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1對(duì)電信業(yè)普遍服務(wù)的認(rèn)識(shí)

“普遍服務(wù)”一詞最早是由美國(guó)AT&T總裁威爾先生在1907年年度報(bào)告中提出的，即“一個(gè)系統(tǒng)，一個(gè)政策，普遍服務(wù)”。隨著時(shí)間的推移，“普遍服務(wù)”的概念被廣泛接受，但其內(nèi)含卻有了很大變化。

20世紀(jì)80年代末，國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織(OECD)在其《普遍服務(wù)和電信資費(fèi)的改革》報(bào)告中對(duì)普遍服務(wù)的定義是:“任何人在任何地點(diǎn)都能以承擔(dān)得起的價(jià)格享受電信服務(wù)，而且業(yè)務(wù)質(zhì)量和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都一視同仁”在我國(guó)，電信普遍服務(wù)是指全體中國(guó)公民，無(wú)論居住在任何地方，都能夠以普遍可以接受的價(jià)格，獲得電話或其他最基本的通信服務(wù)。

可見(jiàn)，普遍服務(wù)就是對(duì)任何人都要提供無(wú)地域差別，無(wú)質(zhì)量、價(jià)格歧視且承擔(dān)得起的電信業(yè)務(wù)，其中，最主要的是固定電話業(yè)務(wù)，這也是目前我國(guó)普遍服務(wù)的目標(biāo)。普遍服務(wù)的內(nèi)容要根據(jù)不同時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和電信發(fā)展水平等各方面的因素確定，因此，包括移動(dòng)通信、數(shù)據(jù)通信、因特網(wǎng)在內(nèi)的新興通信業(yè)務(wù)應(yīng)該是今后我國(guó)普遍服務(wù)的目標(biāo)電信普遍服務(wù)是以“人人享有通信權(quán)利”為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的，從這個(gè)角度看，其社會(huì)意義顯著。實(shí)施電信普遍服務(wù)是政府的職責(zé)和目標(biāo)，但具體工作卻是由企業(yè)去完成的，而企業(yè)的最終目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益，因此就需要正確協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系.

2電信業(yè)普遍服務(wù)重在消除區(qū)域間電信服務(wù)的不平衡

電信普遍服務(wù)強(qiáng)調(diào)任何人享受電信服務(wù)的平等性、同質(zhì)性、普遍性，之所以如此“強(qiáng)調(diào)”，就是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中存在著明顯的電信服務(wù)的不平衡性，這種不平衡性突出地表現(xiàn)為區(qū)域間電信服務(wù)的不平衡，進(jìn)而造成區(qū)域間明顯的信息、‘貧富”差距。這種狀況是世界性問(wèn)題根據(jù)世界電信聯(lián)盟(ITU)的《世界電信發(fā)展報(bào)告(1998)》.全世界62%的電話主線安裝在發(fā)達(dá)國(guó)家，而這些國(guó)家的人口只占世界總?cè)丝诘?5%，發(fā)展中國(guó)家80%以上的電話主線分布在人口占40%的城市事實(shí)上，電信服務(wù)歸根到底就是電信產(chǎn)品的供求活動(dòng)，而無(wú)淪是供方還是需求方，其活動(dòng)無(wú)不顯示出區(qū)域性特征:

(l)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)毫無(wú)疑問(wèn)是電信普遍服務(wù)的具體承擔(dān)者，但其首先關(guān)注的并不是如何使電信服務(wù)‘’普遍化”而是電信服務(wù)的“贏利性”，因此就必須考慮不同區(qū)域之間的差異，尤其需要考慮運(yùn)營(yíng)成本、市場(chǎng)需求、消費(fèi)價(jià)格、資金投人等因素，這些都是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平密切相關(guān)的。

(2)消費(fèi)者在消費(fèi)電信服務(wù)方面，不同的區(qū)域存在很大差異首先是在消費(fèi)意識(shí)和需求方面的差異，迄今為止，許多不發(fā)達(dá)地區(qū)的人們還沒(méi)有意識(shí)到自己擁有與他人平等的通信權(quán)利，生活的貧困降低甚至泯滅了他們對(duì)通信的要求，這種情況在我國(guó)也存在其次是在電信消費(fèi)經(jīng)濟(jì)承受能力方面的差異，由于不同地區(qū)的消費(fèi)者的收入水平不同，同樣的消費(fèi)要求而產(chǎn)生的實(shí)際消費(fèi)水平差別很大一些地區(qū)的消費(fèi)者有電信消費(fèi)的迫切要求，但就是因?yàn)橄M(fèi)能力不足而不得不限制消費(fèi)第三是在電信服務(wù)產(chǎn)品選擇方面的差異，不同地區(qū)的消費(fèi)者面對(duì)日新月異的電信業(yè)務(wù)不能同等地進(jìn)行選擇，發(fā)達(dá)地區(qū)在不斷應(yīng)用新業(yè)務(wù)的同時(shí)，不發(fā)達(dá)地區(qū)還在為擴(kuò)大傳統(tǒng)業(yè)務(wù)而努力，從而產(chǎn)生電信消費(fèi)層次上的差別。因此，不同地區(qū)消費(fèi)者面對(duì)電信服務(wù)并不能“平等”消費(fèi)，這種情況大都也是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同而造成的

正是因?yàn)椴煌貐^(qū)的消費(fèi)者在消費(fèi)電信服務(wù)方面存在著差異性，才必須推行普遍服務(wù)，以逐步消除這種差異在這方面，政府責(zé)無(wú)旁貸，而政府實(shí)施普遍服務(wù)也具有區(qū)域性特征:①?gòu)膶?duì)象上看，普遍服務(wù)針對(duì)的就是不發(fā)達(dá)地區(qū)，是使這一地區(qū)的消費(fèi)者獲得基本電信服務(wù)，只有這樣.全國(guó)不同地區(qū)才有獲得通信服務(wù)的可能;②從政策和措施上看，政府與電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須就經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益的矛盾協(xié)調(diào)關(guān)系，要讓電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)明確，普遍服務(wù)是其應(yīng)盡的社會(huì)義務(wù)，尤其是不發(fā)達(dá)地區(qū)的電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)或其子企業(yè)必須提供基本的電信業(yè)務(wù)，為此，需要根據(jù)不發(fā)達(dá)地區(qū)以及該地區(qū)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供普遍服務(wù)的具體情況建立相應(yīng)的成本補(bǔ)償、管理、監(jiān)督和處罰的機(jī)制;③從服務(wù)的層次和效果看，電信普遍服務(wù)首先是使不發(fā)達(dá)地區(qū)獲得最基本的固定電話服務(wù)，在此基礎(chǔ)上，逐步獲得諸如移動(dòng)通信、數(shù)據(jù)通信等較高級(jí)的通信服務(wù)。因此，盡管不發(fā)達(dá)地區(qū)的一部分消費(fèi)者有獲得較高級(jí)電信服務(wù)的需求，但出于對(duì)更廣泛的消費(fèi)者提供電信服務(wù)的“普遍性”需要，在普遍服務(wù)的初始階段，服務(wù)的層次和效果存在區(qū)域間的不平等是必然的。

3我國(guó)電信業(yè)普遍服務(wù)的現(xiàn)狀

我國(guó)電信服務(wù)的區(qū)域性問(wèn)題尤其突出，可以從一些相關(guān)指標(biāo)看出(見(jiàn)表l)。很明顯，區(qū)域間電信服務(wù)相關(guān)指標(biāo)與區(qū)域間人均GDP指數(shù)之間有顯著的相關(guān)性，而區(qū)域人均GDP指數(shù)在很大程度上能夠反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。

表2顯示了我國(guó)各省之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、電信基礎(chǔ)設(shè)施、人均電信投資、人均電信消費(fèi)水平和電信新業(yè)務(wù)使用情況的差異性與不公平性。相對(duì)于表l而言，表2使區(qū)域間各種差異狀況進(jìn)一步細(xì)化到省級(jí)層次。可以看出，發(fā)達(dá)省份、次發(fā)達(dá)省份、不發(fā)達(dá)省份的電信指標(biāo)相應(yīng)表現(xiàn)為好、較好、較差等不同水平。僅就人均電信業(yè)務(wù)收入來(lái)看，廣東最高，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的5.69倍，而最差的貴州只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的28.3%。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的拉大，電信服務(wù)的地區(qū)差距也在增大。就電話普及率來(lái)看，東、中、西之間的差距已十分明顯。就電信服務(wù)的內(nèi)容來(lái)看，發(fā)達(dá)地區(qū)電信新業(yè)務(wù)的發(fā)展非常迅速，僅從因特網(wǎng)的普及率來(lái)看，目前北京、上海、廣東三地的網(wǎng)絡(luò)用戶就已經(jīng)超過(guò)中國(guó)總用戶數(shù)的45%，其中北京為全國(guó)平均水平的21.17倍;而寧夏、廣西、新疆、內(nèi)蒙古的人均網(wǎng)絡(luò)平均水平僅為全國(guó)平均水平的1/3左右;青海、云南、貴州、西藏不足全國(guó)平均水平的l/2不過(guò)，應(yīng)該看到，“八五”、“九五”以來(lái)，我國(guó)電信業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“增長(zhǎng)點(diǎn)”，對(duì)支撐和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著越來(lái)越大的作用，同時(shí)，電信業(yè)的公益性特征也日益顯著，社會(huì)生產(chǎn)、生活的方方面面已完全離不開(kāi)電信服務(wù)因此我國(guó)政府一直大力支持電信業(yè)的發(fā)展，并積極推進(jìn)電信業(yè)的普遍服務(wù)。2000年9月頒布的《中華人民共和國(guó)電信條例》更進(jìn)一步在法律上加以明確，為提高各級(jí)政府和電信經(jīng)營(yíng)者對(duì)電信普遍服務(wù)的重視程度，保證普遍服務(wù)的實(shí)施提供了法律依據(jù)。從表2可以看出，盡管總的來(lái)說(shuō)，電信服務(wù)的區(qū)域性差異明顯，但在電信投資方面，立足于消除不平衡性的趨勢(shì)顯著。我國(guó)的一些次發(fā)達(dá)省份和不發(fā)達(dá)省份例如寧夏、內(nèi)蒙古、西藏的人均電信投資已超過(guò)許多發(fā)達(dá)省份，這至少說(shuō)明在政府、企業(yè)相互協(xié)調(diào)配合的努力下.發(fā)展電信業(yè)，積極推行普遍服務(wù)的資金投入力度明顯增強(qiáng)況巨，經(jīng)過(guò)深人研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)各省之間電信服務(wù)的區(qū)域差距明顯擴(kuò)大是就絕對(duì)差距而言的，隨著各省電信業(yè)的發(fā)展，區(qū)域間電信服務(wù)的相對(duì)差距反而有逐步縮小的趨勢(shì)，關(guān)于這一點(diǎn)可以從反映我國(guó)電信業(yè)務(wù)收人區(qū)域間差距變動(dòng)情況的標(biāo)準(zhǔn)差和變差異系數(shù)兩個(gè)指標(biāo)上得到驗(yàn)證(見(jiàn)表3)。這可以進(jìn)一步說(shuō)明我國(guó)在發(fā)展電信產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)電信普遍服務(wù)上取得了一定成效。

4發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，不斷加強(qiáng)電信業(yè)普遍服務(wù)

我國(guó)過(guò)去的電信普遍服務(wù)政策和措施有兩個(gè)顯著特點(diǎn):一是推行普遍服務(wù)立足于行業(yè)內(nèi)部，普遍服務(wù)的程度完全依賴(lài)于政策引導(dǎo)下的電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，運(yùn)作上以一定的通信業(yè)務(wù)收人再分配系數(shù)為基準(zhǔn)，以企業(yè)在東部地區(qū)的贏利補(bǔ)償在中、西部地區(qū)經(jīng)營(yíng)的虧損。二是在政企不分的情況下，由一家電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)普遍服務(wù)的義務(wù)。這樣做的最終結(jié)果是造成內(nèi)部效益的低下和壟斷經(jīng)營(yíng)。

從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)電信市場(chǎng)逐漸走向競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放的局面，至今，各項(xiàng)電信業(yè)務(wù)至少有兩家或兩家以上企業(yè)在經(jīng)營(yíng)。到2000年底，按通信收入計(jì)算的市場(chǎng)份額，中國(guó)電信為56%，中國(guó)移動(dòng)為36%，中國(guó)聯(lián)通為8%，其它企業(yè)不到1%，盡管目前參與競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)間力量對(duì)比還比較懸殊，電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力度有待加強(qiáng)，但競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)已經(jīng)形成。在這種形勢(shì)下，電信普遍服務(wù)必須改變傳統(tǒng)的政策和做法，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。目前信息產(chǎn)業(yè)部正在考慮設(shè)立電信普遍服務(wù)基金和對(duì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行指定或招標(biāo)的形式提供電信普遍服務(wù)。

在我國(guó)，電信服務(wù)的區(qū)域差距十分顯著，因此，實(shí)施電信普遍服務(wù)應(yīng)該是使不發(fā)達(dá)地區(qū)的人們都能獲得通信的權(quán)利，有進(jìn)行電信消費(fèi)的自由，并能逐步消除電信消費(fèi)層次上的不平衡性，從前面的論述中可以看到，電信服務(wù)的區(qū)域性差距與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平密切相關(guān)，因此，解決電信服務(wù)的區(qū)域差距問(wèn)題，絕對(duì)不能忽視發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。因?yàn)橹挥袇^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，不發(fā)達(dá)地區(qū)人們的觀念改變了，素質(zhì)提高了，對(duì)外聯(lián)系的要求強(qiáng)烈了，才會(huì)產(chǎn)生對(duì)更廣泛信息的渴求;只有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人們的收人水平提高了，才會(huì)更廣泛、更大量地消費(fèi)電信服務(wù);只有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生產(chǎn)、生活內(nèi)容變得更現(xiàn)代化，獲得信息成為人類(lèi)生產(chǎn)和生活中不可缺少的組成部分，人們才會(huì)不斷接受新興的電信服務(wù)。從社會(huì)意義上看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身就包含著社會(huì)公平、人們的各項(xiàng)權(quán)利得到維護(hù)的含義，其中當(dāng)然包括通信的公平性和維護(hù)人們的通信權(quán)利，因此企業(yè)提供通信服務(wù)所體現(xiàn)的社會(huì)性與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所包含的社會(huì)性是統(tǒng)一，其落腳點(diǎn)就是普遍服務(wù)。從經(jīng)濟(jì)意義上看，如果說(shuō)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在政府政策的指導(dǎo)下是以電信產(chǎn)品的供給推動(dòng)電信普遍服務(wù)的話，那么發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)就是從擴(kuò)大通信需求、提高通信消費(fèi)能力方面拉動(dòng)電信業(yè)的普遍服務(wù)。為此，我國(guó)在實(shí)施電信普遍服務(wù)的過(guò)程中就應(yīng)該引人“發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)”的思路，這就需要:①在制定普遍服務(wù)策略的指導(dǎo)思想下需要進(jìn)行調(diào)整，要明確加快不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)施和加強(qiáng)電信普遍服務(wù)的一個(gè)重要方面。②全面規(guī)劃，通盤(pán)考慮。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及方方面面，各階段任務(wù)明確，其中區(qū)域內(nèi)通信水平的提高和通信市場(chǎng)的擴(kuò)大是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，需要分階段分步驟實(shí)施，實(shí)施的過(guò)程實(shí)際就包含著普遍服務(wù)水平的提高。這里的關(guān)鍵是要與從行業(yè)角度推行普遍服務(wù)的工作密切配合，因?yàn)樾袠I(yè)是“條條”，區(qū)域是“塊塊”，區(qū)域內(nèi)電信服務(wù)水平的提高和普遍服務(wù)的程度應(yīng)該是“條條”和“塊塊”的結(jié)合。③從一些重要方面人手，發(fā)展和繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高帶動(dòng)電信普遍服務(wù)的實(shí)施和加強(qiáng)加快區(qū)域內(nèi)科教事業(yè)的發(fā)展，提高人們的文化素質(zhì);加大對(duì)外開(kāi)放的力度，廣泛擴(kuò)大信息交流;以提高人民的生活水平為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，提高信息服務(wù)利用率和利用能力;加快區(qū)域技術(shù)進(jìn)步的步伐，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)和管理成本，以更新、科技含量更高的產(chǎn)品和服務(wù)促進(jìn)各區(qū)域通信企業(yè)與其它部門(mén)的相互滲透和配合，促進(jìn)人們生活結(jié)構(gòu)和生活內(nèi)容的改變黨的十五屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》將國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化和加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提到了十分重要的高度，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)還是從社會(huì)角度看都必將對(duì)我國(guó)電信業(yè)的發(fā)展和電信普遍服務(wù)水平的提高產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

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論文關(guān)鍵詞：電信業(yè)普遍服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)

論文摘要：在簡(jiǎn)單介紹電信業(yè)普遍服務(wù)含義的基礎(chǔ)上，對(duì)電信服務(wù)中的區(qū)域差距問(wèn)題和我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行了初步分析，并對(duì)如何從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度加強(qiáng)電信業(yè)普遍服務(wù)提出了一些建議