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工會專項資金主要是中央財政、省市財政撥付的困難職工幫扶資金、全國勞模“三金”、省市勞模困難補助金、送溫暖資金、助學資金、醫療互助資金、救災資金等。近年來，各級黨委、政府對困難職工、下崗失業職工生活及再就業問題高度重視，中央和地方各級財政撥付的專項資金數額也不斷增多。為進一步加強工會專項資金的管理，確保專款專用，程序規范，使用安全，本文結合近年來的工作實踐，就如何管理與使用好工會專項資金談一些個人淺見。

一、充分認識管好用好工會專項資金的重要意義

管好用好工會專項資金，是黨和政府交給工會組織的一項重要工作，具有三方面重要意義。（一）管好用好工會專項資金是落實全面從嚴治黨要求的應有之義。黨的十八大以來，中央、全總及省委作出了一系列全面從嚴治黨的決策部署，對做好工會專項資金使用管理工作提出了更高要求，指明了前行的方向。學習貫徹好工會專項資金使用管理有關政策法律規定，切實依法依規依政策使用管理專項資金，把黨和政府的關懷與溫暖送到職工群眾的心坎上，是落實中央八項規定的具體體現，也是工會組織落實“三個貼近”工作思路、改進作風、密切聯系群眾的生動實踐。各類專項資金是黨和政府基于工會與職工群眾聯系密切的特點，賦予工會開展幫扶服務工作的重要資源和手段，既體現了黨和政府對廣大職工群眾尤其是困難職工、困難勞模的關心關懷，更是對工會組織的信任。對于工會組織來說，實際上是受黨委政府的委托來管理發放專項資金，這些錢絕大多數是困難職工、困難勞模的“救急錢”“救命錢”，精準投放、使用好這些資金，有利于保持黨同職工群眾的血肉聯系，增進廣大職工對黨的感情。各級工會組織只有管好用好專項資金的責任和義務，沒有違規亂用的權利。只有把專項資金真正用在困難職工、困難勞模身上，充分發揮其救急濟難的功效，黨和政府才會信任工會，才會對我們的工作給予更多支持，這不僅關系到黨的民生政策、群眾路線的落實，更關系到工會組織的職能、聲譽和形象。我們一定要站在落實全面從嚴治黨的高度，不斷增強做好工會專項資金使用管理工作的責任感和使命感。（二）管理使用好工會專項資金是新形勢下對工會組織提出的必然要求。工會專項資金，是黨和政府對下崗失業職工、困難職工及全國勞模、省級勞模的關心和愛護，體現了立黨為公、執政為民的理念。及時準確地將專項資金發放到幫扶對象手中，使他們感受到黨和政府及工會組織的溫暖，是工會組織的應盡職責。在實際工作中，工會專項資金發放單位或主體一般是縣區工會，由于資金主要是通過各級財政、各級工會逐級下撥，最后到達幫扶對象手中往往需要較長時間，同時，從近年實際情況看，各種專項資金下撥后，都嚴格要求限時發到職工手上，而一般情況下，上級工會下撥的專項資金到達市縣工會后，從分配、摸底、申報、逐檔審核公示到逐一發放一整套復雜的程序下來，往往是時間緊、任務重。在時效性要求下，如不嚴格監督管理，稍有操作不慎，極易出現問題，特別是在資金管理環節容易出現滯留、挪用情況，甚至出現違規發放等現象，影響專項資金發放的信譽和效果。因此，依法依規、及時準確快捷地把黨和政府的關愛送到每一個救（補）助對象手中，是新形勢賦予各級工會組織的新任務、新要求。（三）管好用好工會專項資金是防范使用風險的客觀需要。工會專項資金使用管理涉及決策、分配、撥付、使用等各個環節，任何一個環節出現紕漏，都將對資金的使用造成風險。目前，有些地方工會組織對專項資金監管重視程度不夠，制度建設不夠完善；有的地方執行管理制度不嚴格，存在隨意擴大范圍、提高標準、人情幫扶和關系幫扶的現象；有的地方還在使用現金方式發放；極個別地方甚至抱怨專項資金使用范圍界定過嚴，使用不太靈活等等，這些都給工會專項資金使用管理帶來重大風險隱患。因此，必須建立健全預算執行、按計劃撥款、依檔案幫扶、按制度發放等方面的規章制度，抓好建章立制并嚴格監管落實，形成工會專項資金使用管理長效機制。

二、縣級工會規范管理使用專項資金的基本做法

近年來，江蘇省阜寧縣總工會通過建制度、立規矩、完善程序、規范建檔、縝密發放、嚴格監管等措施，進一步加大對專項資金的監管力度，保證了專項資金的安全高效使用。（一）健全制度，嚴格專項資金管理重點。阜寧縣總工會結合本縣實際情況，制定了幫扶專項資金使用管理的規章制度，明確專項幫扶資金的使用范圍、分配方式、管理重點、發放程序、發放要求及審計監督等。對專項資金管理，重點把握好以下幾點：一是嚴格規定使用范圍。幫扶專項資金主要用于日常幫扶和五一、元旦、春節送溫暖活動，用于對困難勞模（職工）開展生活救助、醫療救助、子女助學、職業培訓、職業介紹、法律援助等方面，不得超出使用范圍。二是幫扶專項資金使用對象堅持依法依規認定。規范建立幫扶對象檔案，完善資金發放手續，受助人姓名、身份證號、幫扶內容、救助金額、工作單位或家庭住址、聯系電話等須詳細登記，實名發放。基本資料上網登記，遠程監控，規范使用，不得虛列支出、冒領、挪用、占用幫扶專項資金。三是堅持各類專項資金依程序發放管理。由業務主管部門按照專項資金規定的用途提出使用分配方案，經分管領導審核和分管財務工作的主要領導簽批后送財務部撥款。所有救助資金、勞模慰問金等專項資金的管理、使用、發放均須按財務制度規定執行，實行賬、錢分開，專人發放。各類專項資金在規定的時間內撥付（基本建設項目資金除外），不跨年度使用，年底前清零。（二）科學監管，確保專項資金使用安全。阜寧縣總工會制定了嚴格的專項資金使用監管措施。一是規范幫扶對象檔案內容。基層工會對申報建檔的困難職工家庭做到“一走訪三調查”，即：登門入戶走訪、調查戶籍人口、調查收入狀況、調查致困原因，做到人口詳實、收入明晰、原因具體；縣總工會對基層工會申報的困難職工檔案做到“四核查一反饋”，即：核查內容是否真實詳細、符合邏輯，核查信息是否漏填、錯填、少填，核查手續是否完備，核查憑證是否齊全，材料齊全予以建檔，及時反饋核查情況。二是嚴格幫扶資金監管職責。專項資金實行“專人管理、專戶儲存、專賬核算、專項使用”，同時明確各類專項資金審批程序，以專項資金審批表所列內容和文件要求為準。三是建立直接核查機制。困難職工領取幫扶專項資金時，都要登記聯系電話，縣總工會隨機組織抽查，如發現情況不實、資金未到位等，嚴肅追究有關當事人責任。四是建立經審監督機制。縣總工會經審會專門對專項資金進行審計監督，做到事前跟蹤指導、事中實時監控、事后績效評價的全過程監督，杜絕擠占挪用、虛報冒領、損失浪費等行為，并堅持賬目公開，定期公布幫扶資金使用情況。（三）規范運作，動態管好專項資金檔案。阜寧縣總工會采取三項措施，保證專項幫扶資金檔案規范完整。一是健全幫扶信息網絡。縣總工會成立困難職工援助中心；鎮（園）區、系統工委成立幫扶救助站；社區、基層工會設立幫扶救助點。縣總工會還在全縣獲得市級以上“模范職工之家”中設立服務點，從而在全縣形成了橫向到邊、縱向到底的困難職工幫扶救助信息網絡。二是建立“困難職工季季訪”制度。各鎮區、街道工委配合基層工會在每季度第一個月20日前對困難職工逐人逐戶登門走訪，確保應訪對象一人不漏、一戶不少地得到及時訪問。對因病、因災等突發性原因致貧致困的對象，在認真核實的基礎上，按規范要求，及時填報入機管理，做好跟蹤服務工作。目前，阜寧縣2933名困難職工在縣困難職工援助中心建立了一戶一表的紙質檔案和電子檔案。三是規范檔案資料。專項幫扶資金的使用對象全部錄入全國工會幫扶工作管理系統軟件，紙質檔案與電子檔案內容一致。縣困難職工援助中心每年至少組織一次對已建檔案家庭情況的調查，并根據調查結果，對困難職工檔案作相應調整，及時對紙質檔案進行調整、撤并，并在全國工會幫扶工作管理系統及時進行脫貧和注銷操作，臨時救助檔案超過一年的及時結轉或注銷，確保所有幫扶信息與實際幫扶對象信息真實，資金發放與年度決算相符，讓每一位受助對象都能及時享受到黨和政府及工會組織的溫暖。

三、新形勢下加強工會專項資金使用管理的思考

各級工會要進一步切實抓好工會專項資金管理重點環節，依法依規使用，確保專項資金的安全和專款專用，充分發揮資金使用效益。應主要抓好以下幾項工作。（一）要加強對工會專項資金使用管理工作的領導。各級工會要從講政治的高度，進一步提高認識，切實加強對工會專項資金管理、使用、監督等工作的領導，認真落實中紀委、省紀委和財政部有關政策法規及全總、省總工會的有關制度和管理辦法，增強執行專項資金管理規定的自覺性和嚴肅性。各級工會干部要加強學習，尤其是工會專項資金使用政策的學習。只有把握好政策，業務上明確每筆專項資金的名稱、用途，掌握資金的救助對象、發放范圍、發放手續和時間要求等，才能對各級工會專項資金使用發放全過程進行審查監督，才能及時發現問題并予以糾正。（二）要嚴格各類資金的審批、發放程序。各類專項資金分配使用要堅持集體研究決定，做到審批程序規范、發放手續完備，不允許出現代領、冒領、擠占、挪用，隨意擴大使用范圍、超標準發放等問題。幫扶對象要在一定范圍內公示。要全面推進按照有關規定實行幫扶資金、勞模資金和醫療互助資金轉賬發放工作，直接將資金發放至困難職工、勞模和醫療互助對象個人賬戶，減少中間環節。采取銀行卡發放，是運用現代手段預防腐敗的有效措施。推行這一方式，既是為了防止幫扶資金被挪用和冒領，便于監督檢查，確保資金安全，也是對廣大工會干部的監督和保護。（三）要強化監督檢查，不斷完善資金監管機制。各級工會經濟、法律保障、財務、紀檢、經審等部門，要按照職能分工，各負其責、密切配合，共同加強工會專項資金的監督管理。要探索建立專項資金使用管理績效評估體系，對各地專項資金預算和使用情況、幫扶效果、困難職工困難勞模解困脫困率以及信息反饋、規范管理等工作，予以量化考核，并將績效評估情況同資金分配掛鉤。財務部門要嚴格執行財務管理辦法和會計制度，完善資金支出審批程序和報賬手續，嚴格審核、規范使用和發放。經審部門要充分發揮審計監督職能作用，把工會專項資金納入年度審計范圍，發現問題要及時提出整改意見和建議，并督促整改落實。在專項資金使用過程中發現違法違規違紀情形的，要追究直接責任人和相關領導的責任。（四）要緊密協調配合，上下聯動齊管。由于工會專項資金種類較多，且資金來源渠道各有不同，用途不同，使用范圍對象也各不相同，因此在管理使用過程中，往往由業務部門負責分配使用，財務部門負責賬務處理。為確保專項資金使用正確，必須加強部門間的協調溝通工作。同時，要注重發揮工會經審功能，每年對工會專項資金進行重點審計，及時發現是否存在以撥代支、資金空轉、挪用等嚴重違法違紀行為，促使各級工會加強財務和審計制度建設，完善工會專項資金工作發放流程，建立健全工會專項資金財務審計質量管理體系，著力推動工會財務專項資金財務工作規范化建設。同時，要針對專項資金使用管理的新情況、新問題，及時研究對策，修訂完善相關制度辦法，從源頭上做好風險規范工作。

作者:周永祥 林 會 單位:江蘇省阜寧縣總工會