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改革開放以來中共中央已了關于三農問題的8個“一號文件”，但農民工問題依然嚴峻，他們的社會地位仍然處于相對低下的狀態，要保障他們的權利，應建立在充分全面了解他們真實狀況的基礎上，絕對不能從主觀出發，而做出一些表面富麗堂皇，但毫無實際意義，毫無可行性的結論與政策，浪費國家資源。

【前言】：目前國家和社會對農民、農民工給予了高度關注，各種評論,建議風風火火。我們這些在象牙塔里的學生對有關問題了解不多，熱切希望對該社會熱點問題有更深入的體會，以貼緊，感受時代的脈搏。這個寒假我們組部分成員參加了列車乘務員的工作，眾所周知，農民工回家過年以及年后回流是春運期間主要的客流，借此機會我們展開了對農民工的工作現狀和生活條件等各方面的調查。

我們先通過報刊、書籍和網上資料等對城市的民工概況作了初步了解，然后設計了一份調查問卷，作為在火車上進行調查的框架文本，調查是以談話問答的形式進行。

春運結束以后，我們在火車上的調查所得基礎上，進一步進行相關資料收集，并集合討論，再通過自己認識的一些民工朋友充實了我們的調查結果。

針對農民工的犯罪問題，農民工的收入和生活問題做出我們的調查報告。

對農民工現狀的分析

今年以來，東南沿海和浙江一些地方相繼出現勞動力缺口達二三百萬計的“民工荒”，據有關部門調查，其主要原因就在于工資待遇長期低下，勞工權益缺乏保障和用工不規范，勞動條件差等問題。

全國總工會的調查顯示，深圳的多數工廠，農民工每月工作26天以上，每天的平均工時在11小時左右；他們被排斥在城市社會主流文化生活之外，沒有城鎮居民的戶籍，分享不到城市社會的各種福利待遇。失業了，得不到失業救濟；生活困難了，得不到最低生活保障；有病了，得不到應有的醫療保障；因工負傷、致殘，也得不到應有照顧和撫恤；勞動安全、衛生和生活條件差，人格受到歧視，經常被收走身份證，失去人身自由，有的還被迫簽下生死合同，一旦罹難了，家屬只能得到很少的賠償金。這些問題已日益引起社會的高度關注。

全國總工會呼吁，各級黨政組織和社會各界，應當從樹立和落實科學發展觀和堅持以人為本、執政為民的高度，著力解決農民工社會地位與政策待遇的矛盾，依法維護他們的合法權益。

廣東省農調隊對于縣（市）一級本地民工做的最新調查資料顯示，2004年企業拖欠農民工工資的情況明顯減少，在接受調查的企業中，98.8％的企業都能如期支付工資。97.1％的農民工對工作環境表示滿意。多數民工認為企業對他們的態度比以前好。

此次調查廣東省農調隊選擇的是增城、臺山、高要、潮陽、曲江和南雄這六個縣（市、區），共計調查了48家企業和242位農民工。

但是，農民進城打工存在的收入不高，工作時間長，沒有合同和保險的情況依然嚴重，被調查農民工2004年每月收入平均為877.9元，其每月收入最高的有2000元，最低的只有400元。

經過幾年的宣傳教育，農民工的維權意識有所上升，但是仍有相當部分農民工不知和不敢維護自己的合法權益。被調查農民工中，知道“勞動保障咨詢服務”電話號碼的只有32人，占13.2%。

隨著工業化和城市化的發展，農民從鄉村走向城市，從農業流向二、三產業是世界范圍內的普遍現象。但是由于獨有的城鄉分割的二元體制，我國農民進城基本是“移而不遷”，從而形成了“民工”（又稱“農民工”）這一充滿矛盾和過渡色彩的社會群體。當下這一社會群體的人數已經逾億，其對中國經濟發展和社會進步的促進作用是難以估量的，但是他們自身的權益狀況和生活境遇卻相當悲慘。可以說，他們用自己的青春和苦難承載了中國快速擴展的工業化和低成本的城市化。但是將一部分人（即使是多數人）的幸福建立在另一部分人（即使是少數人）的痛苦之上決不是社會主義現代化的目標，一個割裂的缺乏基本公平的社會最終會將苦難施加在這個社會的每個成員身上。“民工”問題已經成為構建“各盡所能、各得其所”的社會主義和諧社會必須破解的課題。“民工”問題的最終解決也就意味著“民工”的終結，為了這一天的早日到來，政府應當加速戶籍、就業、醫療、社會保障、農村土地等相關制度的改革，盡快消除造成城鄉差別和工農不平等的體制性障礙，擔當起民工“終結者”的責任。

隨著農民工大量地由農村流向城市，給城市帶來了許多需要解決的問題。例如交通運輸壓力，農民工犯罪日益增多，城市住宿環境惡化等等。

各種矛盾的突現，讓農民工的生存處于一個極其尷尬的狀況，

改革開放以來關于三農問題的8個“一號文件”

（一）突破僵化體制

1982年1月1日，中共中央發出第一個關于“三農”問題的“一號文件”，對迅速推開的農村改革進行了總結，并對當年和此后一個時期農村改革和農業發展作出了具體部署。之后，連續4年的中央“一號文件”都是關于農村政策的。這五個“一號文件”，在中國農村改革史上成為專用名詞——“五個一號文件”。

（二）聯產承包制是偉大創造

1983年1月，第二個中央“一號文件”《當前農村經濟政策的若干問題》正式頒布。從理論上說明了家庭聯產承包責任制“是在黨的領導下中國農民的偉大創造，是馬克思主義農業合作化理論在我國實踐中的新發展”。文件提出，穩定和完善農業生產責任制，是當前的農村工作的主要任務；森林過伐、耕地減少、人口膨脹，是我國農村的三大隱患。解決上述三個問題，必須強調黨員、干部帶頭，模范地執行政策，杜絕不正之風。要按照我國國情，逐步實現農業的經濟結構改革、體制改革和技術改革，走出一條具有中國特色的社會主義農業發展道路。

（三）承包土地15年不變

1984年1月1日，中共中央發出《關于一九八四年農村工作的通知》，即第三個“一號文件”。文件強調要繼續穩定和完善聯產承包責任制，規定土地承包期一般應在15年以上，生產周期長的和開發性的項目，承包期應當更長一些。文件明確了農村進行商品生產的重要性，提出只有發展商品生產，才能進一步促進社會分工，把生產力提高到一個新的水平，才能使農村繁榮富裕起來，才能使我們的干部學會利用商品貨幣關系，利用價值規律，為計劃經濟服務，才能加速實現我國社會主義農業的現代化。繼續堅持計劃經濟為主、市場調節為輔的原則。

（四）擴大市場調節力度

1985年1月，中共中央、國務院發出《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》，即第四個“一號文件”。取消了30年來農副產品統購派購的制度，對糧、棉等少數重要產品采取國家計劃合同收購的新政策。家庭聯產承包責任制進一步系統化，同時從農產品統派購制度、產業結構調整、交通、支持鄉鎮企業、鼓勵人才流動、放活金融政策、加強小城鎮建設等十個方面活躍農村經濟。文件還提出擴大市場調節，使農業生產適應市場的需求，促進農村產業結構的合理化，進一步把農村經濟搞活。

（五）農業是國民經濟基礎

1986年1月1日，中共中央、國務院下發了《關于一九八六年農村工作的部署》，即第五個“一號文件”。文件肯定了農村改革的方針政策是正確的，必須繼續貫徹執行。文件進一步擺正了農業在國民經濟中的地位，在肯定原有的一靠政策、二靠科學的同時，強調增加投入，進一步深化農村改革。同時明確提出個體經濟是社會主義經濟的必要補充，允許其存在和發展。文件指出農業的物質技術基礎還十分脆弱，一部分地區農民種糧的興趣有下降的跡象，在農村經濟新舊體制交替過程中出現了不協調現象，城鄉改革匯合后各方面利益關系的調節更加復雜。要認識到，發展國民經濟以農業為基礎，不但反映經濟規律，也反映著自然規律，必須堅定不移地把它作為一個長期的戰略方針。

（六）千方百計促進農民增收

2004年1月，針對近年來全國農民人均純收入連續增長緩慢的情況，中央下發《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》，成為改革開放以來中央的第六個“一號文件”。這份一號文件的主旨非常突出，即促進農民增收，尤其是各項政策措施要更多地向糧食主產區和種糧農民傾斜，主要內容共9大部分，表現4大主題。著重解決農民增收中的兩個難點和兩個重點；即糧食主產區種糧農民和貧困地區未解決溫飽及未穩定解決溫飽的貧困農民；豐富了農民增收的具體途徑；同時為農民增收創造了好的環境和條件。

（七）提高農業綜合生產能力

2005年1月30日，《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》，即第七個“一號文件”公布。文件要求，堅持“多予少取放活”的方針，穩定、完善和強化各項支農政策。當前和今后一個時期，要把加強農業基礎設施建設，加快農業科技進步，提高農業綜合生產能力，作為一項重大而緊迫的戰略任務，切實抓緊抓好。

（八）建設社會主義新農村

2006年2月21日，新華社受權全文播發《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》。這份中央“一號文件”從統籌城鄉經濟社會發展、推進現代化農業建設、促進農民增收、加強農村基礎設施建設、加快發展農村社會事業、深化農村改革等8個方面，提出32條支農、惠農的具體措施。文件強調推進新農村建設要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。

我們看一號文件:

中央對“三農”的問題一直保持著高度關注，特別是近三年，連續出臺三個一號文件，今年，我們也看到了關于務工農民的亮點：

06年“意見”的第三大點：促進農民持續增收，夯實社會主義新農村建設的經濟基礎，全文的第11、12項：

（l1）拓寬農民增收渠道。要充分挖掘農業內部增收潛力，按照國內外市場需求，積極發展品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品，推進“一村一品”，實現增值增效。要加快轉移農村勞動力，不斷增加農民的務工收入。鼓勵和支持符合產業政策的鄉鎮企業發展，特別是勞動密集型企業和服務業。著力發展縣城和在建制的重點鎮，從財政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮發展創造有利條件，外來人口較多的城鎮要從實際出發，完善社會管理職能。要著眼興縣富民，著力培育產業支撐，大力發展民營經濟，引導企業和要素集聚，改善金融服務，增強縣級管理能力，發展壯大縣域經濟。

（12）保障務工農民的合法權益。進一步清理和取消各種針對務工農民流動和進城就業的歧視性規定和不合理限制。建立健全城鄉就業公共服務網絡，為外出務工農民免費提供法律政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹。嚴格執行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實解決務工農民工資偏低和拖欠問題。完善勞動合同制度，加強務工農民的職業安全衛生保護。逐步建立務工農民社會保障制度，依法將務工農民全部納入工傷保險范圍，探索適合務工農民特點的大病醫療保障和養老保險辦法。認真解決務工農民的子女上學問題。

第五大點：加快發展農村社會事業，培養推進社會主義新農村建設的新型農民，全文的第19項：

（19）大規模開展農村勞動力技能培訓。提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要。繼續支持新型農民科技培訓，提高農民務農技能，促進科學種田。擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規模，提高補助標準，增強農民轉產轉崗就業的能力。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制。各級財政要將農村勞動力培訓經費納入預算，不斷增加投入。整合農村各種教育資源，發展農村職業教育和成人教育。

另外24項的農村稅費改革問題等，都涉及到了農民工的切身利益。

今年的一號文件對農民工的關心,涉及面比往年廣,也更全面.社會地位的確定為基礎,從收入到稅收,從醫療到教育,從安全到技術培訓都涉及.

順著全社會關心農民工的大流,趁著春運的機會，我們與農民工朋友進行了友好的交談與探討。

我們的調查:

根據調查的框架文本，調查是以談話問答的形式進行。以下是我們總結出來的一份具代表性的回答資料：

問：你們每年都回家過年嗎？

答：我們絕大部分都回。

問：你們一般會選擇什么交通方式？

答：當然是火車拉，便宜嘛！

問：你們認為票價合理嗎？

答：還算合理，最怕遇到票販子！

問：如果明知是票販子，你們還會買他們的票嗎？

答：如果買不到正規的票，我們唯有買票販子的票，家總得回的！

問：你們對春運期間，交通部門有什么意見或建議？

答：最好加開幾列火車拉，避免我們在車站滯留。加派一些公安人員來維持秩序吧，我們總很害怕那些小偷。最好就是把票價降低些，還有，打擊“黃牛黨”。

問：你們覺得在春運期間有無遭遇不平等待遇？

答：最近兩年感覺好了，乘務員也有禮貌了，像你們這些學生最好，服務很周到，很勤快。

問：你們覺得候車，乘車的環境如何？

答：還好啦，比以前好很多啦。現在乘車，還有一些大學生來做列車乘務員，挺好的。

問：你們的收入如何，明年打算再回來這里，還是到別的城市？

答：我們的收入當然是社會最低的啦，還可以養活我自己吧。明年應該不回來啦，因為這里的工作環境差，老板又刻薄。還是到別的城市混混吧。聽說長江三角那邊會好點。

問：對于農民工低價出賣勞動力導致本地人失業率上升，有什么看法？

答：不關我們的事吧，我們做的都是苦力工，怎會導致別人失業啊！城里人沒人稀罕我們這樣的低等工作。

問：對于農民工犯罪問題怎看？

答：那些犯罪的，可能是沒飯吃才去做的吧。如果他們不愿做苦力，又沒文化，就只有去偷，去搶羅！說實話了，有的很凄慘的，做了苦功夫，老板不給錢，叫人怎么活？

問：那如果老板拖你工資，你會怎么辦？

答：不知道，怎么都要他給咯，硬逼他要咯，不知道，不給總是不行的、、、、、

問：對于政府和有關部門對農民工的政策措施有什么建議？

答：我們那有什么建議啊，只是希望他們能夠多關心一下我們，使我們有飯吃，起碼能養得起家就可以啦。

問：你們知道“三個代表”嗎？

答：知道，就那些政府官員嘛。

問：你們知道什么是“國家的主人”是什么意思嗎？

答：就是總統，皇帝那些吧，國家主席吧。

問：你們家里有田要種嗎？

答：有。

問：那為什么不種？

答：種，老婆在種。那個沒錢，種來不夠養起家的，還是出來賺錢更好。

問：家鄉里有學校嗎？情況怎么樣？

答：有，情況我就不知道了，孩子在那讀書，總比我們以前好，以前沒有，要走很遠才有學校。當然不能跟城里比，但有學校有老師，孩子在那里學普通話，賺錢就是要給他讀書的，不讓他像我這樣。

問：家里好，還是外面好？

答：當然是外面，不是的話，都不來啦。

（以上為我們主要涉及問題和切入點，所附答案代表大多數接受調查對象的答

案）

從上面的調查可以看出，農民工的素質低，沒有保護自己權利的意識，即使明知是“黃牛黨”的票，還要去買。權利受侵害多不知如何尋求保護。其次，他們的要求低，只是為了兩口飯吃。

另外，從談話中，我們明顯感覺到他們自身的自卑感，而且他們總是顯得很順從，兇神惡煞的人其實少之又少，多顯得膽小，他們作為被服務者和消費者，竟然顯得很害怕列車長和列車員，不敢大膽提出自己的要求，反而顯得服務員們像是領導似的。這極不符合我們這些有基本權利意識的學生們的一貫邏輯。

A首先先談談比較嚴峻的農民工犯罪問題：

我們查閱有關農民犯罪的分析資料，還有心理分析資料,總結出農民工犯罪的特點，原因及防治對策：

一、農民工犯罪的特點

（一）犯罪案件數較多，占刑事案件的絕大部分.

分析:我們覺得這主要是法制觀念淡薄的表現,應提高農民的法制觀念和法律意識,在農民工中做好法制宣傳,不應凡事意氣用事.

（二）犯罪類型相對集中，主要是侵財、暴力、和危害公共安全犯罪

分析:社會地位的低下給他們造成的心理壓力致使他們放縱自己,或者可以說是被迫使做出了極端的行為.應開通針對性的免費心理咨詢熱線,并在農民工中廣泛宣傳,配以相應的不平事件投訴部門和熱線.

（三）被告人以青年為主，并向低齡化和高齡化發展

分析:年輕人心理未完全成熟,卻過早地接觸社會黑暗面,導致心靈扭曲.應發起教師和心理工作者義務到農民工聚集地進行與心理有關的宣傳與教學指導.

（四）共同犯罪較多，交叉結伙作案突出

分析:他們是弱勢群體.從人的聚眾心理角度分析,人們之所以要組成這樣或那樣的團體,是因為他們在大環境中感到不安全或說是尋找不到安全感。于是,一些有著共同利益的人就回聚集在一起,去組成團體,維護他們的利益,尋找他們的安全感.。

換句話說，他們在社會上是弱勢群體，社會對他們的保障力度不夠，他們被迫做出了“組團”的選擇。根本解決方法還是完善社會保障制度體系。

二、農民犯罪的原因

（一）農村勞動力過剩，城鄉差距增大，大量農民涌向城市，但不能及時吸收安置

（二）教育不到位，腐朽沒落思想乘虛而入

（三）農村基層組織軟弱渙散，不能充分發揮有效作用

（四）農民合法權益得不到有效保護，侵害農民合法權益行為時有發生

（五）執法不嚴，打擊不力

（六）立法滯后，管理無序，缺乏預防農民犯罪的社會聯動機制

三、減少和遏制農民犯罪的現實對策:

（一）增加農民收入

（二）建立勞務輸出輸入管理機制，加強對民工的管理

B順應著犯罪問題的解決方案，我們涉及到了農民工的收入問題：

一、目前我們面臨著農民收入低、提高慢的嚴峻形勢

黨的十六提出了在本世紀頭20年我國全面建設小康社會的奮斗目標。我國建設小康社會意味著全民共享、城鄉共進。然而，在城市奔小康呈現大好局面的同時，與之相對的卻是農民的收入水平低、提高速度慢，從而在建設小康社會的道路上步履蹣跚的尷尬局面。農村的這種情況不能不引起人們的嚴重關注。

二、農民收入低、提高慢的三大根源

首先，農業生產的基本特點是農民收入低、提高慢的產業性根源。其具體表現主要是：農業生產周期長，資金周轉速度慢；易于遭受自然這災害，生產風險大；農產品量大值低，保存風險大；農產品的需求彈性小，變現風險大；“無效成本”高（“無效成本”指自然災害成本、農藥與化肥流失成本、農業機具季節性閑置成本等）難以回收。凡此種種都會使農業生產者處于艱難困苦的境地，古今中外無不如此，而現階段我國尤為突出。

其次，人地比例失調，是我國農民收入低、提高慢的資源性根源。人口過剩的現狀加之我國土地資源相對不足，造成農村人地比、勞地比嚴重過高（即單位面積土地承載的人口和勞動力數量過大），從而人均、勞均的土地產品和農業收入難以提高。

第三，長期以來我國實行的高速發展經濟、高速發展工業等城市產業而忽視農業、農村和農民的經濟戰略和相應的經濟政策，是農民收入低、提高慢的政策性根源。

三、全面大力促進農民減負增收的意義和途徑

全面大力促進農民減負增收具有重大的意義。它是實現社會公平的需要。長期以來的種種制度安排，都是以犧牲廣大農民群眾的基本利益為代價，以保障國民經濟的高速增長，以明顯的對于農民的不公平為代價以換取國民經濟效率和和市民的福祉。顯然，應當改變為：公平對待農民，保障農民福利，停止不公平的制度安排。

它又是完善中國特色社會主義的需要。只有在城鄉并肩奔小康的條件下，才能切實體現中國特色社會主義的優越性。

顯然，我們應當針對以上所述農民收入低、提高慢的“三大根源”，全面大力促進農民的減負增收：

第一，針對農業的產業性特點，進行特殊的支持。主要包括：加強信貸支農，進一步解決農業生產的季節性資金困難；推行農業生產、儲存保險制度，克服相關風險；強化科技支農，弱化農業產業特點對于農業的不利影響；對于農業生產進行直接的貨幣補貼，以彌補其他舉措的不足。

第二，針對人口多土地少的特點，繼續嚴控人口，嚴控土地的“農轉非”；同時，適當控制節勞型產業、行業，大力吸收農村剩余勞動力。在城鄉勞動力大大供過于求的情況下，應當在一定程度上犧牲勞動生產率，擴大勞動力的就業率、部分就業率、參勞率和參勞日。總之，要使農村剩余勞動力盡可能在城鄉非農領域中分得一杯羹。

第三，從整體上調整重城輕鄉、重工輕農的經濟政策。其具體內容，除了上面提到的以外，還包括：大力加強服務于農村的各種基礎設施（如交通、水利、教育、醫療、文化等等），以便提高農業生產力，提高農民生活；力求早日逐步實行城鄉平等的社會保障政策（如義務教育、低保、醫保、養老等等），使得農民逐步與市民享有同等待遇；實行普遍減負的稅費制度，全面減輕農民的稅費負擔。

全面減輕農民的稅費負擔，乃是農民減負增收問題的重中之重。其理由非常簡單：農民的收入水平大大低于市民而各種稅費負擔卻大大高于市民，而且在就業、社保等方面也不能與市民享有同等待遇，顯然大大有失公平。

四、全面大力推進農民減負增收的條件

全面大力促進農民減負增收，意味著要從國家的財政收入中撥出較大的份額用于農村，減少主要使城市受惠的財政支出的份額；意味著，在經歷了多年的“以鄉補城”的歷程之后，實行“以城補鄉”的新戰略。實行此種變革，也意味著由城市、工業對于農村、農業進行反哺。

現在我國的經濟實力已經更加雄厚，反哺農業、農村更是不成問題了。一種觀點認為，只有當農村人口減少到只占全國人口的10％的時候，才有可能由國家對于農業和農村予以補貼。這意味著，我國農民在今后的幾十年內依然難以看到城鄉平等和實現共同富裕。從而，此種觀點是非常難以令人接受的。

簡言之，加速對于農業、農村的支持，全面大力促進農民減負增收已經具備條件，勢在必行；其關鍵在于追根溯源，加強認識，轉換政策。

C我們討論到了農民工的素質問題：

提高農民素質，關系到管理問題和務工工錢水平問題。

農民素質偏低，是制約他們收入的關鍵性因素。這個問題解決了投資動力問題就自然會得到緩解。因為農民素質提高以后，對其人力資源的投資就會增多。否則就浪費了大量人力物力資源。

高素質的勞動者在生產中發揮的是人力資本的作用。資本是用于生產中的人工產品，它可分為物質資本和人力資本。物質資本是人們為提高生產效率而制造出來的生產設備、機器、工具等。人力資本是通過學習、培養、訓練形成的有助于提高生產和運營效率的人的體能、智能、技能和有關知識。資本用于生產的目的是提高效率。在現代經濟中，人力資本的作用更重于物質資本。通過合理地組織生產和再生產過程，通過更合理地配置和充分有效地利用生產要素，人力資本可大幅度地提高全要素生產力。要獲得人力資本，就要進行人力投資，包括在教育、在職訓練、衛生保健、營養等方面進行的投資。目前，我國農民收入水平低，農村教育條件差，辦學資金緊張，農村中小學教師待遇低，這些都不利于農村人力資本的形成，制約了農村人口素質的提高，進而制約了農村經濟發展，使農村經濟發展緩慢，這又反過來使農民收入水平難以迅速提高，農村教育條件難以得到改善。這也是一種低水平循環。

要打破這種低水平循環，我們認為目前應著重做好以下工作。

（1）多方籌措資金，興辦農村教育。要保證教育經費的增長高于縣、鄉財政經常性收入的增長。由于教育是社會公益性事業，是人力資本形成的關鍵因素，其效益不僅體現在當地經濟發展上，也體現在整個國民經濟的發展上，所以，在以縣、鄉、村為辦學主體的前提下，上級政府也應撥出一定款項，用于貧困的農村地區改善辦學條件。對特別貧困落后的邊遠山區的農村子女讀書，應采取補貼、少收費或免費的辦法。此外，發展校辦產業，開展社會服務，勤工儉學，鼓勵社會各界捐資助學，集資辦學，也是可用的辦法。

(2)拓寬辦學領域，加強應用技術教育。長期以來，我國的農村教育忽視了人口素質的全面提高，特別是忽視了技能素質的培養，使教育的功能只局限在升學上，與農村當地的經濟、社會發展的需要相脫節，造成農村中小學畢業生不少，但各類技術人才奇缺的后果。應在辦好基礎教育的前提下，開辦農業高級中學、高級職業中學、農民職業技術學校、農民中等專業學校等職業技術類教育，搞好“綠色證書工程”建設，使農民學有所用，學到見利、以利促學，形成良性循環。

（3）努力提高辦學效益。嚴格教師職業入口，保證教師質量；控制教師職業出口，減少以至避免優秀教師流失。努力提高并保證教師待遇，使教師無后顧之憂，安心教育事業。建立競爭和激勵機制，使教師努力提高教學質量，使農村教育事業多出人才，快出人才，出好人才。

我們的總結：好政策還須落到實處

春節已經過去兩個多月了，新舊農民工也早已進城務工，開始了又一年的辛勞。有關農民、農民工的問題也開始擺到我們的面前了。國家一直以來都很重視民工問題，今年的"一號文件"又強調了多項關于農民工的問題。在這個文件中，提出了很多對農民對城市民工有利的政策，例如稅收改革、科技投入、保障務工農民的合法權益等等。

在我們的調查中，許多農民工都對這個文件的出臺表示欣喜和感激，并寄以了很大的期望。同時也有一些人表示擔憂，懷疑這些好政策是否能切實得到貫徹，切實為農民解決各種問題。有一部分農民工甚至很高興地表示，假如農村的環境政策都好轉的話，就會考慮回老家，畢竟回到自己的家鄉精神上感情上都會更加快樂

我們認為，要解決農民工問題，就要保證“一號文件”的政策落到實處，真正幫助農民、農民工提高生活水平，切不可流于形式。要在農村里解決好“三農”問題，改革各種制度，讓留在農村里務農的農民的生活慢慢改善。而對進城務工的農民，首先要解決好城內市民的觀念，給予他們認同，讓他們在城里也能找到“歸屬感”；其次就必須真正做到改善農民工在城里的就業、保險、子女教育等的問題。

相信要是這樣雙管齊下，一定能讓農民無論選擇留在農村還是闖蕩城市，都能有基本的保障，這樣才會有利于我們社會的穩定、經濟的繁榮和國家的長遠發展。

黨的執政，切不可只重視浮于表面的喊口號，出臺一些形象工程性質的政策，而應重視讓農民朋友這一基礎地位階層的生活得到切實保障，提高他們的地位，通過宣傳改變大家的觀念，共同關心這一龐大的弱勢全體。

往重里說，這可以是關系到黨執政權穩定性的重大問題！