導(dǎo)語：電信產(chǎn)業(yè)民營化研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、薩瓦斯教授認(rèn)為:“民營化指一種政策,即引進(jìn)市場激勵以取代對經(jīng)濟(jì)主體的隨意的政治干預(yù),從而改進(jìn)一個國家的國民經(jīng)濟(jì)”[1]。雖然對民營化的概念界定不一,但核心都是更多依靠民間機(jī)構(gòu),更少依賴政府來滿足公眾的需求。自1984年英國電信產(chǎn)業(yè)民營化改革取得巨大成功以來,許多國家開始了民營化進(jìn)程。在亞洲,1987年日本政府將日本電報(bào)電話公司民營化,大約籌集了800億美元,成果十分顯著[2]。步入20世紀(jì)90年代,拉美地區(qū)、中東、東歐、澳大利亞和中國的民營化也活躍了起來。就我國電信產(chǎn)業(yè)而言,其行政性壟斷的嚴(yán)重弊端日益凸現(xiàn),因此,面對入世初的機(jī)遇與挑戰(zhàn),探索科學(xué)的改革思路并有效運(yùn)用民營化改革實(shí)現(xiàn)途徑對其實(shí)行民營化,對于充分挖掘民間力量發(fā)展電信產(chǎn)業(yè),促進(jìn)我國電信產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、電信產(chǎn)業(yè)的行政性壟斷與低效率

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為,自然壟斷產(chǎn)業(yè)存在著資源稀缺性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、范圍經(jīng)濟(jì)性及成本的弱增性,因而某種產(chǎn)品由一家企業(yè)生產(chǎn)比多家企業(yè)共同生產(chǎn)有效率。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論還認(rèn)為,私人壟斷企業(yè)會通過制定壟斷高價(jià)侵害消費(fèi)者的利益造成市場失靈,這就要求自然壟斷產(chǎn)業(yè)由國有企業(yè)壟斷經(jīng)營。基于上述理論指導(dǎo),而且考慮到財(cái)政收入、就業(yè)狀況及國家安全等因素,具有自然壟斷特性的我國電信產(chǎn)業(yè)在20世紀(jì)90年代以前一直由郵電部獨(dú)家壟斷經(jīng)營。郵電部既是國家電信政策的制訂與監(jiān)督者,又是具體業(yè)務(wù)的經(jīng)營者。具體表現(xiàn)為:在投資建設(shè)上,主要依靠國家投資,通過行政法規(guī)力量排斥了外資與民營資本的介入;經(jīng)營機(jī)制上,沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思路,運(yùn)用行政權(quán)力決定企業(yè)的人事、分配等諸環(huán)節(jié);價(jià)格形成上,不考慮業(yè)務(wù)特性,而由政府按成本加成定價(jià)法統(tǒng)一定價(jià);企業(yè)目標(biāo)上,不是以利潤最大化為主要目標(biāo),而更多地考慮行政性目標(biāo);等等。這就決定了這種壟斷是一種以政企合一為特征的行政性壟斷,有別于基于技術(shù)原因或特定的經(jīng)濟(jì)原因而形成的自然壟斷。因此我國的電信產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)上是具有自然壟斷特性的行政性壟斷,這種具有超經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制性和排斥競爭的封閉性等特點(diǎn)的行政性壟斷不僅導(dǎo)致了生產(chǎn)的低效率,而且還引發(fā)了分配的低效率,使得電信產(chǎn)業(yè)的民營化改革迫在眉睫。

三、民營化改革改善電信產(chǎn)業(yè)效率的內(nèi)在機(jī)理分析

由于行政性壟斷的存在,造成了社會效率的損失及我國電信產(chǎn)業(yè)國際競爭力的低劣,而且隨著我國加入WTO,外資將逐步介入,開放的國際市場是不允許行政性壟斷繼續(xù)存在的,因而必須通過民營化改革破除電信產(chǎn)業(yè)的行政性壟斷,以達(dá)到消除電信產(chǎn)業(yè)低效率的目的。

通過民營化改革,引入外資與民間資本,從而實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化、公司治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,使得以往管理國有電信企業(yè)的舊體制不再適用于對各種經(jīng)營主體的管理,因而必須進(jìn)行管制體制改革,將政企合一的政府管制體制改革成為政企分離的政府管制體制,使政府從以往直接干涉電信企業(yè)經(jīng)營活動過渡到通過完善的法規(guī)間接控制企業(yè)市場行為上來,即通過倒逼的方法,迫使政府進(jìn)行管制體制改革[3],實(shí)現(xiàn)電信產(chǎn)業(yè)內(nèi)以政企分離為特征的新型政府管制體制的建立,達(dá)到破除行政性壟斷的結(jié)果。行政性壟斷的破除有利于形成有效競爭的市場格局,使競爭機(jī)制充分發(fā)揮作用。優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制將會促使企業(yè)自覺進(jìn)行技術(shù)和管理的創(chuàng)新,努力降低成本,提高生產(chǎn)效率;而且,競爭這只“看不見的手”在不完全的信息世界中發(fā)揮一種信息發(fā)現(xiàn)機(jī)制,打破信息的壟斷,使企業(yè)按照邊際成本或平均成本定價(jià),實(shí)現(xiàn)分配效率。最終實(shí)現(xiàn)消除我國電信產(chǎn)業(yè)低效率,提高國際競爭力的目的。即通過民營化改革,形成多種所有制并存的企業(yè)經(jīng)營主體,進(jìn)而引發(fā)政府管制體制改革以破除行政性壟斷,從而形成有效競爭的市場格局,達(dá)到消除電信產(chǎn)業(yè)低效率的目的。

四、電信產(chǎn)業(yè)民營化改革的實(shí)現(xiàn)途徑

借鑒國外電信產(chǎn)業(yè)民營化改革的成功經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合本國電信產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征,筆者認(rèn)為,電信產(chǎn)業(yè)民營化改革的有效實(shí)現(xiàn)途徑應(yīng)包括上市融資、成立合資企業(yè)、國有民營、轉(zhuǎn)讓部分競爭性領(lǐng)域的國有資產(chǎn)及鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入等。

(一)民營化改革的實(shí)現(xiàn)途徑比較

不同的民營化實(shí)現(xiàn)途徑具有不同的優(yōu)勢和劣勢,如表1所示:

由于優(yōu)劣勢上的差異,因而,不同的民營化實(shí)現(xiàn)途徑,在電信產(chǎn)業(yè)的民營化改革過程中的重要性是不同的。上市融資是電信企業(yè)做大做強(qiáng)的必然選擇,發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)要求鼓勵更多的民營企業(yè)及早地進(jìn)入電信產(chǎn)業(yè),對外資進(jìn)入的限制使得合資成為外資進(jìn)入的主要形式,而國有民營只能是一種過渡性形式,轉(zhuǎn)讓部分競爭性領(lǐng)域的國有資產(chǎn)只能作為一種輔助性形式。

(二)多種民營化途徑的組合運(yùn)用

盡管各種民營化途徑的重要程度不同,但我們也不可能指望選擇一種途徑,而應(yīng)該通過將多種途徑加以組合運(yùn)用,來實(shí)現(xiàn)民營化改革的各種目標(biāo)。原因在于:(1)正如前面分析的,不同的實(shí)現(xiàn)途徑具有不同的優(yōu)缺點(diǎn),只有通過組合運(yùn)用,才能實(shí)現(xiàn)各種途徑的優(yōu)勢互補(bǔ)。如讓外商和員工同時持股,可同時享有提高員工工作積極性與引入國外先進(jìn)生產(chǎn)管理技術(shù)的雙重好處。(2)不同業(yè)務(wù)存在技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的差異,單一的民營化實(shí)現(xiàn)途徑難以確保各領(lǐng)域的民營化改革成功,如采用鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入的方式,雖然小型民營企業(yè)經(jīng)營機(jī)制靈活,有利于增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域的繁榮,但由于其投資能力相對不足,難以在基礎(chǔ)電信領(lǐng)域發(fā)揮有效作用。(3)只有組合運(yùn)用各種民營化實(shí)現(xiàn)途徑,才能使公眾、民營企業(yè)、外商等各種產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)入電信產(chǎn)業(yè),真正實(shí)現(xiàn)電信產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化,進(jìn)而促進(jìn)政府管制體制改革的實(shí)現(xiàn)。

筆者認(rèn)為,多種民營化實(shí)現(xiàn)途徑的組合運(yùn)用可以從兩個角度加以分析:從靜態(tài)的角度來看,對于電信產(chǎn)業(yè)的各個層次,均可以采用各種途徑的組合運(yùn)用以實(shí)現(xiàn)民營化改革。對于整個電信產(chǎn)業(yè)而言,我們可以針對不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域采用不同的實(shí)現(xiàn)途徑,如基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)通過上市融資方式實(shí)現(xiàn)其民營化,而增值業(yè)務(wù)可以通過鼓勵新的民營企業(yè)進(jìn)入的方式實(shí)現(xiàn)其民營化目標(biāo);對于同一電信業(yè)務(wù),也可以采用多種實(shí)現(xiàn)途徑,如增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域,可以通過同時采用鼓勵新的民營企業(yè)進(jìn)入、成立合資企業(yè)、將部分國有企業(yè)承包或出售給民營企業(yè)經(jīng)營等途徑來實(shí)現(xiàn)民營化改革目標(biāo)。從動態(tài)的角度來看,實(shí)現(xiàn)途徑可以隨著時間的推移而發(fā)生變化,如對于基礎(chǔ)電信領(lǐng)域,開始可以通過使原國有壟斷電信企業(yè)上市融資實(shí)現(xiàn)其民營化改革,但隨著技術(shù)、需求等因素的發(fā)展變化使得多網(wǎng)競爭成為可能及民營企業(yè)實(shí)力的增強(qiáng),可以適當(dāng)鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域參與競爭。

(三)按電信業(yè)務(wù)特性實(shí)行民營化改革

要確保我國電信產(chǎn)業(yè)民營化改革的順利進(jìn)行,促進(jìn)電信產(chǎn)業(yè)的健康成長,需借鑒國際通行做法,對電信業(yè)務(wù)進(jìn)行分類,進(jìn)而改變以往大一統(tǒng)的管理方式。對《電信條例》附錄進(jìn)行第二次調(diào)整后的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》對全部業(yè)務(wù)進(jìn)行了重新歸類,分為第一類、第二類基礎(chǔ)電信和第一類、第二類增值業(yè)務(wù),將有助于我國電信產(chǎn)業(yè)與國際現(xiàn)行做法相接軌。

筆者認(rèn)為可以通過借鑒上述分類法,依照自然壟斷程度將電信業(yè)務(wù)進(jìn)行歸類,分為強(qiáng)自然壟斷、弱自然壟斷和競爭性業(yè)務(wù)。對于強(qiáng)自然壟斷業(yè)務(wù),由于其規(guī)模經(jīng)濟(jì)性顯著,也為了避免重復(fù)建設(shè)引發(fā)的巨大浪費(fèi),應(yīng)該由中國電信和中國網(wǎng)通進(jìn)行雙寡頭壟斷經(jīng)營,并可考慮電信和廣電相互進(jìn)入,運(yùn)用已有的廣電網(wǎng)開展本地電話業(yè)務(wù)的競爭,投資需求的巨大性決定了通過國內(nèi)外資本市場上市融資實(shí)現(xiàn)此類業(yè)務(wù)的民營化改革目標(biāo)是最佳方式,因?yàn)槊駹I企業(yè)還不具備進(jìn)入的實(shí)力。對于弱自然壟斷業(yè)務(wù),如移動通信業(yè)務(wù),可在原有中國移動和中國聯(lián)通經(jīng)營的基礎(chǔ)上,再引入數(shù)家運(yùn)營企業(yè),實(shí)現(xiàn)多寡頭有效競爭格局,而且部分民營企業(yè)也已具備進(jìn)入的實(shí)力,因而可通過電信企業(yè)上市及允許民營企業(yè)進(jìn)入的方式,實(shí)現(xiàn)此類業(yè)務(wù)領(lǐng)域的民營化改革目標(biāo)。而對于競爭性業(yè)務(wù),應(yīng)該對其放松管制,以市場為導(dǎo)向,實(shí)現(xiàn)完全競爭的市場格局,使市場機(jī)制充分發(fā)揮作用,除上述途徑外,還可通過成立合資企業(yè)、國有民營及轉(zhuǎn)讓部分國有資產(chǎn)等方式實(shí)現(xiàn)該業(yè)務(wù)領(lǐng)域的民營化改革目標(biāo)。但為了避免過度競爭帶來的嚴(yán)重后果,應(yīng)對進(jìn)入企業(yè)的最小規(guī)模加以限制。

五、結(jié)語

通過上述分析,我們發(fā)現(xiàn)行政性壟斷導(dǎo)致了我國電信產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與分配的低效率,使得民營化成為其改革的必然方向。由于不同的民營化改革途徑有不同的優(yōu)、劣勢,不同的電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域有不同的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征,并處于動態(tài)的發(fā)展過程中,因而通過對電信業(yè)務(wù)的合理劃分,通過多種民營化改革實(shí)現(xiàn)途徑的組合運(yùn)用,更有助于民營化改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

民營化改革必須進(jìn)行相應(yīng)的政府管制體制的改革,以實(shí)現(xiàn)有效競爭的市場格局,如何進(jìn)行有效管制,確保民營化改革目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),將是筆者下一步研究的工作。此外,由于我國正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的特殊歷史階段,電信產(chǎn)業(yè)民營化改革必將受到較多因素的制約,比如:電信管制法規(guī)體系不夠完善;阻礙改革的力量存在;市場發(fā)育并不成熟;民營化改革實(shí)現(xiàn)途徑有待進(jìn)一步探索等等。如何突破上述因素的制約,循序漸進(jìn)地實(shí)行民營化改革也是有待進(jìn)一步深入研究的問題。

參考文獻(xiàn)

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論文關(guān)鍵詞:電信產(chǎn)業(yè)民營化效率

論文摘要:本文提出通過民營化改革以破除行政性壟斷進(jìn)而提高電信產(chǎn)業(yè)效率這一電信產(chǎn)業(yè)改革路徑,并提出基于電信業(yè)務(wù)的合理劃分,通過組合運(yùn)用民營化改革實(shí)現(xiàn)途徑,循序漸進(jìn)地對電信產(chǎn)業(yè)實(shí)行民營化改革。