導(dǎo)語：體育公共服務(wù)內(nèi)部市場化探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：內(nèi)部市場化在公共體育事業(yè)中具有其獨特的優(yōu)勢，可以作為我國公共體育事業(yè)改革的方向之一。中網(wǎng)公開賽市場盈利能力高，打破城市壟斷，運用內(nèi)部市場化改革，可以有效提高公共網(wǎng)球服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，在此過程中，應(yīng)當采用多重手段加強監(jiān)管，從而保證改革的真正效果。

關(guān)鍵詞：體育公共服務(wù)；中國網(wǎng)球公開賽；市場化；內(nèi)部市場化

一、公共體育事業(yè)內(nèi)部市場化的重大意義

內(nèi)部市場目前是世界上較為通用的管理模式之一，廣泛運用于各個行業(yè)的不同企業(yè)之中。通過內(nèi)部市場，企業(yè)可以有效增強各部門的工作效率，通過競爭遏制“大公司病”。該模式也被運用到政府提供公共服務(wù)之中。內(nèi)部市場化管理是大企業(yè)進行管理的重要手段，將企業(yè)內(nèi)部各部門視為市場主體，通過競爭，激發(fā)其活力和潛力，提高企業(yè)整體效率，以改變企業(yè)規(guī)模擴張所造成的官僚等級的剛性，從而實現(xiàn)組織形式的網(wǎng)絡(luò)化、扁平化，這種靈活的組織模式能夠滿足當前技術(shù)爆炸時代的要求，在生產(chǎn)與需求之間形成有效聯(lián)系。將市場運行機制引入企業(yè)內(nèi)部。內(nèi)部市場的特點是，在同一個企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)造出一個競爭的環(huán)境，令市場機制在一個企業(yè)中發(fā)揮效益，從而刺激企業(yè)部門的工作積極性，企業(yè)內(nèi)部的業(yè)務(wù)關(guān)系不再是從前單一的上下級之間的管理關(guān)系，而是平等經(jīng)濟參與之間的合作關(guān)系。我國體育事業(yè)自新中國成立在相當長的一段時期內(nèi)一直以“舉國體制”為綱，。這樣一種體制在競技體育上確實取得了不俗的成就，然所帶來的弊端同樣不可忽視，甚至會制約今后我國體育事業(yè)的發(fā)展：其一，舉國體制對于國家利益的過分追求，使得資源與政策更多的向競技體育傾斜，而忽視了更為基礎(chǔ)的群眾體育，使得體育資源難以合理流動，與市場經(jīng)濟資源由市場配置的理念相悖；其二，政府包辦體育這種“管辦不分”的體制與市場經(jīng)濟下體育產(chǎn)業(yè)化的要求背道而馳，造成資源配置效率的低下，引起資源的浪費；其三，過于臃腫的管理機構(gòu)、過多的行政手段行政程序與“小政府、大社會”的政府改革要求不一致，容易產(chǎn)生腐敗等現(xiàn)象，制約體育事業(yè)發(fā)展；其四，資金來源高度依賴財政收入，一方面是加大了政府的財政壓力，一方面是社會資源得不到利用。毋庸置疑，針對這一弊病，我們應(yīng)當堅持市場化改革的方向，但另一方面我們也必須考慮到：公共體育作為公共事業(yè)的一部分，如果政府長期缺位，則會出現(xiàn)過度競爭、惡性競爭的風險，也無法達到基礎(chǔ)服務(wù)均等化的目標。筆者認為，在這種雙重要求下，在政府管理過程中，進行內(nèi)部市場化的革新，既可以打破單一壟斷的供給地位，激發(fā)主動性、積極性。也能保持政府的持續(xù)投入和遠景規(guī)劃可以保障公共體育事業(yè)得到長期發(fā)展。綜上，筆者認為，在公共體育事業(yè)的很多方面，都可以對其進行內(nèi)部市場化的嘗試與改革，本文擬以中國網(wǎng)球公開賽為例，探索內(nèi)部市場化的方式與可能性，從而為解決中網(wǎng)目前存在的部分問題尋求一條可行的解決之道。

二、中國網(wǎng)球公開賽內(nèi)部市場化探索的方向

中國網(wǎng)球公開賽是中國當前最大規(guī)模的網(wǎng)球公開賽，也是全球唯一冠以“中國”之名的國際網(wǎng)球錦標賽。國家體育總局、北京市人民政府是中網(wǎng)的主辦單位，承辦單位是國家體育總局網(wǎng)球管理中心、共青團北京市委和北京市朝陽區(qū)人民政府。具體的運營工作由北京中國網(wǎng)球公開賽體育推廣有限公司負責。中網(wǎng)公開賽成立至今已經(jīng)有15年，每年都在京舉辦，擁有國際女子職業(yè)網(wǎng)球協(xié)會、國際男子職業(yè)網(wǎng)球協(xié)會及國際網(wǎng)球聯(lián)合會這三大國際網(wǎng)球組織的主辦權(quán)。在亞洲地區(qū)，中網(wǎng)在參賽人數(shù)和獎金方面居于首位，2009年后，中國網(wǎng)球公開賽進一步升級，女子項目被提升為WTA桂冠明珠(僅次于四項大滿貫)，男子錦標賽被提升為ATP500(僅次于四項大滿貫和ATP1000項)。圖1中國網(wǎng)球公開賽組織形式中網(wǎng)公開賽的組織形式如圖1所展示，中國網(wǎng)球協(xié)會擁有很多重大賽事的賽事標識知識產(chǎn)權(quán)、重大比賽的電視轉(zhuǎn)播權(quán)等多項權(quán)利。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)公司設(shè)立的組委會負責了所有與競賽有關(guān)的事項。中國網(wǎng)球賽事經(jīng)營管理主體是各級地方政府及其體育局、國家體育總局網(wǎng)球管理中心，這些單位分別屬于國家政府機關(guān)或國家事業(yè)單位。而網(wǎng)球賽事的運營則選擇以盈利為導(dǎo)向的商業(yè)運作模式。當前，我國的網(wǎng)球運營模式是“政府主導(dǎo)、公司經(jīng)營”的商業(yè)運營模式。在這種模式下，我國的體育比賽帶有濃厚的舉國體制特色。各級人民政府都設(shè)立相應(yīng)的體育局，由國家財政統(tǒng)一提供比賽參與人員的經(jīng)費。另一方面，我國網(wǎng)球事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的運營中也有明顯的市場痕跡，很多參與主體參與網(wǎng)球運營是以獲取利潤為出發(fā)點，并使用和西方類似的包裝營銷手段，通過廣告、代言等方式獲得利潤。中網(wǎng)的主辦方固定有北京市人民政府，承辦方固定有北京市體育局，意味著將中網(wǎng)的舉辦固定在北京，這在一定程度上可以節(jié)約賽事舉辦的成本，在北京范圍內(nèi)形成良好的網(wǎng)球氛圍。但這種管理制度無疑是不符合市場在資源配置應(yīng)發(fā)揮決定性作用這一經(jīng)濟規(guī)律的，具有計劃經(jīng)濟的行政命令特點。而這種對中網(wǎng)賽事舉辦上的壟斷，不利于中網(wǎng)的健康發(fā)展。筆者以為，可以采取的制度設(shè)計是在中國網(wǎng)球公開賽的賽事的申辦上，保留國家體育總局的主辦地位以及網(wǎng)球運動管理中心、中國網(wǎng)球協(xié)會的承辦地位，破除北京市政府作為的主辦方之一的固定選擇與北京市體育局作為承辦方之一的固定選擇，將主辦與承辦的權(quán)限下放到地方上，允許各地政府與體育局通過競爭的方式爭奪中國網(wǎng)球公開賽的共同主辦權(quán)與共同承辦權(quán)，在內(nèi)部市場下，可以最大程度的激發(fā)參與主體的積極性。如圖2，在國家體育總局規(guī)定的申辦時間內(nèi)，各有意申辦的省、市、自治區(qū)政府正式提出申請，做好信息的收集工作，爭取網(wǎng)球運動管理中心、中國網(wǎng)球協(xié)會的理解和支持，做好硬件與軟件方面的充分準備。通過民主決議和競爭決定中網(wǎng)的舉辦權(quán)。這種運作機制形成一種分權(quán)機制，不同的運作主體具有不同的權(quán)力，同時負擔各自的責任。在這種分權(quán)機制下，推動網(wǎng)球事業(yè)向全國發(fā)展，促使供給成本界定趨于合理，發(fā)揮各主體的作用，實現(xiàn)賽事運作的效益。

三、風險以及風險規(guī)避

當然，內(nèi)部市場化改革也存在較大的風險，我們在進行制度設(shè)計的時候，必須要考慮內(nèi)部市場化可能帶來的負面影響：一是溝通、交易成本增加。內(nèi)部市場管理技術(shù)應(yīng)用的同時，在橫向上和縱向上會形成很多獨立的部門，當實行內(nèi)部市場化管理后，很可能會在不同的部門之間形成人為的交易部門，各部門溝通協(xié)調(diào)成本壓力加大，導(dǎo)致交易費用增加，同時對組織內(nèi)部的溝通造成不良影響，從而降低效率，導(dǎo)致資源的浪費。尤其是內(nèi)部信息不對稱，導(dǎo)致組織內(nèi)部產(chǎn)生無序競爭。二是導(dǎo)致地區(qū)形成本位主義。各地區(qū)為了爭奪賽事的舉辦權(quán)，僅僅從自己局部的利益出發(fā)，追求本地區(qū)的利益，謀求預(yù)算最大化，而不顧其他部門和整體，考慮問題時以本地區(qū)為中心，導(dǎo)致整體目標的缺失以及中央控制力的下降，最終會使得結(jié)果喪失原本利用內(nèi)部市場化管理工具的意義。三是部分地方政府過分追求“面子工程”，搞“形式主義”。不顧現(xiàn)實情況的進行地體育場館等基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，勞民傷財?shù)耐瑫r也加大了地方財政壓力，而新增場地的質(zhì)量卻堪憂。在賽事舉辦過后，甚至會出現(xiàn)大量的比賽場地閑置的情況。針對以上可能出現(xiàn)的問題以及存在的風險，筆者認為可以從下面幾個方面入手來進行風險的預(yù)防與規(guī)避。一是加強內(nèi)部溝通和響應(yīng)。通過合理的激勵制度的設(shè)計與良好溝通渠道的建設(shè)，形成一個信息上行下達暢通無礙的環(huán)境，高層次部門與低層次部門、供給部門與需求部門之間的信息能夠效率的得到傳遞并在時效期內(nèi)得到有效回應(yīng)，從而減少因為信息不對稱而造成的部門之間的誤解與孤立，打破部門孤立、狹隘的視角，形成整組織的整體概念。二是對內(nèi)部契約進行完善。對于中網(wǎng)賽事主辦方服務(wù)的生產(chǎn)與供給，應(yīng)嚴格按照契約內(nèi)容執(zhí)行。不同級別之間的契約關(guān)系是進行內(nèi)部化市場管理工具的基礎(chǔ)，也是確保整個賽事良好運作的前提。只有保障了這種關(guān)系，才能實現(xiàn)生產(chǎn)與服務(wù)績效的提高。三是放權(quán)的同時做好中央的宏觀監(jiān)管。允許各部門對賽事舉辦權(quán)以競爭的方式獲得并不代表著中央部門如國家體育總局的無所作為，恰恰相反的是此時國家體育總局需要承擔的不僅僅是對競爭結(jié)果的責任，同時還有對整個競爭過程的責任。體育總局有義務(wù)對整個競爭的過程建立起監(jiān)督制度，而這種監(jiān)督的參與方也不僅限于體育總局機構(gòu)本身，更多的可能是來自與民間、私人機構(gòu)。在一定的監(jiān)督制度的作用下，激勵制度才能最好的發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

四、結(jié)語

綜上，中國網(wǎng)球公開賽通過主辦部門進行內(nèi)部市場化管理，可以在中國網(wǎng)球公開賽做到充分市場化的同時實現(xiàn)內(nèi)部管理的市場化，以便在政府部門內(nèi)部形成競爭格局，形成有效激勵與約束機制。在目標機制的約束下，中國網(wǎng)球公開賽的舉辦者可以在充分發(fā)揮自己優(yōu)勢與正外部性的同時獲得最大效益。通過種種完善的制度設(shè)計，可以有效避免中國網(wǎng)球公開賽應(yīng)用內(nèi)部市場化帶來的種種風險。這一模式的探索將有效增加公共服務(wù)的提供數(shù)量與效率。當然，其中也可能間或存在一些困難，甚至會有一些負面影響，我們應(yīng)當在決策前進行科學嚴謹?shù)恼撟C，決策中做好配套的政策與制度，避免改革過程中“單騎突進”，否則反而會產(chǎn)生更多新問題，陷入“拍腦袋”決策的窠臼之中。

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作者:胡珂 單位:北京體育大學