導(dǎo)語：現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]“現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”是黨的十八屆三中全會(huì)明確的新概念，其內(nèi)涵和主要特征體現(xiàn)了時(shí)代性、創(chuàng)新性和開放性的要求。針對(duì)影響現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中存在的結(jié)構(gòu)性問題導(dǎo)致的“管理失靈”嚴(yán)重；資金投入不足，使用不當(dāng)；服務(wù)質(zhì)量不高，人才隊(duì)伍建設(shè)滯后；法律制度不健全，考評(píng)機(jī)制不規(guī)范；創(chuàng)新意識(shí)有待提高等主要問題，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，就是要按照現(xiàn)代國家治理理念，把握好凝聚共識(shí)、整合資源、創(chuàng)新方法、以人為本、建章立制等具體路徑。

[關(guān)鍵詞]公共文化；現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系；構(gòu)建；路徑

十八屆三中全會(huì)明確了“現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的新概念，并提出了構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的時(shí)代任務(wù)。認(rèn)識(shí)和把握這個(gè)新概念及時(shí)代任務(wù)的深刻內(nèi)涵，探尋現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建途徑，是當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的重要議題。

一、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵和主要特征

建設(shè)公共文化服務(wù)體系是現(xiàn)代政府的重要職能。黨的十八屆三中全會(huì)在公共文化服務(wù)體系前面加了“現(xiàn)代”二字，為我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)指明了新的發(fā)展方向，意義重大。公共文化服務(wù)體系的“現(xiàn)代性”，源于國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。按照現(xiàn)代治理理念，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，應(yīng)突出法治基礎(chǔ)及政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)同合作。認(rèn)識(shí)和把握公共文化服務(wù)體系的“現(xiàn)代性”內(nèi)涵，就是要按時(shí)代性、創(chuàng)新性和開放性的要求，摒棄以往囿于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維及理念，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律重構(gòu)公共文化供給和分配方式。認(rèn)識(shí)和把握公共文化服務(wù)體系的“現(xiàn)代性”內(nèi)涵，必須理清兩個(gè)概念，一個(gè)是公共服務(wù)的概念。所謂公共服務(wù)，就是建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的各類服務(wù)，其中就包括文化服務(wù)。判斷一種服務(wù)是否屬于公共服務(wù)，關(guān)鍵在于其提供主體及其使用的公共權(quán)力和公共資源的性質(zhì)。另一個(gè)是基本文化服務(wù)的概念。所謂基本文化服務(wù)，既不是滿足公民所有的文化需求，也不是滿足個(gè)別人或少數(shù)人的需求，而是滿足社會(huì)大眾的公共文化需求。國家現(xiàn)階段界定的基本文化服務(wù)范圍主要包括看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、上互聯(lián)網(wǎng)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)等方面。更高的要求是“整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。”[1]而公民多樣化、多層次、個(gè)性化的文化需求則應(yīng)該主要由市場(chǎng)來滿足。“現(xiàn)代性”內(nèi)涵，決定了公共文化服務(wù)體系應(yīng)具有以下幾個(gè)主要特征：一是服務(wù)目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。均等化強(qiáng)調(diào)促進(jìn)公共文化資源在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和社會(huì)群體之間的均衡配置，當(dāng)然這種配置不是簡(jiǎn)單的平均化和無差異化，而是具有“保基本”和“托底”的性質(zhì)，而且是動(dòng)態(tài)發(fā)展的概念。標(biāo)準(zhǔn)化則是達(dá)到均等化目標(biāo)的手段，是衡量均等化程度的依據(jù)。當(dāng)然，由于中國是個(gè)大國，地域差異很大，因此應(yīng)該有國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和地方選擇性標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)層面。二是供給主體的社會(huì)化、多元化。這里強(qiáng)調(diào)的是政府仍然是公共文化服務(wù)的主要主體，但不是唯一的主體。必須創(chuàng)新公共文化服務(wù)的供給方式，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)提供主體和提供方式的多元化，要按照十八屆三中全會(huì)《決定》所要求的：“引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織。”[2]三是運(yùn)行機(jī)制的民主化、法制化。這是確保公共文化服務(wù)質(zhì)量的必然要求。只有強(qiáng)化社會(huì)公眾對(duì)公共文化服務(wù)供給及運(yùn)行的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增加決策透明度，才能確保公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效率。四是服務(wù)管理的高效化、現(xiàn)代化。但凡公共服務(wù)都容易出現(xiàn)效率低下問題，因此，服務(wù)管理的高效化、現(xiàn)代化就顯得特別重要。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，就是要建立健全自下而上的公共文化服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制，根據(jù)群眾實(shí)際需求提供公共文化服務(wù)。同時(shí)，要提高基本公共文化服務(wù)的信息化水平，創(chuàng)新服務(wù)模式，促進(jìn)管理方法和服務(wù)技能的現(xiàn)代化。

二、影響現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)

建的主要問題近年來，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)成果顯著，尤其是城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全、技術(shù)手段不斷更新，公眾的精神文化生活不斷豐富。與此同時(shí)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中，還存在諸多亟待解決的問題，主要有以下幾個(gè)方面：（一）結(jié)構(gòu)性問題導(dǎo)致的“管理失靈”嚴(yán)重。隨著改革開放的不斷深入，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下確立的“政府——文化單位”模式，正在被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下成長起來的“政府——市場(chǎng)——文化組織”模式逐步取代，這導(dǎo)致文化生產(chǎn)機(jī)構(gòu)所依賴的社會(huì)環(huán)境發(fā)生重大變化，而作為文化主體的政府、市場(chǎng)、文化組織各方都沒有找準(zhǔn)方位。市場(chǎng)主體找不到方向和入口，文化組織則無所適從，而政府部門的作用更是發(fā)生了偏差，突出表現(xiàn)為主導(dǎo)作用中的包攬作為——不放心、不放手；推進(jìn)作用中的冒進(jìn)作為——好大喜功、不切實(shí)際；規(guī)范作用中的雷同作為——形式主義、千篇一律；示范作用中的短期作為——急功近利、官樣文章；引領(lǐng)作用中的固式作為——模式雷同、缺乏創(chuàng)新等等。實(shí)際上，這種結(jié)構(gòu)性問題導(dǎo)致的“管理失靈”，為文化組織作用的發(fā)揮，為民營和社會(huì)力量進(jìn)入公共文化領(lǐng)域帶來了制度性障礙。這是公共文化服務(wù)體系“現(xiàn)代性”構(gòu)建必須解決的重要問題。（二）公共財(cái)政投入不足，有限資金使用不當(dāng)。公共文化事業(yè)發(fā)展中，公共財(cái)政投入是必要的前提和物質(zhì)保證。而長期以來，我國公共文化投入占財(cái)政支出的比例是偏低的，西方國家公共財(cái)政中有1%用于文化投入，而我們現(xiàn)在的投入水平僅為0.38%，人均公共文化設(shè)施、設(shè)備、產(chǎn)品數(shù)量也偏少。據(jù)調(diào)查，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的面積不足100平方米，部分縣級(jí)文化館只有2～5人，根本不能適應(yīng)文化館、站免費(fèi)開放的需要，也不能滿足群眾日益突出的文化需求。筆者之前下鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一個(gè)幾千人大村的中心文體活動(dòng)場(chǎng)所，面積還不到500平方米，而且這種情況還不少。同時(shí)，在公共文化建設(shè)中還存在有限資金使用不當(dāng)?shù)膯栴}，就是追求文化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的規(guī)模和檔次，而忽視基層文化服務(wù)內(nèi)容和產(chǎn)品的供給，造成有站無人、有場(chǎng)所無活動(dòng)、文化資源有限與設(shè)施資源閑置浪費(fèi)并存的現(xiàn)象。（三）文化服務(wù)質(zhì)量不高，專業(yè)服務(wù)人員偏少。公共文化服務(wù)的效率，取決于公共文化服務(wù)的質(zhì)量。如果說，由于公共產(chǎn)品和服務(wù)的特殊性，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，一般政府要比市場(chǎng)更有優(yōu)勢(shì)，但卻面臨著服務(wù)質(zhì)量不夠高的問題，突出表現(xiàn)在，政府提供的文化產(chǎn)品與公眾需求不匹配。正如祁述裕教授講的，據(jù)調(diào)查天津某地一次農(nóng)村電影免費(fèi)放映，現(xiàn)場(chǎng)只有三個(gè)人在看電影，其中兩個(gè)還是放映員。湖北省鄉(xiāng)級(jí)文化站大致情況是，文化站每天服務(wù)的人數(shù)超過3個(gè)人的占三分之一，不超過3個(gè)人的占三分之一，每天一個(gè)人不去的占三分之一。[3]公共文化服務(wù)的質(zhì)量取決于公共文化服務(wù)的產(chǎn)品和服務(wù)形式，這需要政府謹(jǐn)慎作為。同時(shí)，公共文化服務(wù)隊(duì)伍的人員偏少、服務(wù)水準(zhǔn)不高，這也是亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的服務(wù)人員只有1～3人，且以兼職居多。（四）法律制度不健全，考評(píng)機(jī)制不規(guī)范。主要表現(xiàn)在，立法思想更多的是以管理為主導(dǎo)，偏重于義務(wù)和處罰條款的設(shè)定，而公共文化參與主體的權(quán)利保障關(guān)照不夠。在實(shí)際運(yùn)行過程中，又主要依靠政府行政規(guī)章和規(guī)范性文件來調(diào)整文化活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系，法規(guī)效力層級(jí)偏低，無法形成對(duì)公共文化建設(shè)的有力支撐。另外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共文化的發(fā)展同樣依賴于公眾需求導(dǎo)向。而目前無論是公共財(cái)政還是社會(huì)資本，進(jìn)入公共文化領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)和決策程序還比較薄弱。同時(shí)，作為新事物的公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建，必然產(chǎn)生公共文化需求表達(dá)、意見收集、產(chǎn)品供給和社會(huì)評(píng)估等環(huán)節(jié)，由于制度設(shè)計(jì)滯后，考評(píng)機(jī)制不規(guī)范，尤其是對(duì)服務(wù)內(nèi)容的考評(píng)難度很大，導(dǎo)致大部分地方、大多數(shù)時(shí)候，往往存在領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋替公眾決定其文化需求的現(xiàn)象。（五）服務(wù)效率低下，創(chuàng)新意識(shí)不高。不少專家指出，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的落腳點(diǎn)，是提高人民群眾的文化素質(zhì)，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。群眾“喜聞樂見”是公共文化服務(wù)的生命力所在。而現(xiàn)階段無論是“5+1”還是“6+1”（基層公共文化體育設(shè)施工程、農(nóng)村電影放映工程等）[4]的服務(wù)內(nèi)容，都存在服務(wù)內(nèi)容老化、服務(wù)方式單一、服務(wù)效率低下、群眾參與熱情不高的問題。公共文化服務(wù)對(duì)人民群眾的親和力與影響力下降問題還比較突出，創(chuàng)新意識(shí)有待提高。

三、推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的具體路徑

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的提出，是中央對(duì)新時(shí)期文化建設(shè)理論和發(fā)展方向的新表述，是對(duì)新形勢(shì)下公共文化服務(wù)工作的全新概括。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，就是要按照現(xiàn)代國家治理理念，提高公共文化服務(wù)體系的時(shí)代性、創(chuàng)新性和開放性。

（一）凝聚共識(shí)，是推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的基本要求

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，既是建設(shè)公共服務(wù)體系的客觀要求，也是文化治理的重要內(nèi)容和主要目標(biāo)，對(duì)于保障公民文化權(quán)益、滿足公民基本文化需求、實(shí)現(xiàn)文化共建共享具有十分重要的價(jià)值和意義。因此，要建立一套行之有效的科學(xué)宣傳機(jī)制，凝聚起人民群眾的思想共識(shí)，有效推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建。一是正確認(rèn)識(shí)并豐富公共文化服務(wù)的內(nèi)涵。要深化對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系精神的理解，從思想和理論上解決好現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系“是什么、為什么、為誰建、誰來建、怎么建”等關(guān)鍵問題。二是明確構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系發(fā)展目標(biāo)是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，主要目的就是讓群眾在參與文化活動(dòng)和文化治理中陶冶情操、傳承文化、提升素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)以文化人。三是形成提高公共文化服務(wù)效率的共識(shí)。當(dāng)前公共文化服務(wù)效率偏低的主要原因，是公共文化服務(wù)社會(huì)化程度低、競(jìng)爭(zhēng)不足。推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，解決好政府作為上存在的問題。四是引入和樹立“文化治理”理念。“文化治理”就是強(qiáng)調(diào)公眾文化參與的重要性，主張政府和社會(huì)各方共同參與公共文化事務(wù)管理，共同推動(dòng)公共文化服務(wù)建設(shè)。總之，要“做好宣傳和輿論引導(dǎo)工作，形成全社會(huì)支持和參與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的良好氛圍。”[4]

（二）整合資源，是推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的重要途徑

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建，首先涉及到公共文化服務(wù)的供給和分配問題。目前，我國公共文化建設(shè)中存在著兩大矛盾，一個(gè)是公共文化設(shè)施短缺問題突出而使用效率又不高；另一個(gè)是政府配置資源的效率不高，而市場(chǎng)配置資源的積極作用又得不到很好發(fā)揮。比如，博物館數(shù)量，我國為3400座，美國為17500座，我國僅為美國的1/5；公共圖書館書籍，我國人均不到0.5冊(cè)，而聯(lián)合國教科文組織提出的建議性標(biāo)準(zhǔn)是人均1.5到2.5冊(cè)，差距還很大。[6]解決這兩大矛盾，就是要整合資源，提高服務(wù)效能。一是整合文化系統(tǒng)內(nèi)部資源。比如，實(shí)行總分館制就是近些年整合圖書館系統(tǒng)內(nèi)資源的成功探索。二是整合社會(huì)文化資源。就是將青少年文化宮、工人文化宮、文化廣場(chǎng)、公園、黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)單位內(nèi)部文化設(shè)施等資源整合起來，讓閑置的設(shè)施充分發(fā)揮效用。三是在公共文化服務(wù)供給上整合社會(huì)力量參與。公共文化服務(wù)是政府的基本職責(zé)，但這并不意味著政府是公共文化服務(wù)的唯一提供者。實(shí)踐證明，政府包辦公共文化服務(wù)，是服務(wù)方式單一、效率低下、活力不足的主因。事實(shí)上，社會(huì)參與已經(jīng)成為公共文化服務(wù)的重要力量，如2003年在北京創(chuàng)辦的科教圖書館，被稱為中國首家民辦圖書館，目前該圖書館已在10個(gè)省市建立了25家加盟館。[7]

（三）創(chuàng)新方法，是推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體泛北部灣論壇系構(gòu)建的重要手段

構(gòu)建符合時(shí)代性、創(chuàng)新性和開放性要求的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，必須積極探索創(chuàng)新。一是服務(wù)內(nèi)容上的創(chuàng)新。我國幅員廣大，民族眾多，群眾對(duì)文化內(nèi)容的需求多樣。比如，將民族博物館、行業(yè)博物館及民族傳統(tǒng)藝術(shù)作為公共文化服務(wù)的重要內(nèi)容，納入基本公共文化服務(wù)范圍，就能滿足群眾“在家門口識(shí)文物”、“在家門口看大戲”這一最基本的文化需求。二是服務(wù)方法上的創(chuàng)新。公共文化服務(wù)的方式方法，應(yīng)該是多種多樣的。要努力做到高端、中端、低端文化品類互補(bǔ)；熒屏、舞臺(tái)、廣場(chǎng)、小區(qū)文化形式互動(dòng)，讓百姓在參與文化活動(dòng)時(shí)享受文化快樂，在享受文化快樂中促進(jìn)社會(huì)和諧。三是服務(wù)手段上的創(chuàng)新。伴隨文化傳播手段的日益多樣化，人民群眾的文化接受習(xí)慣也呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。應(yīng)立足基層特別是鄉(xiāng)村的具體實(shí)際，積極探索集中配送、連鎖服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)等多樣化的服務(wù)方式，積極推進(jìn)公共文化服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，依托“三網(wǎng)融合”技術(shù)，大力發(fā)展數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、網(wǎng)絡(luò)劇場(chǎng)、農(nóng)村數(shù)字電影放映、數(shù)字農(nóng)家書屋、城鄉(xiāng)電子閱報(bào)屏、公共圖書漂流室等新興文化服務(wù)平臺(tái)，努力構(gòu)建數(shù)字化的現(xiàn)代公共文化供給網(wǎng)絡(luò)。四是服務(wù)機(jī)制上的創(chuàng)新。體制機(jī)制上的創(chuàng)新往往是革命性的，比如城鄉(xiāng)互動(dòng)機(jī)制、社區(qū)服務(wù)機(jī)制、共建共享機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制、績(jī)效評(píng)估機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制等等，更能推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建。

（四）以人為本，是推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的根本方針

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是繁榮文化事業(yè)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑。堅(jiān)持“以人為本”方針，一切從滿足人民群眾不斷增長的文化需求為出發(fā)點(diǎn)，突破自娛自樂、自說自話、自我滿足型的“小圈子”文化工作理念，加快完善“以效益為導(dǎo)向”的工作機(jī)制，才能真正建立起符合科學(xué)發(fā)展要求、順應(yīng)人民群眾需求的文化投入產(chǎn)出的效益觀念，從而更好地實(shí)現(xiàn)文化發(fā)展成果的公眾共享。廣西玉林市實(shí)施的宣傳陣地建設(shè)、文藝創(chuàng)作演出、精神文化產(chǎn)品供給、文化志愿服務(wù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)“五大文化工程”，就充分體現(xiàn)了“以人為本”的方針，取得了明顯的效果。[8]

（五）建章立制，是推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的基本保障

制度是人類社會(huì)發(fā)展成本最小的資源。建章立制，才能更好地推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建。應(yīng)該說，政策、資金、人才等資源保障是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)和前提，而目前這方面的制度建設(shè)還需要加強(qiáng)。監(jiān)管測(cè)評(píng)制度、第三方測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)、群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制也要加快建立，以改變公共文化服務(wù)與人民群眾多樣化文化訴求目標(biāo)錯(cuò)位、需求結(jié)構(gòu)不對(duì)稱現(xiàn)象，最大限度地使現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的制度末梢，與人民群眾的文化生活實(shí)際和文化需求意愿緊密聯(lián)系在一起，促進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的不斷完善。

作者:張秉文 單位:中共玉林市委黨校