導語：環(huán)境刑法與生態(tài)利益探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：張健工作單位：廣東司法警官職業(yè)學院

一、環(huán)境犯罪與環(huán)境刑法概述

環(huán)境犯罪具有不同于普通刑事犯罪的諸多特性。第一,具有災難性的危害后果。環(huán)境犯罪不僅破壞人類賴以生存的環(huán)境,而且危害人的生命、健康和財產(chǎn);不僅危害這一代人,而且很可能會危害下一代人。環(huán)境犯罪一旦發(fā)生,往往具有很大的危害面。第二,其運行時效不同于普通刑事犯罪。環(huán)境犯罪尤其是污染環(huán)境的犯罪,其危害后果往往具有長期潛伏性,危害行為與危害后果之間的關系不易察覺,其發(fā)案時間常常少則幾年,多則十幾年、二十幾年,而我國現(xiàn)行刑法典規(guī)定的大部分環(huán)境犯罪的追溯時效為10年,這很可能會導致大量的環(huán)境污染犯罪得不到追溯。因此環(huán)境犯罪的追溯時效應適當延長。第三,環(huán)境犯罪具有高度的行政從屬性。環(huán)境犯罪能否成立,全部或部分地取決于其是否符合行政法的規(guī)定,甚至多數(shù)環(huán)境犯罪的構成要件需要由其它環(huán)境行政法規(guī)的規(guī)定來填補。現(xiàn)行刑法典對于環(huán)境犯罪的規(guī)定沒有有效地顧及到環(huán)境犯罪的特殊性,而實際上這也不可能做到。把環(huán)境犯罪規(guī)定到刑法典當中,只是過多地注意到體系的邏輯性和完整性,卻忽視了環(huán)境犯罪的實際追溯效果。為了有利于追究環(huán)境刑事犯罪、便于司法操作,環(huán)境刑事立法在模式上應當具有獨立性。環(huán)境刑法作為刑法的一個子系統(tǒng),基于環(huán)境犯罪的特殊性,它應該有一個有別于其他類型犯罪系統(tǒng)的指導思想。對于環(huán)境刑法的指導思想,筆者認為可以從環(huán)境刑法保護的法益的角度來構架。人類社會發(fā)展到生態(tài)文明階段,傳統(tǒng)法律可以說已經(jīng)難以適應變化的社會現(xiàn)實。環(huán)境刑法的法益,應以集體公益保護為基礎。傳統(tǒng)上刑法法益以個人法益受侵害為防衛(wèi)的主要對象,我國現(xiàn)行環(huán)境刑事立法,大多數(shù)危害環(huán)境罪的成立均以對人的權益人身、財產(chǎn)造成實際損害為條件。環(huán)境犯罪的客體應當是環(huán)境權益,環(huán)境刑事立法應該具有更強的獨立性。在目前環(huán)境保護形勢相當嚴峻,以城市為中心的環(huán)境污染仍然在加劇,并向農(nóng)村蔓延,生態(tài)破壞范圍加大,我國環(huán)境刑法立法觀念應由傳統(tǒng)的人本主義中心立法向人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展立法轉(zhuǎn)變。在2001年環(huán)境資源法國際研討會上,與會代表主張根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的時代要求,以/人類和生態(tài)共同利益0為中心作為價值觀念取代以/人類利益0為中心的傳統(tǒng)價值觀念,并進而提出其法律價值取向應由人與人的社會秩序向人與自然的生態(tài)秩序擴展,由代內(nèi)公平向代際公平邁進,由發(fā)展經(jīng)濟的絕對自由向相對自由推移,由對個人價值的承認向?qū)ζ渌锓N種群價值的承認拓展。生態(tài)經(jīng)濟學認為,/當今時代世界經(jīng)濟的發(fā)展模式是不可持續(xù)的,生態(tài)與經(jīng)濟的矛盾已成為當代社會發(fā)展中的一對基本矛盾。0因此,人類想要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性,必然要遵循經(jīng)濟與生態(tài)相協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律,從生態(tài)學的角度保護環(huán)境,在立法中考慮環(huán)境要素,在經(jīng)濟運行中加入環(huán)境因素。

二、生態(tài)利益的保護是環(huán)境刑法的本質(zhì)和目的

當今世界的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展目標及環(huán)境現(xiàn)狀,向環(huán)保法律體系提出了更高要求,加強刑法介入環(huán)境保護已成為歷史發(fā)展的必然。環(huán)境保護的目的是/為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境、防治污染和破壞環(huán)境資源、合理開發(fā)利用環(huán)境資源、保障人體健康、促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展等。0歸根到底是對人與自然的保護。注重自然生態(tài)系統(tǒng)價值以及人與生態(tài)和諧統(tǒng)一的目標決定了在人與自然關系的領域中要有法律規(guī)則的介入,人與自然關系的秩序化和合法化已成為歷史和現(xiàn)實的雙重要求。環(huán)境資源具有多種功能,最主要的是經(jīng)濟功能和生態(tài)功能。在漫長的環(huán)境資源開發(fā)利用歷史中,人類一直關注其經(jīng)濟功能,在立法上表現(xiàn)為將環(huán)境資源作為財產(chǎn)進行保護。隨著人類對環(huán)境資源認識的深入,環(huán)境的生態(tài)功能開始得到重視,生態(tài)利益作為一種獨立的利益形態(tài)要求在立法上體現(xiàn)出來。至此,人類利益中原本被忽略的一個重要利益生態(tài)利益進入了立法者的視野。環(huán)境刑事立法也開始發(fā)生了變化,具體表現(xiàn)在以下兩個方面:一是將環(huán)境犯罪作為一類獨立的犯罪予以規(guī)范;二是將生態(tài)利益作為單獨的保護法益。這樣,環(huán)境刑事立法就從保護生命、健康和財產(chǎn)安全轉(zhuǎn)向生態(tài)安全,生態(tài)利益成為環(huán)境刑法的保護目標。環(huán)境刑事立法的根本目的在于保護人體健康及經(jīng)濟活動所必須的環(huán)境條件,維護生態(tài)系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn),使生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)為良好的質(zhì)的狀態(tài),而這主要取決于對生態(tài)利益的保護。因此生態(tài)利益的保護才是環(huán)境刑法的本質(zhì)和目的。環(huán)境刑法對生態(tài)利益的保護首先體現(xiàn)在法益目標的選擇上。環(huán)境犯罪主要表現(xiàn)為兩種形態(tài):即對環(huán)境的污染和對自然資源的破壞。污染環(huán)境犯罪侵害的利益較為復雜,因為污染環(huán)境不單表現(xiàn)為對環(huán)境本身的損害,而且它還造成人身或財產(chǎn)損害,因此,對污染環(huán)境犯罪的立法來說,很多國家往往把生態(tài)利益和人身、財產(chǎn)利益均作為法益目標。破壞自然資源的犯罪一般不直接造成人身傷害,但因資源固有的財產(chǎn)屬性,保護法益往往確定為生態(tài)和財產(chǎn)利益。但是,在幾個保護法益中,有一個基本法益的選擇問題。不同的基本法益選擇導致犯罪構成設計上的不同和罪狀表述上的差異,從而決定某些行為的罪與非罪。如果環(huán)境刑法以生態(tài)利益為法益目標,環(huán)境犯罪的客觀方面必然表現(xiàn)為將生態(tài)利益的損害作為定罪和量刑的標準,將生態(tài)利益置于優(yōu)先地位。如果環(huán)境刑法旨在保護人身或財產(chǎn),則環(huán)境犯罪的罪與非罪就取決于人身或財產(chǎn)損害的程度,而人身和財產(chǎn)的保護通過其他章節(jié)的規(guī)定就可達到目的,完全沒有必要單列環(huán)境犯罪。因此,環(huán)境刑法應將生態(tài)利益確定為法益目標,并以此來達到保護人體健康和自然環(huán)境的目的。

三、我國環(huán)境刑法對生態(tài)利益的保護

我國刑法將環(huán)境犯罪規(guī)定在第六章妨害社會管理秩序罪中,然而,從刑法規(guī)定的犯罪來看,大部分都不屬于妨害社會管理秩序的行為。妨害社會管理秩序,按其本意應當是行為人故意妨害國家機關的社會管理活動、破壞社會秩序、情節(jié)嚴重的行為。而在破壞環(huán)境資源保護罪中,如第338條規(guī)定的重大環(huán)境污染事故罪,其直接侵害的對象是土地、水體和大氣,保護的客體是國家、社會組織和個人享有的良好質(zhì)量的土地、水體和大氣帶來的生態(tài)利益,而不是國家對土地、水體和大氣保護管理的正常運作狀態(tài)。第341條規(guī)定的非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪,所侵害的對象是珍貴、瀕危野生動物,保護的客體是當代及后代人因生物多樣性的保持而享有的生態(tài)利益。如果僅僅是對管理秩序的破壞,不可能對行為人施以如此嚴厲的懲罰。在這點上,5俄羅斯聯(lián)邦刑法典6的立法經(jīng)驗值得借鑒,該5法典6將生態(tài)犯罪獨立成章,將生態(tài)利益作為犯罪客體,對環(huán)境犯罪的制裁以生態(tài)利益的損害為標準,而不是只考慮經(jīng)濟利益。我國環(huán)境刑法對生態(tài)利益的保護體現(xiàn)為兩種方式,即設置了污染環(huán)境和破壞自然資源兩類犯罪。在刑法規(guī)定的這兩類犯罪中,可以分為以生態(tài)利益為主要保護目標和以人身和財產(chǎn)利益為主要保護目標的犯罪兩種情況。保護生態(tài)利益的有下列罪名,包括:第341條第一款非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪,非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物制品罪。對珍貴、瀕危野生動物的保護是對環(huán)境要素的直接保護,保護的利益是生態(tài)利益;第340條非法捕撈水產(chǎn)品罪和341條非法狩獵罪也體出了對生態(tài)利益的保護,因為其對一定期限、一定地域的水生、陸生動物給予保護,保證了這些動物的繁殖和生長,維持了生態(tài)系統(tǒng)平衡所必須的動物數(shù)量;第344條非法采伐、毀壞珍貴樹木罪,對珍貴樹木單獨予以保護,體現(xiàn)了維護生物多樣性的要求,保護了生態(tài)利益。此外,第399條第一款非法處置進口的固體廢物罪,將境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置行為規(guī)定為犯罪,實際上就是對環(huán)境的直接保護,該罪將環(huán)境作為保護對象,體現(xiàn)了對生態(tài)利益的保護。然而,在其他相關犯罪中,卻主要是保護人身和財產(chǎn),如5刑法6第338條重大環(huán)境污染事故罪列舉的罪狀并未將只造成環(huán)境嚴重損害的情況包括在內(nèi),衡量事故的標準是公私財產(chǎn)的重大損失和人身傷亡的嚴重后果,跟環(huán)境是否遭到損害沒有聯(lián)系。由此可見,該罪忽視了生態(tài)利益的保護。第339條第二款擅自進口固體廢物罪的規(guī)定也沒有包括環(huán)境損害的要求,只關注了對人身和財產(chǎn)的損害,保護的是人身和財產(chǎn)利益,沒有體現(xiàn)出對生態(tài)利益的保護。第342條非法占用耕地罪的犯罪對象是耕地,而耕地更多地體現(xiàn)為經(jīng)濟利益而非環(huán)境利益,另外該罪僅包括非法占用耕地改作他用的行為,既不包括其他類型的土地,又不包括污染和其他破壞土地資源的行為。就耕地而言,其體現(xiàn)的主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的經(jīng)濟利益和其保障社會穩(wěn)定的秩序利益,生態(tài)利益不是其主要方面。第345條盜伐林木罪、濫伐林木罪的認定標準是林木的數(shù)量,使用的是財產(chǎn)犯罪的認定標準,對生態(tài)利益的保護來說并不適合,因為不同種類的林木、不同地點的林木,其生態(tài)價值和環(huán)境意義相去甚遠,僅用數(shù)量進行衡量是不合理的,如砍伐水源涵養(yǎng)區(qū)、風沙防護區(qū)、水土流失區(qū)的樹木和其他地區(qū)的樹木對生態(tài)環(huán)境的影響是很不相同的。而上述兩罪的構成顯然并沒有考慮生態(tài)利益的受損害程度,沒有體現(xiàn)對生態(tài)利益的關注和保護。刑法設立環(huán)境犯罪的首要目的是保護生態(tài)系統(tǒng)最基本的平衡狀態(tài),以免危及人類生存所必須的生命支持系統(tǒng),而只有將生態(tài)利益作為法益目標,注重對生態(tài)利益的直接保護方能實現(xiàn)上述目的。對生態(tài)利益的保護來說,我國環(huán)境刑法的諸多規(guī)定均存在缺陷,要想實現(xiàn)刑法對生態(tài)環(huán)境的保護,就要以生態(tài)利益為標準來完善我國環(huán)境刑法。而且,從理論上來說,生態(tài)系統(tǒng)是相互依賴和相互關聯(lián)的,要保護生態(tài)環(huán)境,單純只保護自然資源是不行的。如對野生動物的保擴,必須同時保護其生存條件,如對棲息地、食物來源的保護。因此,對具有特定功能的生態(tài)區(qū)域的嚴重破壞也應納入刑法的調(diào)整范疇。從實踐中來看,對特定生態(tài)區(qū)域的不當開發(fā)利用行為已對生態(tài)安全構成嚴重威脅。如對草原的濫墾濫牧導致的土地荒漠化,正是北方沙塵暴頻發(fā)的根源,它不僅造成重大的經(jīng)濟損失,而且已威脅到國家安全。筆者認為,在破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪中應增加一類新的犯罪,即破壞特定的生態(tài)系統(tǒng)或區(qū)域罪,可以考慮增設以下罪名:破壞草原罪、坡壞自然保護區(qū)罪、非法從事開發(fā)建設活動導致水土流失、土地沙化或地面沉降罪等。