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摘要：通過分析高校圖書館開展社區公共文化服務的意義，以及在法律政策、主觀意識、客觀資源條件及社區意愿方面存在的實施障礙，提出政府部門要提供完善的法律保障和具體政策支持，明確高校圖書館在社區公共文化服務中的角色定位，建立服務效果評價激勵機制，提高館員服務社區的積極性，促進高校圖書館創新服務模式，形成圖書館和社區共建共享，可持續合作的長效機制。

關鍵詞：高校圖書館；社區；公共文化服務

高校圖書館是高校的文化信息中心，同時也是國家公共文化服務體系建設的重要力量，社區直接作為面向居民服務的基層組織，其公共文化服務質量直接影響地方整體公共文化服務體系建設進程。地方高校立足地方，服務地方，開展社區公共文化服務體系建設是地方高校圖書館應盡的責任和義務。但是長期以來，因管理體制、服務意識、運行機制、服務能力等多種因素的限制[1]，地方高校圖書館開展社區公共文化服務的優勢并沒有充分發揮出來，服務效果并不理想。

一、地方高校圖書館開展社區公共文化服務的意義

（一）優化社區公共文化服務。高校圖書館是為高校人才培養和科學研究服務的學術性機構，雖然其主要服務對象是本校師生，但是國家也鼓勵高校圖書館利用自身館藏資源和技術條件開展社會服務，并為此出臺了一系列的法律和政策文件，在高校圖書館行業內也發出了面向社會開放服務的倡議。2017年施行的《中華人民共和國公共文化服務保障法》第三十二條規定：“國家鼓勵和支持機關、學校、企業事業單位的文化體育設施向公眾開放”[2]。2018年施行的《中華人民共和國公共圖書館法》也提出了鼓勵高校圖書館開展社會服務。2015年新修訂的《普通高等學校圖書館規程》總則中指出高校圖書館是“社會文化建設的重要基地”，要發揮“在社會服務中的作用”,第三十七條提出：“圖書館應在保證校內服務和正常工作秩序的前提下，發揮資源和專業服務的優勢，開展面向社會用戶的服務”[3]。2005年在武漢大學舉行的“中國大學圖書館館長論壇”發表了《圖書館合作與信息資源共享武漢宣言》，發出了“大學圖書館的資源應在滿足本校讀者需求的前提下，努力向社會開放”[4]的對外開放服務倡議。地方高校圖書館在滿足本校師生的教學科研需求的基礎上，面向社區開展服務，符合法律規范和政策要求，有利于提升社區公共文化服務水平。（二）推廣全民閱讀。黨的十八大報告提出“開展全民閱讀活動”，全民閱讀連續四年寫入政府工作報告，倡導和推廣全民閱讀，成為重要的國家文化發展戰略。全民閱讀主要以各類型圖書館、書店為推動力量，公共圖書館是推進全民閱讀的主要力量。由于不同區域的經濟文化發展水平不平衡，各地區公共文化服務水平存在較大的差異，社區公共文化服務普遍比較薄弱，突出的表現在地方公共圖書館、資料室普遍存在著資金短缺、資源匱乏、設備陳舊、人才缺乏現象，不能滿足人們日益增長的文化需求[5]。高校圖書館擁有豐富的館藏資源、先進的技術設備、專業的人才隊伍，在閱讀推廣和信息服務方面積累了豐富的經驗，在當前國家倡導全民閱讀的新形勢下，地方高校圖書館應該積極響應，將高校圖書館的教學科研服務和社區的社會服務相融合，將書香校園文化與社區文化相融合，結合社區實際需求，提供專業化、個性化的文獻信息資源服務，開展多種形式的文化活動，傳播社會正能量，助力社區公共文化服務建設。這是新時代高校圖書館在增強民族文化自信、建設學習型社會、推廣全民閱讀方面必須承擔起來的社會責任。（三）促進高校圖書館自身的發展。高校圖書館經過長期持續性的信息資源建設，形成了學科門類齊全、具有一定特色、紙質資源和電子資源相互補充的館藏資源體系，但是資源利用率普遍偏低，大部分資源沒能得到開發利用。高校圖書館面向社區開放文獻資源服務，在提高館藏資源利用率的同時，可以和社區進行資源的共建共享，并和地方政府建立合作，拓展圖書館經費來源渠道。利用自身館藏資源和人才隊伍方面的優勢，結合地方經濟、文化特點，對社區開放服務，可以擴大高校在地方上的影響力。另外，高校圖書館開展社區服務，服務對象和服務內容更加多元化，對圖書館的資源配置、管理手段、服務方法等都提出了更高的要求[6]，圖書館可以了解到不同層次、不同區域用戶的需求，有助于發現自身存在的不足，有助于更好地鍛煉圖書館人才隊伍，豐富圖書館服務手段，提高服務能力，從而更好地服務于本校師生。

二、地方高校圖書館開展社區公共文化服務存在的障礙

（一）管理制度不夠完善。目前，我國尚沒有專門的圖書館法，沒有形成一套完整的法律體系來保障高校圖書館開展公共文化服務[7]。雖然《公共圖書館法》《公共文化保障法》和《高校圖書館章程》在法律和政策層面提出了鼓勵高校圖書館開展社會服務，但是都只是建議高校圖書館在滿足本校師生需求的基礎上對社會開放服務，只能起到一定的引導作用，不具有強制性。高校圖書館和公共文化服務屬于不同的行業，由不同的政府部門管理，資金來源和管理方式各不相同，在政府行政管理方面沒有形成一套跨行業、跨部門的協調機制，高校圖書館開展社區公共文化服務在法律保障和管理機制方面的缺失，直接制約了地方高校圖書館開展社區公共文化服務。（二）圖書館服務積極性不高。高校圖書館主要是面向本校師生提供教學科研信息服務，在這種長期形成的管理體制和思維觀念的影響下，很多高校圖書館領導和館員普遍缺乏社會服務意識，認為社區公共文化服務是公共圖書館的職責，高校圖書館只需要服務好本校師生。隨著高校師生信息服務需求的不斷變化和高校學科專業建設的深化，對圖書館的服務提出了更高的要求，高校圖書館需要更多的投入滿足本校師生的需求，這一定程度上制約了地方高校圖書館開展社區文化服務的意愿。面向社區開放服務，面對更復雜的用戶群體、更多樣的需求、更難的服務管理，高校圖書館客觀服務能力上的限制，影響了開展社區服務的積極性。（三）地方高校圖書館資源有限。高校圖書館的館藏資源建設主要是依據本校的學科專業設置進行，地方高校學科專業設置相對較少，圖書館館藏資源的專業性相對較強，具有一定的學科傾向性，館藏資源學科覆蓋面有限，大眾閱讀型資源相對較少，社區用戶的信息資源需求比較多樣化、大眾化，地方高校圖書館館藏資源的特點與社區用戶的需求不相適應。此外，高校都面臨著教學水平評估和專業設置評估的壓力，這些評估對館藏資源都有明確的數量要求，但是大部分地方高校圖書館人員配置、經費有限，能夠滿足正常的教學、科研服務已經很勉強了，很難有多余的人員、資金用于社會服務中[8]。（四）社區意愿不強。社區公共文化服務建設由政府主導進行，包括為了滿足社區居民文化需求而提供相關的文化設施、文化產品、文化活動等，公共文化服務的建設是一項系統性工作，由于經濟發展水平和財政投入的不平衡，社區公共文化服務的水平存在較大的地區差異。當前社區公共文化服務建設普遍存在投入不足的問題，在有限的資金和人員配備下，社區在信息資源服務提供方面沒有得到足夠的重視，社區居民有更多的文化需求，但是社區文化服務供給不足。地方高校圖書館缺少對社區的宣傳、推廣，社區居民對高校圖書館缺乏了解，已經習慣于通過公共圖書館獲取信息資源，加之高校圖書館開展社區公共文化服務欠缺具體政策支持，導致社區對高校圖書館開展公共文化服務的意愿不強。

三、地方高校圖書館開展社區公共文化服務的建議

（一）完善法規，提供政策保障。地方高校圖書館開展社區公共文化服務，需要有相應的法律、政策支持。在國家層面，需要建立專門的《高校圖書館法》，并對《公共文化服務保障法》進行補充完善，明確高校圖書館開展公共文化服務涉及的知識產權保護、國有資產管理、資金來源等問題。地方政府要出臺相應的政策，引導高校圖書館向社會開放服務，在進行公共文化建設規劃時，應當把高校圖書館納入建設范圍內，充分重視高校圖書館的文化服務能力與作用以增強公共文化服務發展動力[9]。社區要建立公共文化服務體系建設協調機制，明確高校和社區的權責，搭建一個整合高校、企業、社區資源的平臺，充分發揮各自優勢，共同推動社區公共文化服務體系建設。地方高校圖書館在發展規劃時要將社區居民需求考慮在內，要依據本館藏資源、使用現狀、服務能力等因素，制定行之有效的規章制度，針對開展社會化服務工作的細節問題做出明確規定[10]。（二）明確定位，做到內外兼顧。高校圖書館是高校的信息文化中心，主要任務是要為師生的教學、科研提供服務，為學科專業建設提供文獻信息資源支持，社區公共文化服務的實施主體是社區。地方高校圖書館應該優先保障本校師生的服務需求，要根據本館的館藏資源、人員配置、技術條件等現實條件，在條件允許的情況下，探索符合實際的社區服務模式，循序漸進逐步向社區開放服務，避免大包大攬式的服務。社區與圖書館要發揮各自資源優勢，進行共建共享，避免盲目照搬其他地區做法，做到高校與社區需求內外兼顧。（三）精準服務，提高服務效能。高校圖書館開展社區文化服務在具體工作中面臨許多挑戰，相對于本校師生用戶，社區用戶在文化水平、年齡結構、服務需求等方面更加復雜多樣，在有限的資源條件下，高校圖書館要進行精準服務，提高服務效能。首先要細分服務對象，可以根據用戶社會成分分為公職人員、企業人員、研究人員、中小學生等；根據年齡分為老年人、青年人、兒童。地方高校圖書館可以根據自己的實際情況，劃分用戶類別，并根據具體用戶類型來設置其使用圖書館的權限[11]。其次要精準定位用戶需求，在細分服務對象的基礎上，收集用戶基本信息、資源使用習慣、興趣愛好等，建立大數據分析平臺和信息推動平臺，精準定位社區用戶文化服務需求，針對不同的用戶群體、不同的需求提供個性化的精準服務。（四）加強管理，保持可持續性。在當前地方高校圖書館員社區服務意識不強，主動服務積極性不高，以及圖書館資源條件有限的情況下，需要建立一套服務評價激勵機制，強化管理，以保障社區服務的長效可持續性。圖書館內部成立社會服務部專門與社區對接，組建社區文化服務工作組，統籌協調服務師生和服務社區間的矛盾，建立績效考核評價機制，根據社區需求滿足度和服務滿意度對館員社區服務效果進行考核、獎懲，督促館員主動為社區服務，提高服務質量。社區也應該建立高校圖書館服務評估機制，根據服務效果進行一定的獎勵，激勵圖書館主動服務，從而保持圖書館服務社區的可持續性。

四、結語

總之，地方高校圖書館開展社區公共文化服務，既是社會的需要，也是自身發展的需要，地方政府在進行社區公共文化建設時，要充分認識到地方高校圖書館的重要性，要為高校圖書館開展社區服務提供政策和資金上的支持，高校圖書館要做到內外兼顧，不斷總結經驗，在實踐中探索面向社區開展文化服務的有效路徑，提高服務效能。

作者:吳貴寶 單位:長沙師范學院圖書館