導語：衛(wèi)生計生行政處罰自由裁量分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：目的通過比較2015年上半年與2016年上半年松江區(qū)衛(wèi)生計生行政處罰情況，分析衛(wèi)生計生行政處罰中引入自由裁量權(quán)對行政處罰質(zhì)量提升的效果，以便采取更科學的行政處罰措施。方法選取上海市松江區(qū)2015年上半年與2016年上半年行政處罰的案件。通過建章立制、業(yè)務評估的方法來對行政處罰自由裁量基準進行分析，對比兩個階段的行政處罰情況及其效果。結(jié)果通過引入衛(wèi)生計生行政處罰自由裁量基準制度之后，既完善了行政處罰的流程、也規(guī)范了行政處罰的時效等細節(jié)問題，提高了行政處罰的質(zhì)量。結(jié)論衛(wèi)生計生行政處罰自由裁量基準運用有助于增強行政處罰質(zhì)量，打造公平、公正、高壓的執(zhí)法態(tài)勢。

關(guān)鍵詞：上海市松江區(qū)；衛(wèi)生計生行政處罰；自由裁量權(quán)；效果衛(wèi)生

行政處罰自由裁量權(quán)基準制度是公平公正地開展衛(wèi)生行政執(zhí)法的重要制度[1]。區(qū)衛(wèi)生計生行政部門為有效貫徹執(zhí)行上海市自由裁量基準制度，一是從培訓入手，做到執(zhí)法人員人人掌握；二是抓住合議這個關(guān)鍵，將自由裁量基準的落實體現(xiàn)在集體合議上；三是加強稽查考核這個重點，定期考查案件質(zhì)量，將自由裁量作為考點；四是做好處罰公示的意見收集，暢通征集社會意見的渠道，及時收集社會對處罰結(jié)果的反饋意見。本課題分析基準制度建立前后主要案由的行政處罰情況，包括處罰種類、罰款幅度、案件數(shù)等，從質(zhì)和量的角度進行自由裁量基準運用效果分析，對自由裁量基準實施情況提出建議。行政處罰自由裁量權(quán)，是指具有行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān)在實施行政處罰時，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度和方式，自主地、有選擇地作出行政處罰的權(quán)力[2]。行政處罰自由裁量權(quán)廣泛存在于行政執(zhí)法領(lǐng)域，由于違法行為的多樣性、復雜性，決定了行政處罰自由裁量權(quán)必將長期存在。正當行使行政處罰自由裁量權(quán)對于維護行政管理秩序，實現(xiàn)合理行政、公正執(zhí)法具有重要意義。行政處罰自由裁量權(quán)具有自主決定的特性，客觀上為行政執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法人員濫施處罰提供了條件，事實也是如此。一些行政執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法人員在實施處罰時背離法的精神和公正、公平、過罰相當?shù)脑瓌t，隨意處罰，濫施處罰，濫用自由裁量權(quán)，將自由裁量權(quán)作為謀私、斂財?shù)墓ぞ撸覆煌P現(xiàn)象普遍存在。一方面嚴重侵害行政管理相對人的合法權(quán)益，另一方面造成法律虛無，個人權(quán)力至上，更嚴重的是影響公眾對法律的信仰，危害法治政府的建設。加強行政處罰自由裁量權(quán)的控制，保證其在合理的范圍內(nèi)行使，已經(jīng)成為依法行政的重要工作。在我國，有80%以上的法律、90%以上的地方性法規(guī)和全部的行政法規(guī)、規(guī)章都是由行政機關(guān)通過行政手段、行政執(zhí)法手段、特別是行政處罰手段等貫徹執(zhí)行實施的。衛(wèi)生計生監(jiān)管領(lǐng)域所涉及的法律法規(guī)非常多，在行政處罰裁量時若沒有統(tǒng)一裁量基準，會出現(xiàn)片面考量、裁量不公甚至濫用自由裁量等問題[3]。為規(guī)范衛(wèi)生計生行政機關(guān)行政執(zhí)法行為，進一步提高依法行政水平，增強行政處罰的合理性，科學合理量化行政處罰裁量權(quán)，保護當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于本市建立行政處罰裁量基準制度的指導意見》及相關(guān)衛(wèi)生計生法律、法規(guī)和規(guī)章，上海市于2015年3月1日起DOI：10.13515/j.cnki.hnjpm.1006-8414.2018.11.031實施了《上海市衛(wèi)生和計劃生育行政處罰裁量適用辦法》。截至2016年3月1日，累計下發(fā)公共場所、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、學校衛(wèi)生、飲水衛(wèi)生、醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療事故、集中空調(diào)、公共場所控煙等八個專業(yè)的衛(wèi)生行政處罰裁量基準。這是一次改革性的舉措，對衛(wèi)生計生行政執(zhí)法行為具有深遠影響。現(xiàn)將松江區(qū)衛(wèi)生計生行政處罰自由裁量基準運用效果進行分析，評估自由裁量基準制度對衛(wèi)生計生行政管理中的效果。

1評估對象與評估方法

評估內(nèi)容針對近期衛(wèi)生執(zhí)法中所遇到的難點、疑點，梳理各業(yè)務科室工作情況及日常工作中所存在的問題，以立足眼前、著眼全局的態(tài)度，橫向比較、縱向延伸、通報。通過評估，進一步提升了衛(wèi)生監(jiān)督員的基本業(yè)務素質(zhì)，調(diào)動了監(jiān)督員工作積極性，為增強我區(qū)衛(wèi)生行政執(zhí)法能力打下了良好的基礎。

2評估結(jié)果

2016年上半年，我區(qū)衛(wèi)生計生行政處罰案件256件，其中一般程序208件，簡易程序48件，警告1.1評估對象2015.1.1-2015.6.30區(qū)衛(wèi)生計生行政部門共立案305件，作出行政處罰253件，其中一般程序141件，簡易程序112件，警告案件195件，罰款案件201件，罰款人民幣406626元，沒收違法所得人民幣47590元。聽證案件2件，無復議訴訟案件。2016.1.1-2016.6.30區(qū)衛(wèi)生計生行政部門共立案280件，作出行政處罰256件，其中一般程序208件，簡易程序48件，警告案件190件，罰款案件220件，罰款人民幣810300元，沒收違法所得人民幣540705元。聽證案件30件，無復議訴訟案件（表1）。案件190件，罰款案件220件，罰款人民幣810300元，沒收違法所得人民幣540705元。聽證案件30件，無復議訴訟案件。與2015年相比，2016年衛(wèi)生計生行政處罰案件總數(shù)、一般程序、罰款和沒收違法所得等罰種的案件數(shù)量均有明顯上升。且罰沒款額成倍增長，當事人申請陳述申辯數(shù)也明顯增加。

3取得成效

3.1完善監(jiān)督執(zhí)法管理運行機制，不斷擠壓違法行為生存空間。2016年，在“依法治國”方略的指引下，積極推進市衛(wèi)生計生委《關(guān)于進一步規(guī)范和加強全市衛(wèi)生行政執(zhí)法工作的實施意見》，不斷提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的科學性和技術(shù)性，完善監(jiān)督檢查和移動執(zhí)法平臺建設，依托衛(wèi)生監(jiān)督績效管理和指標體系建設，強化我區(qū)監(jiān)督執(zhí)法工作的質(zhì)量控制和評估督導，及時掌握并積極指導我區(qū)各專業(yè)條線的監(jiān)督檢查及行政處罰工作。同時，借助機構(gòu)改革和參公管理的穩(wěn)步推進，不斷完善監(jiān)督執(zhí)法管理運行能力和長效監(jiān)管機制[4]。與去年同期相比，區(qū)衛(wèi)生計生行政部門案件數(shù)基本相差不大，但處罰金額基本比去年同期多一倍。我委嚴格執(zhí)行自由裁量基準，加大處罰力度，提高震懾力度，進一步擠壓了違法行為生存空間，打造了公平、公正、高壓的執(zhí)法態(tài)勢。3.2規(guī)范自由裁量，強化執(zhí)法責任制落實。2015年3月1日起本市施行了《上海市衛(wèi)生和計劃生育行政處罰裁量適用辦法》，并同時實施了《上海市衛(wèi)生和計劃生育行政處罰裁量適用辦法》、《上海市集中空調(diào)通風系統(tǒng)和控煙行政處罰裁量基準（試行）》等規(guī)范性文件。為進一步規(guī)范我區(qū)衛(wèi)生計生行政執(zhí)法行為，增強行政處罰裁量合理性，區(qū)衛(wèi)生計生行政部門積極執(zhí)行該規(guī)范性文件，開展執(zhí)法人員培訓。對非醫(yī)師行醫(yī)類案件處罰裁量與快速處置流程沖突的問題，區(qū)衛(wèi)生計生行政部門積極探索解決辦法，并得到市衛(wèi)計委法規(guī)處專家的認可。2015年3月13日，區(qū)衛(wèi)生計生行政部門邀請區(qū)法制辦、區(qū)法院、區(qū)公安局、區(qū)公安局、區(qū)檢察院等相關(guān)部門的專家針對非醫(yī)師行醫(yī)類案件處罰裁量進行座談，達成一致口徑：關(guān)于非法行醫(yī)處罰案件自由裁量按照《上海市衛(wèi)生和計劃生育行政處罰裁量適用辦法》執(zhí)行難的問題，法院認為，對于行政處罰結(jié)果有利于相對人的，可以對《上海市衛(wèi)生和計劃生育行政處罰裁量適用辦法》的有關(guān)規(guī)定有所突破,自己制定現(xiàn)實可行的裁量基準。對無證行醫(yī)非醫(yī)師行醫(yī)類案件依據(jù)《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》及現(xiàn)有裁量基準有關(guān)規(guī)定，對第一次無證行醫(yī)戶處罰，處罰金額為一萬元以上二萬五千元以下，若對已被處罰過的無證行醫(yī)戶作出第二次行政處罰，處罰金額為二萬五千元以上。以上標準為過渡基準，待上級部門出臺無證行醫(yī)類處罰案件自由裁量基準時，按照上級部門的有關(guān)文件執(zhí)行，這樣既保障了規(guī)范性文件的順利實施，也規(guī)范了我區(qū)在無證行醫(yī)案件中執(zhí)法裁量。3.3以案說法，彰顯監(jiān)督執(zhí)法水平。區(qū)衛(wèi)生計生行政部門一向注重以案說法，不斷提升執(zhí)法水平。國家衛(wèi)計委于2016年1月22日印發(fā)了《國家衛(wèi)生計生委監(jiān)督局關(guān)于開展衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法案例評查工作的通知》，區(qū)衛(wèi)生計生行政部門積極遴選優(yōu)秀案例報市衛(wèi)生計生委參加評選，其中上海**活性炭有限公司生產(chǎn)、銷售未取得衛(wèi)生許可批準文件的涉水產(chǎn)品系列案件成功入圍上海市十大優(yōu)秀案例，并報國家衛(wèi)生計生委監(jiān)督局評選。2015年區(qū)衛(wèi)生計生行政部門報送的上海**酒店有限公司佘山索菲特大酒店二次供水設施消毒使用沒有衛(wèi)生安全評價報告的消毒產(chǎn)品案榮獲了2015年度國家衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法優(yōu)秀案例。不斷涌現(xiàn)的優(yōu)秀案例，充分彰顯了區(qū)衛(wèi)生計生行政部門在監(jiān)督執(zhí)法工作中注重實效，敢辦大案難案的決心和能力（表2）。

4后期管理

4.1加強宣貫，增強社會法制意識。隨著自由裁量基準制度的趨于完善與不斷的運用，提升了衛(wèi)生計生行政處罰的合理性和規(guī)范性。但通過2016年上半年與2015年同期對比情況來看，案件數(shù)基本持平的前提下，罰沒款金額明顯提升，其中罰款金額翻了一番，沒收款金額增長了十倍。數(shù)字顯示自由裁量的強大威懾力。同時相對人也需要法制思維上的進一步宣貫和溝通。申請聽證和陳述申辯的相對人明顯增多，提出的異議主要集中在處罰力度大，違法成本高，負擔不起。行政部門在告知其救濟途徑的同時，對法律法規(guī)做好宣貫，提升相對人的法制意識才是治本之道[5]。4.2規(guī)范聽證程序、加強處罰信息公開。2016年1月1日起本市實施了《上海市行政處罰案件信息主動公開辦法》及《上海市行政處罰聽證程序規(guī)定》兩部地方政府規(guī)章，為做好兩部規(guī)章的執(zhí)行規(guī)章，區(qū)衛(wèi)生計生行政部門積極組織相關(guān)科室部門研究制定了行政處罰信息公開流程及聽證程序，確保每一個案件都能及時公示，截止到7月18日，我委在官方外網(wǎng)上按要求共公示208個處罰案件信息，接受社會監(jiān)督，從而進一步促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

參考文獻

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作者:王偉陽 單位:上海市松江區(qū)衛(wèi)生和計劃生育委員會監(jiān)督所