是這里匯聚了優秀的企業家，除了他們的才華和能力外，還有一個共同的特點:就是硅谷人具有昂揚的創業精神和寬容失敗、吃苦耐勞、不斷進取的創新文化。所以我們要大力宣傳、積極倡導自主創新的文化，大力提倡開拓進取、大力拼搏、不斷創新的氛圍，構筑起自主創新的人文環境。將揚州傳統文化的精華與現代文明相結合，形成有揚州特色的創新文化。努力構建倡導創新價值體系，使自主創新成為一種精神、一種品質、一種風尚，為自主創新奠定最廣泛、最堅實的社會人文基礎。要尊重群眾的首創精神，創造一個公平、競爭、合作的創新創業環境，營造一種敢為人先、敢冒風險，勇于探索、寬容失敗的政策和文化氛圍，提高全民創新的積極性，進一步激發全社會的創造活力。創新科普教育的形式、內容與載體，廣泛宣傳科學思想、科學精神、科技知識和科技工作的典型經驗，加強科學技術普及，全面提高公眾科學素養和全民科技意識，夯實自主創新的基礎。

4結束語

在分析了揚州市科技創新面臨的問題及其對策的基礎上認為揚州市必須要把握住市場經濟全球化、科技革命的戰略機遇，在改革開放的大好形勢下，通過把政府的財權事權下沉到最基層的村鎮，把資源配置和經濟決策權分散到最微觀的鄉鎮企業和個人，把政府有形的手、市場無形的手、企業創業的手和外來競爭壓力的手結合在一起，推動市場經濟內生性增長因素的萌芽不斷培育成長、轉型和發展。經濟的高增長必將得益于中央政府、地方政府與市場之間明確的角色劃分與良性互動。政府通過簡政放權引導和培育市場因素的形成與民營經濟的發展；隨著我國經濟的總體發展，市場又反過來推動政府提供基礎設施和社會服務，推動政府改革，推動企業科技創新技術進步。

作者：王寅工作單位：揚州市委黨校