導(dǎo)語：地理信息安全監(jiān)管思路淺析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

地理信息安全監(jiān)管思路淺析摘要:隨著經(jīng)濟(jì)社會和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，地理信息應(yīng)用愈來愈廣泛，地理信息安全監(jiān)管壓力日漸突出。通過分析陜西省近年來向社會提供的地理信息成果情況和日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題，提出加強(qiáng)陜西省地理信息安全監(jiān)管工作的幾點看法和思路。關(guān)鍵詞:地理信息成果;成果管理;保密監(jiān)管地理信息是國家重要的基礎(chǔ)性信息資源，廣泛應(yīng)用于國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、資源環(huán)境、交通物流等領(lǐng)域，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要信息支撐。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，測繪地理信息事業(yè)也在隨之發(fā)展，從數(shù)字化技術(shù)逐漸向信息化、智能化技術(shù)邁進(jìn)，從勞動密集型的規(guī)模化組織方式向技術(shù)密集型的耦合化方式發(fā)展，從大到強(qiáng)、特色到優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，應(yīng)用范圍日益廣泛和深入，各地管理和使用的涉密地理信息資料數(shù)量不斷增加，保密難度進(jìn)一步增大。本文旨在通過分析陜西省近年來向社會提供的地理信息成果情況和地理信息日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題，提出加強(qiáng)陜西省地理信息安全監(jiān)管工作的建議，為預(yù)防和減少地理信息失泄密案件的發(fā)生提供決策參考。

1陜西省現(xiàn)有測繪地理信息成果資料及提供情況

經(jīng)過70多年的發(fā)展，我國的測繪事業(yè)經(jīng)歷了傳統(tǒng)模擬測繪、數(shù)字化測繪到現(xiàn)在的信息化測繪，陜西測繪地理信息局取得了從最初的建立大地控制網(wǎng)、水準(zhǔn)網(wǎng)和重力基本網(wǎng)，獲取基礎(chǔ)航空攝影資料，測制和更新國家基本比例尺地形圖，到如今的建立三維、動態(tài)、地心、幾何基準(zhǔn)與物理基準(zhǔn)相統(tǒng)一的現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系等一系列成果，還建成了陜西省衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，并對基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫不斷更新，為服務(wù)自然資源管理奠定了牢固的基礎(chǔ)。1．1現(xiàn)有測繪地理信息成果資料類型。1．1．1傳統(tǒng)基礎(chǔ)測繪地理信息成果。傳統(tǒng)測繪地理信息成果主要包括不同時期覆蓋全省的1∶10000、1∶50000矢量地形要素數(shù)據(jù)(DLG)，1∶10000、1∶50000數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)(DEM)，1∶10000、1∶50000數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)(DOM)，以及GPS點成果、水準(zhǔn)測量成果、三角測量成果和平面控制點成果等。1．1．2地理國情普查。、監(jiān)測成果地理國情普查成果主要包括地形地貌數(shù)據(jù)、地表覆蓋數(shù)據(jù)、重要地理國情要素數(shù)據(jù)、正射影像數(shù)據(jù)成果，從不同角度對基本地理國情、綜合地理國情和不同專題的地理國情進(jìn)行了全面的描述。地理省情監(jiān)測成果是對陜西省的省情進(jìn)行了全面的描述。1．1．3陜西省地理信息公共服務(wù)平臺。由陜西測繪地理信息局負(fù)責(zé)管理的陜西省地理信息公共服務(wù)平臺，以全省多源、多尺度、多類型的地理信息空間數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，基于電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)以及互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行環(huán)境，提供陜西省地理信息資源的共享應(yīng)用。平臺提供涉密和非涉密2種版本的地理信息服務(wù)，目前主要包括電子地圖服務(wù)、地理實體服務(wù)、地理分析服務(wù)和定制服務(wù)。1．1．4航天遙感影像陜西測繪地理信息局是國家衛(wèi)星測繪保障的省級節(jié)點，承擔(dān)國產(chǎn)衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)的收集任務(wù)，主要數(shù)據(jù)類型有不同時期的覆蓋陜西省的資源三號、高分一號、高分二號影像數(shù)據(jù)。1．1．5航空攝影測量成果。陜西省范圍內(nèi)的航空攝影成果以飛機(jī)為平臺，搭載不同的遙感設(shè)備獲取不同時期的影像數(shù)據(jù)，也是一種重要的基礎(chǔ)測繪成果。1．2陜西省測繪地理信息成果提供情況。測繪地理信息成果服務(wù)是基礎(chǔ)性工作，是對歷史的繼承和延續(xù)，是測繪工作的根基和出發(fā)點。不同時期陜西省測繪地理信息成果使用情況見圖1。通過分析近年來陜西省向社會提供的各類地理信息成果情況，可以發(fā)現(xiàn)地理信息應(yīng)用發(fā)展趨勢已發(fā)生了很大變化，主要表現(xiàn)在:1)從成果應(yīng)用形式上看，已由傳統(tǒng)紙質(zhì)轉(zhuǎn)向數(shù)字化成果;2)從服務(wù)對象看，已由專業(yè)技術(shù)部門轉(zhuǎn)向社會各行業(yè);3)從服務(wù)方式上看，已由數(shù)據(jù)拷貝向網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)變，由文件共享向數(shù)據(jù)、服務(wù)轉(zhuǎn)變。隨著地理信息的利用形式、服務(wù)對象和服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，地理信息的獲取、存儲、利用、復(fù)制和傳遞等都變得非常方便快捷，隨之而來的是地理信息安全問題也變得更加突出。

2地理信息安全監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題

日益突出的地理信息安全問題引起測繪行業(yè)的高度重視。自2008年起，陜西測繪地理信息局采取多種形式加強(qiáng)地理信息安全保密監(jiān)管，多次與保密、安全部門聯(lián)合開展涉密地理信息保密檢查，查處了多起非法測繪和失泄密案件，處理了一批違法違規(guī)事件責(zé)任人，并按規(guī)定通報了處理結(jié)果。在檢查中發(fā)現(xiàn)，部分涉密地理信息使用單位在保密意識、涉密地理信息保密制度、日常使用管理、計算機(jī)管理等方面存在問題。2．1保密意識淡薄。部分涉密地理信息單位的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對涉密測繪成果管理的重要性認(rèn)識不足，特別是近年來互聯(lián)網(wǎng)上各種高分辨率遙感影像和電子地圖的廣泛應(yīng)用，有人甚至認(rèn)為地理信息早已屬于公開的信息，無密可保。依據(jù)《測繪法》，地理信息依法實行有償使用制度，用圖單位需支付一定的費用(注:2017年4月根據(jù)財政部和發(fā)改委通知，該項費用已停征)。因而，用圖單位普遍存在一種從地理信息資料保管單位領(lǐng)取涉密地形圖后就是將圖“買”回的觀點，將涉密地理信息視為本單位資產(chǎn)，根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要隨意進(jìn)行簡單處置，對地形圖的國家秘密載體這一本質(zhì)屬性視而不見，個別用圖單位甚至為實現(xiàn)“效益最大化”，不顧保密法規(guī)，違規(guī)擅自復(fù)制、轉(zhuǎn)借已申領(lǐng)到的涉密地理信息。2．2保密制度不完善。主要表現(xiàn)在部分涉密地理信息單位保密管理制度不規(guī)范，未能落實單位法人代表、分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、成果保管人和使用人的保密責(zé)任，未能根據(jù)單位工作需要，合理確定涉密地理信息成果使用范圍，規(guī)范涉密地理信息成果生產(chǎn)、保管、使用、傳遞行為和工作流程等。2．3日常管理混亂。部分涉密地理信息單位日常管理混亂，例如，存在已有涉密地理信息成果種類、數(shù)量與賬冊不符;涉密地理信息管、用分開制度落實不到位;涉密地理信息復(fù)制、掃描、拷貝無審批、無記錄，復(fù)制品沒有按照原密級管理;涉密地理信息使用借閱未履行審批手續(xù);涉密地理信息使用后不及時歸還;利用涉密地理信息生產(chǎn)的衍生品，未按規(guī)定納入保密管理等。2．4計算機(jī)管理違規(guī)。隨著信息化的發(fā)展，涉密地理信息的載體形式已由傳統(tǒng)的紙質(zhì)形式向光介質(zhì)、電磁介質(zhì)等轉(zhuǎn)變。涉密地理信息使用單位大部分都使用計算機(jī)存儲和處理涉密地理信息，但在使用中存在涉密計算機(jī)未建立管理臺賬;涉密計算機(jī)及網(wǎng)路管理不規(guī)范，未能實現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)或其他公共信息網(wǎng)路物理隔離;非涉密計算機(jī)存儲和處理涉密地理信息，且連接外網(wǎng);移動存儲介質(zhì)在涉密和非涉密計算機(jī)上交叉混用等問題。

3加強(qiáng)保密安全監(jiān)管的思路

新的地理信息保密形勢對地理信息行政主管部門提出了更高的要求，加強(qiáng)對地理信息獲取和應(yīng)用的監(jiān)督管理對于維護(hù)國家安全具有十分重要的意義。本文結(jié)合陜西省地理信息安全保密工作，從幾個方面提出加強(qiáng)保密安全監(jiān)管的思路。3．1開展培訓(xùn)教育，切實提高涉密人員保密意識。涉密地理信息成果生產(chǎn)、保管、使用、傳遞等各個環(huán)節(jié)保密工作的落實，歸根到底需要“人”來完成，因此，提高涉密人員的保密意識和加強(qiáng)保密知識的學(xué)習(xí)至關(guān)重要。全面推行地理信息涉密人員崗前培訓(xùn)制度，通過有針對性的保密培訓(xùn)、教育和考核，使涉密人員清醒地認(rèn)識到地理信息保密形勢的嚴(yán)峻性，樹立與時俱進(jìn)的保密觀，掌握基本的防竊密、防泄密技能，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和保密制度，切實維護(hù)地理信息安全。2009年至今，陜西測繪地理信息局已舉辦涉密地理信息管理人員保密培訓(xùn)班21期，培訓(xùn)人員3500余人。同時，地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)督促涉密地理信息使用單位把地理信息保密培訓(xùn)納入本單位的崗位培訓(xùn)教育內(nèi)容，并將培訓(xùn)開展情況納入日常監(jiān)管范圍。3．2監(jiān)管窗口前移，做好首次申請單位管理。按照2015年修訂的《陜西省地理信息管理條例》第16條規(guī)定，首次申請使用涉密地理信息的單位，需提交具備保密條件的有效證明材料。目前，我國對涉密信息系統(tǒng)集成以及從事涉密載體制作、復(fù)制的企事業(yè)單位已經(jīng)實行保密資質(zhì)管理，但是涉密地理信息使用卻未納入保密資質(zhì)管理范圍，而涉密地理信息使用數(shù)量大，涉密領(lǐng)域廣，保密管理基礎(chǔ)薄弱，存在大量泄密隱患和風(fēng)險。結(jié)合陜西省大部分申請單位的實際情況，對無法提交證明材料的單位，地理信息主管部門采取現(xiàn)場考核的方式，對其保密制度、涉密資料庫房、涉密計算機(jī)及存儲介質(zhì)和人員管理等方面進(jìn)行考核。通過加強(qiáng)首次申請單位的管理，將監(jiān)管關(guān)口前移，避免將涉密地理信息提供給那些不具備保密條件的單位，大大降低了涉密地理信息的失泄密隱患。3．3深化“放管服”改革，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管。2013年以來，國家多次對地理信息保密工作提出要求，陜西省也對涉密地理信息管理提出了要求，涉密地理信息使用已列入保密重點監(jiān)管內(nèi)容;地理信息主管部門多次聯(lián)合保密、國安等部門，對涉密地理信息使用管理進(jìn)行跟蹤、監(jiān)管，組織開展地理信息安全保密檢查，對地理信息的獲取、持有、提供、利用情況，實行可追溯管理的監(jiān)管檢查。同時，2016年以來，為進(jìn)一步深化“放管服”改革，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，陜西省地理信息主管部門每年按一定比例對已申領(lǐng)使用涉密地理信息的單位開展雙隨機(jī)檢查，已累計檢查103家單位。對于在檢查中發(fā)現(xiàn)存在失泄密隱患的單位，現(xiàn)場下達(dá)整改通知書，督促整改;發(fā)現(xiàn)涉密事件的，及時移交線索，并積極配合相關(guān)部門加大涉密地理信息案件的查處工作。3．4加強(qiáng)測繪地理主管部門監(jiān)管能力。地理信息產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)正呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，為營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，消除地理信息安全隱患，迫切需要提升地理信息安全監(jiān)管部門的管理能力。1)改變傳統(tǒng)地理信息安全監(jiān)管思路，逐漸向合理開放過渡;2)加強(qiáng)地理信息安全政策研究，強(qiáng)化對地理信息安全監(jiān)管知識的整體把握，加快防控技術(shù)體系設(shè)計，提升地理信息安全監(jiān)管的自信心;3)重點關(guān)注地理信息安全的重點環(huán)節(jié)和失泄密隱患的高發(fā)點，做好執(zhí)法人員培訓(xùn)，特別是市縣級地理信息安全監(jiān)管力量的建設(shè);4)采用先進(jìn)的地理信息監(jiān)管技術(shù)，例如，通過數(shù)字水印、安全許可等技術(shù)，強(qiáng)化對地理信息安全監(jiān)管的事前、事中和事后的整體全局監(jiān)管。

4結(jié)語

隨著信息化的發(fā)展，地理信息的應(yīng)用更加廣泛，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的影響越來越大，地理信息安全是一道不可逾越的“紅線”。地理信息應(yīng)用工作是不斷發(fā)展的，要用發(fā)展的眼光去看待保密問題，把握應(yīng)用與保密的平衡，妥善處理好測繪成果與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系。

作者:李俊鋒 陳秋成 單位:1.陜西測繪地理信息局 2.西北大學(xué)公共管理學(xué)院