導語：節約型行政管理機關建設論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、目前我區工商行政管理機關固定資產管理工作的現狀及存在問題

垂直管理以來，隨著財政體制改革的不斷深入，自治區工商局帶領我區各級工商部門投入了大量的資金，花大力氣新建、改建了許多辦公樓、基層工商所，購置了大批的執法用車、專用設備、儀器。這些年來，對固定資產的大量投入使很多基層工商所徹底改變了無自有辦公場所的尷尬局面，改善了各級工商部門的辦公條件，加強了執法裝備，提高了辦公自動化程度。固定資產在各級工商部門有賬可查，對逐年增多的固定資產，各級工商部門也投入了不少的人力、時間進行管理。

但必須承認，多年來，固定資產管理工作一直是工商行政管理機關管理的一個薄弱環節。固定資產管理意識淡薄，認識不到位，制度不到位，措施不到位，甚至人員不到位；固定資產管理基礎工作不規范，管理混亂，條塊分割，重購輕管、重錢輕物，固定資產安全控制體系尚不完善，家底不清，產權不明，賬賬、帳實不符，固定資產流失現象普遍存在；固定資產配置不合理，利用率低；與此同時，現行會計制度和財政體制改革對行政機關固定資產管理也提出了新的挑戰。特別是隨著機構改革、財務、人事、與收入分配制度等各項內部改革的不斷深化，工商行政管理管理部門現行的固定資產管理水平遠遠不適應行政機關改革與發展的新形式之需，與創建節約型機關的要求相比還存在著較大的差距。

（一）固定資產管理觀念淡薄

長期以來，實際工作中普遍存在重購置，輕管理的現象，忽視現有資產的管理使用，輕視現有資產的合理搭配和使用效益，造成了不必要的浪費。近年來，在工商行政管理部門的日常經費開支中，對資金的支出能夠嚴格把關，需要的固定資產買回來以后，對誰來管、管什么、如何管的概念模糊。由于固定資產管理觀念淡薄，沒有嚴格的財產管理制度，個別人占用了公家的設備物資；人員工作崗位變動對原來使用的資產沒有移交，久而久之，設備物品沒法查找，造成了固定資產的流失。

（二）固定資產的賬實不符

固定資產的賬實不符主要表現在會計信息不真實、不及時、無法真實反映和有效控制固定資產實物狀況，不能真實反映固定資產的數量和增減變化情況，有的單位固定資產賬面價值與實有固定資產相差甚遠。例如：房屋建筑物，有的“市場管辦脫鉤”后已經移交給當地政府接管的市場因交接手續不全沒有及時沖賬；有的辦公樓早已竣工投入使用多年了，仍掛在往來賬上，沒有按照財務制度規定清理入賬。新購置的固定資產不驗收、不登記入賬；報廢、報損的固定資產沒有沖減等。賬實不符，家底不清，勤儉節約無從談起。

（三）房屋出租不規范，收支自行支配搞“賬外賬”

一是房屋租賃合同簽訂不規范，有的不簽訂《房屋租賃合同》，有的逾期不續簽，有的條文不符合法律的規范要求，造成租賃費不能及時收取。二是有些單位對外招租不透明、不公開，有的以低價格租出，經辦人從中謀取私利。三是收支不納入財務統一核算。出租收入不按規定進行會計核算和作臺賬記錄，長期游離于賬外，形成“小金庫”，有的租賃收入直接沖抵單位的賬外招待費或用于職工的獎金、補貼及福得開支等私分性質的支出。

（四）沒有充分利用預算、政府采購等手段對固定資產進行有效的事前、事中監控

財務部門在做年度預算的時候，對本單位現有固定資產的情況缺乏整體概念，對固定資產購置的預算編制隨意性較大，沒有從節約、整合資源的角度合理安排固定資產購置預算。只要財力允許，對各部門提出的固定資產購置計劃來者不拒，沒有從必要性、合理性的角度多作考慮，往往出現重復購置，部門資源獨享。在購買固定資產的時候，對必須進行政府采購的固定資產范圍、種類認識不深，導致在固定資產購置過程中政府采購制度執行不嚴，單位自行采購了事。如此一來，難免出現“價高貨廉”、“人情采購”，達不到“少花錢多辦事”，建設節約型機關的目的，嚴重者還會導致商業賄賂等違法違規的情況發生。

（五）忽視固定資產使用過程的監控，固定資產處置不夠規范

財務部門與固定資產管理部門之間缺乏溝通，財務部門只管固定資產的財務核算，固定資產管理部門對資產管理缺乏有效的管理手段和具體辦法，資產使用部門無管理制度、無管理人員、財產登記不全。單位向各部門安排、配置了固定資產以后，對使用情況不聞不問，以致于一些固定資產已長期不存在，單位卻一無所知。再者有些單位閑置、報廢固定資產的處置較為隨意，沒有嚴格按制度規定的程序履行相關的審批手續，不對有關資產進行評估，擅自定價或隨意處置，強行報廢、低價出售、無償調撥、無償出借等屢見不鮮，無可避免地造成了國有資產的流失，這些不規范的資產處置行為與我們“構建節約型社會”的宗旨是極不相稱的。

（六）固定資產配置不合理，利用率低

目前，各行政管理機關之間資源的橫向聯合調劑余缺的意識和行動力欠缺。而行政管理機關內部固定資產資源配置也存在不規范、不科學和不合理性。行政管理機關內部部門與部門之間、下級部門與上級部門之間條塊管理、利益分割的格局，部門林立，自成一體，互不協調，造成機關內固定資產資源的不合理分配和鋪張浪費，比如，部門之間重復購置固定資產，爭設備爭項目，各自為政，資源獨享，造成大量的固定資產未使用、不需用或閑置，從而導致固定資產資源浪費和利用率低以及國有資產流失。

（七）現行會計制度和財政體制改革對行政機關固定資產管理也提出了新的挑戰

現行會計制度對固定資產計價、增加、轉出、報廢與毀損、盤盈盤虧等會計事項規定了詳細的核算方法，但對固定資產在使用過程中的價值損耗如何核算沒有明確規定。長期以來，機關單位不搞成本核算，固定資產維修和更新改造一般是靠國家財政撥款解決。然而由于國家財力有限，加之隨科技的迅猛發展，新技術新設備不斷投入使用，設備的更新換代期限短，加速了原有設備的老化和技術的陳舊與落后，客觀地存在資產更新維護的資金需求與來源之間的矛盾。這一矛盾若不解決，不但影響資產維修基金的來源渠道，無法滿足機關單位設備購置和房屋修繕的需要，而且容易淡化機關單位的成本意識，弱化機關單位經濟核算，影響機關單位的財務管理水平。現行制度中，只規定應建立修購基金制度，但沒有對建立折舊制度的問題。目前，機關單位只核算固定資產賬面原值，不計提折舊。這種核算方式存在一定的弊端，一是使固定資產的價值管理與實物管理相違背，隨著時間的推移，固定資產原值與現時凈值相差越來越大；二是虛增凈資產，制度規定“固定資產”與“固定基金”存在對等關系，以固定資產賬面原值核算固定基金，使機關單位的凈資產不能反映資產的實際價值狀況。這樣不但造成機關單位會計信息失真，也容易掩蓋國有資產流失的真相。

二、加強固定資產管理，創建節約型機關的對策

理論是行動的先導和指南。十六大提出“管人、管事、管資產”相結合的管理體制，以制度創新來破解國有資產管理中存在的難題。這就要求機關單位必須建章立制，以制度管人管資產。

（一）提高認識，建章立制，強化資產管理觀念

固定資產管理長期以來都是財務管理中較為薄弱、容易忽視的地方。往往上有政策，下有對策，無人認真監督管理，根本原因就是觀念淡簿。我們必須清醒地認識到固定資產是國有資產的重要組成部份，是各級工商行政管理機關依法行使管理職能的物質基礎，是集中核算工作不可缺少的重要組成部份。因此，應大力度宣傳加強固定資產管理的重要性，通過國有資產法律法規的宣傳教育活動或國資法規政策的學習培訓，使大家充分認識加強固定資產管理工作的必要性、重要性，違法違紀的危害性，提高大家遵紀守法的自覺性。加強固定資產管理，對規范會計管理制度、提高信息質量起著積極作用。忽視固定資產管理，會造成國有資產大量流失，固定資產賬實不符，財務統計數就缺乏真實性，嚴重影響會計信息的質量。

另外，還要通過建章立制來規范固定資產管理工作。財務部門負責固定資產的統一管理工作，負責建賬、核算、清查、管理固定資產，建章立制，就是要財務部門會同本單位其他固定資產管理機構設立一套完整的行之有效的固定資產管理制度。明確財務部門、資產管理部門、資產使用部門在固定資產管理過程中各自的職責，規定各部門配備專人負責固定資產管理工作，把責任落實到個人。實現“以制度管事”、“有章可循”。同時，實行固定資產管理獎懲制度，管理目標與個人業務績效評定掛鉤，通過多種方式提高大家自覺保護固定資產意識。

（二）全面清產核資，摸清家底

固定資產清產核資工作，我們并不少見，近年來甚至每年都在做。但平心而論，每次的清產核資工作要完全做到位卻不是一件輕而易舉的事情。固定資產清查的范圍很廣，使用的部門分散，種類繁多，大到一幢辦公樓，小到一張椅子都是我們清點的范圍。進行一次徹頭徹尾的清產核資，可以全面掌握單位每項固定資產的真實信息，掌握資產最真實的現狀，以徹底摸清本單位固定資產“家底”，掌握單位固定資產占用情況、質量情況及分布情況，這是加強管理的前提條件和基礎性工作。進行全面的固定資產清產核資一方面可以借助這些數據建立一套完整、全面的固定資產管理基礎數據庫，為單位國有資產信息系統建設創造條件，另一方面可以為科學分配預算、提高資金使用效益提供基礎數據。

以筆者工作的單位為例，為保證我局固定資產的安全和完整，糾正以往“重購輕管、只用不管”的錯誤傾向，充分發揮固定資產的使用效益，我局于2005年1月由局財務科牽頭負責具體落實該項工作，并專門成立了固定資產清查辦公室，進行了一次全面的清產核資工作，專門抽調了3名工作人員進行該項工作，歷時半年，對我局14個科室、3個分局、11個工商所共28個部門所有的固定資產進行了清點。在清點的過程中，我們首先要求各部門自行進行清點，不管資產入賬與否，不管資產是局統一購買還是外單位贈予，不管其是否在用，只要資產在本部門的，見物就點，都要一一清點登記列表，并由本部門第一把手簽字上報。局固定資產清查辦公室根據各上報的清查表，分別到各個部門進行核實甄別，逐一清點，對符合固定資產管理規定的，登記入冊，建立管理卡片，粘貼管理標簽，并由資產使用部門的第一責任人簽字，明確其管理責任。我局此次清查核資的重點放在核實資產數額是否與賬目一致。對原有固定資產基礎上改擴建、接受捐贈、無償調入、盤盈及已投入使用但尚未辦理移交手續的賬外固定資產，重新登記入賬，對有賬無實的固定資產查明原因，對于確實已經損壞或無法維修的固定資產，按程序予以核銷，對可追回的固定資產令追回，并落實到具體的當事人。經過這次全面的固定資產清查，摸清了我局的家底，比原固定資產賬面價值盤盈了197.16萬元。為我局今后的固定資產管理工作走向規范化奠定了基礎。

在進行了全面的清產核資，摸清家底以后，各單位還要繼續把固定資產清查工作作為一項日常的工作抓緊抓好，可根據本單位的實際情況，形成制度，定期或不定期進行固定資產的全面清查，對固定資產的數量、使用狀況及完好程度進行核查，鞏固已經取得的成果。還可以應用微機對固定資產進行科學管理。做好固定資產明細核算工作，是做好固定資產實際盤存數與固定資產賬進行核對的重要基礎。固定資產明細核算按固定資產分類目錄并結合按使用部門設置明細賬進行核算，對固定資產的合理配置起著不可忽視的作用。由于固定資產金額大、類別、品種多，有些固定資產還經常變動，單一的手工記賬已不再適應形勢需要。因此，可利用微機、專業的固定資產核算管理軟件進行固定資產管理，使固定資產核算與管理步入現代化、科學化、規范化的軌道。

（三）加強出租房屋的監管

單位要制定出租房屋管理制度，規定對外出租房屋一定要與承租方簽訂規范的租賃合同，明確雙方的權利、義務。并且租賃合同必須經單位領導批準、加蓋公章。制度還要規定財務部門負責督促承租方按時交納租金，單位固定資產管理部門負責對承租方對承租房屋的日常使用維護進行監督檢查，在那個環節出錯就追究管理人員的責任。財務人員要自覺執行國家有關的財經法規，將出租房屋的收入納入單位的預算管理，防止國家資產流失。

（四）充分利用預算、政府采購強化對固定資產的配置管理

在對單位的固定資產全面清產核資的基礎上，財務部門在編制年度預算的過程中，對固定資產購置預算要作全盤考慮，對各部門提出的固定資產購置預算報告，不能有求必應。單位各部門的固定資產配置應根據各部門的職能需要，制定合理的固定資產配制標準，綜合考慮部門實際需求狀況及目前已占用資產狀況等眾多因素。在不影響日常工作的前提下，首先考慮資產在本單位各部門互相調劑使用，杜絕為追隨潮流而造成的不必要的浪費行為，克服“攀高求洋”，提高固定資產的使用效率。財務部門通過加強資產購置的預算管理，從資金來源上加強有效控制，對當年未列入預算計劃的配備，堅決不予購置。

各單位還應提高執行政府采購制度的自覺性。政府采購作為國家財政支出改革中的一項重要內容，在促進廉政建設、維護國家利益和社會公共利益方面起了重要的作用，同時它也是從購進環節范圍固定資產管理的有效途徑。各單位在基礎設施建設、車輛購置、設備購置、大批辦公用品購置環節要嚴格執行政府采購制度，自覺接受規范監管，在參加政府采購的過程中加強固定資產管理。

（五）加強固定資產的事中、事后監控

加強固定資產的事中監控就是一要健全固定資產保管制度，做到購置時有驗收，領用時有登記，保證賬與實物一致。二要規范固定資產日常核算，健全固定資產總賬、明細賬、卡片等資料，做到賬卡、賬賬、賬實相符。三要建立固定資產使用人責任制度，確保資產按規定用途合理使用。四是要對造成固定資產損失的有關責任人員進行責任追究，對隨意侵占、挪用、非法交易以及毀壞、竊取、丟失固定資產的違法違紀和失職等行為進行嚴肅處理，對造成嚴重損失的還應該追究法律責任。

加強事后監控就是各單位處置資產（包括調撥、轉讓、報損、報廢等），應履行審批手續，未經批準一律不得隨意處置。處置資產應按規定進行資產評估，按資產評估價進行處理，以有效防止國有資產流失，資產處置后要如實進行資產核銷賬務處理，對殘值收入和轉讓收入要及時入賬，不得私設“小金庫”或另存經費支出專戶以外的賬戶。

（六）完善固定資產及折舊的核算

筆者認為，可借鑒企業會計制度，在帳外設置固定資產管理賬簿，對固定資產選擇諸如平均年限法或工作量法的折舊方法計提折舊，以反映固定資產的損耗情況，年終再采用會計調整的方法把帳內的固定資產調整為減去折舊的凈值。

固定資產管理是一項長期的工作，我們應借助全社會倡導“構建節約型社會”的東風，提高全體機關工作人員的節約意識，“建設節約型社會，政府不僅是領導者，也是執行者。”因此，我們工商部門的每位工作人員應從我做起，牢固樹立“節約意識”，自覺維護固定資產管理秩序，創建節約型機關。

內容摘要:行政管理機關的固定資產是國有資產的重要組成部分，是行政管理機關開展業務及其他活動的重要物質條件，在各級行政管理機關的資產結構中占有很大的比重。如何創建節約型機關，對行政管理機關的固定資產管理工作提出了更高的要求。本文通過分析工商行政管理機關固定資產管理中存在的問題，結合工商行政管理機關固定資產管理的實踐，提出加強工商行政管理固定資產管理的建議，希望對建設節約型行政管理機關有一定的借鑒意義。

關鍵詞：固定資產管理節約型工商行政管理機關