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論文關(guān)鍵詞:民事公訴必要性制度構(gòu)建

論文摘要:由于缺乏民事公訴制度，我國的民事公益在受損日趨嚴(yán)重的情況下因此得不到應(yīng)有的救濟(jì)，這與建立和諧社會的目標(biāo)顯然是不相符的，因此，本文擬從民事公訴的必要性方面來談?wù)撐覈⒃撝贫鹊谋匾?/p>

一、民事公訴的概念和特征

民事公訴是民事公益訴訟中的一種形式，是相對刑事公訴而言的一種表述。具體是指檢察機(jī)關(guān)在法定情形下，為維護(hù)公共利益，以國家名義將特定的民事案件提交人民法院審判的一種訴訟活動形式。

一般而言，民事公訴具有以下特征：提起民事公訴的主體是檢察機(jī)關(guān)，這也是與民眾公訴的重要區(qū)別之一。民事公訴是檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)對民事實(shí)體活動的一種監(jiān)督形式，這有別于檢察機(jī)關(guān)對民事訴訟活動的監(jiān)督。民事公訴是檢察機(jī)關(guān)以國家名義代表國家提起的，目的是維護(hù)公共利益，而不是維護(hù)本機(jī)關(guān)利益或者其他個別人的利益。民事公訴只針對特定的侵犯公共利益的民事違法行為提起。民事公訴不是獨(dú)立于民事訴訟的一種制度，而是民事訴訟的一個重要組成部分。除特別規(guī)定外，其他都受民事訴訟的法理、基本原則等約束。

二、建立民事公訴制度的必要性

(一)建立民事公訴制度是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。我國正處于體制轉(zhuǎn)型時期，建設(shè)社會主義和諧社會，需要人民法院和人民檢察院共同發(fā)揮作用，為建設(shè)社會主義和諧社會提供可靠的司法保障。和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。檢察機(jī)關(guān)是法律的守護(hù)人，其職責(zé)除了追訴犯罪、司法監(jiān)督以外，更重要的還在于保障民權(quán)。民事公訴就是檢察機(jī)關(guān)保障民權(quán)的一個重要體現(xiàn)。構(gòu)建民事公訴制度，是保障社會公平正義、實(shí)現(xiàn)社會安定有序、人與自然和諧相處的重要要求。

(二)建立民事公訴制度是由檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和特殊地位決定的。針對我國目前國情，由檢察機(jī)關(guān)提起民事公訴，對解決重大侵犯公共利益的案件有著明顯的優(yōu)勢：一是檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是公共利益的維護(hù)者，有責(zé)任對任何違法行為進(jìn)行監(jiān)督。另外，當(dāng)群體性公共利益受到侵犯后，若無任何公民、團(tuán)體組織提起訴訟，或者無能力提起訴訟，或者基于某種原因不便提起訴訟，豈不是造成了訴訟主體的缺位?二是基于檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)和特殊地位，無論是從訴訟能力、訴訟條件，還是從訴訟效率、訴訟結(jié)果以及案件執(zhí)行的角度來看，檢察機(jī)關(guān)都有著明顯的優(yōu)勢，這對解決重大侵犯公共利益的案件和維護(hù)國家、社會的整體利益都有著巨大作用。當(dāng)然，民事公訴的范圍必須受到嚴(yán)格限制。只有從制度上建立由檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、公民、法人、團(tuán)體組織均可提起民事公益訴訟的機(jī)制，即將提起民事訴訟的主體范圍擴(kuò)大，才會更好的維護(hù)社會公共利益。

三、我國民事公訴制度構(gòu)建的幾點(diǎn)設(shè)想

(一)拓寬起訴資格的范圍。民事公訴的檢察機(jī)關(guān)并不與民事案件有直接的利害關(guān)系，這就導(dǎo)致司法實(shí)踐中，一些法院以檢察機(jī)關(guān)原告不適資格為由拒絕受理案件，嚴(yán)重影響了民事公訴工作的開展，因此，突破我國傳統(tǒng)民事訴訟中原告資格的范圍，是構(gòu)建民事公訴制度的首要問題。現(xiàn)代各國民事訴訟理論已將當(dāng)事人范圍從傳統(tǒng)的直接利害關(guān)系人擴(kuò)展到非直接利害關(guān)系人，非直接利害關(guān)系人基于實(shí)體權(quán)利人的信托而享有程序意義上的訴權(quán)，檢察機(jī)關(guān)代表國家提起民事公訴，就是一種法定的訴訟信托。檢察院提起民事公訴，已經(jīng)成為世界各國的通例。在我國，必須突破現(xiàn)有原告資格范圍，否則，不可能構(gòu)建民事公訴制度。

(二)賦予檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中充分的權(quán)利。建立民事公訴制度的重點(diǎn)，就是要賦予檢察機(jī)關(guān)充分的權(quán)利。我國應(yīng)借鑒美國的成功經(jīng)驗(yàn)，在民事公訴中，賦予檢察機(jī)關(guān)如下主要權(quán)利：(1)調(diào)查取證權(quán)。檢查機(jī)關(guān)在訴訟程序開始之前，可以通過民事調(diào)查令的方式，要求任何“人”，包括公司、團(tuán)體、合伙等法律實(shí)體以及自然人，提供有關(guān)民事調(diào)查的一切書面材料。(2)優(yōu)先審理權(quán)。對于檢察機(jī)關(guān)提起的民事訴訟，法院應(yīng)優(yōu)先盡快審理。(3)和解權(quán)。在民事公訴訟中的檢察機(jī)關(guān)可以和被告就案件的處理和訴訟費(fèi)用開支的方法達(dá)成和解協(xié)議。

(三)改革訴訟成本制度。訴訟成本直接影響、制約檢察機(jī)關(guān)行使民事公訴權(quán)的力度。可以從兩方面入手：(1)強(qiáng)化訴訟費(fèi)用緩交、減交或免交的權(quán)力。根據(jù)我國現(xiàn)有的訴訟費(fèi)用的有關(guān)法律，訴訟費(fèi)用可緩交、減交、免交的范圍中有一條是當(dāng)事人為社會公共福利組織的。檢察機(jī)關(guān)雖不是社會公共福利組織，但其為公眾利益提起民事公訴，顯然具有維護(hù)社會公共福利的職能，應(yīng)規(guī)定其可以享受一定限度的訴訟費(fèi)用緩交、減交、免交的權(quán)力。(2)訴訟費(fèi)用外的訴訟成本由被害人承擔(dān)。檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行公益訴訟前，有一個前置程序：征求被害人是否起訴；當(dāng)被害人放棄起訴，請求檢察機(jī)關(guān)民事公訴時，勝訴仍然會給被害人帶來賠償，這樣可以約定勝訴后從被害人所獲賠償中拿出一部分，來支付訴訟費(fèi)用外的訴訟成本開支，由于受害人自行起訴時將付出更大的訴訟成本，從而能為被害人所接受，這樣也能防止被害人怠于起訴而難以維護(hù)自身合法權(quán)益的情況發(fā)生。

(四)確定民事公訴的范圍。為使公益訴訟體制更加高效和順暢，在我國現(xiàn)階段，由檢察院提起民事公益訴訟，應(yīng)有一定的范圍限制，主要限于：(1)侵犯國有或集體所有財產(chǎn)的案件；(2)環(huán)境污染和嚴(yán)重破壞自然資源的案件；(3)嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益案件；(4)擾亂社會市場經(jīng)濟(jì)秩序和國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的案件。

參考文獻(xiàn)：

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