導(dǎo)語(yǔ)：電信產(chǎn)業(yè)管制改革論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1研究方法

1.1模型的提出

近年來(lái),制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了制度變遷的多種模型和假說(shuō),其中包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)說(shuō)、利益格局調(diào)整說(shuō)、技術(shù)決定論、制度變遷自我循環(huán)累積論、技術(shù)與制度互動(dòng)論、制度變遷二元并存論[5]、制度變遷三階段論[6]、制度變遷主體角色轉(zhuǎn)換說(shuō)[7]、制度變遷多元并存、漸進(jìn)轉(zhuǎn)換說(shuō)[8]、誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷模型等。雖然這些模型通常是在特定的背景下提出的,存在著較強(qiáng)的背景依賴性,但仍可從中提取出一些共識(shí)。段文斌等[9]將制度變遷的影響因素歸結(jié)為:①要素和產(chǎn)品相對(duì)價(jià)格的變化;②技術(shù)的變化;③其他制度的變遷;④社會(huì)科學(xué)的進(jìn)步與擴(kuò)散。本文在對(duì)中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)改革進(jìn)行案例研究的基礎(chǔ)上[10],提出了如圖1所示的電信產(chǎn)業(yè)制度變遷誘致模型假設(shè)樹(shù),并圍繞這些基本假設(shè)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和數(shù)據(jù)分析,為探討中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)改革的驅(qū)動(dòng)和路徑奠定了基礎(chǔ)。

1.2樣本

本文在設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷和測(cè)量項(xiàng)目時(shí),主要是根據(jù)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的綜述和本文對(duì)管制制度變遷的案例和理論分析,以及對(duì)部分電信專家、信息產(chǎn)業(yè)部和各省電信管理局官員、電信企業(yè)中高級(jí)管理者的訪談而設(shè)計(jì)的,然后通過(guò)小樣本測(cè)試來(lái)修訂問(wèn)卷。我們先在北京市發(fā)放30份問(wèn)卷,其后在北京、錦州、河南等地以當(dāng)面調(diào)查和電子郵件等方式共發(fā)放問(wèn)卷300份,共獲得有效問(wèn)卷223份。本次調(diào)研的對(duì)象主要為電信企業(yè)中高級(jí)管理者、信息產(chǎn)業(yè)部和各省電信管理局官員和電信領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者。

1.3變量的定義和測(cè)度

在本次研究中,針對(duì)影響電信產(chǎn)業(yè)制度變遷的因素,從市場(chǎng)機(jī)會(huì)和新的收入流、技術(shù)變化與進(jìn)步、制度環(huán)境、制度擴(kuò)散與學(xué)習(xí)因素和其他社會(huì)因素5個(gè)維度設(shè)計(jì)了14個(gè)相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。變量的定義和基本的假定如表1所示。

2分析與檢驗(yàn)

2.1均值分析

首先從均值排序中(見(jiàn)表2)可以觀察對(duì)管制變遷各誘致因素影響程度的一般性看法。排在前5位的分別是加入WTO的影響、國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革、市場(chǎng)壟斷、社會(huì)輿論推動(dòng)作用、借鑒了別國(guó)的經(jīng)驗(yàn),其均值分別為3.64,3.58,3.49,3.37,3.36。而H9“我國(guó)的電信體制改革借鑒了我國(guó)其他行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)”這一測(cè)度的均值低于3,為2.99,被認(rèn)為這一假設(shè)不成立,因此去除。

2.2因子分析

本文采用因子分析來(lái)構(gòu)造變量和檢驗(yàn)?zāi)Ｐ汀Ｒ蜃臃治龅哪康氖怯蒙倭恳蜃哟娑鄠€(gè)原始變量在做因子分析前,需要用KMO(Kaiser-Meyer-Olkin)對(duì)樣本進(jìn)行測(cè)度,來(lái)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)是否適合做因子分析。KMO越接近于1,越適合做因子分析。KMO過(guò)小,不適合做因子分析。KMO在0.9之上,非常適合;KMO在0.8~0.9,很適合;KMO在0.7~0.8,適合;KMO在0.6~0.7,不太適合;KMO在0.5~0.6,很勉強(qiáng);KMO在0.5以下,不適合[11]。

本文對(duì)分別測(cè)度市場(chǎng)機(jī)會(huì)和新的收入流、技術(shù)變化與進(jìn)步、制度環(huán)境、制度擴(kuò)散與學(xué)習(xí)因素、以及其他社會(huì)因素等影響管制制度變遷的14個(gè)變量(代碼為H1至H14),應(yīng)用SPSS軟件進(jìn)行了因子分析。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)KMO值為0.722(>0.7),并且檢驗(yàn)值BTS為0.000,說(shuō)明觀測(cè)變量適合做因子分析。在因子分析中,同一構(gòu)面中,某一變量的因子負(fù)荷值越大(通常為0.5以上)說(shuō)明收斂效度越高,其對(duì)該因子的解釋力就越強(qiáng)。通過(guò)因子分析,本文發(fā)現(xiàn),假設(shè)H9、H10和H11三個(gè)變量對(duì)各個(gè)因子的收斂程度和解釋程度都較低,因此將其剔除。因子分析的最終結(jié)果見(jiàn)表3。

3模型修正

通過(guò)應(yīng)用SPSS軟件包進(jìn)行因子分析得到的模型與最初的概念模型有一定的變化。因子分析的結(jié)果表明,五類因子分別為F1為H2;F2為H1、H3、H4、H5;F3為H6;F4為H7、H8、H9;F5為H12、H13,調(diào)整后的變量定義見(jiàn)表4。從調(diào)整的范圍來(lái)看,基本屬于微調(diào)。即將市場(chǎng)機(jī)會(huì)和新的收入流,以及技術(shù)變化與進(jìn)步這兩類影響因素調(diào)整為租的擴(kuò)散和市場(chǎng)機(jī)會(huì)(技術(shù)性因素)兩類因子。其基本解釋是:租的擴(kuò)散主要由是打破市場(chǎng)壟斷所導(dǎo)致的;市場(chǎng)需求擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、技術(shù)進(jìn)步和新的替代業(yè)務(wù)出現(xiàn)等則帶來(lái)新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。改進(jìn)后的模型如圖2所示。

4中國(guó)電信業(yè)管制制度變遷模型解釋

4.1租的存在及其自發(fā)的擴(kuò)散動(dòng)能,產(chǎn)生了強(qiáng)烈的打破壟斷的力量

在20世紀(jì)90年代初期,在電信需求快速發(fā)展和國(guó)家對(duì)電信發(fā)展實(shí)行傾斜政策下(如允許電信企業(yè)向用戶收取初裝費(fèi)),電信行業(yè)產(chǎn)生了高額利潤(rùn)。而電信行業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)阻止了租的擴(kuò)散,造成了行業(yè)和部門之間的巨大差距,引發(fā)了打破壟斷的強(qiáng)烈要求。聯(lián)通公司的成立,從某種意義上說(shuō)是一個(gè)“新的利益集團(tuán)”(由郵電部以外的幾個(gè)與電信業(yè)務(wù)相關(guān)的部委聯(lián)合構(gòu)成),為了分得郵電部的高額壟斷利潤(rùn)而進(jìn)行的“尋租”活動(dòng)的結(jié)果,但這種不同利益集團(tuán)間為爭(zhēng)奪利潤(rùn)而進(jìn)行的博弈確實(shí)導(dǎo)致了競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)生和效率的改進(jìn)。聯(lián)通成立后,又產(chǎn)生了許多新的問(wèn)題,如原有的交叉補(bǔ)貼政策依然阻止了租的進(jìn)一步擴(kuò)散,換句話說(shuō)交叉補(bǔ)貼政策不能創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,在相當(dāng)?shù)某潭壬暇S持了原有的壟斷,因此就產(chǎn)生了進(jìn)一步的改革要求,政企分開(kāi)和企業(yè)重組成為后續(xù)的改革措施。

4.2技術(shù)性因素推動(dòng)管制制度變遷

在該模型中技術(shù)性因素主要包括技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展,它們導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征的演化,從而誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)管制制度的變遷,為制度變遷提供可能和基礎(chǔ)(見(jiàn)表5)。可以說(shuō)它們是制度變遷的條件之一,是重要的誘發(fā)因素,從一定意義上說(shuō),管制制度的變遷是市場(chǎng)和技術(shù)發(fā)展的必然。技術(shù)性因素誘致管制制度變遷的方式和路徑是技術(shù)性因素的改變會(huì)影響到產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)特征,如改變了生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)和利潤(rùn)流結(jié)構(gòu),從而影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、利益格局以及被管制企業(yè)、消費(fèi)者和管制者之間的博弈行為,最后影響到管制政策(見(jiàn)圖3)。

首先以技術(shù)進(jìn)步為例,20世紀(jì)80年代以前,中國(guó)總體通信技術(shù)水平處于模擬通信階段;長(zhǎng)途傳輸主要以架空銅纜明線為主,而電話交換技術(shù)主要采用人工交換和步進(jìn)制交換技術(shù)。受傳輸技術(shù)和交換技術(shù)的限制,龐大的網(wǎng)絡(luò)投資和昂貴的交換設(shè)備使電信行業(yè)產(chǎn)生了巨大的沉淀成本。這種成本特征和需求規(guī)模作用的結(jié)果就是當(dāng)時(shí)的電信行業(yè)具有強(qiáng)自然壟斷性質(zhì)。隨著遠(yuǎn)程通信技術(shù)的發(fā)展,特別是光纖、通訊衛(wèi)星、計(jì)算機(jī)等大容量傳送途徑的開(kāi)發(fā),減少了電信基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模,使電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度大大加快,傳輸速率和傳輸帶寬也大大提高,在技術(shù)上、傳送成本上減少了進(jìn)入壁壘。隨著技術(shù)不斷進(jìn)步和需求不斷增長(zhǎng),以及由此內(nèi)生的制度演化,改變了傳統(tǒng)管制成本與收益,自然壟斷的邊界總體趨于縮小,要求政府放松對(duì)產(chǎn)業(yè)管制。放松管制的實(shí)質(zhì)是確認(rèn)哪個(gè)企業(yè)具有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),是一個(gè)包括試錯(cuò)過(guò)程(BdrgandTschirhart,1995)的替代管制的機(jī)制。即使在存在自然壟斷環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè),也需要調(diào)整政府管制的思路和方法,管制者必須根據(jù)自然壟斷產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)變化特征,對(duì)已經(jīng)發(fā)生變化的產(chǎn)業(yè)取消或放松管制,或者調(diào)整管制的具體方法。這要求政府必須了解甚至把握技術(shù)進(jìn)步對(duì)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響及其對(duì)政府管制所提出的新挑戰(zhàn),如三網(wǎng)融合的技術(shù)發(fā)展①,已經(jīng)在部分國(guó)家?guī)?lái)了管制的融合;未來(lái)下一代網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,也要求管制的適應(yīng)化發(fā)展,部分國(guó)家和歐盟等國(guó)際組織已經(jīng)開(kāi)始著手研究這個(gè)問(wèn)題。

其次,市場(chǎng)需求的變化(可能是技術(shù)進(jìn)步使然,如技術(shù)進(jìn)步使電信服務(wù)的內(nèi)容、形式和質(zhì)量有了很大的提高,增值電信服務(wù)的內(nèi)容不斷增加,這進(jìn)一步拓展了市場(chǎng)需求;也可能是簡(jiǎn)單的變化,如人口、偏好或收入水平的變化,導(dǎo)致需求的大幅度變化)也可能改變特定產(chǎn)業(yè)的某些經(jīng)濟(jì)特征,如改變其規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)特征,從而使管制政策隨之調(diào)整。如各類電信需求的快速發(fā)展和形成較大的規(guī)模,使得以利用范圍經(jīng)濟(jì)性的綜合業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)變得不再重要,從而使分業(yè)經(jīng)營(yíng)的管制政策具有經(jīng)濟(jì)意義,變得可行。再如,需求方規(guī)模經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題的出現(xiàn),使不對(duì)稱管制成為網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)市場(chǎng)進(jìn)入和培育競(jìng)爭(zhēng)者的重要政策手段。

4.3制度環(huán)境決定了管制制度變遷的發(fā)生、發(fā)展和方向

制度環(huán)境是一系列用來(lái)建立生產(chǎn)、交換與分配基礎(chǔ)的基本的政治、社會(huì)和法律基礎(chǔ)規(guī)則,它是一個(gè)社會(huì)中所有制度安排的總和[9],它們確立了生產(chǎn)、交換和分配的基礎(chǔ)。特定的制度安排與制度環(huán)境是相互依賴、密不可分的,在制度的演繹過(guò)程中,兩者互為前提與條件,互相促動(dòng),共同構(gòu)成了特定的制度安排的內(nèi)涵和特征。

在此,制度環(huán)境因素是指社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和法律制度環(huán)境,它們是網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)管制制度變遷的制約性因素(如不同的立法基礎(chǔ)和行政基礎(chǔ),將形成不同的管制目標(biāo)、管制政策和方法手段),它會(huì)影響管制制度變遷的進(jìn)程,對(duì)管制制度的變遷起促進(jìn)或妨礙作用。并且在制度變遷的過(guò)程中,也必然存在著制度安排與制度環(huán)境的互動(dòng),這也是制度進(jìn)化的局部和整體性的互動(dòng)。

楊瑞龍教授認(rèn)為,在我國(guó)“政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體”[12]。案例分析和本實(shí)證分析都表明,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革決定了電信管制制度的變遷。從我國(guó)電信改革發(fā)展的情況看,國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)體制對(duì)其產(chǎn)生了決定性和方向性的影響。改革開(kāi)放以來(lái),反壟斷是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的“重中之重”。因?yàn)閴艛鄧?yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),被稱為發(fā)展的障礙。打破壟斷,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,被認(rèn)為是消除束縛社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙,激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,提高全要素生產(chǎn)率,從而實(shí)現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段。

現(xiàn)在,隨著政府改革的深入發(fā)展,其下一步目標(biāo)是要把經(jīng)濟(jì)管理職能主要轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的制度環(huán)境上來(lái)。而隨著政府加快轉(zhuǎn)換職能將使電信業(yè)的制度環(huán)境大大改善,從而進(jìn)一步推動(dòng)電信業(yè)管制治理的發(fā)展,并且這一發(fā)展趨勢(shì)已在近兩年的電信管制時(shí)間中開(kāi)始顯露。2004年1月7日,在信息產(chǎn)業(yè)部全國(guó)信息產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上,信息產(chǎn)業(yè)部王旭東部長(zhǎng),做了題為《轉(zhuǎn)變政府職能創(chuàng)造良好環(huán)境促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展》的報(bào)告。報(bào)告指出,政府管理工作的立足點(diǎn)應(yīng)放到創(chuàng)造環(huán)境上來(lái),“后退一步”、“站高一步”,引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展,使信息產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用[12]。

4.4制度擴(kuò)散與學(xué)習(xí)性因素影響管制制度變遷的途徑

制度擴(kuò)散與學(xué)習(xí)性因素是指世界性的管制制度改革趨勢(shì)和經(jīng)驗(yàn),它們也是影響網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)管制制度變遷的重要因素,即中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)管制制度改革在相當(dāng)程度上受發(fā)達(dá)國(guó)家管制制度改革和發(fā)展的影響。

CovadongaMeseguer[13]在“私有化擴(kuò)散在產(chǎn)業(yè)和拉丁美洲國(guó)家:學(xué)習(xí)的作用是什么?”一文中,以產(chǎn)業(yè)和拉丁美洲為背景,研究了私有化浪潮中學(xué)習(xí)的作用。其研究結(jié)論是,學(xué)習(xí)和模仿,而不是國(guó)際壓力是推動(dòng)私有化浪潮的重要因素。

從中國(guó)電信改革的發(fā)展來(lái)看,在1994年中國(guó)電信業(yè)進(jìn)行的初始改革,主要借鑒了英國(guó)一體化改革的思路,即對(duì)原有的電信壟斷企業(yè)不做拆分,在保持其縱向一體化的經(jīng)營(yíng)模式下,逐步引入新的競(jìng)爭(zhēng)者,希望構(gòu)建“雙寡頭壟斷”的格局。在成效不顯著或可能較慢的情況下,1999年,中國(guó)電信業(yè)改革轉(zhuǎn)而借鑒了美國(guó)分割式改革的經(jīng)驗(yàn),對(duì)原有壟斷企業(yè)按業(yè)務(wù)進(jìn)行拆分,中國(guó)電信被一分為四。2001年,再次對(duì)中國(guó)電信進(jìn)行拆分,按地域分為中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通。在中國(guó)電信業(yè)的改革中,借鑒和學(xué)習(xí)的因素是顯著的。并且,借鑒和學(xué)習(xí)在很大程度上決定了改革的方法和路徑。

當(dāng)然在學(xué)習(xí)和借鑒按別國(guó)經(jīng)驗(yàn)時(shí),必須考慮制度環(huán)境制度安排的影響。正如諾斯(1990)所指出的,既然制度對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效如此重要,那為什么其他國(guó)家不能學(xué)習(xí)和采用在經(jīng)濟(jì)績(jī)效較好的國(guó)家運(yùn)用的最佳的制度呢?這里問(wèn)題是即使能從國(guó)外借鑒良好的正式規(guī)則,如果本土的非正式規(guī)則因?yàn)槎栊远粫r(shí)難以改變,新借鑒來(lái)的正式規(guī)則和舊有的正式規(guī)則勢(shì)必產(chǎn)生沖突,其結(jié)果是借鑒來(lái)的制度可能既無(wú)法實(shí)施又難以奏效。換句話說(shuō),制度環(huán)境是影響制度擴(kuò)散和學(xué)習(xí)的主要因素。即借鑒來(lái)的可行的新制度不能與現(xiàn)有的制度環(huán)境相對(duì)抗,不能違背目前的制度環(huán)境。

4.5社會(huì)因素對(duì)我國(guó)管制制度變遷的推動(dòng)作用

打破電力、電信、民航、鐵路等傳統(tǒng)的具有網(wǎng)絡(luò)特征的非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的行業(yè)壟斷一直全社會(huì)十分關(guān)注的問(wèn)題。在電信產(chǎn)業(yè)打破壟斷和引入競(jìng)爭(zhēng)的改革中,可以觀察到的現(xiàn)象是輿論和媒體發(fā)揮了推波助瀾的作用。此外,社會(huì)民間組織在推動(dòng)電信改革中也發(fā)揮了一定的作用。

我國(guó)于1984年12月成立了中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì),其分會(huì)組織遍布全國(guó)各省、市、地縣。1989年中國(guó)保護(hù)消費(fèi)者基金會(huì)成立。1999年9月16日全國(guó)電信用戶委員會(huì)成立。該委員會(huì)的成立為維護(hù)電信用戶的正當(dāng)權(quán)益,向政府反映用戶建議和意見(jiàn),處理解決用戶和電信企業(yè)糾紛等發(fā)揮積極的作用。

2001年5月23日,中國(guó)郵電企業(yè)管理協(xié)會(huì)正式更名為中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)。中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府直接管轄的機(jī)構(gòu),逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下獨(dú)立法人的社會(huì)中介組織。它每年召開(kāi)年會(huì),研討通信領(lǐng)域的發(fā)展與改革問(wèn)題,對(duì)推動(dòng)管制改革有積極的作用。

5結(jié)論

以中國(guó)電信業(yè)管制制度變遷模型為基礎(chǔ),本文對(duì)中國(guó)電信業(yè)制度變遷的影響方式和路徑給出以下幾點(diǎn)結(jié)論:

(1)制度變遷是一個(gè)有制度供給和制度需求雙方相互作用、共同推進(jìn)的過(guò)程。人們之所以會(huì)推進(jìn)制度變遷是因?yàn)榭梢詮闹蝎@益。只有當(dāng)制度變遷的預(yù)期收益大于預(yù)期成本時(shí),制度變遷才有可能發(fā)生。因此,租的擴(kuò)散是改革的誘致性因素。當(dāng)然,人類的經(jīng)濟(jì)計(jì)算不是制度變遷的唯一動(dòng)力,它還要受意識(shí)形態(tài)的影響,這便是制度環(huán)境對(duì)電信改革的影響。

(2)中國(guó)電信業(yè)的改革是在市場(chǎng)規(guī)模快速擴(kuò)張的條件下實(shí)現(xiàn)的。市場(chǎng)需求爆發(fā)式的增長(zhǎng)為改革提供了誘因,即消費(fèi)者要求市場(chǎng)能夠提供更多高質(zhì)低價(jià)的服務(wù)。與此同時(shí),市場(chǎng)的擴(kuò)大也為引入更多的競(jìng)爭(zhēng)者和企業(yè)重組提供了條件。

(3)技術(shù)進(jìn)步,如移動(dòng)通信的快速發(fā)展,為引入競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)重組提供了條件和可能。

(4)中國(guó)電信業(yè)的改革是建立有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,受國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革總體框架的決定性影響,這是電信改革最重要的驅(qū)動(dòng)性因素。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中,打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)成為基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的主要手段,而近年來(lái)國(guó)企改革的主要方向是通過(guò)股份制改造建立現(xiàn)代企業(yè)制度。與之相對(duì)應(yīng),中國(guó)電信業(yè)改革的總體思路是通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)重組,形成一個(gè)有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu);對(duì)電信企業(yè)改革的基本戰(zhàn)略是通過(guò)上市等途徑使運(yùn)營(yíng)商的資本結(jié)構(gòu)多元化以提高運(yùn)營(yíng)效率。

(5)中國(guó)電信業(yè)的改革是在加入WTO的背景下進(jìn)行的。在加入WTO的過(guò)程中,存在著巨大的外部力量推動(dòng)中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)在管理體制和經(jīng)營(yíng)方式上逐步與國(guó)際接軌。

(6)在初步形成的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上,各國(guó)有電信公司市場(chǎng)勢(shì)力的不均衡及其博弈互動(dòng)也是推動(dòng)改革的重要因素。

(7)我國(guó)過(guò)去20年電信技術(shù)發(fā)展主要源于技術(shù)引進(jìn),在技術(shù)引進(jìn)的同時(shí),也引入了國(guó)外先進(jìn)的管理理念和方法,同時(shí)也了解了國(guó)外電信市場(chǎng)改革和管制發(fā)展動(dòng)態(tài)。這些都成為我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展的借鑒。特別是WTO的一些規(guī)則,使得中國(guó)電信改革明確了方向。從前面的案例分析中可以看到,制度學(xué)習(xí)在中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的改革途徑選擇中起了重要的作用。

(8)社會(huì)輿論給了相關(guān)政府部門和電信企業(yè)以改革的壓力,推進(jìn)了改革的發(fā)展。

論文關(guān)鍵詞：制度變遷電信產(chǎn)業(yè)管制改革

論文摘要：以中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管制改革為背景,在案例分析的基礎(chǔ)上,通過(guò)實(shí)證研究,試圖找出中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)制度變遷的驅(qū)動(dòng)因素,并建立相應(yīng)的模型,以探討中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)制度變遷的路徑和驅(qū)動(dòng)。

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