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第一篇：我國中等職業教育券建議

一、當前在我國實行中等職業教育券的可行性

教育券已經在世界上許多國家和地區得以實踐，有涉及到幼兒及學前教育領域的、初等教育領域的、高等教育領域的，其實踐必將推廣到職業教育領域，而我國即將實施的免費中等職業教育將是教育券施展拳腳的理想領域。

(一)農村勞動力眾多，對其進行轉業就業的基本職業技能培訓可以通過培訓券(亦即教育券)方式進行，其擴展及發展必將納入中等職業教育的國民教育體系

中央和地方各級財政在財政支出中安排專項經費扶持農民工培訓工作，政府補助資金通過培訓券方式或培訓機構降低收費標準方式直接讓農民受益。［1］這里的培訓券實際上就是一種教育券。由于農民工的流動性極強，所以，對其進行職業技能培訓的經費如果能以教育券的形式發放與使用，將極大地方便農民工的培訓選擇，既可以在家鄉進行基本的就業技能培訓，也可以選擇在其打工的地方進行邊工作邊培訓，十分有利于增強他們的就業競爭力與提升工作能力。

(二)中等職業教育規模龐大，學校數量眾多，學生基數大，充分競爭的中職教育市場具備實行中職教育券的基本前提

據統計，至2008年，全國中等職業學校共有14767所，年招生規模達到810萬人，在校生達到2056萬人，中等職業教育與普通高中教育規模大體相當。［2］如此龐大的學校數量與學生基數，是實行中等職業教育券的基本前提。實行中職教育券的最基本的前提是學生要能自由擇校，而在當前這種充分競爭的中職教育市場環境下，學生基本上是想去哪里讀書就能去哪里讀書，想去什么學校讀書就能去什么學校讀書，當然，個別學位數量比較有限的專業及戶籍限制嚴格的地方除外。從總體上來說，大致可以判斷中職教育市場是一個完全充分競爭的自由擇校市場，因此，具備了實行中職教育券的根本前提。

(三)中等職業教育的公共產品屬性，決定其將是國家逐步建立公共中等職業教育財政來免費

提供的基本公共品之一應該說，當前的中等職業教育是一種準公共產品，但是，這種屬性不是一成不變的。目前，國家有經濟實力，國家發展戰略及當下形勢也迫使政府必須把中等職業教育當作純公共產品來提供，因為只有這樣，才能對國家及社會公眾更有利。隨著免費中等職業教育的推進，政府負擔的中職教育比例越來越高，甚至全部支付成本，還提供助學金、生活補助等，這時的中等職業教育，就成為了一種完全的公共產品。

(四)以教育券改革中等職業教育投入方式的重要理論與現實意義

當前，在我國以教育券形式來改革中等職業教育投入方式，具有十分重要的理論及現實意義:(1)中等職業教育券能夠促進教育資源的合理配置，增加社會效益;(2)保障弱勢群體獲得平等教育權，實現社會公平;(3)能加快中等職業教育體制的改革，推進職業教育制度的創新;(4)從經濟發展的角度來看，中等職業教育券具有一定的促進教育消費，拉動內需的作用。

(五)中等職業教育券已在部分地區得以實踐，且國家教育主管部門也在研究其可行性

教育券在中國許多地區已有所應用，如浙江長興縣，從2001年9月開始啟動教育券項目，成都市也從2009年9月1日起，給每個學生發放1200元的中等職業教育券。而早在2004年，教育部就提出:“各類中等學校還將采取設立專項資金、獎貸學金、發放教育券、減免學費以及鼓勵社會資助等措施加大對職業教育的經費投入。”實行中等職業教育券，以更加公平自由的、更具民主的財政制度確保了中等職業教育的穩定發展，擴大了中等職業學校面向社會、面向人人辦學的自主權，保障了校長、教師和學生在教育教學中的權利。總之，當前應積極探索研究實行中等職業教育券的可能性及具體的操作方案，進一步壯大發展鞏固我國中等職業教育的發展成果，確保廣大學生家長的受教育權及自主、民主的擇校權。［3］

二、教育券的試驗:中央免學費補助金教育券

2009年，我國出臺貧困學生家庭免費接受中等職業教育政策，這為中等職業教育券在全國較大范圍內實施開創了理想的條件。建議將該部分生均2000元的中央免學費補助，考慮試行以教育券的形式發放。如果按照中央與地方對貧困家庭學生免除學雜費的財政補貼的分擔比例來設計一個全國范圍內的教育券的話，可以將免費補貼分成十等分，其中，發行中央統一的教育券，發放對象為西部、中部生源及西藏、新疆等特殊邊境民族地區的貧困家庭學生，其面值包括中等職業教育免費標準的80%、60%及100%，以使西部、中部或西藏、新疆等特殊邊境民族地區的貧困家庭學生無論是在西部、中部、還是東部上學，都可以享受到國家規定的中央財政補貼。這一以教育券形式發放資助金的建議，有其國家政策依據，即《教育部關于加快發展中等職業教育的意見》，《意見》中規定:“各地要建立健全中等職業學校學生助學制度，可采用教育券、貸學金、助學金、獎學金等辦法，對家庭貧困學生提供助學幫助。”［4］如此，首先從中等職業教育的助學金資金部分開始體制內增量改革，等到實施效果比較理想時，再對體制內的其他部分撥款加以改革創新，也以教育券的形式撥款，屆時，全國范圍內的中等職業教育券就實行開來了。

三、教育券的擴展:普通教育券與補助教育券

(一)普通教育券

考慮到國家將逐步實行免費中等職業教育，可以弗里德曼的思想對全國的中等職業教育學生發放一張全國統一面值的“普通教育券”(generalvoucher)，其面值可以是全國各地中等職業教育的生均預算內事業經費的平均值。如果剛開始不便于拿出這么多的資源來以教育券的形式配置，則可以將范圍再縮小一點，以全國各地中等職業教育的生均預算公用經費的平均值為第一張教育券的面值，待執行效果明顯后再擴大到預算內生均事業經費的面值。這張普通教育券，可以將其定義為“非排富性教育券”，即只要是接受中等職業教育的學生都能獲得這張普通教育券，以反映和保障每個中職學生平等的受教育權及其自由擇校的權利。

(二)“西部教育券”等補助教育券

考慮到學生家庭經濟狀況不同，應再設計一類補助性質的教育券，即“補助教育券”(compen-soryvoucher)。這張補助教育券可以根據學生生源地及其家庭貧困的不同程度而進行差異化設計，如可以設計“西部補助券”、“中部補助券”、“深度貧困補助券”、“普通貧困補助券”，等等。只要生源地是西部地區的中職學生都能領取“西部補助券”，而生源地是中部地區的中職學生都能領取“中部補助券”;但西部地區生源不能領取“中部補助券”，中部地區生源也不能領取“西部補助券”;東部地區的學生可以根據其家庭經濟貧困程度，與中西部地區的貧困生一樣，分別領取“深度貧困補助券”和“普通貧困補助券”。另外，還可以根據國家鼓勵和重點資助的不同艱苦行業和專業，專門設立“艱苦行業/專業補助券”，引導和鼓勵學生選擇此類專業，培養國家需要的特殊行業/專業人才，促進社會經濟的協調發展。

四、中等職業教育券的操作流程與配套措施

(一)中等職業教育券的操作流程

中等職業教育券的完整操作流程，具體包括中等職業教育券種類的設計、不同類型中等職業教育券的發放、中等職業教育券的回收、中等職業教育券所需資金的兌換、不同類型中等職業教育券受資助者的甄別及中等職業教育券執行的監督。在設計環節上，中央政府根據上述學生的生源地及家庭經濟狀況，設計不同類型的生源地教育券及貧困補助教育券和專業補助教育券，設計時，不同類型教育券的張數可以印制得比當年中職在校生的規模多一些，具體以回收的有效教育券來兌換資助金額。

(二)中等職業教育券的配套措施這里，主要涉及到建立學生貧困狀況的甄別系統，監督保障體系，以及學生信息系統。可由教育主管部門、學校與生源地具有學生家庭經濟狀況及戶口信息的民政部門、地方派出所等部門建立合作關系，建立共享的信息管理系統，就像鐵路部門實行的動車組實名制售票的方法一樣，在網上進行相關受助人員的信息查詢，在不重復且核實準確后再予以發放。因為，教育券最終應該由中等職業學校(包括各級培訓機構)和上級教育專管部門之間進行兌換，因此，執行者最終確定為各個中等職業學校及相關培訓單位。學生從當地的派出所領取印有戶口性質及姓名的教育券，持此教育券入學，交由學校備案，學校在相應時間與上級主管部門進行教育券與教育資金的兌換和領取。相關補助券按照面值返還給學校。［5］這里，有必要特別強調一下對中職教育券的監督。因為總的印制的教育券比實際上繳的教育券要多，有的學校或教育主管部門可能存在虛報(夸大)學生數的情況，以騙取國家財政補貼。對于這種現象，要有相應的監督與處罰制度。目前，國家對這類行為是取消其來年申請國家資助的資格，今后應繼續加大對此類違法行為的查處力度，公眾媒體及輿論要發揮好監督作用。要求學校及教育主管部門和財政主管部門每年進行項目的政務、財務公開，并接受審計，接受大眾的監督，對不公開的單位要予以處罰。可以通過家長舉報、信件及網絡匿名舉報、媒體輿論監督等措施，保障教育券執行過程公開、透明、公正，使人人都得到與其家庭經濟狀況相對應的不同類型教育券的資助。

五、總結

如前所述，每一個學生都可以獲得“普通教育券”，西部生源學生獲得“西部教育券”，中部生源學生獲得“中部教育券”，困難學生獲得“普通貧困補助券”，特別困難學生獲得“深度貧困補助券”，艱苦專業學生獲得“艱苦專業補助券”，如果一個學生具有多種身份，則可以獲得與之對應的多張教育券，算下來，一個困難學生上中職學校幾乎不用花錢，經濟狀況不那么困難的學生上中職不用額外花太多錢，這樣，將在全國范圍內進一步增強中等職業教育的吸引力，最終達到中等職業教育與普通高中教育招生規模和在校生規模相當的狀況，促進中等職業教育與普通中等教育的協調發展，為“中國制造”培養更多的技術工人，為“中國創造”打下制造工藝所需的人才基礎。在中等教育券的執行過程中，建立好良好的學生信息甄別系統，再配以完善的輿論監督體系，先以中央財政中對中等職業教育的各類助學金性質經費試行，以不同類型的中職教育券來發放，在操作過程公開、透明、公正的前提下，配以完善的輿論監督，在中央助學金類教育券實施效果明顯后，再在更大經費范圍內試行中職教育券，最終逐步將中職生均公用經費及事業經費都以教育券的形式發放，中央和地方按約定比例來分擔各自的投入，因逐步免費的中等職業教育具有越來越明顯的正外部性，越來越具有純公共產品的屬性，因此，總的原則應是中央投入部分應該進一步加大，進而帶動地方的投入。而且，通過中職教育券可以實現公共教育資源與私人教育資源配置的公平訴求與效率訴求的統一。

作者：沈有祿工作單位：廣西大學教育學院

第二篇：我國職業教育管理機制完善

一、明確政府職責，更好地完善職業教育管理機制

要完善我國職業教育的管理機制，政府部門的作用不容小視，政府應該保證我國職業教育院校都處在一個同樣平等的環境中。現今社會中，職業教育院校有一個明顯的不平等現象就是，職業教育中的公辦院校和民辦院校存在不平等的競爭關系，現今社會的各種機制，都明顯偏向于公辦院校，這種不平等的現象下，不利于職業教育管理機制的建設。因此政府部門應該推進職業教育向更加平等的方向發展，而且目前民辦院校的辦學資格和各種教學設施都明顯優于公辦院校，所以建立一個平等的競爭環境，對職業教育管理機制的完善有著一定的推進作用。

二、創新職業教育管理理念

1．樹立以人為本的管理理念

隨著各種法律制度的健全，公民的各種意識明顯增強，尤其是以人為本的思想提出之后，教育界也出現了以人為本的思想與管理理念的風潮。在傳統的管理理念中，重視各項管理制度的建設，卻忽略了被管理者的意識，將人看做被管理的工具和任務，這就導致職業教育院校發展存在很多的問題。以人為本的管理理念要求我們，要重視管理者和被管理者的心理需求，做到照顧個人的情緒和需要，并且能為學生和教師提供一定的支持。教師方面，應該對教師提供相應的而服務，激發教師教學的積極性。另外，對學生方面應該注意學生的學習情緒的照顧，做好知識傳播和人才培養工作，建立以人為本的管理理念是完善職業教育管理機制的必要條件。

2．建立品牌意識

隨著傳媒行業的快速發展，建立品牌意識成為職業教育競爭力提高的表現。我國職業教育管理上存在一個普遍問題，就是沒有特色的專業，所有設置都是盲目跟隨市場需要，導致專業設置繁多，課程安排不盡合理，職業教育的管理上也容易出現漏洞。因此，要完善職業教育管理機制，必須建立起品牌意識，將專業做小做精，專注于某一個或者兩個特色專業，防止出現專業上的平庸化，要重視特色專業的建設，保證管理機制能夠運用到實處，形成自身的優勢和特色，并且對這種特色專業進行相應的宣傳，達到建力品牌意識的目的。完善職業教育的管理機制還應該建設起專業的教師和管理隊伍，保證對學校內部資源進行有效的管理，樹立起完善的品牌形象。

3．注重各項教學內容的融合

完善職業教育的管理機制，應該做到對校內的各項學校資源進行合理利用，要重視辦學理念和管理機制的融合。現代職業教育要取得成功，首先應該有著先進的辦學理念，并且辦學理念的設置上，應該與管理制度相適應，不能出現管理制度和辦學理念相沖突的情況。好的管理制度應該適用于學校的方方面面，不僅能夠體現學校的品牌形象還應該能夠對內部的教學環境實現優化，學校管理出現的各種問題，這就需要學校內部的管理層，對學校的情況有著明確的了解，改變學校內部的教學環境，實現管理機制和其他教學內容的結合。

三、構建配套管理機制

1．完善教師培養機制

職業教育中，師資力量的情況與學生學習的情況息息相關，因此職業教育應該進行教師的選擇和培訓。職業教育中的教師，首先，應該有專業的技能，能夠滿足教學需求，另外還應該有一定的素質，能夠對學生進行正面積極的教育。其次，學校應該建立起專業師資力量的培養機制，全面提高教師的教學質量，幫助教師將自己的專業技能傳授給學生。職業教育學校還應該向社會招聘一批名師和專家，幫助校內教師了解更多專業知識，打造出社會發展需要的專業教師隊伍。嚴格按照相關的規章制度進行教學管理工作，可以充分發揮教師的作用提供條件，并且按照及時所教授的專業對教師進行嚴格要求，教師必須時常對專業知識進行學習，盡量能夠滿足學生的各種要求。教師具備了過硬的技術水平再加上學校進行有效的管理，這對學校教育管理的完善，有著很大的促進作用。

2．完善評價機制

教學質量的評定，不僅是對教師能力的評定，更是對學生學習情況的了解，因此職業教育學校應該建立起專業的評價機制，對課堂教學質量進行評定。幫助教師根據評價內容進行反思，找出自身缺陷，進行更好的課堂教學。教師也應該對學生的學習情況進行反饋，讓學生了解自己的學習情況，明確差距，進行自主學習。學校對學生進行更好的評價機制管理，對學生和老師進行更好的評價管理，讓學校在用一種有序的氛圍下進行更好的發展。只有教師和學生都處于完善的評價機制之下，學校的教育管理機制得到完善，才能進行更好的課堂教學。

四、結語

職業教育管理質量的提高是一項系統全面的工程，需要教師和學生的共同努力，還需要社會各界的大力支持，共同推動非職業教育更好發展，為社會培養更多的技術型專業人才。另外，我們應該明確，目前市場緊缺的就是專業的技術型人才，職業教育是培養專業技術人才的主力，因此完善職業教育管理機制對市場經濟的發展有一定的促進作用。

作者：徐德軍工作單位：遼寧省阜新市細河職業教育中心

第三篇：我國職業教育的SWOT分析

1優勢（S）

改革開放二十多年來，我國職業教育得到了長足的發展，辦學條件較之過去，整體上大有改觀；教學質量也有大幅度提高，目前，已建立了骨干示范性中等職業學校2000多所，高職1280多所，其中示范性28所；職業教育辦學模式呈現多樣化；職業教育已形成初、中、高三職教體系，從整體上講，我國職業教育優勢并不明顯。

2劣勢(W)

2.1職業教育辦學指導思想觀念落后，培養目標不夠明確。一些人的觀念中，職業教育僅僅是普通教育的一個補充，沒有從全局的、戰略的、發展的高度，充分認識職業教育的重要地位和作用。職業教育是為各行各業輸送多層次的合格技術、技能人才，是興辦和發展職業教育的唯一宗旨。

2.2教育質量不高，社會信譽低。職教發展的歷史長，絕大多數的農村職業學校是由各縣市的二三流的普通高中改制而成的，起點比較低，學生質量不高。另外教師隊伍、管理水平都低，因而其教學質量一直沒有得到明顯提高。社會的發展，以前中等專業學校改制成為職業技術學院以及民國辦職院興起，成為末流的大學。

2.3我國的職業教育課程內容明顯的存在著缺陷。①教育課程內容過多地關注了客觀需要，忽視了人的發展。課程內容及目的單一地指向某專業、某工種應該達到的職業要求，以便于教師在教學中執行，忽略了人在教學活動中的主體地位。②職業教育課程內容過分重視原理和結論，缺乏應用性。教材中遍布“知識點”，尤其是專業基礎課，從理論到理論的學科體系，缺少與實際相結合的實用知識。③職業教育課程內容呆板，可開發的空間較少。課程內容的設計沒有預設的空間，教師沒有施展才華的余地，學生無法在體驗中生成新的知識和技能。專業教學和實踐訓練環節難以保證。

2.4傳統的職業教育方式未改變，其管理體制、辦學模式以及運行機制尚未與市場真正接軌，教育觀念落后，辦學形式封閉，缺乏市場意識，在人才培養過程與實際需求脫節。

2.5職業教育內部結構層次偏低，主要局限于中等職業教育和專科層次，沒有真正意義上的職教本科、職教研究生教育。這與市場對高素質的人才需求不對稱。

2.6職業教育的財政能力不夠，由于國家財政用于職業教育的經費較少，職業教育的經費來源單一。沒有德國“雙元制”運作模式，職業教育學校與企業之間聯系松散，各自為陣，無法得到企業財力支持。職業教育學校很難提高辦學的檔次，擴大辦學的規模。

2.7我國職業教育師資隊伍存在嚴重的結構性失衡，已成為制約我國職業教育質量、實現職業教育培養目標的瓶頸。尤其是師資隊伍的專業結構和教學結構，確實還存在很多與現代職業教育發展要求不相適應之處。

2.8職業教育學校布局、專業布局不合理，地區間的發展差距加大。具體表現為職業教育的部門分割、行業分割，以及部門、行業與地方間的分割；中等職業學校的職高、技校、中專之間專業重復，資源不能融通、共享；農村職業中學辦學方向出現偏差，農村職業教育與發展農村經濟的實際需要有所脫軌；少數民族聚集的省區中等職教發展的模式不夠清晰，缺乏特色，發展的力度不夠。

3機遇(O)

3.1我國經濟社會的發展，產業結構的調整，為職業教育的發展提供了前所未有的機遇。①制造業的快速發展為我國職業教育提供前所未有的機遇。我國加入WTO以后，融入世界經濟一體化，在全球市場條件下，中國已經成為全球制造基地，將需要大量的掌握一些技能的制造業人才。雖然我國的制造業發展很快，產品質量有一定的提高，有的產品在國際上也有一定的知名度。但我國制造業的發展所需的高級技工人才嚴重不足，已經成為制約制造業發展的一大問題，在全球經濟一體化的條件下，中國的制造業充滿著前所未有的機遇。當前，最為緊迫的任務就是大力發展職業教育，培養大量的制造業人才。②我國經濟的快速發展，特別是農村經濟的發展為職業教育提供廣闊天地。當前農村經濟發展對人才的需求具體表現在以下幾點：1）農業科技人才和培訓的需求；2）農業產業化、商品化生產需要的復合型專業技術人才；3）迫切需要提高農村勞動者素質。職業教育在滿足農村經濟發展中起到極其重要的作用。

3.2加入WTO后的我國職業教育，無論是外部環境還是內部結構方面都將產生深刻的變化。

3.2.1職業教育需求將激增

①競爭和內部產業結構調整的內外沖擊將造成下崗、轉崗職工增加，結構性失業增多，相應的轉崗和再就業培訓等繼續職業教育需求也將激增。②企業和國內民營企業在數量上的迅速擴大，社會用人觀念會悄然發生變化，使得高學歷人才使用成本提高，企業會理性地計算每一筆用人成本，啟用何種學歷的人才最經濟，是招用外部人才還是培養現有員工，都將從企業的成本和效益分析出發加以決定；企業人才需求將以普通技工以及他們的再培訓為主。③外資企業重視人力資本投資，使企業獲得持久競爭力的做法必然會影響國內企業的投資理念和投資方向，促進企業加大培訓投資力度；這樣，以提高職工素質和崗位技能為目的的企業教育將成為企業的一種重要的日常職能。

3.2.2終身教育觀念使職業教育面臨良好的外部環境

職業教育將從社會發展的需要內化為個人內在的需求。加入WTO后，面對一個全新的市場規則和國際標準的現代管理模式，新的經營理念、方法和技能都有待熟悉和學習；競爭的加劇，不進即退的壓力，使更多的人重視職業教育，重視自我發展和自我提高。

3.2.3職業教育的辦學主體將多元化、聯合化

加入WTO后，我國繼續職業教育市場將面臨國外資本的介入，競爭將日趨激烈。由于成人的支付能力較高，國外教育集團的主要投資方向往往是繼續職業教育，必然會吸引學校、科研院所、民間學校、行業協會、企業等一切有條件從事繼續教育活動的組織加盟，各種辦學形式將紛紛出現。因此，實施職業教育的主體將形成多元化、聯合化的格局，這種聯合辦學的形式有助于優勢互補，有助于各種形式之間形成一種良性的競爭態勢，競爭必然促進優勝劣汰，促進繼續職業教育質量的提高。

3.2.4職業教育的對象將更為廣泛

隨著各個領域的對外開放，終身教育觀念的確立，以及與國際市場接軌的需要，為了適應多變的信息社會，接受繼續職業教育的主體將從企業向社會各個領域延伸，并向縱深發展，職業教育的對象將不再局限于專業技術人員。由于知識更新速度加快，學習和發展將貫穿人的一生。因此，需要提供多形式、多渠道、多層次的職業教育，以滿足社會多樣化的需求。隨著跨國銀行、跨國公司、跨國人員入境的增多，繼職業教育的對象趨于全球化，教育規模將不斷擴大。

3.2.5職業教育的模式、手段和方法將不斷更新

加入WTO后，職業教育將更為注重實踐操作能力的培養，更多地將結合工作、生活來進行，按需施教，個別化教學模式和采用即時學習、即時教學，以及在人工模擬環境里的教學將大行其道。隨著新的教育技術手段的廣泛應用，現代遠程教育技術、網絡教育的產生，繼續職業教育將打破傳統教育的時空限制，使隨時隨地學習成為可能，所有這些均為個人的學習和發展提供了更為寬闊的途徑。

4威脅機遇(T)

①社會鄙薄職業教育的傳統觀念根深蒂固是造成職業教育發展滯緩最主要的因素。一些人總認為職業教育是低水平、低層次的教育，不僅輕視中等和初等職業教育，而且對近幾年發展的高等職業教育也持輕視的態度，影響了職業教育的積極發展。②社會的分配機制不健全、不合理，使得技能人才沒有相應的社會地位，致使他們失去了繼續接受職業教育的信心。當人們對職業教育缺乏興趣的時候，職業教育必遭冷落。

5職業教育發展戰略選擇

通過對職業教育整體情況的分析，站在職業教育辦法主體的角度，因其自身資源不一樣，按SWOT內、外要素構建二維因子得：SO；ST；WO；WT。得到相應的總體發展戰略。①優勢—機會（SO）戰略是一種發展職教主體內部優勢與利用外部機會的戰略，是一種理想的戰略模式。②弱點—機會（WO）戰略是利用外部機會來彌補內部弱點，使職教主體改劣勢而獲取優勢的戰略。③優勢—威脅（ST）戰略是指職教主體利用自身優勢，回避或減輕外部威脅所造成的影響。④弱點—威脅（WT）戰略是一種旨在減少職教主體內部弱點，回避外部環境威脅的防御性技術。對于職教主體最終采用什么樣的發展戰略是由內部資源與外部環境相互作為用形成的，依賴于職教主體高層決策。

作者：盧建華工作單位：阿壩師范高等專科學校

第四篇：我國職業教育專業評估制度

一、我國職業教育專業評估制度的問題盤點

我國職業教育專業評估制度是政府推行管理與評價分離、提升評價地位與作用的一次重要嘗試。就專業建設與專業評估而言，政府由過去注重職業教育專業建設指導意見的出臺與完善，進而關注專業評估標準、程序的制定與實施，使專業評估工作進入制度化進程，這是可喜的進步。比如，通過專業評估制度的實施，對專業進行合格、優秀的認定，指導、規范專業建設，但是實施過程中還存在若干不能回避的問題。

(一)專業評估的對象具有局限性目前，專業評估主要任務是完成對某個申報專業優秀或合格的認定，涉及的是學校的少數專業，而且評估時也不會對學校所有專業的情況進行嚴格復核，容易導致學校資源的畸形配置———評哪個專業、就向哪個專業在人力物力上重點傾斜，使得不同專業的條件裝備、師資水平、直至辦學質量等產生較大的差距，既不利于學校各專業教師積極性的調動，也不利于辦學水平的整體提升。

(二)專業評估的實施缺乏規范性專業評估工作的要求、程序、時間雖然有規范性設計，但是真正實施情況往往事倍功半，如專家組的組成往往為臨時聘請，評估前的準備工作也不充分;獲得評估信息的渠道比較單一，評估手段相對落后;評估時空受限，獲得的有效信息也比較少，主要依賴學校的自查報告，評估結論的針對性、準確性、權威性會受到一定的影響。

(三)專業評估的應用缺乏權威性專業評估容易出現剃頭擔子一頭熱一頭冷的現象，往往出現這樣的情緒:政府是“我要評”，學校是“要我評”。現象背后的問題是，專業評估的結論僅僅作為對學校工作的建議、要求，約束力不強，激勵作用不明顯。出現的問題由于沒有復評估，也沒有責任追究機制，往往不了了之，因此得不到學校充分重視。主要表現為對專業評估有厭煩應付情緒，做點臺賬應付一下檢查，專業評估成為學校突擊性工作、少數人的額外工作。

二、我國職業教育專業評估制度的癥結分析

上述問題的產生既有客觀原因，也有主觀原因。從職業教育發展階段性看，職業教育剛剛從恢復期、規模擴張期進入鞏固發展期，改革開放三十多年來，許多制度都要在實踐探索中基于國情重新建構，并在實踐中不斷改進和完善，不可能脫離發展階段的客觀規律。制度的建設從無到有固然是一種進步，但是從主觀上來說，制度的設計必須具有前瞻性，如果想要進一步縮短與發達國家的差距，把內涵質量放在更加重要的位置，那么，審視專業評估制度中的不足、分析原因，并進行本土化重新建構就顯得尤為迫切。

(一)對專業評估的作用缺乏準確認識

我國職業教育專業評估制度實施以來，仍有個別地方政府和學校對其作用缺乏準確認識。實踐證明，如果專業評估的價值取向趨向理性和科學性，則專業評估對職業教育辦學質量監測的準確性就會更高、作用會更加明顯。從評估的結果看，不同學校的不同專業在一定區域內的差距與優勢非常清晰，而且具體到某個專業的問題癥結也可以找到答案，對質量的監控具有明顯的成效。而只有政府、學校形成共識，切實把職業教育的辦學質量、聲譽放到突出的地位，專業評估工作才能成為雙方共同的價值追求。

(二)對專業評估的制度缺乏整體設計

我國職業教育專業評估已經有一些初步的評估標準和評估程序，但是在制度的整體設計方面還存在許多空白，比如，為了實現評估標準制定的意圖，究竟運用哪些專業評估模式開展評估工作，如何進行數據采集的建模，采取哪些技術對數據進行處理，評估結果如何驗證，專業性人才隊伍如何建設，需要我們進一步厘清思路，進行完整設計。完整的專業評估制度應當包括評估模式的多樣性、科學的評估標準和程序、明確的評估對象、基于信息技術的方法、專業性人才隊伍的數量與質量、數據采集和挖掘模型、評估報告的規范格式和出具資格的可靠性和法定性，以及充足的經費支持。

(三)對專業評估的實施缺乏配套措施

再好的制度設計都需要一個很好的配套機制去實施，專業評估也需要一個專業化的獨立第三方長期堅持去做。因為專業評估不僅僅需要現場觀測，還需要日常數據的積累，需要與往年的評估情況進行比較。如何進行專業評估不僅是對某個專業建設水平的鑒定和監控問題，更關鍵的是涉及政府對職業教育管理方式的變革。政府如果繼續集管理與評估于一身，既當教練員，又當裁判員，沒有真正實現管理與評估的剝離，則難以實現專業評估的作用，也不利于厘清政府的工作職責。

(四)對專業評估的模式缺乏創新意識

我國職業教育專業評估的作用沒有得到充分發揮，一個重要原因就是專業評估的模式過于單一，不能滿足所有專業辦學質量監控的過程性需求。目前，我們主要有合格專業評估、優秀(品牌)專業評估等，實質上屬于認證評估、鑒定評估、事后評估，缺乏對職業院校的辦學質量的連續性監控，等到發現質量問題為時已晚。即使發現專業建設過程中的問題，由于沒有其它模式的配合，對學校改進行動沒有追蹤，專業評估的促進作用、規范作用也難以實現。

三、發達國家職業教育專業評估制度的經驗總結

從國際經驗來看，專業評估作為政府保障、監控職業教育質量的重要措施，已經在制度設計、評估實施、結果應用等方面形成比較完善的制度，其經驗有一定的參考價值。

(一)制度設計:在政府主導下系統設計不斷完善

美國專業評估在政府的主導下，已經形成認證標準的制定、認證學校自評與外部認證結果的處理與運用、認證的組織與職能、對認證機構的監督與認定等一整套具有高度可操作性的體系。［1］這是一個循序漸進、不斷積累完善的過程。從我國《職業教育法》的規定看，政府統籌制定專業評估制度是法律賦予的職責，我國《職業教育法》第十一條規定:“縣級以上地方各級人民政府應當加強對本行政區域內職業教育工作的領導、統籌協調和督導評估。”政府統籌不僅有利于政策的銜接，而且有利于形成良好的政策實施環境，從而推動職業教育健康發展。

(二)適用范圍:對所有專業全面評估是必然趨勢

加拿大職業教育專業評估采取內外評估相結合的方法，外部評估由各省成立所有專業的專業評審委員會，每個專業5－7年進行一次評估，內部評估由各高職院校自行成立的各專業的評估委員會，專門負責本專業的內部評估工作，各專業的內部評估每年組織一次。［2］在實行專業認證的國家和地區，專業認證是提供一種為同行所認可的資質認定的證明，沒有獲得認證資格的專業往往就被認為缺乏質量保證。［3］上述做法對我國職業教育專業評估有較好的啟發。目前，我國職業教育的專業評估主要是合格評估和評優評估，參與評估的專業只占所有專業的一小部分，對學校專業建設的整體推進作用不明顯，因此，參考上述做法，對所有專業全面評估、質量認證是必然趨勢。

(三)結果應用:評估結果是職業教育績效考核依據

我國學者從評估主體、評估目的、評估內容、評估程序、評估結果五個方面分析美、英、日、加四國政府對職業教育專業評估的經驗，認為評估的主要目的在于保證教育質量，決定學校能否獲得政府經費的資助，以及獲得多少經費，院校間的學分互認，認可院校畢業文憑及文憑持有者的學術背景。［4－6］上述經驗表明，政府對每個專業在若干期限強制性評估一次、評估結果向社會公布、且評估結果與學校領導與教師的考核、專業的調整和經費撥付掛鉤是國際通行的做法。未來應當通過專業評估進一步規范專業設置的要求，優化專業結構，妥善處理薄弱專業的發展問題，并以評估結果為職業教育績效評價的重要依據。

(四)制度實施:由獨立第三方專業化實施專業評估工作

美國職業教育評估是由取得認證資格的全國性評估機構和地區性評估機構負責，他們均屬于非政府組織;英國職業教育評估是由英國教育標準辦公室的皇家督學與專職督學主持，教育標準辦公室直接對教育大臣和國會負責，是英國政府實施教育管理與質量監控的獨立部門;日本職業教育也是由日本技術者教育認定機構、大學基準協會、日本私立短期大學協會、高等專科學校協會、私立專門學校的評價研究機構等第三方評估機構負責。［2］獨立第三方對優化專業評估制度的意義在于，雖然專業評估的功能沒有任何改變，但專業評估會被做得更好，專業化程度會更高。政府花錢買專業評估結果，則社會組織可以得到更好的發展，高效、準確、公平、公正的獨立第三方評估才能成為未來趨勢。在我國普遍新建專業評估獨立第三方機構還不現實，那么今后一段時間由誰來負責評估需要制度創新。

(五)模式建構:認證評估與分等評估等模式有機配合

發達國家職業教育專業評估的主流模式有認證評估(對某一專業的合格或優秀、重點的認證)、分等評估(給出等級判斷甚至給出精確的分數，也稱水平評估)和審核評估(對學校內部評估制度與機制的評估)。雖然分等評估是對認證評估的發展，但是這兩種模式不僅得到較好的運用，而且起到一定的互補作用。比如:有的國家已將分等評估和認證結合起來，學校通過認證后，每年都需要向認證機構提交一份年度自評報告，認證機構還可對學校進行不定期的視察。只有在評估中達到某個等級，才能申請更高一級的認證。［4］另外，審核評估有利于倒逼學校加強相應的制度建設，完善內部評估機構和人員配備，形成運行良好的質量內部監控機制。

四、我國職業教育專業評估制度建設的完善

專業評估是職業教育重要的質量保障機制，能夠呼應所有相關主體的利益關切。一方面，對職業學校每一個專業的辦學績效進行定期全面診斷，可以促使學校審慎專業布局，防止資源畸形配置，切實提高每個專業的教育教學質量。另一方面，完善的專業評估制度也促進了政府管理的變革和效能提升，特別是能夠提升政府財政投入的有效性。

(一)加強應用:在管理轉型中完善辦學質量保障機制

績效要求的出現顯著增強了學校改革的輿論氛圍和影響力。［5］學習發達國家經驗，推進職業教育專業評估制度建設，不僅是促進學校前行的力量，也是政府教育管理方式變革的動力。根據嵌入理論，政府行使管理職責義不容辭，推動制度創新是政府有效管理的自覺行為。但是，政府不能做千手觀音，政府管理職業教育的重心需要轉移到宏觀管理、透明管理上來，并通過專業評估制度的完善，來決定是否啟動資助或引導機制。另一方面，大數據時代的專業評估必然是專業化的技術服務，應當逐步推動第三方獨立評估，政府向獨立的專業性認證機構購買評估服務。上海市已初步形成了這樣的機制:學校自主強化專業質量控制，市教育評估院提供咨詢服務與質量評估，教育部門宏觀規劃指導和監控的學校專業教學質量保障體系，對辦學質量不合格的專業進行整改或者停辦，并相應減少該校下一年度備案專業的數量。［6］這樣的做法值得借鑒，目前，我國許多地區都成立了教育科學(評估)院或職業教育教研機構，政府可以委托這些機構開展專業評估，這也是目前比較現實的解決辦法。政府通過建立專業評估結果定期公布制度，向社會公布專業評估結果，倒逼職業院校改進專業建設，切實提高辦學質量。

(二)完善模式:讓專業評估的質量保障功能更加突顯

當前，需要探索適合我國職業教育國情的專業評估模式，以及它們之間的有效配合。一方面，要繼續發揮認證評估模式的作用，加強與地方重點產業相對接的骨干專業建設，同時，要大力推進分等評估，對一個地區所有專業進行水平評估，促進各地區、學校重視薄弱專業的建設。另一方面，審核評估模式也應當得到更多的重視，通過評估學校各專業內部質量保證體系來間接評估教育質量，促進學校質量保障與監控機制的完善。這種做法在日常管理有所涉及，但相對于認證評估、分等評估來說，并沒有得到應有的重視。張曉鵬認為，審核評估模式是以促進學校內部質量保證體系的建設為主要目標，關注從源頭提高教學質量，最為尊重學校辦學自主權。［4］筆者認為，學習發達國家經驗不能孤立地看待模式的運用，應當進一步創新不同模式之間的有效配合，比如，在政府的主導下，每隔一定年限，對一個地區所有職業學校的專業進行全面水平評估，按照學制類別公布各專業的得分與排名，并對得分低于一定標準的專業限期整改。逐步實現財政撥款與專業評估得分、辦學規模和政府倡導的專業布局三個因素有機結合，通過撥款制度引導學校加強質量保障機制和內部質量監控機制建設，也通過撥款制度引導學校合理規劃專業布局和設計招生規模。另外，對得分低于一定標準的專業，政府應當立即跟進審核評估，發現學校制度建設的缺陷，不能等到分等評估的復評，而是要主動查找學校內部質量監控機制的薄弱環節，及時幫助學校完善內部質量監控的目標方法、實施主體、工作計劃和考核辦法，并通過內部質量監控機制啟動質量保障機制。去年，筆者所在城市出臺《職業學校專業建設水平評估標準》，對本地區初中后五年制和三年制所有專業進行了分等評估，取得了較好的效果。

(三)推動變革:圍繞質量保障機制促進學校制度建設

專業評估制度的建設當然需要聽取各方利益主體包括學校的意見，也必然要對學校提出相應的考核要求，特別是制度建設要求，這一點往往被制度設計者忽視。職業院校應主動應對專業評估的要求，加強理念引導和制度完善，充分認識專業評估的重要意義和作用，從“要我評”真正走向“我要評”。要建立各專業的外部專業評估委員會，完善各專業的質量保障體系和質量監控體系。同時，學校各部門分工配合，各司其職:教務部門要統籌建立質量保障機制，督導部門完善內部質量監控機制。要通過管理平臺對各專業進行實時質量保障追蹤和質量監控，并實現不同部門的數據共享。對職業院校而言，必須有這樣的認識:一個真正持久的教育質量機制應當建立在學校自我完善的基礎上。［7］對寄希望政府長期大包大攬的做法要持謹慎樂觀的態度。發揮專業評估制度的作用，本質上要觸動學校專業建設機制的變革，推進教育質量的提升。質量至上應當是學校自覺行動的準則，職業院校要用長遠眼光謀劃專業布局，在著力辦好優勢專業的同時，積極開發新的專業方向，并主動根據專業目錄和評估標準，對沒有發展前景的薄弱專業予以整合，切實改變專業設置貪多求全導致辦學質量低下的局面。

作者：王中工作單位：常州市教育局高等教育與職業教育處