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一、保障農(nóng)民工的公共文化權(quán)益是公民文化權(quán)的體現(xiàn)

（一）公民文化權(quán)的基本內(nèi)涵

一般而言，權(quán)利主要包含五個方面的內(nèi)容：作為權(quán)利的主體的權(quán)利擁有者可以根據(jù)某些具體原則理由，也即權(quán)利的正當(dāng)性，通過提出要求、發(fā)表聲明、享有或強(qiáng)制性實施等手段，這些手段表現(xiàn)為權(quán)利的實施，向生活中的某些個人或團(tuán)體，也即相關(guān)義務(wù)的承擔(dān)者要求某種事物，這種事物也即我們通常說的權(quán)利的客體。①從表現(xiàn)形式上看，權(quán)利就是一種權(quán)能或資格，是權(quán)利主體主張利益的一個憑證；而如果從內(nèi)容上講，權(quán)利則是自由和利益的表現(xiàn)，是利益的客觀存在的方式。公民文化權(quán)作為個體文化權(quán)，從其自身的內(nèi)在特質(zhì)上觀察，指的是在社會文化生活中不容侵犯的公民應(yīng)該享有的各種利益和自由的一種權(quán)能或資格。②從根本上說，指的是公民自由從事文化活動，傳播、生產(chǎn)、創(chuàng)造、消費或欣賞文化產(chǎn)品并由此所獲得利益的權(quán)利。從外在特征看，公民文化權(quán)是旨在滿足人的基本要求的，廣泛地存在于國內(nèi)國際社會的一項基本人權(quán)。因此，我們可以從抽象的意義上這樣定義公民文化權(quán)：是公民有資格自由地向國際社會和國內(nèi)主張參與、促進(jìn)和享受社會文化生活并獲得利益的一項基本權(quán)利。公民文化權(quán)并非一成不變、絕對固定的，它的實現(xiàn)是一個動態(tài)的、漫長的漸進(jìn)過程。③

（二）公民文化權(quán)的主體與客體

權(quán)利主體一方面是權(quán)利存在的歸宿，另一方面又是權(quán)利的憑靠。人們在分析一項權(quán)利時，經(jīng)常從權(quán)利主體在實體上的利益主張和形式上的選擇自由兩個維度對其進(jìn)行闡釋。本研究所論述的文化權(quán)主體是指作為個體的人權(quán)主體，確切地說指的是公民。而公民指的是具有一個國家的國籍、根據(jù)該國的法律規(guī)范相應(yīng)地承擔(dān)義務(wù)同時享有經(jīng)濟(jì)政治社會文化權(quán)利的自然人。公民包含了兩個層級的含義：自然屬性以及法律屬性。自然屬性是從生物個體的角度，表達(dá)公民基于自然生理規(guī)律的出生和存在。法律屬性則從律法的角度，指公民在法律的層面作為一個個體參與社會活動、享受權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，類似的屬性應(yīng)該由國家的法律進(jìn)行規(guī)定。公民文化權(quán)的客體是指權(quán)利所指的對象和文化權(quán)利賴以存在的載體，從狹義上講，“權(quán)利需要保護(hù)的客體都是一種利益”④，從廣義上講，包含文化權(quán)在內(nèi)的“人權(quán)客體應(yīng)當(dāng)是權(quán)利概念涉及到的正當(dāng)?shù)摹鲝垺?、‘資格’、‘權(quán)能’、‘利益’或者‘自由’”⑤；因而文化權(quán)的客體則指的是文化權(quán)所內(nèi)含的文化權(quán)益。文化權(quán)益是滿足人們的精神文化發(fā)展所需要的一切社會文化關(guān)系、產(chǎn)品、生活資料、文化活動形式和行為的總和，是滿足人們精神文化需求的對象物的一個總稱。文化權(quán)益是眾多利益客體當(dāng)中一個十分重要的形態(tài)，是人所追求、需要、指向、消費的相關(guān)“精神文化”的客觀對象，主要包括兩個方面：一個是精神文化需求的對象和產(chǎn)品的總和；另一個是人們精神生活活動的總和。文化權(quán)益的表現(xiàn)形式是十分豐富的，人的精神文化需要越趨于豐富，文化權(quán)益的表現(xiàn)形式和方式也就越趨于具有多樣性，而且隨著時代的不斷進(jìn)步，人的文化權(quán)益如果不斷獲得滿足和發(fā)展，也會對新的精神文化需要進(jìn)行刺激，從而使其不斷再生和更新。由此而言，它是反映社會整體需求發(fā)展?fàn)顟B(tài)，涵蓋著人與自然環(huán)境之間、人與社會之間以及人與人之間的互動關(guān)系，是人和與社會不斷取得發(fā)展的一個十分重要的表征符號。

（三）農(nóng)民工公共文化權(quán)益體現(xiàn)了公民文化

權(quán)的實質(zhì)“文化權(quán)益就是人們滿足精神需求的權(quán)利，包括文化創(chuàng)造權(quán)、文化享有權(quán)、文化傳播權(quán)、文化選擇權(quán)等。”⑥公民的公共文化權(quán)益在公平社會不斷取得發(fā)展的情況下，日益顯現(xiàn)出其重要性。農(nóng)民工公共文化權(quán)益，是日益增長的農(nóng)民工精神文化生活發(fā)展的訴求與愿望，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：第一，參與文化生活的權(quán)利。即農(nóng)民工能夠有平等的機(jī)會參與到政府一級各類企事業(yè)單位和文化市場所提供的文化服務(wù)當(dāng)中去，同時使得農(nóng)民工在閑暇的休息時間也能與城市中的普通市民一樣，可以進(jìn)行文化創(chuàng)造、欣賞文化藝術(shù)以及享受社會文化進(jìn)步所形成的結(jié)晶的權(quán)利。第二，享受公共文化服務(wù)的權(quán)利。農(nóng)民工應(yīng)該與市民有同等的權(quán)利，使用政府興建的公共文化設(shè)施以及加入到政府舉行的各類文化藝術(shù)服務(wù)當(dāng)中去，平等、公平地享受公共文化的成果。第三，接受教育和培訓(xùn)的權(quán)利。教育和培訓(xùn)是可持續(xù)發(fā)展的良好動力，農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)和其他公民一樣，有權(quán)利接受教育和培訓(xùn)，從而通過培訓(xùn)充電來更新自己的知識結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高自己的勞動技能。中國夢是包含農(nóng)民工等全體中國人的中國夢，總而言之，農(nóng)民工的公共文化權(quán)益應(yīng)該得到保障，這是社會主義文化的本質(zhì)要求，農(nóng)民工享有充分的文化權(quán)益是現(xiàn)代社會文明的重要標(biāo)志，是堅持以人為本的重要體現(xiàn)。

二、保障農(nóng)民工的公共文化權(quán)益是人全面發(fā)展的需要

馬克思、恩格斯提出，全面發(fā)展是每一個社會人發(fā)展的理想狀態(tài)，認(rèn)為“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。①根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，人的五個需求層次依次是生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要，最后為自我實現(xiàn)的需要。這五個方面具有一定層次區(qū)分，一般情況下，五級需求層層遞進(jìn)，當(dāng)較低層次的需要得到滿足之后，才會對較高層次的需求產(chǎn)生渴望。當(dāng)然這也不能一概而論，社會人的需求構(gòu)成比較復(fù)雜，在任何時候都存在著影響需求的行為?！白铋_始從動物界分離出來的人是和動物一樣從本質(zhì)上是不自由的，但在文化上所取得的每一小步的前進(jìn)，都是邁向自由的一小步。”②人類全面發(fā)展的實質(zhì)在于其需求的多樣性以及層次性發(fā)展，顯而易見，這里所言的多樣性的需求以及層次性的發(fā)展都離不開人自身的文化涵養(yǎng)。以社會文化的發(fā)達(dá)進(jìn)步為基本線索，人的文化需求得以不斷發(fā)展。物質(zhì)生活條件不可避免地成為農(nóng)民工最基本的需求。隨著社會的進(jìn)步，當(dāng)農(nóng)民工在物質(zhì)需求逐步得到滿足，基本的生理、安全需要獲得，農(nóng)民工其他方面的需求就會被激發(fā)出來，文化需要從而顯得相當(dāng)突出。不能忽視的是，由于眾多的原因疊加，農(nóng)民工一方面在先天上有著文化素養(yǎng)不足的特點，另一方面也存在著在后天的精神文化生活上也相對匱乏的特征。因此對農(nóng)民工來說，他們的個人性格能否得到豐富和完善，是否有一個健康的心理狀態(tài)，對他們的全面發(fā)展顯得尤為重要。精神文化生活的狀況與質(zhì)量將對其文化涵養(yǎng)、心理健康等綜合要素產(chǎn)生非常重要的影響?！拔幕@樣一個宏觀而又偉大的作用體，作為一種主觀精神的歷史積淀，有能力在有形或者無形中對每一個社會個體施加影響，從而使得社會公民在潛移默化中接受社會共同的行為規(guī)范及生活方式。”③在具有中國特色的城市化進(jìn)程中，具有時代符號意義的農(nóng)民工群體在客觀上扮演著城市產(chǎn)業(yè)工人主力軍的角色。在人類社會獲得高度發(fā)展的今天，農(nóng)民工公共文化權(quán)益的實現(xiàn)是社會人全面達(dá)到自由發(fā)展非常重要的一步。④綜上所述，保障農(nóng)民工公共文化權(quán)益，其實最終作用于整個人類社會，實質(zhì)是為了促進(jìn)人的全面發(fā)展。

三、保障農(nóng)民工公共文化權(quán)益是構(gòu)建和諧社會必然要求

農(nóng)民工公共文化權(quán)益是農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)享有的最基本的權(quán)益，與經(jīng)濟(jì)、政治、社會權(quán)益的重要程度并重。穩(wěn)定是建構(gòu)和諧社會重要指標(biāo)，也是社會和諧的重要體現(xiàn)。根據(jù)美國心理學(xué)家拉德等所提出的“挫折-攻擊”假說，當(dāng)人們有目的的活動在正在進(jìn)行卻受到外力的阻擾也就是遭受挫折時，在這種情勢之下很可能會誘發(fā)出他們的攻擊行為。當(dāng)個人的心理活動投射到整個社會時，就會反映出一種社會心理。社會心理是活躍的，能夠通過人與人的相互作用力自發(fā)釋放社會能力。社會心理能量有積極能量和消極能量之分。積極的社會心理提供的是積極向上正能量，而消極的社會心理則不斷輸送負(fù)能量和離心力。當(dāng)前農(nóng)民工群體精神壓力較大，精神文化生活單一，在社會生活中形成較多的受挫心理，無法得到有序釋放，導(dǎo)致許多違法行為的產(chǎn)生，從而給和諧社會的建設(shè)帶來潛在的風(fēng)險和隱患。建設(shè)社會主義和諧社會的主體，是廣大人民群眾，農(nóng)民工也是這個主體不可或缺的組成部分。要建設(shè)和諧社會，必須保障農(nóng)民工的文化權(quán)益。就目前的狀況而言，農(nóng)民工與當(dāng)?shù)厥忻裣啾容^，仍然存在著較大的精神文化生活水平差距。長此以往，農(nóng)民工精神文化生活的缺失可能會演變成為和諧社會建設(shè)的阻力，從而對城市社會的穩(wěn)定發(fā)展造成負(fù)面的影響。這樣的局面將有可能形成威脅社會穩(wěn)定的一個潛在因素，甚至可能引發(fā)社會動蕩。因此，從構(gòu)建和諧社會的角度來說，必須真正地將農(nóng)民工的精神文化需要放在一個顯著的位置，切實地通過一系列措施來保障農(nóng)民工的文化權(quán)益，滿足他們的文化需求。這也是實現(xiàn)中國夢，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。

四、保障農(nóng)民工公共文化權(quán)益是促使其融入城市發(fā)展重要途徑

（一）相對物質(zhì)權(quán)益，文化權(quán)益是一種精神權(quán)益

農(nóng)民工的文化權(quán)益與其精神文化生活的現(xiàn)狀和需求結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，他們的文化權(quán)益狀況彰顯著其權(quán)益享有和權(quán)益保障的完整性。文化，作為一種符號，在人類社會生活中以人們的文化生活為載體，能夠傳遞和表達(dá)農(nóng)民工的價值觀念和精神狀態(tài)。然而不容忽視的現(xiàn)狀是，現(xiàn)如今農(nóng)民工的精神文化生活相對形式單一，結(jié)構(gòu)簡單，在文化生活的質(zhì)量上亟需提高。同時，他們工作滿意程度不高，缺乏職業(yè)安全感，各種心理問題頻發(fā)。

（二）文化權(quán)益不是單一權(quán)益的代表，而一種集合權(quán)益

文化權(quán)益從其涵義上包括了享有文化成果的權(quán)利、認(rèn)同、發(fā)展權(quán)和文化創(chuàng)造權(quán)。對于農(nóng)民工的文化權(quán)益，首先要在信仰引導(dǎo)做好服務(wù)。精神信仰是人作為生命個體最高層次的精神追求，是心理成熟和個性傾向的體現(xiàn)，其并不是天生的，而是在后天逐步形成的，在這里包含了豐富的社會文化內(nèi)涵。作為一種客觀存在的社會心理，非常有必要對其進(jìn)行正確的引導(dǎo)。其次，農(nóng)民工主體地位不容忽視。每一位農(nóng)民工個體都有獨立的人格和精神需要。他們擁有主體地位標(biāo)志著他們的自覺性和主動性，在精神文化建設(shè)中，農(nóng)民工的主體意識一定應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬亍Ｗ屴r(nóng)民工擁有主動性，讓他們的積極性和創(chuàng)造性得到最大程度的發(fā)揮，使得其能夠更加積極主動參與到文化生活中。第三，提升農(nóng)民工的職業(yè)技能水平和文化水平，有助于提高其文化消費能力和生活質(zhì)量。第四，由于農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)生活方式的不同，必須為農(nóng)民工提供學(xué)習(xí)適應(yīng)城市生活的知識技能和規(guī)則的機(jī)會，促使他們更好地融入城市的生活，緩解其由于生活不適所引起的精神壓力。第五，充分認(rèn)可和接納農(nóng)民工對城市發(fā)展的貢獻(xiàn)，城市的文化場館等公共文化設(shè)施要向農(nóng)民工免費或優(yōu)惠開放，在舉行文化活動中充分考慮農(nóng)民工群體，提高其文化欣賞能力和水平，促進(jìn)城市文化健康發(fā)展。第六，提供文化藝術(shù)創(chuàng)作的平臺和必要的資源，為農(nóng)民工參與文化藝術(shù)創(chuàng)作提供各種便利條件，使其有機(jī)會享受他們自己創(chuàng)造的文化果實。

（三）在實現(xiàn)農(nóng)民工公共文化權(quán)益的過程中，文化權(quán)益也是逐步實現(xiàn)的權(quán)益

一方面需要政府主導(dǎo)、法律保障和社會的積極支持，另一方面也依賴于權(quán)利主體對自身權(quán)益的主動自覺進(jìn)行保護(hù)。所以說，農(nóng)民工的精神文化生活不斷得到豐富，保障農(nóng)民工的文化權(quán)益，也是農(nóng)民工自身積極融入城市文化生活的過程。

五、大力構(gòu)建保障農(nóng)民工公共文化權(quán)益的機(jī)制

保障農(nóng)民工公共文化權(quán)益，不但需要在認(rèn)識上重視，還需要強(qiáng)化保障機(jī)制的建設(shè)，加大財政的投入，有針對性地投放公共產(chǎn)品，使用各種方式滿足農(nóng)民工健康、合理的文化需求，以切實可行的措施保障農(nóng)民工的公共文化權(quán)益。

（一）完善保障農(nóng)民工公共文化權(quán)益的立法和制度

農(nóng)民工“文化貧困”及城市融入不足的根源因素在于制度排斥。農(nóng)民工離開家鄉(xiāng)進(jìn)入到城市，為城市化建設(shè)添磚加瓦，他們勞動在城市，生活在城市，但是他們的文化生活卻處于城市社區(qū)邊緣。導(dǎo)致這一問題的主要原因在于一方面由于農(nóng)民工文化生活保障經(jīng)費不足導(dǎo)致文化設(shè)施供給不足，在農(nóng)民工生活聚居區(qū)內(nèi)可供利用的社區(qū)文化服務(wù)設(shè)施總量偏小且分布不均衡。在城市生活中在某種程度上農(nóng)民工又被排除在分享社區(qū)文化設(shè)施之外。因此，通過法制化和制度化的形式，使得農(nóng)民工能夠均等享受城市居民的文化生活，是保障農(nóng)民工文化權(quán)益得到落實的一個有力方法。要建設(shè)農(nóng)民工文化權(quán)益的保障機(jī)制，將農(nóng)民工文化權(quán)益納入城市公共文化保障范圍，實現(xiàn)農(nóng)民工文化權(quán)益獲得永續(xù)保障，必須出臺相應(yīng)的法律政策對其進(jìn)行制度規(guī)范。首先，中國龐大的農(nóng)民工群體維護(hù)自身文化權(quán)益的需要沒有在現(xiàn)行的《勞動法》中獲得滿足，因此要在國家層面專門制定保障農(nóng)民工文化權(quán)益的法律，地方層面則根據(jù)本地實際出臺相應(yīng)配套的法規(guī)對國家法律進(jìn)行細(xì)化，實現(xiàn)農(nóng)民工文化權(quán)益保障的法制化，從立法和制度建設(shè)層面糾正制度排斥所帶來的文化偏見；其次，樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念，循序漸進(jìn)改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)主導(dǎo)下的戶籍制度，促使農(nóng)民工在身份和地位上可以平等地享受城市發(fā)展所帶來的文化待遇，實現(xiàn)農(nóng)民工和諧文化的構(gòu)建，使農(nóng)民工的文化分享權(quán)、參與權(quán)、發(fā)展權(quán)和創(chuàng)造權(quán)獲得制度上的保障；第三，好的法律和制度需要強(qiáng)有力的執(zhí)行。因此必須強(qiáng)化對農(nóng)民工文化權(quán)益保障法律法規(guī)以及制度的執(zhí)行，尤其是在程序上保證對用人企業(yè)的檢查和監(jiān)督，引導(dǎo)用人企業(yè)建設(shè)利于農(nóng)民工身心健康的企業(yè)文化，增強(qiáng)農(nóng)民工對所在企業(yè)和所在城市的歸屬感和認(rèn)同感，通過“政府主導(dǎo)、企業(yè)共建、社會參與”這一系列的傳導(dǎo)機(jī)制使得農(nóng)民工的文化權(quán)益切實得到保障，提高全社會尊重農(nóng)民工文化權(quán)益保護(hù)意識；第四，充分利用城市中各種資源，成立農(nóng)民工法律文化咨詢援助機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民工文化權(quán)益提供專業(yè)的維權(quán)服務(wù)，為農(nóng)民工營造具有人文關(guān)懷氣息的城市氛圍。

（二）增加財政投入，完善公共產(chǎn)品的針對性投放

首先，農(nóng)民工文化權(quán)益的保障仰仗財政投入增加。一直以來，農(nóng)民工文化工作缺乏穩(wěn)定、持續(xù)的經(jīng)費保障，并沒有納入公共文化服務(wù)投入預(yù)算統(tǒng)籌范圍，大部分是根據(jù)“一事一議”的方式進(jìn)行專門撥款，對于社會力量的投入也沒有相應(yīng)的激勵措施。因此，必須發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，使得農(nóng)民工的文化權(quán)益經(jīng)費得到制度層面的保障。在文化支出專項經(jīng)費中提高農(nóng)民工文化經(jīng)費支出的比例，建立農(nóng)民工文化專項經(jīng)費，以解決農(nóng)民工特殊的文化需求，同時積極引導(dǎo)和鼓勵社會公益組織和個人對農(nóng)民工文化活動、文化項目和文化設(shè)施等的捐贈，夯實建設(shè)農(nóng)民工文化活動平臺的物質(zhì)基礎(chǔ)，形成穩(wěn)定、長效、持續(xù)的經(jīng)費保障機(jī)制。其次，搭建農(nóng)民工文化活動的平臺是保障農(nóng)民工文化權(quán)益的基礎(chǔ)。根據(jù)農(nóng)民工的特點在保障經(jīng)費的基礎(chǔ)上，建設(shè)各類免費公共文化設(shè)施，以滿足農(nóng)民工的需求為目標(biāo)，向農(nóng)民工提供各種公共文化服務(wù)。比如：充分發(fā)揮文化館、圖書館的資源優(yōu)勢和社會職能，建立“農(nóng)家書屋”、農(nóng)民工網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)活動室、文體活動室、農(nóng)民工文化館等文化活動載體，通過將文化設(shè)施終端輸送的方式，讓農(nóng)民工對于書籍、電視、網(wǎng)絡(luò)等文化載體在日常生活中也能觸手可得；對于一些公益性設(shè)施，例如圖書館、文化館、文化站等，都應(yīng)該向農(nóng)民工免費開放，使他們獲得和城市居民一樣的享受城市文化生活的權(quán)利；街道和社區(qū)作為每個基礎(chǔ)單位對于農(nóng)民工文化生活的培養(yǎng)也非常重要，通過在街道和社區(qū)推廣建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和文化設(shè)施，深入貫徹對于農(nóng)民工與城市居民的文化需求應(yīng)同等對待的理念。通過對農(nóng)民工文化生活需求進(jìn)行調(diào)研，結(jié)合他們的需求進(jìn)行統(tǒng)一書籍雜志的采購以及相關(guān)文化活動所需的器材設(shè)備。①同時，發(fā)揮街道和社區(qū)的單位作用，利用各種機(jī)會積極構(gòu)建農(nóng)民工的文化交流平臺，用人企業(yè)和社區(qū)應(yīng)定期開展讀書學(xué)習(xí)活動、通過職工聯(lián)誼、組織農(nóng)民工積極參與文化技能培訓(xùn)來提高農(nóng)民工文化活動的趣味性和實效性。通過一系列健康向上的文化活動讓農(nóng)民工在辛勤工作之余能夠享受城市社區(qū)帶來的美好文化生活，同時也在參與文化生活的同時讓農(nóng)民工的文化素養(yǎng)得到提高。

（三）完善公共文化服務(wù)體系，構(gòu)建農(nóng)民工公共文化服務(wù)共享平臺

構(gòu)建完善的農(nóng)民工文化服務(wù)體系是確保農(nóng)民工文化權(quán)益的重點。構(gòu)建相對合理完善的公共文化服務(wù)體系，特別是構(gòu)建針對農(nóng)民工的公共文化服務(wù)體系，使得公共文化服務(wù)體系的公益性、基礎(chǔ)性和均等性的作用在農(nóng)民工文化權(quán)益保障工作上獲得充分發(fā)揮，使公共文化服務(wù)體系融入到農(nóng)民工的日常生活、工作中，滿足農(nóng)民工在動態(tài)和靜態(tài)文化上的需求，是農(nóng)民工公共文化權(quán)益獲得有效保障的一個重要體現(xiàn)。信息不對稱是阻礙公共文化服務(wù)建設(shè)的一個重要因素。由于農(nóng)民工文化水平不高，獲取信息的渠道有限，方式比較單一，更多依賴同鄉(xiāng)、同伴或者工友等進(jìn)行信息交流和傳遞。同時由于自小生活背景的不一致，他們在文化習(xí)慣、生活習(xí)慣方面與城市居民差異較大。日常工作可能由于工作性質(zhì)的不同與城市居民也存在一定的隔離，導(dǎo)致了農(nóng)民工在城市中交往對象局限，生活習(xí)慣無法適應(yīng)。由此可能產(chǎn)生對所在城市沒有歸屬感，極大地阻礙了其自身正常獲取文化服務(wù)，也使其較難維護(hù)自身的公共文化權(quán)益。對于這個問題的解決，可以充分借用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的成果，通過農(nóng)民工公共文化服務(wù)共享平臺的構(gòu)建，使得農(nóng)民工的文化服務(wù)訴求能夠有處可去，他們的信息等需求也能獲得滿足。從具體的實施來看，比如在利用因特網(wǎng)互聯(lián)技術(shù)的優(yōu)勢在在網(wǎng)上建立一個農(nóng)民工文化訴求交流的網(wǎng)絡(luò)平臺，同時還可以在公共文化服務(wù)網(wǎng)點設(shè)置需求登記簿，需求收納箱，線上線下多種訴求途徑為農(nóng)民工提供方便快捷的訴求通道；對于傳統(tǒng)網(wǎng)點平臺也可以加大利用，對于部分棄用或者利用不當(dāng)?shù)奈幕瘔Α堎N欄進(jìn)行清理，開辟專欄對專項公共文化服務(wù)信息進(jìn)行，同時通過這一高觸及率的載體及時地傳播公共文化服務(wù)活動的時間、地點和內(nèi)容等信息。對于社區(qū)內(nèi)街道辦事處、文化場所、社區(qū)居委會等公共機(jī)構(gòu)和場所，還可以在允許的范圍內(nèi)進(jìn)行展板、橫幅等的放置，在一定的空間內(nèi)通過圖文并茂的方式公共文化服務(wù)信息等。②同時，由于用工企業(yè)是農(nóng)民工工作、生活最為集中的主要場所，因此強(qiáng)化企業(yè)的社會責(zé)任感，與所在社區(qū)、社會組織協(xié)同建立服務(wù)農(nóng)民工文化權(quán)益的服務(wù)隊伍和力量，通過政府或當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)組織的社會招募，聚集熱愛文化藝術(shù)的社會人才和資源，運用他們的所長帶領(lǐng)農(nóng)民工豐富他們的文化生活，彌補(bǔ)農(nóng)民工群體專業(yè)人才的不足。形式上可以通過義務(wù)開展各類文化藝術(shù)培訓(xùn)、輔導(dǎo)活動，培育農(nóng)民工文化服務(wù)的專業(yè)隊伍，提升農(nóng)民工自我參與意識，從而保障農(nóng)民工的公共文化權(quán)益。

（四）構(gòu)建全方位的監(jiān)督保障體系和考核指標(biāo)

現(xiàn)階段的大部分政府部門和街道的總體工作考核指標(biāo)中并沒有納入對農(nóng)民工文化生活構(gòu)建工作的考評，各級政府部門對于這塊工作的積極性從激勵的角度來看并不高。如果能夠?qū)?gòu)建完善的農(nóng)民工文化工作考評監(jiān)督指標(biāo)體系，作為農(nóng)民工公共文化權(quán)益保障及其工作的依據(jù)、評估的標(biāo)準(zhǔn)，無疑對于部門積極性起到極大的推動作用。首先，將農(nóng)民工公共文化權(quán)益保障工作納入各級政府部門和街道的總體工作考核指標(biāo)中，以考核促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民工公共文化權(quán)益保障工作的開展和進(jìn)步。其次是針對農(nóng)民工文化生活構(gòu)建工作對相關(guān)部門和具體工作有針對性的監(jiān)督措施，通過持續(xù)有效的執(zhí)行-監(jiān)督-反饋，能夠及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的不足，并及時進(jìn)行整改和處理。第三，將農(nóng)民工文化生活狀況評價納入用工企業(yè)的考核指標(biāo)，制定針對農(nóng)民工數(shù)量和農(nóng)民工需求的文化活動設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，對于開放時間、使用程度等進(jìn)行合理設(shè)置。農(nóng)民工滿意度評價也將成為考核指標(biāo)的組成部分從而真實反映農(nóng)民工這一直接主體的真實體驗。評價的執(zhí)行由該企業(yè)所在轄區(qū)的勞動保障部門以及工會負(fù)責(zé)。第四，指標(biāo)評估體系應(yīng)該科學(xué)量化。通過實地調(diào)研，結(jié)合農(nóng)民工的真實需求，通過建立科學(xué)有效的指標(biāo)對評估體系進(jìn)行量化。例如文化服務(wù)內(nèi)容和時間指標(biāo)、專項資金保障指標(biāo)、宣傳動員指標(biāo)、軟硬件建設(shè)指標(biāo)等，將政府服務(wù)的效能進(jìn)行量化，使得對于評估體系更加科學(xué)和直觀，讓各項工作要求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)更上一層樓。①

六、結(jié)語

在農(nóng)民工公共文化權(quán)益保障工作中，通過政府的主導(dǎo)力量，讓政府、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)民工真正融為共同體。通過政府的提綱挈領(lǐng)，最大限度地調(diào)動社會各界的力量。與此同時以法律和制度作為保障，讓農(nóng)民工的文化權(quán)益在法律制度的層面也能得到充分實現(xiàn)。積極發(fā)揮婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會和其他社會組織的作用，為農(nóng)民工公共文化權(quán)益的實現(xiàn)創(chuàng)造條件和提供條件，通過開展內(nèi)容豐富、形式多樣、具參與性的群眾性文化活動，滿足農(nóng)民工對文化活動的需求，從而豐富他們的文化生活；使用稅收優(yōu)惠、政策支持等各種激勵措施鼓勵企業(yè)等用人單位向農(nóng)民工提供文化活動的平臺和設(shè)施，使農(nóng)民工的文化活動可以有序進(jìn)行；面對新變化、新情況，必須與時俱進(jìn)，構(gòu)建農(nóng)民工公共文化權(quán)益的長效保障機(jī)制，通過市場這個無形的手與政府組織雙向結(jié)合的方式，將農(nóng)民工的精神文化生活納入城市公共服務(wù)范圍，營造尊重和認(rèn)可農(nóng)民工貢獻(xiàn)和價值的輿論氛圍，減少直至消除城市中客觀存在的對農(nóng)民工的歧視和排斥，使農(nóng)民工能在城市中獲得平等對待。

本文作者：趙駒工作單位：重慶工商大學(xué)