導(dǎo)語：中外公務(wù)員養(yǎng)廉制度研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：一些西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)證明，高工薪和優(yōu)厚的福利、退休保障制度有助于激勵(lì)公務(wù)員忠于職守、勤政廉政。而當(dāng)前我國公務(wù)員的工資水平偏低、待遇結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)狀，是引發(fā)公職人員職務(wù)犯罪的一個(gè)重要因素。因此，借鑒有關(guān)國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改革我國公務(wù)員收入結(jié)構(gòu)，完善退休保障制度，制定廉政保證金等輔助措施是健全我國公務(wù)員廉政激勵(lì)機(jī)制的重要方面。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員，高薪，退休金，廉政保證金，激勵(lì)機(jī)制

法國啟蒙思想家孟德斯鳩說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不易的經(jīng)驗(yàn)。”①他一語道破了權(quán)力與職務(wù)犯罪的關(guān)系。權(quán)力的異化源于人性的不完善，人類追求自身利益的天性，決定了權(quán)力持有人總是難以排除以權(quán)謀私的可能性。公務(wù)員作為政府的象征和代表，受國家的委托行使公共權(quán)力。為了保證公務(wù)員在行使公共權(quán)力的過程中不濫用權(quán)力，保持廉潔性，許多國家都在積極探索防止公務(wù)員腐敗的方法和機(jī)制。除了建立嚴(yán)密的選拔、任用、監(jiān)督、約束機(jī)制外，一些國家和地區(qū)也采取了種種措施如制定優(yōu)厚的薪俸制度、養(yǎng)老金制度等來激勵(lì)公務(wù)員忠于職守、勤政廉政。他山之石，可以攻玉。這些國家和地區(qū)的有效措施和成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于完善我國公務(wù)員的廉政激勵(lì)機(jī)制具有一定的借鑒意義和啟示作用。

一、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)公務(wù)員養(yǎng)廉措施例

（一）以俸養(yǎng)廉

世界銀行在一份報(bào)告中指出：官吏制度就和幾乎其他所有東西一樣，你付出什么就得到什么。①工資是公務(wù)員生活的主要來源，是滿足公務(wù)員生活需要的必要保障。合理的薪酬制度對(duì)于吸引優(yōu)秀人才，提高公務(wù)員素質(zhì)，調(diào)動(dòng)工作積極性，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員隊(duì)伍的優(yōu)化與穩(wěn)定起到一定的保障作用，對(duì)于保持國家公務(wù)員的廉潔性也有一定的促進(jìn)作用。一些國家認(rèn)為通過提高公務(wù)員的工資待遇使他們過上較為體面的生活，減少腐敗動(dòng)機(jī)，自覺約束自己的行為，廉潔從政，從而達(dá)到養(yǎng)廉的目的。有人把這種觀點(diǎn)概括為“以俸養(yǎng)廉”或“高薪養(yǎng)廉”。高薪養(yǎng)廉制度目前主要是在一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)實(shí)施，他們以物質(zhì)上的實(shí)力為后盾，制定出相應(yīng)的制度和法律實(shí)行高薪養(yǎng)廉，使公職人員能夠在優(yōu)厚的薪酬、大量的福利、穩(wěn)定的職業(yè)下，安心工作，不敢輕易涉貪而冒喪失職位和優(yōu)厚報(bào)酬的危險(xiǎn)。在現(xiàn)代世界各國和地區(qū)中，實(shí)行高薪養(yǎng)廉制度并取得較大成績的有加拿大、新加坡、瑞典、奧地利、香港等。這可以從瑞士洛桑管理學(xué)院公布的《1998年世界主要國家競爭力報(bào)告》中的有關(guān)指標(biāo)可以看出，該報(bào)告中第3.34指標(biāo)，不適當(dāng)行為（例如受賄或腐敗）的指標(biāo)如下（該指標(biāo)越高，則表明該國家和地區(qū)腐敗程度越低，反之亦然）：加拿大8.25，新加坡7.84，英國7.11，中國香港6.45，美國6.15，德國5.81，法國4.71.②

有資料表明，新加坡的廉潔度位居亞洲各國之首，新加坡之所以成為亞洲最廉潔的國家，原因是多方面的，其中實(shí)行公務(wù)員高工薪制是維持政府高度廉潔的一個(gè)重要因素。為了確保公務(wù)員有高收入，使政府機(jī)構(gòu)能夠吸引和留住優(yōu)秀人才，激勵(lì)公務(wù)員廉政勤政。新加坡政府每年通過咨詢機(jī)構(gòu)調(diào)查私營企業(yè)工資水平，對(duì)公務(wù)員的工資和私營企業(yè)人員的工資進(jìn)行調(diào)查比較，一旦公務(wù)員的工資低于私營企業(yè)人員時(shí)，即采取措施予以平衡。70年代至80年代，新加坡政府就曾經(jīng)連續(xù)四次給公務(wù)員加薪20％。1989年后新加坡公務(wù)員工資達(dá)到世界各國的最高數(shù)。1997年的資料顯示，“政府官員在減薪2％－7％的情況下，平均年薪仍達(dá)到8.84萬美元，而同期新加坡人均年收入僅為1.8萬美元。”①公務(wù)員除了工資以外，還有全年獎(jiǎng)金和一定津貼。

我國香港特別行政區(qū)也是高薪養(yǎng)廉制度的積極推行者，據(jù)香港年報(bào)資料顯示，80年代每年用于公務(wù)員薪俸的支出占政府總支出的35％－39％，②并且逐年上升。香港政府用于支付公務(wù)員薪酬的開支1997－1998年度40114百萬港元、1998－1999年度44092百萬港元、1999－2000年度46488百萬港元、2000－2001年度50497百萬港元、2001－2002年度51909百萬港元。③香港公務(wù)員除了享有較高的薪俸，還可以獲得各種津貼，如額外職務(wù)津貼、逾時(shí)工作津貼等等。

除新加坡、香港外，西方一些發(fā)達(dá)國家也給予公務(wù)員以較高的薪酬待遇。如美國《聯(lián)邦工資比照法》規(guī)定，聯(lián)邦公職人員的工資要和私營企業(yè)職工的工資相當(dāng)；而英國法律規(guī)定一般公務(wù)員的實(shí)收工資不得少于最低生活費(fèi)用的120%，且必須高于勞動(dòng)者保障工資額。除工資外，這些國家的公務(wù)員享受的津貼、補(bǔ)貼收入也很可觀，如英國公務(wù)員可以享受的各類津貼占其收入的25%；法國公務(wù)員的補(bǔ)貼工資要占本人基本工資的10%—30%；聯(lián)邦德國、日本等國則高達(dá)30－40%，①這是一般民間企業(yè)職工不能比的。

付給公務(wù)員較高的薪金，從表面上看增加了政府的開支，但是其創(chuàng)造的巨大效益是無法估量的。一方面高薪能吸引優(yōu)秀的人才從事公共事務(wù)管理，為國家的發(fā)展和繁榮提供最基本的保障；另一方面，高薪也能確保大多數(shù)公職人員不致因生活太清苦或有后顧之憂，而冒喪失公職的風(fēng)險(xiǎn)去謀取不義之財(cái)。

（二）其他保障制度

除了實(shí)行高額的薪金制度，一些國家和地區(qū)還根據(jù)本國本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平和政治體制的特點(diǎn)建立了符合本國國情的公務(wù)員社會(huì)保障制度，使公職人員免除后顧之憂，安心工作，減少他們的腐敗動(dòng)機(jī)。

如新加坡的中央公積金制度。這是一項(xiàng)為新加坡受薪人員設(shè)立的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄基金。中央公積金實(shí)際上是一種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，是薪金的一種演化形式，與薪金額直接成正比。政府設(shè)立專門的中央公積金局，對(duì)所有公積金實(shí)行統(tǒng)一管理、長期儲(chǔ)蓄，并向存款人支付6％的年息。按照公積金制度的規(guī)定，雇員和雇主要按照雇員月薪的一定比例分別繳納一定數(shù)額的公積金，作為該雇員的公積金，并按比例存入用于養(yǎng)老的特別帳戶、保健儲(chǔ)蓄帳戶和用于多項(xiàng)支出的普通帳戶三個(gè)帳戶。公積金繳納的比例隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的變化而定。如1984年雇主和雇員雙方的繳納率各為雇員月薪的25％。1985年，由于經(jīng)濟(jì)不景氣，為減輕雇主的成本負(fù)擔(dān)，雇主的繳納率降至10％，而雇員仍保持在25％。而1992年，雇員的繳納率下降至22％，雇主則上升為18％。公積金的交納還因年齡不同而有所區(qū)別，年紀(jì)較大的雇員公積金繳納率相對(duì)較低。①新加坡的中央公積金并不像我國的公積金那樣只能用于購買住房，除了解決公務(wù)員、企業(yè)職工等在職人員購買住房問題外，中央公積金還可用于醫(yī)療保健、退休后生活保障、購買不動(dòng)產(chǎn)、股票、政府公債、家屬保障保險(xiǎn)和家庭保障保險(xiǎn)、支付本人或子女的大學(xué)教育費(fèi)用等等。

新加坡的中央公積金制度為公務(wù)員提供了優(yōu)厚而全面的福利保障。由于中央公積金免交個(gè)人所得稅，而且利率高，所以存入年份越長，公積金的金額就越高。如果一個(gè)公務(wù)員廉潔奉公，其工作年限越長，該儲(chǔ)蓄就越多，到退休時(shí)就有一筆相當(dāng)可觀的儲(chǔ)蓄，這足以保證全家安居樂業(yè)。但新加坡法律規(guī)定，凡是有貪污受賄等違法行為者，一律取消其全部的公積金。因此，公務(wù)員一般不敢冒失去公積金的危險(xiǎn)而去違法貪污，尤其是任職時(shí)間已經(jīng)很長的公務(wù)員更不敢輕易冒險(xiǎn)。這對(duì)于促進(jìn)政府公務(wù)員的廉潔起到了相當(dāng)有效的作用。

美國、日本等一些發(fā)達(dá)國家也各有一套適合本國實(shí)際的公務(wù)員養(yǎng)老保障制度。如美國公務(wù)員的退休金有基本退休金、社會(huì)保險(xiǎn)和公務(wù)員自愿按個(gè)人工資比例（最高不超過10％）提供的養(yǎng)老儲(chǔ)金三部分組成。美國規(guī)定，聯(lián)邦政府職員退休后，其每月享受的退休金不得超過最高連續(xù)三年年薪平均數(shù)的80％。

日本公務(wù)員退休后可領(lǐng)取：一筆一次性的退職金（數(shù)額為本人退休前月薪乘工齡再除以2）、按年發(fā)的退休津貼（數(shù)額按工齡分別為本人月薪的100％－137.5%）、按月發(fā)給的養(yǎng)老金（工齡滿20年以上才有資格領(lǐng)取，每月數(shù)額按工齡分別為本人退休前月薪的40％－80％）。將上述三筆數(shù)額相加折算為每月的退休金相當(dāng)于本人在職時(shí)月薪的84％左右。①

瑞典公務(wù)員退休后可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金和補(bǔ)充養(yǎng)老金。年滿65歲退休，不論工齡均可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，數(shù)額相當(dāng)于平均工資的1／3.如果提前在60－64歲退休，則按其提前的時(shí)間每月減發(fā)基本養(yǎng)老金0.5％；若推遲至70歲退休，則按其推遲時(shí)間每月加發(fā)0.6％。補(bǔ)充養(yǎng)老金按公務(wù)員的工齡長短計(jì)發(fā)，工齡滿30年以上，養(yǎng)老金為退休者一生中最好的15年平均收入數(shù)的6％，工齡不滿30年，每少一年扣減1／30.按此規(guī)定計(jì)算，瑞典一個(gè)工齡30年的公務(wù)員，年滿65歲退休后，領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金和補(bǔ)充養(yǎng)老金，相當(dāng)于其原工資的93％。②

二、中國公務(wù)員工資、退休保障制度

建國以來，我國國家機(jī)關(guān)干部的工資曾經(jīng)歷過三次大的改革調(diào)整，分別是1958年、1985年和1993年。由最初的軍事共產(chǎn)主義供給制轉(zhuǎn)到以級(jí)別定工資的職務(wù)等級(jí)工資制，到1993年8月，《國家公務(wù)員暫行條例》頒布后，昔日的國家干部變成了公務(wù)員，公務(wù)員的工資制度也隨之改變。當(dāng)前我國實(shí)行的公務(wù)員工資制度是以職務(wù)和級(jí)別為主的職級(jí)工資制。主要是由基本工資、獎(jiǎng)金和津貼組成。基本工資包括職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四個(gè)部分。其中，以職務(wù)工資和級(jí)別工資為主體。職務(wù)工資是按公務(wù)員的職務(wù)高低、責(zé)任輕重和工作難易程度確定工資標(biāo)準(zhǔn)，每一職務(wù)檔次設(shè)若干工資檔次，工作人員按擔(dān)任的職務(wù)確定相應(yīng)的職務(wù)工資，并隨職務(wù)及任職年限的變化而變化。級(jí)別工資則是按公務(wù)員的能力和資歷分成15個(gè)級(jí)別確定工資標(biāo)準(zhǔn)。1993年工資制度改革后，所有公務(wù)員的基礎(chǔ)工資都是90元，上至國家總理，下至普通科員，沒有差別。而工齡工資目前的標(biāo)準(zhǔn)是每年1元，工齡每增加一年，工齡工資增加一元。除了基本工資以外，我國公務(wù)員還可享受一定的獎(jiǎng)金和地區(qū)津貼、崗位津貼。此外，公務(wù)員還享有各種福利如探親假、交通費(fèi)補(bǔ)貼、年休假等等。

根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，我國公務(wù)員退休工資標(biāo)準(zhǔn)為：基礎(chǔ)工資和工齡工資，按每個(gè)人的原標(biāo)準(zhǔn)全額計(jì)發(fā)，職務(wù)工資和級(jí)別工資兩項(xiàng)之和工齡滿35年的按88％、30－35年按82％、20－30年按75％、10－20％按60％、不滿10年按40％計(jì)發(fā)。①此外，公務(wù)員退休后，還可繼續(xù)享有一些按比例計(jì)發(fā)的地方津貼和補(bǔ)貼等等。

三、評(píng)析與思考

從上述發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的公務(wù)員工資制度及退休保障制度來看，盡管各個(gè)國家的工資結(jié)構(gòu)和退休后享受的待遇有所不同，但是大部分國家都給予公務(wù)員以較高的工資和優(yōu)厚的福利、退休待遇。這些國家通常以社會(huì)平均工資和物價(jià)變動(dòng)為參考依據(jù)，以社會(huì)同類人員在私營企業(yè)的收入情況作比較來確定公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)。通常公職人員的薪酬一般要與私營企業(yè)同類人員的薪酬持平甚至高于，當(dāng)然這個(gè)高薪的“高”的尺度也是相對(duì)的，與社會(huì)中諸如商界、律師界這些精英部門相比，公務(wù)員的工資絕對(duì)值還是比不過的。而從各國公務(wù)員退休待遇來看，大部分發(fā)達(dá)國家將退休金的標(biāo)準(zhǔn)定位于與公務(wù)員在職時(shí)相比較，既不能高出在職時(shí)的薪金標(biāo)準(zhǔn)，又不能過于低于在職時(shí)的薪金標(biāo)準(zhǔn)，通常西方公務(wù)員退休金標(biāo)準(zhǔn)核定在公務(wù)員在職薪金的65％至85％之間，有些則高達(dá)90％以上。如瑞典和北歐國家較高，一般都在85％至90％之間。大多數(shù)發(fā)達(dá)國家在65％至85％左右。少數(shù)國家由于實(shí)行多種退休金制度，表面上看雖然退休金所占比例不高，如日本占45％，德國約占40％，但加上退休保險(xiǎn)費(fèi)和其他補(bǔ)貼，日本可占到85％左右，德國可占到75％至80％左右。①而且各國普遍有退休金隨物價(jià)上漲和定期提高的制度，以保證退休公務(wù)員生活水平不降低和共享社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的成果。

這些國家和地區(qū)主張通過實(shí)行高工薪、高待遇制度，確保公職人員在職時(shí)生活豐衣足食，退休后老有所依，使公職人員安心工作，減少腐敗動(dòng)機(jī)，從而達(dá)到吸引優(yōu)秀人才和保障公務(wù)員廉潔從政的目的。這種主張的深層次理論依據(jù)是，人都有避苦求樂的私本性，人追求自身利益的天性，決定了權(quán)力持有人總是難以排除以權(quán)謀私的可能性。當(dāng)一個(gè)人擁有一定的公權(quán)力，假如運(yùn)用這種權(quán)力可以滿足自己的某種需要時(shí)，是難以抵御公權(quán)私用的誘惑的。高工薪、高待遇在某種程度上也能提高公職人員的腐敗成本。一個(gè)公職人員是否會(huì)貪污受賄取決于他貪污受賄的所得與貪污受賄付出的代價(jià)（指被發(fā)現(xiàn)后所遭受的處罰和損失）及風(fēng)險(xiǎn)因子（指是否被發(fā)現(xiàn)具有或然性）之間的關(guān)系。當(dāng)貪污受賄的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其風(fēng)險(xiǎn)代價(jià)時(shí)，任何道德或者法制的約束都難以遏制貪污受賄的發(fā)生，公職人員的廉潔性就難以得到保障。如果提高公職人員的薪金待遇，則相應(yīng)地提高了貪污受賄行為的代價(jià)，可以使大部分的公職人員安分守己，從而控制貪污受賄行為的發(fā)生。

從我國公務(wù)員工資、保障制度來看，我國的公務(wù)員工資制度存在以下幾個(gè)問題：

1、公務(wù)員工資水平偏低。多年來，我國公務(wù)員實(shí)行的是低工薪制度，公務(wù)員的工資一直處于相對(duì)較低的水平。以1999年為例，根據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)資料顯示，1999年全國國家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體職工平均工資8978元，企業(yè)人均工資8346元，但是企業(yè)中的國有企業(yè)人均8543元，其它企業(yè)9829元。①這表明國家機(jī)關(guān)工資雖略高于國有企業(yè)，但明顯低于私營、外資、個(gè)體等其他企業(yè)。由于工資待遇低而導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)人才流失的情況時(shí)有發(fā)生。根據(jù)人事部一份名為《中央國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員流失問題不容忽視》的調(diào)研報(bào)告統(tǒng)計(jì)，從1998年到2002年，在人事部抽查的21個(gè)中央部委共流失本科學(xué)歷以上公務(wù)員1039人，占同等學(xué)歷公務(wù)員總數(shù)的8.8%.②中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員流失的主要去向是外企、待遇較高的國企或出國，人才流失最直接、最主要的原因是待遇偏低。長期以來，我國公務(wù)員的工資水平和企業(yè)職工的工資水平基本不相上下，這種比價(jià)實(shí)際上是不合理的。一般來講，公務(wù)員與企業(yè)平均工資之比應(yīng)維持在1.5~2：1的水平，才算基本合理。我國也在朝這個(gè)方向發(fā)展，從1989年至2001年，我國公務(wù)員雖經(jīng)歷了五次加薪，但與世界其他國家以及國內(nèi)其他階層相比，中國公務(wù)員的工資收入仍屬于中等偏下水平，還達(dá)不到基本合理的水平。

總體來說，我國公務(wù)員的工資水平仍處在偏低的水平。但是多年來，我國實(shí)行的是以“低薪制、高福利、多補(bǔ)助”為特點(diǎn)的公務(wù)員工資政策，雖然工資水平比較低，但公務(wù)員在職時(shí)可以享受的各類福利、和補(bǔ)助相對(duì)較多，如過去的福利分房、公費(fèi)醫(yī)療等等，這些一定程度上彌補(bǔ)了工資的不足。然而，在逐步實(shí)行社保改革和取消福利分房等改革以后，一些福利待遇的取消使得公務(wù)員工資水平偏低的問題顯得愈發(fā)突出。目前的改革使教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等都要由個(gè)人來承擔(dān)，而公務(wù)員目前的工資收入水平無法應(yīng)付這一系列支出。這將產(chǎn)生某些不利的后果：工資過低導(dǎo)致公務(wù)員得不到激勵(lì)，直接影響工作效率；導(dǎo)致部分公職人員濫用公權(quán)以權(quán)謀私。

2、在職與退休后的待遇落差過大。根據(jù)規(guī)定，我國公務(wù)員在職時(shí)除了獲得基本工資以外，還可享受各類獎(jiǎng)金和津貼。而退休以后可以享受全額計(jì)發(fā)的基礎(chǔ)工資、工齡工資和按比例計(jì)發(fā)的職務(wù)工資和級(jí)別工資、部分津貼和補(bǔ)貼（其中職務(wù)工資和級(jí)別工資按照工作年限分別可以獲得在職時(shí)的40％到88％），不能享受各類獎(jiǎng)金和大部分的津貼、補(bǔ)助。而當(dāng)前我國公務(wù)員工資水平較低，獎(jiǎng)金和津貼作為工資的補(bǔ)充占了公務(wù)員在職總收入的很大比例，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，獎(jiǎng)金在公務(wù)員總收入中所占的比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家法定的基本工資，而且在職時(shí)還能享受一些其他待遇如公務(wù)配車、公務(wù)消費(fèi)等，這些使得公職人員的實(shí)際生活水準(zhǔn)并不太低。而公務(wù)員退休以后對(duì)于這部分一般都不能享受。兩相比較，公務(wù)員在職和退休所能享受的待遇落差就很大，往往是獎(jiǎng)金比例越高，退休后的落差就越大。這也是社會(huì)上“59歲現(xiàn)象”（指一些公職人員在臨近退休之前走上貪污受賄違法犯罪道路）產(chǎn)生的一個(gè)重要誘因。對(duì)于這些人來說，在職時(shí)除了獲得基本工資以外，各類獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及在職消費(fèi)等待遇的總和使得自己的生活過得相對(duì)比較優(yōu)越。而退休以后占據(jù)總收入很大比例的獎(jiǎng)金、津貼及一些隱性收入的消失，使過慣了較為安逸生活的公職人員很難接受生活水平下降的現(xiàn)實(shí)，往往就產(chǎn)生失衡心里。因?yàn)樨泿殴べY偏低，僅僅靠基本工資收入，公職人員很難通過儲(chǔ)蓄和為數(shù)不多的退休金，使自己退休以后的生活水準(zhǔn)與在職時(shí)相差不大。這可以從一些被查處的腐敗貪官的自白中印證這一點(diǎn)。如原江蘇省揚(yáng)州市副市長戎文鳳因受賄罪被判刑后懺悔到：“自己長期在政府工作，節(jié)奏快，負(fù)荷重，很辛苦，而付出的勞動(dòng)與得到的報(bào)酬不成正比，分配不公。隨著生活地位的提高需要錢，孩子大了需要錢，將來老了需要錢，而錢從哪里來？于是，不該伸手的伸手了，不該接受的接受了……”①戎文鳳的自白道出了其產(chǎn)生犯罪動(dòng)機(jī)的原因之一在于擔(dān)心老了以后沒錢。這從側(cè)面說明了在職收入與退休收入之間的差距過大，會(huì)激發(fā)公職人員為防止退休以后的生活水準(zhǔn)下降而利用手中的權(quán)力去謀私利的腐敗動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生。

西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)證明，一支高效、廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍必須有合理的收入和良好的退休保障制度作支撐。高薪養(yǎng)廉對(duì)于吸引優(yōu)秀人才、促進(jìn)公職人員勤政廉政有著積極作用，但高薪養(yǎng)廉制度受制于一個(gè)國家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況和機(jī)構(gòu)的精簡程度。就我國而言，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)等實(shí)際情況，決定了我國還不具備實(shí)行向西方發(fā)達(dá)國家那樣的高薪養(yǎng)廉制度的有利條件。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和機(jī)構(gòu)改革、人員的精簡，提高公務(wù)員工薪和退休后的待遇保障是一個(gè)必然的趨勢(shì)。在這個(gè)過程中，筆者認(rèn)為：應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國的實(shí)際，借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，通過各種改革和制度創(chuàng)新，逐步完善我國公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制：

一是要改革現(xiàn)有的公務(wù)員待遇結(jié)構(gòu)。應(yīng)逐步提高公務(wù)員貨幣工資的比例，提高基本工資的數(shù)額和比例，降低獎(jiǎng)金比例，消減在職消費(fèi)支出，把各種補(bǔ)貼納入正式工資，實(shí)現(xiàn)實(shí)物福利貨幣化，這樣就可以緩解退休前后收入反差太大的矛盾。

二是完善公務(wù)員退休養(yǎng)老和住房、醫(yī)療保障制度。應(yīng)適當(dāng)提高公務(wù)員的退休養(yǎng)老待遇，減少公務(wù)員退休后的生活水準(zhǔn)與在職時(shí)的差距。

三是建立促進(jìn)公務(wù)員勤政廉政的輔助措施。當(dāng)前正在我國一些地方政府實(shí)行的廉政保證金制度，廣受爭議。反對(duì)者認(rèn)為，每年區(qū)區(qū)數(shù)千元的“廉政保證金”難以保證公務(wù)員的廉潔；贊同者認(rèn)為“廉政保證金”客觀上增加了一些看得見、摸得著的“腐敗成本”，對(duì)反腐敗確有積極意義和作用。①筆者以為，廉政保證金制度的推行，實(shí)際上是公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的一個(gè)創(chuàng)新，在當(dāng)前公務(wù)員工資水平還偏低，尚不具備實(shí)行高薪養(yǎng)廉條件的狀況下，根據(jù)財(cái)政實(shí)際狀況，通過設(shè)立廉政保證金制度，來激勵(lì)公務(wù)員勤政廉政。其作用體現(xiàn)在：一方面是作為公務(wù)員工資的補(bǔ)充，彌補(bǔ)公務(wù)員工資水平偏低的情況，一定程度上提高公務(wù)員退休后的收入，起到激勵(lì)公務(wù)員的作用；另一方面對(duì)于大部分公務(wù)員而言，這筆額外的廉政保證金雖然不多，但相對(duì)工資偏低的狀況，幾十萬元還是一個(gè)不小的數(shù)目，對(duì)公務(wù)員是有一定的吸引力的。因此，廉政保證金能增加公務(wù)員腐敗的即期成本和未來風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)公務(wù)員能夠起到一定的約束和警戒作用。類似于廉政保證金的做法，其實(shí)在新加坡等一些國家早已實(shí)行，前文所列舉的新加坡中央公積金制度實(shí)際上就是發(fā)揮著激勵(lì)、約束和警戒公務(wù)員的作用，而且可以說對(duì)起到了較好的效果。但任何事物都有局限性，廉政保證制度是一個(gè)新生事物，其效用還有待于實(shí)踐的證明。

總而言之，優(yōu)厚的薪酬制度、健全的退休保障制度，確實(shí)能在一定程度上起到激勵(lì)公務(wù)員奉公守法、廉潔自律的作用。但是，這僅僅是促進(jìn)公職人員廉潔從政的一個(gè)方面，要使一個(gè)國家廉政建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性效果，還需要一整套嚴(yán)密的監(jiān)督、約束、教育、獎(jiǎng)懲等機(jī)制予以配合。